環(huán)保典型案例分析

環(huán)保典型案例分析【基本案情】2015年1月26日，某市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)金科展昊置業(yè)有限公司生物醫(yī)藥基地05-07、076、06、07地塊F1住宅混合公建用地、R53托幼用地、U43糞便垃圾設(shè)施用地(配建公共租賃住房)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，主體工程已于2014年12月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃于2017年底完工。市環(huán)保局依法責(zé)令該項(xiàng)目停止建設(shè)，并處罰款拾萬(wàn)元。2015年3月26日，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)工地復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)有工人約一百人，從事鋼筋綁扎等施工序。2015年3月27日再次檢查，工地仍未停止建設(shè)。【處罰】市環(huán)保局于2015年1月30日進(jìn)行立案調(diào)查，認(rèn)為金科展昊置業(yè)有限公司的行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》第十九條第二款以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款和第二十五條的規(guī)定。3月4日，市環(huán)保局向該公司下達(dá)了行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，該公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未提交陳述申辯意見(jiàn)，也未提出聽(tīng)證申請(qǐng)。3月19日，市環(huán)保局依法作出《行政處罰決定書(shū)》，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第二款，責(zé)令該公司停止建設(shè)，處罰款拾萬(wàn)元，并于2015年3月24日送達(dá)了該公司。【“未批先建”案例】2015年3月26日及3月27日，市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)工地復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)仍未停止建設(shè)。2015年4月2日，市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第(一)項(xiàng)和《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，正式將此案移送市公安局治安管理總隊(duì)，建議對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。市公安局治安管理總隊(duì)受理此案，并提出了補(bǔ)證要求。市環(huán)保局已于2015年4月9日向市治安管理總隊(duì)提交了本案的補(bǔ)充證據(jù)材料。2015年7月14日至7月19日，市治安管理總隊(duì)對(duì)該公司開(kāi)發(fā)部經(jīng)理許某依法行政拘留5日，現(xiàn)已執(zhí)行完畢?！景咐治觥俊吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2016年9月1日修改。修改后：第三十一條建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。相關(guān)法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。相關(guān)法律規(guī)定【案情介紹】某市力迦玻璃制品有限公司在擴(kuò)建“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，未向該市龍馬潭區(qū)環(huán)保局申請(qǐng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，且該項(xiàng)目已于2013年底建成并投入生產(chǎn)，由于該生產(chǎn)線應(yīng)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致未經(jīng)有效處理的噴漆廢氣排放至外環(huán)境，影響周邊居民正常生活。2014年9月23日，該區(qū)環(huán)保局下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，截至10月9日，該公司仍未申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。龍馬潭區(qū)環(huán)保局于2014年12月25日依法向該公司送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，該公司未提出陳述和申辯，也未提出聽(tīng)證要求。依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，龍馬潭區(qū)環(huán)保局責(zé)令該公司停止使用“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”，并處罰款10萬(wàn)元。該公司2015年1月7日繳納罰款，已停止使用“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”?！尽拔磁韧丁卑咐俊﹀炔Ａе破酚邢薰疚磁冉ㄒ淹懂a(chǎn)案問(wèn)題討論1、該案處罰有無(wú)瑕疵？2、該案是否也可以適用行政拘留？為什么？3、如何理解《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款“對(duì)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)登記表備案管理，取消行政審批”的規(guī)定？對(duì)該類項(xiàng)目如何監(jiān)管？各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，計(jì)劃單列市、省會(huì)城市環(huán)境保護(hù)局：新環(huán)境保護(hù)法和新環(huán)境影響評(píng)價(jià)法施行以來(lái)，關(guān)于建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“未批先建”）違法行為的行政處罰，在法律適用、追溯期限以及后續(xù)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)等方面，實(shí)踐中存在不同爭(zhēng)議。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)法律法規(guī)的適用問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)環(huán)政法函［2018］31號(hào)資料：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：為加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，根據(jù)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函【2018】31號(hào)），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、“未批先建”違法行為是指，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），或者未按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的違法行為。除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設(shè)?；痣婍?xiàng)目開(kāi)工建設(shè)是指，主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項(xiàng)目中變電工程和線路工程開(kāi)工建設(shè)是指，主體工程基礎(chǔ)開(kāi)挖和線路基礎(chǔ)開(kāi)挖。水電項(xiàng)目籌建及準(zhǔn)備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦[2012]4號(hào)）執(zhí)行。資料：關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

（環(huán)辦環(huán)評(píng)【2018】18號(hào)）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關(guān)要求，各級(jí)環(huán)保部門(mén)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）制度改革，在簡(jiǎn)化、下放、取消環(huán)評(píng)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評(píng)文件時(shí)常出現(xiàn);一些地方環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制不落地，環(huán)評(píng)“剛性”約束不強(qiáng)。為切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度效力，現(xiàn)就強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，提出本實(shí)施意見(jiàn)一、總體要求（一）構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提升環(huán)評(píng)效力為目標(biāo)，堅(jiān)持明確責(zé)任、協(xié)同監(jiān)管、公開(kāi)透明、誠(chéng)信約束的原則，完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、技術(shù)評(píng)估、建設(shè)單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及環(huán)評(píng)單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評(píng)源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。資料：關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

