旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案

旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u14433第1章總則 467421.1編制依據(jù) 5286041.2適用范圍 5162351.3應(yīng)急預(yù)案體系 5234631.4工作原則 513381第2章組織架構(gòu)及職責(zé) 6299272.1組織架構(gòu) 672352.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 6205722.3工作小組職責(zé) 6173352.4崗位職責(zé) 620514第3章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防 7304943.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 7241673.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 743543.1.2災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn) 721083.1.3社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn) 7235833.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 7163033.2.1風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估 749953.2.2風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估 720283.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施 8227093.3.1政策法規(guī)制定 890203.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè) 8307733.3.3宣傳教育與培訓(xùn) 8230593.3.4應(yīng)急資源保障 8222193.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新 8275453.4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 8303373.4.2風(fēng)險(xiǎn)信息更新 8315543.4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防效果評(píng)估 814399第4章信息報(bào)告與預(yù)警 8113884.1信息報(bào)告程序 8264564.1.1信息收集 9257244.1.2信息上報(bào) 9180704.1.3信息審核 9111764.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布 9211204.2.1預(yù)警級(jí)別 9131174.2.2預(yù)警發(fā)布 9191824.3預(yù)警響應(yīng)措施 9268994.3.1Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施 9261554.3.2Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施 947944.4信息共享與溝通 10251394.4.1信息共享機(jī)制 10292524.4.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制 1032784.4.3定期會(huì)議制度 1019051第5章應(yīng)急響應(yīng) 10249825.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別 1012805.1.1級(jí)別劃分 1054245.1.2級(jí)別啟動(dòng)條件 1055755.2應(yīng)急響應(yīng)程序 10243795.2.1信息報(bào)告 11177015.2.2啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 1183865.2.3應(yīng)急處置 11105755.2.4信息發(fā)布 11131065.2.5應(yīng)急結(jié)束 1125185.3應(yīng)急處置措施 11195025.3.1人員救助 1122535.3.2資源調(diào)配 1111935.3.3溝通協(xié)調(diào) 1114965.3.4安全保障 11179705.3.5心理援助 1148305.4應(yīng)急資源保障 11141765.4.1人力資源 11202845.4.2物資資源 11186075.4.3設(shè)備資源 11260305.4.4財(cái)力保障 12198055.4.5社會(huì)資源 122623第6章現(xiàn)場(chǎng)處置 12102376.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào) 122596.1.1現(xiàn)場(chǎng)指揮體系建立 1243206.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制 12152146.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度 12277786.2現(xiàn)場(chǎng)救援與處置 12188136.2.1緊急救援 1268096.2.2安全疏散 1212946.2.3現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù) 12108836.3現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與證據(jù)收集 12207646.3.1現(xiàn)場(chǎng)保護(hù) 1220736.3.2證據(jù)收集 12214346.4現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與重建 1331296.4.1現(xiàn)場(chǎng)清理 1323066.4.2設(shè)施修復(fù) 13303436.4.3心理援助 13159506.4.4恢復(fù)生產(chǎn) 1316936第7章人員疏散與安置 13165067.1疏散原則與程序 1355247.1.1疏散原則 1374287.1.2疏散程序 13198847.2疏散路線與安置點(diǎn) 1354347.2.1疏散路線 13262887.2.2安置點(diǎn) 1471337.3疏散組織與實(shí)施 14229977.3.1組織架構(gòu) 14145657.3.2實(shí)施步驟 14318717.4安置保障與心理援助 14195237.4.1安置保障 1457487.4.2心理援助 1412244第8章通信與信息保障 15201028.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 15312128.1.1穩(wěn)定性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備高穩(wěn)定性，保證在應(yīng)急情況下仍能正常運(yùn)行。 15188068.1.2健壯性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備較強(qiáng)的抗干擾能力，降低因外界因素導(dǎo)致的通信中斷風(fēng)險(xiǎn)。 