工藝安全之承包商管理

承包商管理

目錄一、目的和范圍二、術(shù)語和定義三、責(zé)任四、管理實(shí)施一、目的和范圍目的對(duì)承包商進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和管理，保護(hù)業(yè)主/管理方和承包商的雙方人員平安和健康，控制承包商在生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生。范圍應(yīng)用于為業(yè)主提供與工藝過程相關(guān)效勞的活動(dòng)的承包商管理。如：從事檢修、維修、新建、擴(kuò)建、改造、運(yùn)行操作等類型的承包商。不包括門衛(wèi)、餐飲、綠化、快遞、洗衣等效勞承包商。2.1業(yè)主：合同情況下的接受方，即企業(yè)的投資方。2.2管理方：由業(yè)主設(shè)立或確定的工程〔工程〕管理機(jī)構(gòu)。2.3承包商：合同情況下的供方，即由業(yè)主或操作者雇傭完成某些工作或提供效勞的個(gè)人、部門或合作者。2.4分包商：以合同或協(xié)議形式向承包商承擔(dān)局部工程或勞務(wù)的單位。二、術(shù)語和定義3.1業(yè)主責(zé)任：企業(yè)在選擇承包商時(shí)，要獲取并評(píng)估承包商目前和以往的平安表現(xiàn)和目前平安管理方面的信息。企業(yè)須告知承包商與他們作業(yè)工藝有關(guān)的潛在的火災(zāi)、爆炸或有毒有害方面的信息，進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，全過程控制風(fēng)險(xiǎn)；定期評(píng)估承包商表現(xiàn)；保存承包商在工作過程中的傷病記錄。三、責(zé)任3.2承包商責(zé)任：承包商應(yīng)確保工人接受與工作有關(guān)的工藝平安培訓(xùn)；確保工人知道與他們作業(yè)有關(guān)的潛在的火災(zāi)、爆炸或有毒有害方面的信息和應(yīng)急預(yù)案；確保工人了解并執(zhí)行平安手冊(cè)，包括操作規(guī)程在內(nèi)的平安作業(yè)規(guī)程；承包商應(yīng)保存培訓(xùn)記錄，記錄應(yīng)該有包括個(gè)人資料、培訓(xùn)時(shí)間、理解情況等；向業(yè)主報(bào)告任何異常情況。三、責(zé)任〔續(xù)〕四、承包商管理實(shí)施

承包商管理流程資格預(yù)審按照承包商分類，對(duì)承包商的初步資格審查選擇承包商開工前準(zhǔn)備作業(yè)過程監(jiān)督協(xié)調(diào)和交流根據(jù)承包商作業(yè)危險(xiǎn)等級(jí)劃分，選擇一個(gè)合格的承包商，并確保該承包商滿足能力要求驗(yàn)證承包商熟悉工作環(huán)境和作業(yè)環(huán)節(jié)和其他信息的情況在項(xiàng)目或工作進(jìn)展中監(jiān)督承包商的工作情況評(píng)價(jià)承包商HSE表現(xiàn)和遵守HSE要求的情況。安全表現(xiàn)評(píng)價(jià)建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，了解企業(yè)安全要求和需要配合事項(xiàng)，及時(shí)匯報(bào)事故事件和異常情況。承包商管理要求性質(zhì)說明類型1承包商在業(yè)主管轄范圍進(jìn)行承包工作并遵守業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)和程序。業(yè)主對(duì)其進(jìn)行檢查并要求其遵守標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策和即定的目標(biāo)并創(chuàng)造無事故的工作環(huán)境。當(dāng)業(yè)主對(duì)這類承包商的工作感到不滿意時(shí)可隨時(shí)中止承包商的工作。類型2這類承包商在業(yè)主管轄范圍進(jìn)行長期承包。但是他們并不直接執(zhí)行業(yè)主安全程序，他們執(zhí)行的是不同的，經(jīng)過認(rèn)可的安全程序。業(yè)主對(duì)他們的工作場(chǎng)所進(jìn)行的管理并不充分。4.1承包商分類性質(zhì)說明類型3這類承包商并不直接為業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)工作，其工作不對(duì)業(yè)主的員工和設(shè)備構(gòu)成明顯風(fēng)險(xiǎn)，而且并不是典型的石油化工生產(chǎn)工作。其工作不需要業(yè)主進(jìn)行特殊的控制。包括偶爾對(duì)業(yè)主財(cái)產(chǎn)進(jìn)行維修調(diào)查、給類型1的承包商提供支持的分包商等。類型4這類承包商的工作完全在業(yè)主管轄范圍外，承包商對(duì)工作自己進(jìn)行管理。4.1承包商分類〔續(xù)〕4.2承包商作業(yè)危險(xiǎn)等級(jí)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工藝安全和環(huán)境影響高中低人員安全和健康高高高高中高中中低高中低