（環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào)）山東科泰環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司：該公司在驗(yàn)收中未發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)海霞塑料打包帶廠違法行為，為企業(yè)出具驗(yàn)收合格的報(bào)告和結(jié)論。該企業(yè)年產(chǎn)2000噸塑鋼帶項(xiàng)目2015年6月取得環(huán)評(píng)批復(fù)，未按規(guī)定時(shí)間完成驗(yàn)收工作，存在超期未驗(yàn)收行為。東君成環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司：該公司在驗(yàn)收中未發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)鈺鑫熱收縮膜包裝材料廠違法行為，為企業(yè)出具驗(yàn)收合格的報(bào)告和結(jié)論。該企業(yè)年產(chǎn)500噸熱收縮膜項(xiàng)目廢氣收集設(shè)施不符合要求，收集率太低，大部分煙氣無(wú)組織擴(kuò)散，污染治理設(shè)施不能滿足穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放要求，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新補(bǔ)充評(píng)價(jià)，光氧設(shè)備不能保證能夠正常維護(hù)，缺少運(yùn)行維護(hù)記錄。臨沂信澤環(huán)境監(jiān)測(cè)有限公司：該公司在驗(yàn)收中未發(fā)現(xiàn)臨沂鴻澤塑業(yè)有限公司違法行為，為企業(yè)出具驗(yàn)收合格的報(bào)告和結(jié)論。該企業(yè)批建不一，違規(guī)新建密胺樹(shù)脂餐具生產(chǎn)項(xiàng)目并投入生產(chǎn)；污染治理設(shè)施廢氣收集存在問(wèn)題，產(chǎn)生廢氣不能有效收集；光氧設(shè)備不能保證正常維護(hù)，缺少運(yùn)行維護(hù)記錄。目前已責(zé)令3家企業(yè)停產(chǎn)整改，要求企業(yè)整改完成后重新提報(bào)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)三家監(jiān)測(cè)公司進(jìn)行了約談?！景咐俊督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第五條規(guī)定：建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過(guò)合同形式約定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。相關(guān)法律規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：（一）未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；（二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；（四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；（五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的；（七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；（九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。相關(guān)法律規(guī)定某縣接到群眾舉報(bào)，在位于該縣的一級(jí)生活飲用水源地新建了一企業(yè)（私企），且已建成投產(chǎn)?？h政府要求環(huán)保部門(mén)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行查處。在查處過(guò)程中環(huán)保部門(mén)對(duì)于依據(jù)什么法律進(jìn)行處罰出現(xiàn)了兩種不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，因其在一級(jí)生活飲用水源保護(hù)區(qū)，認(rèn)為應(yīng)適用《水污染防治法》（2017）第65條進(jìn)行處罰；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，該項(xiàng)目是一個(gè)沒(méi)有履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)按《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行處罰。另外，領(lǐng)導(dǎo)希望能對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行政拘留，如拘留是否有法律依據(jù)。【案例討論】《環(huán)境保護(hù)法》第61條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第63條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的;(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。相關(guān)法律規(guī)定2015年1月8日，某市環(huán)保局會(huì)同市公安局龍湖派出所對(duì)位于龍湖鎮(zhèn)新豐村新坡村的金屬氧化加工點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，該加工點(diǎn)未配套建設(shè)污染防治設(shè)施即投入生產(chǎn)（該企業(yè)已通過(guò)環(huán)評(píng)但未進(jìn)行竣工驗(yàn)收），生產(chǎn)廢水通過(guò)生產(chǎn)車間圍墻的廢水排放口排放到雨水溝再排放到廠區(qū)圍墻的廢水外排口，通過(guò)塑料管道排放到墓地，再通過(guò)村排水溝最終排入東溪。經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，該加工點(diǎn)車間外排口廢水污染物濃度總鉻超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表1最高排放限值47.8

倍；廠界外排口廢水污染物濃度總鉻超過(guò)25.9倍、六價(jià)鉻超過(guò)30.2倍。采樣點(diǎn)位總鉻六價(jià)鉻采樣點(diǎn)位總鉻污水排放總口（mg/L）40.4mg/L15.6mg/L車間排放口73.2mg/L標(biāo)準(zhǔn)值（mg/L）1.5mg/L0.5mg/L標(biāo)準(zhǔn)值（mg/L）1.5mg/L【案例分析】《水污染防治法》（2008版）第71條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款

”。

第75條第2款規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款”。第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