15279268.1.3可擴(kuò)展性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備可擴(kuò)展性，以滿足不斷增長(zhǎng)的通信需求。 15299958.1.4易維護(hù)性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)便于日常維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行。 15181778.2信息傳輸與處理 1526738.2.1信息傳輸：建立高效、實(shí)時(shí)的信息傳輸機(jī)制，保證應(yīng)急信息在各部門、各層級(jí)間快速、準(zhǔn)確地傳遞。 15285978.2.2信息處理：對(duì)收集到的各類應(yīng)急信息進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。 15250528.3信息安全與保密 15213768.3.1物理安全：加強(qiáng)信息存儲(chǔ)設(shè)備、傳輸設(shè)備的安全防護(hù)，防止信息泄露。 15236778.3.2數(shù)據(jù)安全：對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，保證數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性。 15177238.3.3訪問控制：建立嚴(yán)格的訪問控制制度，保證授權(quán)人員才能訪問應(yīng)急信息。 15265108.3.4安全審計(jì)：定期進(jìn)行安全審計(jì)，發(fā)覺并整改安全隱患，提高信息安全防護(hù)能力。 15296638.4通信與信息保障措施 1567258.4.1制定通信與信息保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的通信與信息保障措施。 1654938.4.2建立通信與信息保障組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，保證應(yīng)急情況下的協(xié)同作戰(zhàn)。 16100898.4.3加強(qiáng)通信與信息保障人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。 16150908.4.4定期開展通信與信息保障演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。 16267188.4.5完善通信與信息保障設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)行。 1670318.4.6建立通信與信息保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握通信與信息保障情況，及時(shí)發(fā)覺并解決問題。 16137618.4.7加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高通信與信息保障能力。 1623310第9章培訓(xùn)與演練 1686639.1培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施 16122569.1.1制定培訓(xùn)計(jì)劃 1628899.1.2培訓(xùn)內(nèi)容 1688159.1.3培訓(xùn)實(shí)施 16294579.2演練組織與頻次 16185289.2.1演練組織 1657639.2.2演練頻次 1758479.3演練評(píng)估與改進(jìn) 1758409.3.1演練評(píng)估 1742159.3.2演練改進(jìn) 173799.4培訓(xùn)與演練檔案管理 17298169.4.1建立檔案 17270279.4.2檔案管理 17326399.4.3檔案更新 1732693第10章法律責(zé)任與監(jiān)督 17514010.1法律責(zé)任 171820910.1.1旅游企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，包括但不限于《中華人民共和國(guó)旅游法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作合法合規(guī)。 17407610.1.2旅游企業(yè)在安全應(yīng)急處理過程中，如發(fā)生違法行為，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 181443610.1.3旅游企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和法律法規(guī)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員在應(yīng)急處理過程中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免因違法行為導(dǎo)致的法律責(zé)任。 183184310.2監(jiān)督與檢查 182621310.2.1旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作應(yīng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，包括但不限于文化旅游、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫等部門。 183169910.2.2旅游企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安全應(yīng)急處理工作進(jìn)行定期或不定期的自查自糾，保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。 18841210.2.3部門應(yīng)對(duì)旅游企業(yè)的安全應(yīng)急處理工作進(jìn)行抽查，發(fā)覺問題及時(shí)督促整改，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。 18888510.3違規(guī)行為處理 181010710.3.1對(duì)旅游企業(yè)在安全應(yīng)急處理過程中的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的處罰措施。 18887310.3.2旅游企業(yè)應(yīng)建立完善的違規(guī)行為處理機(jī)制，對(duì)內(nèi)部從業(yè)人員違反安全應(yīng)急處理規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證企業(yè)安全應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行。 182337010.3.3旅游企業(yè)應(yīng)積極配合部門的調(diào)查處理工作，對(duì)涉及違法違規(guī)行為的責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任。 18789610.4持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化 18205910.4.1旅游企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全應(yīng)急處理預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，根據(jù)實(shí)際工作中發(fā)覺的問題和不足，及時(shí)調(diào)整和完善預(yù)案內(nèi)容。 