4.3承包商管理要素承包商管理要素類型1類型2類型3類型4預(yù)認(rèn)證√√√√列入經(jīng)認(rèn)可的承包商名冊(cè)√√√√確定安全和健康要求√√√投標(biāo)計(jì)劃中的安全和健康要求√√合同簽訂前會(huì)議√所需的培訓(xùn)√√√審查承包商安全和健康計(jì)劃√√承包商了解現(xiàn)場(chǎng)√確定聯(lián)絡(luò)的要求√√√考核承包商雇員的培訓(xùn)√應(yīng)急反應(yīng)√√√安全和健康表現(xiàn)報(bào)告√√承包商安全和健康檢查√√事故/事件調(diào)查√√業(yè)主對(duì)承包商評(píng)價(jià)√√4.4選用承包商4.4.1承包商選用的要求

建立一套審查和選擇承包商的程序。

4.4.2承包商選用的授權(quán)由業(yè)主或經(jīng)業(yè)主授權(quán)的管理方來實(shí)施。4.4.3承包商資格預(yù)審

管理方負(fù)責(zé)新承包商的資格預(yù)審，承包商負(fù)責(zé)分包商的資格預(yù)審。必要時(shí)，管理方直接參與分包商的選擇?！邪填A(yù)審表格包括承包商的根本信息、組織機(jī)構(gòu)和人員、工作歷史、平安方針、培訓(xùn)、平安管理表現(xiàn)以及其他信息。承包商預(yù)認(rèn)證流程——承包商資格審查

根據(jù)施工任務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，管理方建立承包商平安資格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專家對(duì)承包商表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。——承包商的考察必要時(shí)，可組織專家對(duì)承包商的總部和正在建設(shè)的工程工程實(shí)施實(shí)地考察，考察內(nèi)容對(duì)照資格預(yù)審表進(jìn)行，也可制定專門方案。1〕確定預(yù)審的范圍：----承包商的資質(zhì)證書；----承包商的HSE管理機(jī)構(gòu)、管理制度和保證體系；----承包商以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)。2)明確承包商預(yù)認(rèn)證的責(zé)任部門和參與部門。3〕規(guī)定承包商預(yù)認(rèn)證的程序和時(shí)間要求。4〕確定承包商預(yù)認(rèn)證的具體內(nèi)容：----承包商的經(jīng)營范圍和工程能力；----承包商的施工管理能力和隊(duì)伍的素質(zhì)；----承包商的HSE保障體系和HSE管理措施；----承包商的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；----承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)HSE管理員的上崗資質(zhì)；----承包商特種作業(yè)人員的資質(zhì)；----承包商轉(zhuǎn)包、分包隊(duì)伍的HSE資質(zhì)。資格審查內(nèi)容舉例——建立和更新合格承包商名冊(cè)

符合標(biāo)準(zhǔn)的承包商，進(jìn)入最終的合格承包商名冊(cè)。管理方定期評(píng)價(jià)、更新合格承包商名冊(cè)。業(yè)主或管理方保存相關(guān)資料，并定期更新：1〕承包商的一般資料。包括承包商公司的名稱、法人、地理位置、聯(lián)系、通信地址等根本信息；2〕承包商的經(jīng)營情況。包括承包商的資信情況、效勞范圍、注冊(cè)資金、經(jīng)營業(yè)績、工作類型、工程能力情況；3〕承包商的過去3年以來的HSE表現(xiàn)；4〕承包商的HSE管理情況。包括HSE管理組織機(jī)構(gòu)、管理制度、對(duì)承包工程采取的勞動(dòng)保護(hù)和平安技術(shù)措施，特種作業(yè)人員培訓(xùn)及持證情況，設(shè)備設(shè)施的平安狀況等；4.4.4承包商確實(shí)定