相關(guān)法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條

建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》第十六條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第二十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處１０萬(wàn)元以下的罰款。相關(guān)法律規(guī)定《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》（2017）第十五條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。相關(guān)法律規(guī)定【“按日計(jì)罰”案例】—集中供暖鍋爐連續(xù)超標(biāo)排污案某市新力電力有限公司共有5個(gè)發(fā)電機(jī)組。按照2014年7月1日起執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，該單位的3#、4#、5#機(jī)組應(yīng)執(zhí)行200mg/m3的標(biāo)準(zhǔn)。但該單位3#、4#、5#機(jī)組一直未實(shí)施脫硝工程，生產(chǎn)過(guò)程中氮氧化物超標(biāo)排放。2015年1月1日，新環(huán)保法實(shí)施后，針對(duì)該單位3#、4#、5#機(jī)組超標(biāo)排放違法行為，某市環(huán)保局對(duì)其實(shí)施了行政處罰，其中3#機(jī)組罰款4萬(wàn)元，4#、5#機(jī)組分別罰款3萬(wàn)元。2015年1月15日，某市環(huán)保局分別對(duì)該公司3#、4#、5#機(jī)組超標(biāo)排放違法行為下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，要求該單位立即停止超標(biāo)排污行為，否則將承擔(dān)按日連續(xù)處罰的責(zé)任，同時(shí)根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，針對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的行為，環(huán)保部門(mén)可實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。但該公司是負(fù)責(zé)某市西區(qū)居民冬季集中供暖的企業(yè)，屬于《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第七條第二項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及基本民生、公共利益的”的情形，可不予實(shí)施停產(chǎn)整治。根據(jù)以上規(guī)定，某市環(huán)保局沒(méi)有對(duì)該公司實(shí)施停產(chǎn)整治，而是對(duì)超標(biāo)行為實(shí)施了按日連續(xù)處罰。3#機(jī)組按日連續(xù)罰款330萬(wàn)元，4#機(jī)組按日連續(xù)罰款228萬(wàn)元，5#機(jī)組按日連續(xù)罰款328萬(wàn)元，累計(jì)對(duì)某市新力電力公司超標(biāo)排污按日連續(xù)處罰886萬(wàn)元。3月15日某市冬季供暖期結(jié)束后，該公司超標(biāo)的3#、4#、5#機(jī)組陸續(xù)自行停運(yùn)，按日連續(xù)處罰終止?！景盖榻榻B】2015年1月10日～12日，溧陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，江蘇申特鋼鐵有限公司（以下簡(jiǎn)稱“申特鋼鐵”）焦化工段1#、2#、3#、4#排氣筒排放的顆粒物、4#排氣筒排放的二氧化硫和燒結(jié)工段機(jī)頭1#線排氣筒排放的顆粒物濃度均超標(biāo)。1月16日，溧陽(yáng)市環(huán)保局送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令申特鋼鐵立即改正違法行為，確保達(dá)標(biāo)排放，如拒不改正違法行為，將實(shí)施按日連續(xù)處罰。2月5日，溧陽(yáng)市環(huán)保局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)申特鋼鐵廢氣超標(biāo)排放行為處以罰款10萬(wàn)元。2月2日，溧陽(yáng)市環(huán)保局組織對(duì)申特鋼鐵廢氣排放情況進(jìn)行復(fù)查，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明焦化工段1#、3#等排氣筒排放的顆粒物濃度仍超標(biāo)。3月3日，溧陽(yáng)市環(huán)保局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)申特鋼鐵實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款基數(shù)10萬(wàn)元，計(jì)罰天數(shù)17天（起止時(shí)間1月17日～2月2日），罰款總額170萬(wàn)元?！尽鞍慈沼?jì)罰”案例】—“申特鋼鐵”廢氣超標(biāo)案《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。資料：按日連續(xù)處罰【案例】—?？谝淮u廠違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰260萬(wàn)（2-1）【案情介紹】【案情介紹】前不久，海南?？谑协h(huán)保部門(mén)公布了一起企業(yè)違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰的案例：?？谑幸患页瑯?biāo)排放大氣污染物、拒不改正的磚廠，被按日計(jì)罰，共罰款260萬(wàn)元。2017年1月份，?？谑协h(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站工作人員發(fā)現(xiàn)瓊山區(qū)一家磚廠超標(biāo)排放大氣污染物的。按規(guī)定，磚瓦工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)是300mg/m3，氟化物的排放標(biāo)準(zhǔn)是3mg/m3。而這家磚廠嚴(yán)重超標(biāo)：二氧化硫排放的數(shù)據(jù)是593mg/m3，氟化物排放的數(shù)據(jù)是36.21mg/m3，均超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的排放限值?！咎幚怼吭谡{(diào)查取證后，?？谑协偵絽^(qū)環(huán)保部門(mén)責(zé)令磚廠改正違法行為，并作出行政處罰20萬(wàn)元的決定。3月7日海口市環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)站再次過(guò)來(lái)監(jiān)測(cè)，對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行復(fù)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)情況還是屬于超標(biāo)的狀態(tài)。于是瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局啟動(dòng)了按日連續(xù)處罰程序。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為仍拒不改正之日止，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。瓊山環(huán)保部門(mén)在2月22日對(duì)企業(yè)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，從次日2月23日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為的3月7日，共13天，按每日處罰金額20萬(wàn)計(jì)算，共計(jì)260萬(wàn)元。磚廠負(fù)責(zé)人表示：接到罰款單之后，管理人員的壓力很大，冒汗了，像蒙了一樣。連夜過(guò)來(lái)整改，一定要達(dá)到環(huán)保的排氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。還要把以前管理脫硫塔的管理員開(kāi)除，另外叫新的人過(guò)來(lái)接手，并學(xué)習(xí)環(huán)保法。目前，這家磚廠的大氣污染物排放已經(jīng)達(dá)標(biāo)，第三方監(jiān)測(cè)單位也已經(jīng)進(jìn)入廠區(qū)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)排放數(shù)據(jù)。?？谑协偵絽^(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)人表示：今后的行政處罰就可以依照在線監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)來(lái)做出，只要大氣污染物一旦超標(biāo)，它就會(huì)報(bào)警，就會(huì)把數(shù)據(jù)傳輸?shù)叫袠I(yè)主管部門(mén)，我們第一時(shí)間就會(huì)知道它的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況。【案例】—?？谝淮u廠違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰260萬(wàn)（2-1）《大氣污染防治法》（新）第一百二十三條違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;(二)超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;(三)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;(四)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。資料：按日連續(xù)處罰按日連續(xù)處罰具體適用情形：《辦法》第五條排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：（一）超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；（二）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險(xiǎn)廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。第六條地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。資料：《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》解讀資料：其他法律法規(guī)關(guān)于按日連續(xù)處罰的規(guī)定1、其他法律規(guī)定的具體處罰內(nèi)容《大氣污染防治法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;(二)超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的;(三)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;(四)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的。2、地方法律法規(guī)規(guī)定的具體處罰內(nèi)容為了使環(huán)保法的規(guī)定更適應(yīng)地方的不同情況，更好地懲戒環(huán)境違法行為，《環(huán)保法》第59條及《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第6條都規(guī)定了地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。例如，《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》第40條規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處四萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期公開(kāi)。逾期不公開(kāi)的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新華社北京3月18日電（記者吳晶晶）：有媒體近日?qǐng)?bào)道了江蘇高郵603元罰單事件，反映江蘇省高郵市光明化工廠因廢水PH值超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處以603元罰款。消息公布后遭到輿論質(zhì)疑，認(rèn)為“603元罰得太低”，不足以威懾環(huán)境違法企業(yè)。環(huán)保部18日回應(yīng)稱，對(duì)此事高度重視，責(zé)成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時(shí)公開(kāi)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。2016年2月24日，江蘇省環(huán)保廳通報(bào)了4起環(huán)境違法案件查處情況。通報(bào)顯示，高郵市光明化工廠被查出有排放的廢水PH值超標(biāo)等四項(xiàng)問(wèn)題，被罰款603元。據(jù)通報(bào)內(nèi)容，去年下半年，這家化工廠被發(fā)現(xiàn)排放廢水PH值超標(biāo)，還在沒(méi)有報(bào)批相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自擴(kuò)大產(chǎn)能。此外，他們還被發(fā)現(xiàn)擅自建設(shè)固體廢物焚燒中試設(shè)備，以及超期貯存危險(xiǎn)廢物共約376噸?！尽鞍慈沼?jì)罰”案例】——按日計(jì)罰的思考（2-1）當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員稱：從去年下半年開(kāi)始，高郵市環(huán)保局先后對(duì)光明化工廠罰過(guò)五次款，共計(jì)139600元。但是，“不知道為什么，公布的內(nèi)容中只提到了其中一次的罰款，也就是603元，其他幾次都沒(méi)有提”，這造成了這家化工廠一共只被罰了603元的假象。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，高郵市環(huán)保局責(zé)令光明化工立即停止環(huán)境違法行為，限期整改環(huán)境問(wèn)題，并依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰。一是責(zé)令光明化工根據(jù)實(shí)際產(chǎn)能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)進(jìn)行修編；二是要求光明化工限期拆除固體廢物焚燒中試設(shè)備；三是責(zé)令光明化工限期完善水污染防治設(shè)施，治理期間不得生產(chǎn)。【“按日計(jì)罰”案例】——按日計(jì)罰的思考（2-2）【案情介紹】“執(zhí)法人員曾經(jīng)在羅田社區(qū)附近發(fā)現(xiàn)過(guò)水污染物超標(biāo)現(xiàn)象，但就是找不到污水來(lái)源?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們將嫌疑目標(biāo)鎖定在附近幾家企業(yè)身上，但多次巡查也沒(méi)有找到線索。2015年

1月27日，一個(gè)舉報(bào)電話給一籌莫展的執(zhí)法人員帶來(lái)了好消息：位于羅田社區(qū)象山大道462號(hào)的深圳市恒進(jìn)五金制品有限公司經(jīng)常夜間偷排直排廢水，手法非常隱蔽，保安警惕性極高。為避免打草驚蛇，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)特意抽調(diào)平日與恒進(jìn)五金沒(méi)有任何接觸的人員執(zhí)行此次任務(wù)。檢查組兵分3路：一路在廠區(qū)外的排污口采樣，一路負(fù)責(zé)控制保安不讓其通風(fēng)報(bào)信，一路迅速到達(dá)偷排口進(jìn)行錄像和采樣留證。要避免驚動(dòng)高度警惕的保安，翻過(guò)緊鎖的大門(mén)，再扛著笨重的攝像機(jī)跑到300米遠(yuǎn)的排污現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有那么容易。其中一名執(zhí)法人員就在翻大門(mén)的過(guò)程中不慎摔成了骨折。當(dāng)日凌晨3時(shí)，執(zhí)法人員沖進(jìn)該公司的排污車間時(shí)，幾名違法分子正在將一條塑料暗管連接到沉淀池污泥排放管上，暗管寬約15公分，長(zhǎng)約15米，廢水通過(guò)這條暗管直接排入廠區(qū)內(nèi)市政污水管道1號(hào)排口?！景咐俊蹬艔U水遭查封扣押（2-1）據(jù)工作人員對(duì)廢水水樣的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，污染物懸浮物濃度為4630毫克/升，總磷濃度為1640毫克/升，超過(guò)該單位排污許可證規(guī)定執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)懸浮物220毫克/升，總磷4.5毫克/升，分別超標(biāo)21倍和364倍。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查封扣押了其偷排廢水的軟管及偷排管接口，下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。緊接著還要對(duì)其進(jìn)行罰款20萬(wàn)元、停產(chǎn)整治的處罰，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)其改正違法行為情況的監(jiān)督。如果逾期未改正，將依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。也就是說(shuō)在接下來(lái)的30天內(nèi)環(huán)保執(zhí)法人員會(huì)進(jìn)行暗查，若有繼續(xù)違法行為，將處以最高600萬(wàn)元的罰款。對(duì)于恒進(jìn)五金來(lái)說(shuō)，后果不止于此。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，按照停產(chǎn)30天算，恒進(jìn)五金至少損失上千萬(wàn)元?！景咐俊蹬艔U水遭查封扣押（2-2）《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第二十一條