183182210.4.2旅游企業(yè)應(yīng)積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身安全應(yīng)急處理能力和水平。 182806710.4.3部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)行業(yè)安全應(yīng)急處理工作的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。 18第1章總則1.1編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《旅游法》、《安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際情況，并參照國(guó)家及地方旅游管理部門的相關(guān)規(guī)定和要求制定。1.2適用范圍本預(yù)案適用于我國(guó)旅游行業(yè)各類旅游企事業(yè)單位及旅游活動(dòng)中的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。主要包括以下情況：（1）自然災(zāi)害；（2）災(zāi)難；（3）公共衛(wèi)生事件；（4）社會(huì)安全事件；（5）其他影響旅游行業(yè)安全的事件。1.3應(yīng)急預(yù)案體系旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案體系由以下幾個(gè)層次構(gòu)成：（1）國(guó)家層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（2）省、自治區(qū)、直轄市層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（3）市、縣層面旅游安全應(yīng)急預(yù)案；（4）旅游企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案；（5）旅游活動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。1.4工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障游客和從業(yè)人員生命安全放在首位，保證突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有序、高效進(jìn)行。（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提前做好預(yù)防工作，降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的職責(zé)，保證應(yīng)急處理工作協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，保證各部門、各單位在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠協(xié)同配合，形成合力。（5）科學(xué)決策，依法處置。依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)決策，保證應(yīng)急處理措施合理、有效。（6）信息公開，輿論引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第2章組織架構(gòu)及職責(zé)2.1組織架構(gòu)為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理的高效、有序進(jìn)行，建立以下組織架構(gòu)：（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：由旅游行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括旅游、公安、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。（2）工作小組：下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)、后勤保障等工作小組，負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處理工作。（3）基層單位：包括旅行社、景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急處理措施，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)（1）研究制定旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)急處理工作。（2）組織召開應(yīng)急處理會(huì)議，研究解決重大問題，部署相關(guān)工作。（3）組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處理能力。（4）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處理工作情況，落實(shí)上級(jí)指示要求。2.3工作小組職責(zé)（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、各工作小組之間的工作，收集、整理、上報(bào)相關(guān)信息，保證信息暢通。（2）救援處置組：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，開展現(xiàn)場(chǎng)救援和處置工作。（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)力量，救治傷病員。（4）輿情應(yīng)對(duì)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處理所需的物資、資金、設(shè)備等保障工作。2.4崗位職責(zé)（1）旅游行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理工作。（2）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組開展應(yīng)急處理工作，落實(shí)部門職責(zé)。（3）旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)組織、實(shí)施企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急處理措施，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。（4）應(yīng)急救援人員：負(fù)責(zé)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，保證自身安全。（5）醫(yī)療救護(hù)人員：負(fù)責(zé)救治傷病員，保證醫(yī)療救護(hù)質(zhì)量。（6）輿情監(jiān)測(cè)人員：負(fù)責(zé)收集、分析、報(bào)告輿情動(dòng)態(tài)，協(xié)助輿情應(yīng)對(duì)工作。（7）后勤保障人員：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處理所需的物資、資金、設(shè)備等保障。第3章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別3.1.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)洪水、山洪、泥石流等水文地質(zhì)災(zāi)害；地震、火山噴發(fā)等地質(zhì)地貌災(zāi)害；臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害；疫情、動(dòng)植物疫情等生物災(zāi)害。