——明確平安管理要求管理方在確定施工類型、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，明確對(duì)承包商的管理要求。包括執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及平安管理制度和細(xì)那么，并告知承包商。——承包商初步平安方案的制定包括資源、職責(zé)、培訓(xùn)和能力要求、事故報(bào)告和處理應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)?！匍_預(yù)投標(biāo)會(huì)議召開預(yù)投標(biāo)會(huì)議，便于承包商詳細(xì)了解管理方在投標(biāo)文件中提出的平安管理要求和工作場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)條件。——確定承包商1〕再次確認(rèn)和證實(shí)在預(yù)投標(biāo)階段所達(dá)成的共識(shí)和對(duì)任何變更的接受能力，并解決與此相關(guān)的文件；2〕討論應(yīng)由承包商完成的具體的平安管理方面的事務(wù)；3〕討論業(yè)主、管理方、承包商和分包商之間的管理?！炗喥桨矃f(xié)議管理方與承包商簽署平安協(xié)議，內(nèi)容應(yīng)以下內(nèi)容及雙方商定的其他要求事項(xiàng)：1.遵守政府、業(yè)主和管理方的相關(guān)平安管理要求；2.雇傭經(jīng)過培訓(xùn)并對(duì)所從事的工作熟悉的人員；3.提供和使用的設(shè)備能平安地工作，不對(duì)環(huán)境造成污染；4.允許授權(quán)的業(yè)主和管理方代表進(jìn)入他們的工作場(chǎng)所。4.5.開工前準(zhǔn)備4.5.1開工前準(zhǔn)備的要求

開工前的準(zhǔn)備工作應(yīng)與所承擔(dān)的施工風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，利用開工前的準(zhǔn)備使承包商熟悉施工區(qū)域、現(xiàn)場(chǎng)條件、人員和其他作業(yè)信息，完成了開工前準(zhǔn)備方可施工。4.5.2開工前現(xiàn)場(chǎng)審查包括：1〕確定現(xiàn)場(chǎng)條件、裝置情況及任務(wù)要求；2〕明確對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)的平安培訓(xùn)、溝通要求；3〕明確對(duì)承包商執(zhí)行的相關(guān)平安管理標(biāo)準(zhǔn)和程序。作業(yè)前做好如下工作舉例：1〕管理和作業(yè)人員了解相關(guān)HSE管理程序、規(guī)定；2)接受入場(chǎng)前HSE教育；3〕簽訂平安承諾書和平安協(xié)議書；4〕辦理人員、車輛入廠證、作業(yè)許可證；5〕所用的車輛、設(shè)備、機(jī)具滿足HSE要求；6)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；7〕制定具體工作方案和應(yīng)急防范措施；8)了解周圍環(huán)境和作業(yè)對(duì)象的潛在危險(xiǎn)和應(yīng)急措施，確定具體的工作位置；9)確定召開HSE會(huì)議的頻次和內(nèi)容要求。4.5.3承包商施工方案審查

包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)等。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件和施工工藝步驟制定預(yù)防措施，即應(yīng)急方案、檢查和評(píng)價(jià)方案、培訓(xùn)要求。4.5.4確定詳細(xì)的平安管理要求如明確承包商可能導(dǎo)致的施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.5.5對(duì)人員、工具和設(shè)備的審查

1〕對(duì)從事的工作范圍和遵守所有相應(yīng)平安管理要求的能力進(jìn)行審查；2〕確定人力資源、設(shè)備設(shè)施是否足以承擔(dān)相應(yīng)工作；3〕確定人員的知識(shí)、信息和必要的培訓(xùn)是否能滿足指定工作任務(wù)的要求；4〕確定個(gè)人防護(hù)用品是否滿足施工要求，除非合同中另有規(guī)定，由承包商是向員工表達(dá)符合要求的個(gè)人防護(hù)用品。