查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定?？垩捍胧┍唤獬?，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)?？垩何餆o(wú)法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以委托拍賣(mài)機(jī)構(gòu)依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。第二十二條

排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模h(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書(shū)、清單。相關(guān)法律規(guī)定《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

第十條環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門(mén)和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對(duì)具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織臨時(shí)處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對(duì)無(wú)明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門(mén)處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費(fèi)用清單隨附處置合同、繳費(fèi)憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時(shí)補(bǔ)充移送公安機(jī)關(guān)。相關(guān)規(guī)定（涉及查封、扣押物品）【案例】

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬(wàn)元？（4-1）正大焦化位于新泰市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，占地370畝，總投資3.2億元，員工700余人。2004年公司啟動(dòng)建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的焦炭項(xiàng)目，采用搗固式焦?fàn)t，并于2007年初經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后正式投產(chǎn)。據(jù)了解，煉焦熄焦工段產(chǎn)生的主要污染物有煙塵、SO2、CO、NOX、H2S、苯并(a)芘等。正大焦化的熄焦系統(tǒng)采用濕法除塵，即在熄焦塔上部設(shè)折流板捕塵裝置和噴灑洗滌裝置，除塵率達(dá)60%以上。2015年又新建設(shè)了爐外脫硫設(shè)施，確保有組織氣體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。在污水處理方面，正大焦化設(shè)有污水處理站，采用A2/O2工藝，將熄焦廢水、冷凝鼓風(fēng)產(chǎn)生的剩余氨水、洗脫苯廢水、生活廢水等送入污水處理站，經(jīng)處理后再送往熄焦工段重復(fù)使用，可實(shí)現(xiàn)全公司無(wú)生產(chǎn)廢水外排。2016年6月6日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)開(kāi)展獨(dú)立調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，正大焦化在生產(chǎn)期間擅自拆除熄焦廢水輸送管道，熄焦廢水未進(jìn)入污水處理設(shè)施，直接回用于熄焦工段，部分生活污水也未進(jìn)入污水處理設(shè)施。此外，廠區(qū)雨污未分流，焦?fàn)t老化，存在無(wú)組織排放現(xiàn)象。同時(shí)這家企業(yè)煤場(chǎng)露天存放，棚蓋措施不到位，防風(fēng)抑塵網(wǎng)不完善。經(jīng)檢測(cè)，正大焦化熄焦廢水池廢水COD、氨氮、揮發(fā)酚超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171-2012）中表2水污染物直接排放濃度限值，但不外排。廠界無(wú)組織廢氣和煉焦?fàn)t排氣筒廢氣均未超過(guò)相應(yīng)排放濃度限值。據(jù)了解，熄焦環(huán)節(jié)是焦化生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)重要排污節(jié)點(diǎn)，污染物排放量較大。熄焦廢水中含有高濃度的COD以及氰化物、氨氮、石油類有機(jī)物、硫化物等污染物，若直接回用于熄焦，將導(dǎo)致各類污染物隨蒸汽氣化外排，影響環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于“擅自拆除輸送管道，熄焦廢水直接回用”問(wèn)題，正大焦化相關(guān)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人徐波解釋，因原熄焦廢水輸送管道和水泵腐蝕嚴(yán)重造成爐頂漏水，形成安全隱患，公司于5月18日對(duì)其進(jìn)行拆除修復(fù)，在此期間，將熄焦廢水直接回用于熄焦工段。山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員查處正大焦化違法行為后，將案件移交給了新泰市環(huán)保局。針對(duì)正大焦化擅自拆除污染防治設(shè)施的環(huán)境違法行為，新泰市環(huán)保局已將其移送公安機(jī)關(guān)處理?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬(wàn)元？（4-2）新泰市環(huán)保局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局副局長(zhǎng)萬(wàn)惠晉介紹，按照《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。正大焦化并未向環(huán)保部門(mén)提交報(bào)告，擅自拆除了廢水輸送管道，并將未經(jīng)污水處理設(shè)施處理的熄焦廢水直接回用于熄焦，違反了上述有關(guān)規(guī)定。對(duì)此，新泰市環(huán)保局對(duì)正大焦化做出行政處罰，責(zé)令其于6月22日前恢復(fù)熄焦廢水處理設(shè)施（輸送管道）的正常使用，并依法開(kāi)出30.0132萬(wàn)元的罰單。對(duì)于正大焦化煤場(chǎng)未采取密閉措施、未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋和采取有效的覆蓋措施等環(huán)境違法行為，新泰市環(huán)保局責(zé)令其在兩個(gè)月內(nèi)建成煤場(chǎng)圍擋，采取必要的覆蓋措施，并處以罰款10萬(wàn)元?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬(wàn)元？（4-3）近日，在正大焦化廠區(qū)看到，企業(yè)新建設(shè)的熄焦廢水輸送管道已進(jìn)入正常使用，經(jīng)過(guò)污水處理設(shè)施處理后，源源不斷地送往熄焦工段重復(fù)利用。公司煤場(chǎng)周邊的防風(fēng)抑塵網(wǎng)正在安裝，廠區(qū)雨污分流改造已經(jīng)完成并投入使用，生活污水已全部進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，焦?fàn)t爐體維修完畢。但在廠區(qū)焦?fàn)t車間、污水處理站等多處點(diǎn)位，還是聞到有明顯的化工異味?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬(wàn)元？（4-4）2015年5月4日晚，某市環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市某食品工業(yè)有限公司的糖果制品生產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)水污染防治設(shè)施1套，生產(chǎn)廢水經(jīng)廠區(qū)管道進(jìn)入廠界外廢水收集池收集后，回抽至水污染防治設(shè)施處理后外排，但部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)水污染防治設(shè)施處理，而是經(jīng)廠界外廢水收集池溢流口直接排放?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，當(dāng)事人建設(shè)的糖果制品生產(chǎn)項(xiàng)目在正常生產(chǎn)中，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)廢水（收集池溢流口）進(jìn)行取樣。經(jīng)該市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站檢測(cè)，當(dāng)事人生產(chǎn)廢水收集池外排口COD濃度為1560mg/L（標(biāo)準(zhǔn)值150mg/L）、氨氮濃度19.8mg/L（標(biāo)準(zhǔn)值15mg/L）、PH值5.08（標(biāo)準(zhǔn)值6-9）。該企業(yè)位于該市羅山街道許坑社區(qū)，糖果加工項(xiàng)目有依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批手續(xù)且已通過(guò)環(huán)?？⒐を?yàn)收，并依法申領(lǐng)排污許可證。但其不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施違法排放污染物的行為已違反新《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還可對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處行政拘留。市環(huán)保局在調(diào)查取證后，在對(duì)該公司行政處罰的同時(shí)，也確認(rèn)了該公司的設(shè)備工程部經(jīng)理冉某某、污水處理設(shè)施管理員方某某分別屬于“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，應(yīng)對(duì)該公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施違法排放污染物行為負(fù)責(zé)，遂將案件移送公安機(jī)關(guān)要求行政拘留。