3.1.2災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)交通工具，如交通、航空、船舶等；景區(qū)設(shè)施設(shè)備故障，如游樂設(shè)施、電梯等；火災(zāi)、爆炸、中毒等安全。3.1.3社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)罷工、示威、恐怖襲擊等社會(huì)治安事件；食品安全、飲用水安全等公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等數(shù)據(jù)安全事件。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3.2.1風(fēng)險(xiǎn)概率評(píng)估分析各類風(fēng)險(xiǎn)事件的歷史數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；結(jié)合專家意見、實(shí)地考察和數(shù)據(jù)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行綜合評(píng)估。3.2.2風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估分析風(fēng)險(xiǎn)事件可能導(dǎo)致的后果，如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響等；評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)旅游行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響程度。3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施3.3.1政策法規(guī)制定制定旅游行業(yè)安全相關(guān)法規(guī)，明確責(zé)任主體和監(jiān)管措施；完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。3.3.2風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)建立健全旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。3.3.3宣傳教育與培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能培訓(xùn)；提高游客的安全意識(shí)，引導(dǎo)游客遵守旅游安全規(guī)定。3.3.4應(yīng)急資源保障配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。3.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與更新3.4.1風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。3.4.2風(fēng)險(xiǎn)信息更新定期收集、整理和更新旅游行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。3.4.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防效果評(píng)估定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估；針對(duì)存在的問題和不足，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控策略。第4章信息報(bào)告與預(yù)警4.1信息報(bào)告程序本章節(jié)明確旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案中信息報(bào)告的具體程序，保證在發(fā)生安全事件時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行信息上報(bào)。4.1.1信息收集當(dāng)發(fā)生旅游行業(yè)安全事件時(shí)，相關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)及時(shí)收集事件相關(guān)信息，包括但不限于事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、影響范圍、已采取的措施等。4.1.2信息上報(bào)收集到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)至上一級(jí)管理部門。對(duì)于重大旅游安全事件，應(yīng)同時(shí)報(bào)告給地方及相關(guān)部門。4.1.3信息審核上報(bào)的信息需經(jīng)過審核，保證其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。審核通過的信息應(yīng)及時(shí)傳遞至相關(guān)部門和人員。4.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布本章節(jié)對(duì)旅游行業(yè)安全預(yù)警的級(jí)別進(jìn)行劃分，并明確預(yù)警發(fā)布的相關(guān)規(guī)定。4.2.1預(yù)警級(jí)別旅游行業(yè)安全預(yù)警分為四級(jí)，依次為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。4.2.2預(yù)警發(fā)布根據(jù)旅游安全事件的緊急程度、影響范圍和危害程度，由相關(guān)部門決定發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。預(yù)警發(fā)布應(yīng)通過多種渠道，包括但不限于電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等，保證信息傳播的及時(shí)性和廣泛性。4.3預(yù)警響應(yīng)措施本章節(jié)針對(duì)不同級(jí)別的預(yù)警，明確相應(yīng)的響應(yīng)措施。4.3.1Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)人員立即到崗；2）加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，必要時(shí)暫停旅游活動(dòng)；3）及時(shí)向公眾發(fā)布安全提示，引導(dǎo)游客采取安全防護(hù)措施；4）加強(qiáng)值班值守，保證信息溝通暢通。4.3.2Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施啟動(dòng)Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管、發(fā)布安全提示、加強(qiáng)信息溝通等。4.4信息共享與溝通本章節(jié)旨在建立旅游行業(yè)安全信息共享與溝通機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事件的能力。4.4.1信息共享機(jī)制建立旅游行業(yè)安全信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、旅游企業(yè)、旅游者等多方之間的信息共享。