4.6作業(yè)過程監(jiān)督和管理4.6.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋所有作業(yè)活動(dòng)，與作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)。并將危害和風(fēng)險(xiǎn)通知受影響的員工和其他相關(guān)方。4.6.2作業(yè)許可對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)執(zhí)行“作業(yè)許可制度〞，建立從作業(yè)申請(qǐng)、審批和實(shí)施的程序，批準(zhǔn)、監(jiān)護(hù)和參與人員均應(yīng)接受專門的培訓(xùn)。如：動(dòng)火、用電、進(jìn)入受限空間、挖掘、射線作業(yè)、吊裝作業(yè)、能量隔離、腳手架搭建和撤除、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等。4.6.3設(shè)備和工具管理管理方應(yīng)建立針對(duì)設(shè)備和工具的程序。特種設(shè)備或現(xiàn)場(chǎng)安裝的起重設(shè)備必須取得政府部門頒發(fā)的使用許可證前方可使用。管理方應(yīng)明確對(duì)設(shè)備和工具的定期檢查、標(biāo)識(shí)、修理和退出現(xiàn)場(chǎng)的要求。4.6.4施工用電管理管理方對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和布置，明確管理方和承包商的管理職責(zé)。4.6.5個(gè)人防護(hù)用品的使用管理

承包商按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理方要求為員工提供合格的個(gè)人防護(hù)用品。承包商應(yīng)對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的用途、使用方法、維護(hù)保養(yǎng)方法進(jìn)行培訓(xùn)。4.6.6文明施工管理

管理方在開工前對(duì)具有各自功能的區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃和布置，保持合理的布局。承包商應(yīng)明確對(duì)現(xiàn)場(chǎng)文明施工的要求，保持現(xiàn)場(chǎng)整潔。

4.6.7應(yīng)急和消防管理

建立應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行應(yīng)急演練。配備必要應(yīng)急、消防器材。4.6.8保安管理

管理方考慮對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施封閉化管理并明確責(zé)任。4.6.9警示和標(biāo)識(shí)管理

應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的一些特別關(guān)注的物件、處所予以警示和標(biāo)識(shí)。4.6.10危險(xiǎn)化學(xué)品管理

管理方應(yīng)建立針對(duì)進(jìn)入工地的危險(xiǎn)化學(xué)品管理程序。4.6.11變更管理

管理方應(yīng)建立變更管理程序。所有變更內(nèi)容應(yīng)讓相關(guān)人員熟知。

對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工機(jī)械、施工技術(shù)、操作規(guī)程、介質(zhì)等的變更加以控制和管理；對(duì)變更帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和分析，采取措施，使風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平。4.6.12環(huán)保管理

業(yè)主或管理方應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)廢水、廢氣、廢棄物管理和環(huán)境保護(hù)的要求。承包商作業(yè)過程中應(yīng)遵守國家環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)主的環(huán)保要求。4.6.13職業(yè)健康管理管理方和承包商應(yīng)為保證員工身體健康提供必要的設(shè)施和條件。改善作業(yè)條件，提供適宜的個(gè)人勞防用品，做好職業(yè)病預(yù)防。對(duì)從事有毒有害作業(yè)和對(duì)健康有特殊要求的作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行健康檢查。4.6.14檢查檢查的類型包括：非正式的現(xiàn)場(chǎng)檢查；正式的綜合檢查。檢查頻次依據(jù)規(guī)模、作業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)決定。4.7協(xié)調(diào)和交流4.7.1平安會(huì)議業(yè)主或管理方建立平安例會(huì)制度，定期就相關(guān)事項(xiàng)和信息進(jìn)行協(xié)調(diào)和交流。4.7.2協(xié)調(diào)交流的內(nèi)容——新的平安管理要求——作業(yè)過程情況通報(bào)——檢查和整改情況——事故、事件——變更信息——其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)等4.8平安表現(xiàn)評(píng)價(jià)4.8.1承包商表現(xiàn)評(píng)價(jià)業(yè)主或管理方建立平安表現(xiàn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)那么。收集相關(guān)的信息，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)。包括：平時(shí)的表現(xiàn)記錄；事故記錄；檢查記錄；培訓(xùn)水平和培訓(xùn)記錄；滿足從事工作的能力。對(duì)承包商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)作為更新合格承包商的重要數(shù)據(jù)。4.8.2承包商表現(xiàn)評(píng)價(jià)反響業(yè)主或管理方將評(píng)價(jià)結(jié)果通過確定的渠道反響給承包商。4.8.3定期更新合格承包商名單將定期