【“不正常使用污染治理設(shè)施”案例】環(huán)保部華南環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合廣東省環(huán)境保護(hù)廳于2015年8月11～12日、8月15日對(duì)東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠(東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司)進(jìn)行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)該廠存在出水流量計(jì)和水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假、私設(shè)暗管投放自來(lái)水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測(cè)等多種違法行為：

一是經(jīng)華南國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心(廣東省計(jì)量科學(xué)研究院)東莞分院多次排水實(shí)驗(yàn)測(cè)試,出水流量計(jì)實(shí)驗(yàn)誤差超出最大允許誤差,該廠流量計(jì)涉嫌造假、非法騙取污水處理費(fèi)用。二是出水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該廠出水口自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施預(yù)處理器電磁閥被拆除,增加自來(lái)水管道。進(jìn)水口三條進(jìn)水管道設(shè)有手動(dòng)控制閥門(mén),可調(diào)節(jié)進(jìn)水樣稀釋比例。三是檢查組發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)取樣口附近埋設(shè)了稀釋管道,可通過(guò)加注自來(lái)水稀釋取樣口水樣。四是自動(dòng)設(shè)備運(yùn)維商嚴(yán)重失職,設(shè)備運(yùn)維商日常校準(zhǔn)維護(hù)長(zhǎng)期缺失,對(duì)儀器設(shè)施存在故障問(wèn)題從未記錄,日常管理存在重大疏漏。東莞市公安機(jī)關(guān)成立專案組對(duì)東莞三洲公司涉嫌出水流量計(jì)作假、騙取巨額污水處理費(fèi)用等刑事犯罪行為進(jìn)行了立案?jìng)刹?并于2015年10月24日對(duì)1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施?！景咐?/p>

——生活污水處理廠弄虛作假、私設(shè)暗管案《水污染防治法》（新）第四十五條

排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。第五十條

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)法律規(guī)定《水污染防治法》（新）第五十條

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八十三條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（四）未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。相關(guān)法律規(guī)定禁止以暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排污：《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注……等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;相關(guān)法律規(guī)定第五條《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指不經(jīng)法定排放口排放污染物，而是通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

資料：《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》“外環(huán)境”：是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。1.排污單位停產(chǎn)或沒(méi)有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無(wú)可處理相應(yīng)污染因子的措施的，經(jīng)核實(shí)生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無(wú)當(dāng)場(chǎng)排污，但在外環(huán)境有確認(rèn)由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。4.對(duì)排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設(shè)施的排放口。無(wú)法在車間或者車間處理設(shè)施排放口對(duì)含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實(shí)由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。

資料：《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

第37條《水污染防治法》第二十二條二款規(guī)定，

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。違反本規(guī)定：①責(zé)令限期拆除，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；②逾期不拆除，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由排污者承擔(dān)，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；③私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的：責(zé)令停產(chǎn)整頓。

(第七十五條)《水污染防治法》第三十五條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水，含病原體的污水或者其他廢棄物。違反本規(guī)定：責(zé)令停止違法行為，限期采取措施，消除污染，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；*逾期不采取措施的，環(huán)保部門(mén)指定單位代治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

(第七十六條(七))相關(guān)法律規(guī)定《水污染防治法》第三十六條規(guī)定，禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。違反本規(guī)定：責(zé)令停止違法行為，限期采取措施，消除污染，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取措施的，環(huán)保部門(mén)指定單位代治理，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

(第七十六條(八))相關(guān)法律規(guī)定2016年6月27日，北京市環(huán)保局對(duì)位于北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店楊公莊1號(hào)的中車北京二七機(jī)車有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位將涂料調(diào)配間及涂裝業(yè)務(wù)整體外包給山西華豹涂料有限公司。該涂料調(diào)配間(調(diào)漆房)未密閉作業(yè)，且未安裝大氣污染防治設(shè)施，涂料調(diào)配過(guò)程中產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣直接向大氣中排放。以上事實(shí)，有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)照片、被委托人身份證復(fù)印件、油漆用量說(shuō)明等證據(jù)為憑。北京市環(huán)保局認(rèn)為，山西華豹涂料有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。市環(huán)保局于2016年8月22日告知該單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該單位有要求聽(tīng)證和陳述申辯的權(quán)利。山西華豹涂料有限公司未要求聽(tīng)證，也未提出陳述申辯意見(jiàn)。以上事實(shí)，有《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》(京環(huán)保監(jiān)察聽(tīng)告字〔2016〕116號(hào))和《送達(dá)回證》為證。11月9日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百零八條第一項(xiàng)的規(guī)定，北京市環(huán)保局作出處罰決定：責(zé)令停止違法行為，限3日內(nèi)改正，處二十萬(wàn)元罰款。【案例】——涂裝作業(yè)違規(guī)排放VOCs廢氣山西華豹涂料被罰20萬(wàn)元【案例】

—取水樣時(shí)沒(méi)有被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有效？濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)境保護(hù)局與山東晉煤日月化工有限公司行政裁定書(shū)濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院行政裁定書(shū)（2017）魯0181行審110號(hào)申請(qǐng)執(zhí)行人濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)境保護(hù)局于2017年7月10日向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行章環(huán)罰字201607061號(hào)行政處罰決定書(shū)，本院受理后依法組成合議庭舉行聽(tīng)證，對(duì)本案進(jìn)行了審查。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。章丘市環(huán)境保護(hù)局于2016年10月11日作出章環(huán)罰字201607061號(hào)行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定：申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)法人員于2016年7月4日對(duì)被執(zhí)行人山東晉煤日月化工有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，并對(duì)其廢水總排口進(jìn)行了取樣?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)企業(yè)正在生產(chǎn)，經(jīng)本局檢測(cè)站檢測(cè)：外排廢水中CODcr、氨氮濃度分別為168㎎/L、77.3㎎/L,均超過(guò)了《小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》重點(diǎn)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修改單的通知》（魯質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2011]35號(hào)）及《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于提高部分排污企業(yè)水污染物排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的通知》（濟(jì)政辦字[2011]49號(hào)）規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十四條第一款的規(guī)定，作出如下處罰：罰款壹佰零肆萬(wàn)玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣。現(xiàn)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行以上罰款。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是申請(qǐng)人單方所取水樣是否取自被執(zhí)行人所排廢水，以此檢測(cè)所得結(jié)果能否作為行政處罰的事實(shí)根據(jù)。對(duì)此，申請(qǐng)人認(rèn)為，作為環(huán)保部門(mén)隨時(shí)可以進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)督性檢測(cè)沒(méi)有法律規(guī)定被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不需要被執(zhí)行單位相關(guān)人員在場(chǎng)。申請(qǐng)人聽(tīng)證后向本院提交了《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)保部第8號(hào)令）第三十七條：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，檢測(cè)結(jié)果可以作為判定污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)；《環(huán)境監(jiān)察辦法》（環(huán)保部第21號(hào)令）第十三條：從事現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，有權(quán)依法采取以下措施：（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行勘察、采樣、檢測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；……被執(zhí)行人認(rèn)為，對(duì)污水取樣的行為是申請(qǐng)人單方采集，沒(méi)有相關(guān)的在場(chǎng)人員證明，也沒(méi)有被執(zhí)行相關(guān)人員到場(chǎng)，對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中對(duì)于水樣檢測(cè)結(jié)果的來(lái)源僅憑申請(qǐng)人提交的照片不能證實(shí)2016年7月4日曾對(duì)被執(zhí)行人廢水總排口排水水樣進(jìn)行過(guò)采集，因申請(qǐng)執(zhí)行人未能提供2016年7月4日16時(shí)50分采取水樣的相關(guān)證據(jù)，因此不能證實(shí)該監(jiān)測(cè)報(bào)告檢測(cè)的水樣是被執(zhí)行人于2016年7月4日所排放的廢水?！景咐?/p>