4.4.2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證在應(yīng)對(duì)旅游安全事件時(shí)，各方能夠協(xié)同配合，形成合力。4.4.3定期會(huì)議制度定期召開旅游行業(yè)安全工作會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決安全問題，提高旅游行業(yè)安全管理水平。第5章應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別5.1.1級(jí)別劃分根據(jù)旅游行業(yè)安全事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴(yán)重程度和社會(huì)關(guān)注度，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。5.1.2級(jí)別啟動(dòng)條件各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件如下：（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大旅游安全事件，或可能引發(fā)全國(guó)性影響的旅游安全事件；（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大旅游安全事件，或可能引發(fā)跨省級(jí)行政區(qū)域影響的旅游安全事件；（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大旅游安全事件，或可能引發(fā)跨地市級(jí)行政區(qū)域影響的旅游安全事件；（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般旅游安全事件，或僅影響單個(gè)景區(qū)、旅游企業(yè)的旅游安全事件。5.2應(yīng)急響應(yīng)程序5.2.1信息報(bào)告各級(jí)旅游行政部門接到旅游安全事件報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告上級(jí)旅游行政部門，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)部門。5.2.2啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)旅游安全事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。5.2.3應(yīng)急處置按照應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和人員開展應(yīng)急處置工作。5.2.4信息發(fā)布及時(shí)發(fā)布旅游安全事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。5.2.5應(yīng)急結(jié)束當(dāng)旅游安全事件得到有效控制，或按照應(yīng)急預(yù)案完成相關(guān)應(yīng)急處置工作后，宣布應(yīng)急結(jié)束。5.3應(yīng)急處置措施5.3.1人員救助迅速組織救援力量，開展被困、受傷游客的救助工作。5.3.2資源調(diào)配5.3.3溝通協(xié)調(diào)與事發(fā)地相關(guān)部門、旅游企業(yè)及游客保持密切溝通，及時(shí)了解事件進(jìn)展，協(xié)調(diào)各方力量共同應(yīng)對(duì)。5.3.4安全保障加強(qiáng)對(duì)事發(fā)地及相關(guān)區(qū)域的治安、交通、衛(wèi)生等方面的保障工作。5.3.5心理援助為受影響的游客提供心理援助，幫助其度過難關(guān)。5.4應(yīng)急資源保障5.4.1人力資源建立旅游行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。5.4.2物資資源儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，保證應(yīng)急物資的供應(yīng)。5.4.3設(shè)備資源配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備，提高應(yīng)急處置效率。5.4.4財(cái)力保障設(shè)立旅游安全應(yīng)急資金，為應(yīng)急處置工作提供財(cái)力支持。5.4.5社會(huì)資源積極爭(zhēng)取社會(huì)力量參與旅游行業(yè)應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。第6章現(xiàn)場(chǎng)處置6.1現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)6.1.1現(xiàn)場(chǎng)指揮體系建立在旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮體系的建立。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確指揮層級(jí)、職責(zé)分工和通信聯(lián)絡(luò)方式。6.1.2現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，保證各部門、各救援力量協(xié)同配合，高效開展救援工作。主要包括信息共享、資源調(diào)配、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等方面。6.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)對(duì)救援力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保證救援人員、設(shè)備、物資及時(shí)到位，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整救援方案。6.2現(xiàn)場(chǎng)救援與處置6.2.1緊急救援根據(jù)類型和嚴(yán)重程度，迅速組織專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行緊急救援，包括人員搜救、傷員救治、火災(zāi)撲救等。6.2.2安全疏散保證受影響游客的安全疏散，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，提供必要的生活保障，并及時(shí)向游客及其家屬發(fā)布相關(guān)信息。6.2.3現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保證救援工作順利進(jìn)行。6.3現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與證據(jù)收集6.3.1現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖、保護(hù)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，避免現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)被破壞。6.3.2證據(jù)收集組織專業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)進(jìn)行收集、固定，為調(diào)查提供依據(jù)。6.4現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與重建6.4.1現(xiàn)場(chǎng)清理在保證安全的前提下，組織力量對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，恢復(fù)道路暢通，保證游客安全疏散。