—取水樣時(shí)沒(méi)有被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有效？對(duì)此被執(zhí)行人聽(tīng)證后向本院提交了《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)保部第8號(hào)令）第三十四條：需要采樣的，應(yīng)當(dāng)制作取樣記錄或者將取樣過(guò)程記入現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況；環(huán)境保護(hù)部辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知”（環(huán)辦[2011]123號(hào)）二：各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合機(jī)制。污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展。環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)對(duì)排污單位污染防治設(shè)施進(jìn)行檢查，將采樣過(guò)程記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并要求排污單位當(dāng)事人確認(rèn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)采集樣品，填寫(xiě)采樣記錄，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作。【案例】

—取水樣時(shí)沒(méi)有被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有效？本院認(rèn)為，章丘市環(huán)境保護(hù)局于2016年10月10日作出章環(huán)罰字201607061號(hào)行政處罰決定書(shū)，以被執(zhí)行人2016年7月4日外排廢水超標(biāo)為由，依法處以罰款壹佰零肆萬(wàn)玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣，該處罰決定書(shū)于2016年10月13日送達(dá)給被執(zhí)行人山東晉煤日月化工有限公司，被執(zhí)行人未依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。2017年1月，章丘撤市設(shè)區(qū)，章丘市環(huán)境保護(hù)局更名為濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)境保護(hù)局。申請(qǐng)執(zhí)行人濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)境保護(hù)局于2017年4月27日依法向被執(zhí)行人送達(dá)了濟(jì)章環(huán)催字[2017]18號(hào)催告書(shū)，被執(zhí)行人仍未履行義務(wù)。為此，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)本院強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。至于被執(zhí)行人在本案審查過(guò)程中所提水樣采集的異議，整個(gè)行政程序中并沒(méi)有向申請(qǐng)人明確提出，在向申請(qǐng)人提交的材料等證據(jù)中認(rèn)可申請(qǐng)人采集水樣時(shí)段其單位瞬間超標(biāo)的事實(shí)，且收到申請(qǐng)人作出的章環(huán)罰字201607061號(hào)行政處罰決定書(shū)以后，也沒(méi)有在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，理應(yīng)承擔(dān)怠于行使法定救濟(jì)權(quán)利的后果。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十八條之規(guī)定，裁定如下：【案例】

—取水樣時(shí)沒(méi)有被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有效？對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)境保護(hù)局追繳罰款壹佰零肆萬(wàn)玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣的申請(qǐng)準(zhǔn)予執(zhí)行。本裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力。審判長(zhǎng)史金花審判員鞏傳江人民陪審員郭興長(zhǎng)

二〇一七年八月十日書(shū)記員魏凱悅【案例】

—取水樣時(shí)沒(méi)有被監(jiān)測(cè)單位人員在場(chǎng)，監(jiān)測(cè)報(bào)告是否有效？【案情】

2015年9月18日，蚌埠市環(huán)保局12369投訴舉報(bào)中心接到群眾舉報(bào)，有大貨車運(yùn)輸電鍍污泥，傾倒至我市懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)。根據(jù)投訴人的描述，12369投訴舉報(bào)中心工作人員初步判斷可能為一起跨省傾倒危險(xiǎn)廢物案件。市環(huán)保局立即會(huì)商市公安局，啟動(dòng)環(huán)境污染案件聯(lián)合查辦工作機(jī)制。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、市治安支隊(duì)執(zhí)法人員迅速趕往事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)排查過(guò)往貨車2個(gè)多小時(shí)，最后在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻的停車場(chǎng)內(nèi)，查獲從山東省非法運(yùn)輸電鍍污泥到我市的4輛大貨車。通過(guò)進(jìn)一步排查，執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，位于山東省臨沂市的一家電鍍企業(yè)，不光把電鍍污泥傾倒填埋在我市，還有部分污泥被運(yùn)往蒙城縣，而且電鍍污泥數(shù)量驚人，共約1000噸。浦某某是山東省臨沂市一家電鍍企業(yè)的總經(jīng)理，因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)生的大量電鍍污泥需要處理，去年7月底至8月初，浦某某通過(guò)馬某與湖南省一家具有電鍍污泥處理資質(zhì)的企業(yè)簽訂了電鍍污泥處置合同。簽完合同后，浦某某將相關(guān)材料上報(bào)環(huán)保部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn)。【案例】

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-1）在環(huán)保部門(mén)還未審批時(shí)，浦某某為盡快處理電鍍中心庫(kù)存的電鍍污泥，多次催馬某裝運(yùn)處置，因無(wú)處置電鍍污泥的環(huán)保審批手續(xù)及轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，不能合法處置，提前處理的提議遭到湖南省這家企業(yè)的拒絕。馬某提議，將電鍍污泥運(yùn)至懷遠(yuǎn)境內(nèi)處理，浦某某同意，并提出處理電鍍污泥約1000噸，每噸給馬某700元費(fèi)用。1000噸左右的電鍍污泥怎么運(yùn)呢?馬某找到外甥尚某某以及同鄉(xiāng)邵某某等人。尚某某以需要運(yùn)輸“肥料”為由，聯(lián)系物流公司找運(yùn)輸車輛，并要求每輛車能裝30多噸，運(yùn)費(fèi)每噸110元。2015年9月10日至18日，浦某某安排工人將電鍍污泥裝車、發(fā)運(yùn)，先后非法轉(zhuǎn)運(yùn)、處置電鍍污泥27車，每車約35噸。其中，尚某某安排在懷遠(yuǎn)縣雙橋集鎮(zhèn)兩個(gè)村內(nèi)倒了4車，還有5車因案發(fā)未能傾倒，剩下的18車則運(yùn)到了蒙城縣的一家窯場(chǎng)內(nèi)。耿某某在蒙城縣開(kāi)了一家窯場(chǎng)。他說(shuō)，邵某某找他談，要運(yùn)“紅土”給他燒磚，并每噸給他100元費(fèi)用?！斑\(yùn)土給我燒磚，還給我錢(qián)，哪有這么好的事情?！惫⒛衬痴f(shuō)，他已經(jīng)想到邵某某口中的“紅土”可能有污染，但以為燒成磚后應(yīng)該就“沒(méi)事了”，就答應(yīng)了邵某某。2015年9月，耿某某先后將18車電鍍污泥傾倒在窯場(chǎng)內(nèi)。他把電鍍污泥和其他燒磚材料混合，還未來(lái)得及制成磚，就被公安部門(mén)抓獲?！景咐?/p>

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-2）懷遠(yuǎn)縣檢察院指控，2015年9月間，浦某某等6人私自將電鍍污泥約1000噸運(yùn)輸至懷遠(yuǎn)縣、蒙城縣掩埋、傾倒，觸犯了刑法第383條的規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪?！緦徖怼?016年4月14日，懷遠(yuǎn)縣法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。懷遠(yuǎn)縣法院審理認(rèn)為，浦某某等6人違反國(guó)家規(guī)定，擅自傾倒、處理含有鉻、鎳、鋅、銅等重金屬成分的危險(xiǎn)廢物電鍍污泥，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪。浦某某因犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑二年四個(gè)月，并處罰金8萬(wàn)元。馬某因犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年二個(gè)月，并處罰金7萬(wàn)元。尚某某、邵某某及耿某某等4人，均因污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑九個(gè)月至一年八個(gè)月不等，并處以1萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的罰金。【后續(xù)】2015年10月22日，市環(huán)保局出具關(guān)于上述電鍍污泥的屬性說(shuō)明，認(rèn)定其為危險(xiǎn)廢物，11月19日，污泥樣品經(jīng)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)送樣檢測(cè)，污泥中含有大量鉻、鎳、鋅、銅等重金屬成分，認(rèn)定其為“危險(xiǎn)廢物”。案發(fā)后，該山東肇事企業(yè)在兩地環(huán)保部門(mén)的共同監(jiān)督下，已經(jīng)清理電鍍污泥和受污染土壤2000余噸，運(yùn)回山東處置，并按土壤污染修復(fù)規(guī)范，對(duì)蚌埠市傾倒地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)?！景咐?/p>

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-3）【案情介紹】2015年9月，鐘祥市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某磷化公司擅自將公司的45噸三氧化二砷提供給湖南人劉某某。三氧化二砷屬劇毒性危險(xiǎn)廢物。經(jīng)調(diào)查取證判定，本案符合環(huán)境污染犯罪移送條件，于是環(huán)保部門(mén)將其移送鐘祥市公安局環(huán)保警察大隊(duì)。鐘祥市環(huán)保警察大隊(duì)會(huì)同市環(huán)保局立即組織精干人員，成立專案組，多次遠(yuǎn)赴湖南省郴州等地偵辦此案，并及時(shí)將非法轉(zhuǎn)移的三氧化二砷予以封存扣押。經(jīng)查，這家公司的負(fù)責(zé)人楊某將45噸危險(xiǎn)廢物非法提供給了無(wú)業(yè)人員劉某某后，劉某某將危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移到湖南郴州一貿(mào)易公司的倉(cāng)庫(kù)存放。鐘祥市環(huán)保部門(mén)對(duì)其違法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為，按《固體廢物污染環(huán)境防治法》七十五條規(guī)定，處以罰款15萬(wàn)元的行政處罰。此外，公安部門(mén)按《治安處罰法》第三十條規(guī)定，對(duì)這家公司的負(fù)責(zé)人楊某處以行政拘留10日。目前，這45噸危險(xiǎn)廢物已由湖南郴州市環(huán)保局轉(zhuǎn)運(yùn)至具有處置資質(zhì)的湖南郴州钖濤公司進(jìn)行無(wú)害化處置?！景咐俊欠ㄞD(zhuǎn)移45噸危廢被罰罰款15萬(wàn)元【案情介紹】位于白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無(wú)牌無(wú)證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，根據(jù)群眾舉報(bào)，環(huán)保部門(mén)對(duì)寶晨公司未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營(yíng)廢礦物油加工一案依法進(jìn)行了查處，因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請(qǐng)區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院分別于2014年6月、9月兩次查封該公司生產(chǎn)設(shè)備。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營(yíng)者為宋漢南后，繼續(xù)違法加工廢礦物油。2015年1月4日上午環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。鑒于該廠不具備相關(guān)資質(zhì)，擅自收集、儲(chǔ)存和處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備?！尽安榉饪垩骸卑咐俊獰o(wú)證企業(yè)換老板繼續(xù)違法生產(chǎn)【案情介紹】位于白云區(qū)嘉禾街長(zhǎng)湴工業(yè)街的一家無(wú)牌無(wú)證手表表面加工作坊，經(jīng)營(yíng)者為單雪英，設(shè)有電鍍線1條，沖床、手動(dòng)沖壓機(jī)、高速臺(tái)式鉆床等若干臺(tái)。該廠未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，屬“無(wú)牌無(wú)證”高污染作坊，生產(chǎn)過(guò)程中電鍍廢水、廢氣及噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。2015年1月4日上午環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該廠正在生產(chǎn)。鑒于該廠不具備相關(guān)資質(zhì)，違法排放含重金屬污染物，嚴(yán)重污染環(huán)境，執(zhí)法人員依法現(xiàn)場(chǎng)查封了其生產(chǎn)設(shè)備?！尽安榉饪垩骸卑咐俊呶廴咀鞣恢迸艔U氣、廢水案【案情介紹】2015年1月21日，張家港市環(huán)保局工作人員接到群眾舉報(bào)，反映位于鳳凰鎮(zhèn)的江蘇中鼎化學(xué)有限公司有排放廢水情況。環(huán)保局工作人員隨即趕赴現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)在公司東側(cè)正有一根軟管往東面圍墻邊打水，圍墻邊有一個(gè)洞口，軟管打出的水正通過(guò)洞口往河中排放。從排水的現(xiàn)狀看，所排放的水應(yīng)該是廢水。環(huán)保局工作人員立即對(duì)排放水、排放河道進(jìn)行采樣，對(duì)排放、采樣情況進(jìn)行拍照、錄像取證，并沿排水管走向調(diào)查排水來(lái)源。經(jīng)查，排放水為中鼎化學(xué)有限公司硬脂酸車間蒸餾工段集水池內(nèi)廢水。工作人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該集水池進(jìn)行了采樣取證。查明相關(guān)情況后，環(huán)保局工作人員電話通知企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)通過(guò)軟管排放廢水情況，要求企業(yè)停產(chǎn)整改，同時(shí)約見(jiàn)公司主要負(fù)責(zé)人及現(xiàn)場(chǎng)操作人員作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該硬脂酸車間蒸餾工段集水池內(nèi)水為抽真空廢水，產(chǎn)生量約為5噸/周，正常情況下該廢水將抽至煤堆場(chǎng)作為澆煤補(bǔ)充水，排放廢水管道為熱電車間煤場(chǎng)燒水管道，已存在多年。經(jīng)監(jiān)測(cè)分析，公司通過(guò)軟管外排水化學(xué)需氧量為2.5×103mg/L，總磷為2.26mg/L，均分別超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。張家港環(huán)保部門(mén)決定從1月27日起至2月15日對(duì)該公司產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施查封。【“查封扣押”案例】—軟管偷排廢水案【案情介紹】2016年1月5日，福建省寧德市環(huán)保局、蕉城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)某汽車拆解廠現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車拆解廠存在將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲排地下等嚴(yán)重污染環(huán)境的行為?！静檗k】該汽車拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場(chǎng)地上，廢機(jī)油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過(guò)土壤淺坑滲排地下。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》第四條“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依法實(shí)施查封、扣押：…（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的”、“兩高”司法解釋第一條“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定‘嚴(yán)重污染環(huán)境’：…（四）私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”規(guī)定，寧德市環(huán)保局對(duì)該汽車拆解廠的5臺(tái)氣割機(jī)、1臺(tái)供電箱予以查封，查封期限為

30日，并明確告之應(yīng)當(dāng)妥善保管就地查封的設(shè)施、設(shè)備，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設(shè)施設(shè)備。并對(duì)其涉嫌污染環(huán)境罪行為移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！尽安榉饪垩骸卑咐俊ㄟ^(guò)土壤淺坑滲排危險(xiǎn)廢物案【基本案情】上海勤輝混凝土有限公司（以下簡(jiǎn)稱勤輝公司）成立于2006年2月，位于黃浦江上游沿岸，經(jīng)營(yíng)范圍包括混凝土生產(chǎn)、加工、銷售。2010年3月，該公司住所地和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地被劃入上海市黃浦區(qū)上游飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)。2015年2月，上海市奉賢區(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）以勤輝公司在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事混凝土制品制造，生產(chǎn)過(guò)程中排放粉塵、噪聲等污染物為由，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《水污染防治法》）第五十九條第一款之規(guī)定，作出責(zé)令該公司關(guān)閉的決定。勤輝公司不服訴至法院，要求撤銷上述決定?！静门薪Y(jié)果】上海市第一中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，原告勤輝公司從事的利用混凝土攪拌站生產(chǎn)、加工、銷售混凝土的建設(shè)項(xiàng)目具有排放廢氣等污染物的特征，屬于《水污染防治法》第五十九條第一款規(guī)定的在二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)已建成排放污染物建設(shè)項(xiàng)目，被告區(qū)政府責(zé)令其關(guān)閉，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，遂判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。勤輝公司上訴后，上海市高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，勤輝公司從事的混凝土生產(chǎn)客觀上存在粉塵排放，按照常理具有對(duì)水體產(chǎn)生影響的可能性，現(xiàn)有證據(jù)不能證明該粉塵排放確實(shí)沒(méi)有對(duì)水體產(chǎn)生影響，區(qū)政府責(zé)令其關(guān)閉，于法有據(jù)，故判決駁回上訴、維持原判。【“水源保護(hù)”案例】——勤輝公司訴奉賢區(qū)政府責(zé)令關(guān)閉行政決定案貴州省環(huán)境保護(hù)局：你局《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈水污染防治法〉第五十九條中有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（黔環(huán)呈[2008]100號(hào)）收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：一、《水污染防治法》第五十九條規(guī)定“禁止在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！鄙鲜鲆?guī)定中“排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”并非特指排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目，也應(yīng)包括排放大氣污染物、固體廢物等其他污染物的建設(shè)項(xiàng)目。二、根據(jù)《水污染防治法》第五十九條第一款規(guī)定，在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止存在排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。即使建設(shè)項(xiàng)目將排放的水污染物經(jīng)城市排污管網(wǎng)轉(zhuǎn)移至保護(hù)區(qū)外處理并排放，仍存在事故性排放的危險(xiǎn)，威脅飲用水安全，因此，原則上不應(yīng)審批此類建設(shè)項(xiàng)目。二○○九年二月六日資料:關(guān)于執(zhí)行《水污染防治法》第五十九條有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函（環(huán)境保護(hù)部函環(huán)函[2009]33號(hào)）【案例】

—進(jìn)水超標(biāo)不能成為污水處理廠出水超標(biāo)的免責(zé)事由（6-1）武漢市環(huán)保局于2015年10月29日作出武環(huán)罰（2015）105號(hào)武漢市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書(shū)，認(rèn)定位于新洲區(qū)邾城街武漢沃特科凌投資有限公司的污水處理廠（一期）項(xiàng)目廢水總排口在全省污染源自動(dòng)監(jiān)控綜合管理平臺(tái)國(guó)控污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，總磷日均值超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《湖北省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，決定對(duì)武漢沃特科凌投資有限公司污水處理廠處以罰款85777.57元。武漢沃特科凌投資有限公司污水處理廠不服，向武漢市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，武漢市政府于2016年1月25日作出武政復(fù)決（2016）第44號(hào)行政復(fù)議決定，維持市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號(hào)行政處罰決定。武漢沃特科凌投資有限公司不服，向武漢市中級(jí)人民法院提起訴訟。原告訴稱：1、被告市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號(hào)行政處罰決定處罰對(duì)象錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。原告設(shè)計(jì)的污水處理能力系經(jīng)被告市環(huán)保局認(rèn)可，原告在處理能力范圍內(nèi)履行了污水處理義務(wù)。經(jīng)過(guò)原告污水處理后的出水總磷濃度超標(biāo)非因原告原因造成，系進(jìn)水總磷濃度過(guò)高造成。被告市環(huán)保局……應(yīng)就進(jìn)水污染問(wèn)題依法行政，處罰造成排水超標(biāo)的真正污染排放對(duì)象，而非處罰原告。2、被告市政府作出的武政復(fù)決（2016）第44號(hào)行政復(fù)議決定未尊重客觀事實(shí)及現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)予撤銷。原告與武漢市新洲區(qū)政府簽訂的BOT協(xié)議明確約定進(jìn)水總磷濃度上限為3㎎／L。如果進(jìn)水總磷濃度未超標(biāo)，則經(jīng)過(guò)原告處理后的總磷濃度降低水平完全可以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。被告應(yīng)該尊重該客觀事實(shí)?！嫠芴幜P的根本原因并不在原告。綜上，請(qǐng)求撤銷被告市政府作出的武政復(fù)決（2016）第44號(hào)行政復(fù)議決定；請(qǐng)求撤銷被告市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號(hào)行政處罰決定；依據(jù)事實(shí)和法律正確裁決?！景咐?/p>

—進(jìn)水超標(biāo)不能成為污水處理廠出水超標(biāo)的免責(zé)事由（6-2）被告市環(huán)保局辯稱：1、原告武漢沃特科凌投資有限公司超標(biāo)排污事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2015年8月12日，被告收到湖北省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)的《關(guān)于依法查處武