6.4.2設(shè)施修復(fù)對(duì)受損的旅游設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，保證旅游業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。6.4.3心理援助為受影響游客及其家屬提供心理援助，幫助其度過心理困境。6.4.4恢復(fù)生產(chǎn)在保證安全的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)旅游業(yè)務(wù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防止類似再次發(fā)生。第7章人員疏散與安置7.1疏散原則與程序7.1.1疏散原則（1）安全第一：保證游客生命安全為首要任務(wù)；（2）迅速有序：迅速啟動(dòng)疏散程序，保證疏散過程有序進(jìn)行；（3）分類指導(dǎo)：針對(duì)不同游客群體，提供有針對(duì)性的疏散指導(dǎo)；（4）協(xié)同配合：各部門密切協(xié)作，保證疏散工作順利進(jìn)行。7.1.2疏散程序（1）預(yù)警發(fā)布：根據(jù)情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；（2）啟動(dòng)疏散：接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)疏散程序；（3）引導(dǎo)疏散：通過廣播、警示標(biāo)志等方式，引導(dǎo)游客沿指定路線疏散；（4）清點(diǎn)人數(shù)：保證所有游客疏散到安全區(qū)域，并進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)；（5）信息報(bào)告：及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告疏散情況。7.2疏散路線與安置點(diǎn)7.2.1疏散路線（1）設(shè)計(jì)合理：根據(jù)景區(qū)地形地貌、設(shè)施布局等因素，設(shè)計(jì)多條疏散路線；（2）明確標(biāo)識(shí)：在疏散路線上設(shè)置明顯的指示牌和警示標(biāo)志；（3）暢通無阻：保證疏散路線暢通，無障礙物阻擋。7.2.2安置點(diǎn)（1）選址合理：選擇遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域、交通便利、設(shè)施齊全的地方作為安置點(diǎn)；（2）設(shè)施完善：保證安置點(diǎn)具備生活基本設(shè)施，如臨時(shí)住宿、餐飲、醫(yī)療等；（3）容量充足：根據(jù)可能出現(xiàn)的游客數(shù)量，保證安置點(diǎn)具備足夠的容納能力。7.3疏散組織與實(shí)施7.3.1組織架構(gòu)（1）成立疏散指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)疏散工作；（2）設(shè)立疏散小組：負(fù)責(zé)具體實(shí)施疏散任務(wù)；（3）明確職責(zé)：各部門明確分工，協(xié)同作戰(zhàn)。7.3.2實(shí)施步驟（1）預(yù)警發(fā)布：接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)疏散程序；（2）人員組織：組織疏散小組迅速到達(dá)指定崗位；（3）疏散引導(dǎo)：引導(dǎo)游客按照指定路線有序疏散；（4）現(xiàn)場(chǎng)管控：保證疏散現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，防止發(fā)生踩踏等；（5）信息溝通：保持與上級(jí)部門、其他部門的信息溝通，實(shí)時(shí)報(bào)告疏散進(jìn)展。7.4安置保障與心理援助7.4.1安置保障（1）基本生活：為游客提供臨時(shí)住宿、餐飲、衛(wèi)生等基本生活保障；（2）醫(yī)療救護(hù)：設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供基本醫(yī)療服務(wù)；（3）物資供應(yīng)：保證安置點(diǎn)生活物資充足，滿足游客需求。7.4.2心理援助（1）心理輔導(dǎo)：為受影響游客提供心理輔導(dǎo)，緩解恐慌情緒；（2）情緒安撫：及時(shí)了解游客需求，安撫游客情緒，保持穩(wěn)定；（3）信息發(fā)布：定期發(fā)布處理進(jìn)展，增強(qiáng)游客信心。第8章通信與信息保障8.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中的通信暢通，本章著重闡述通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備以下特點(diǎn)：8.1.1穩(wěn)定性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備高穩(wěn)定性，保證在應(yīng)急情況下仍能正常運(yùn)行。8.1.2健壯性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備較強(qiáng)的抗干擾能力，降低因外界因素導(dǎo)致的通信中斷風(fēng)險(xiǎn)。8.1.3可擴(kuò)展性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備可擴(kuò)展性，以滿足不斷增長(zhǎng)的通信需求。8.1.4易維護(hù)性：通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)便于日常維護(hù)和管理，保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的正常運(yùn)行。8.2信息傳輸與處理8.2.1信息傳輸：建立高效、實(shí)時(shí)的信息傳輸機(jī)制，保證應(yīng)急信息在各部門、各層級(jí)間快速、準(zhǔn)確地傳遞。8.2.2信息處理：對(duì)收集到的各類應(yīng)急信息進(jìn)行及時(shí)、有效的處理，提高信息的實(shí)用性和指導(dǎo)性。8.3信息安全與保密為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中的信息安全，以下措施應(yīng)予以落實(shí)：8.3.1物理安全：加強(qiáng)信息存儲(chǔ)設(shè)備、傳輸設(shè)備的安全防護(hù)，防止信息泄露。8.3.2數(shù)據(jù)安全：對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，保證數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過程中的安全性。8.3.3訪問控制：建立嚴(yán)格的訪問控制制度，保證授權(quán)人員才能訪問應(yīng)急信息。8.3.4安全審計(jì)：定期進(jìn)行安全審計(jì)，發(fā)覺并整改安全隱患，提高信息安全防護(hù)能力。8.4通信與信息保障措施為保證旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理過程中通信與信息的有效保障，以下措施應(yīng)予以實(shí)施：8.4.1制定通信與信息保障應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急情況下的通信與信息保障措施。8.4.2建立通信與信息保障組織機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，保證應(yīng)急情況下的協(xié)同作戰(zhàn)。8.4.3加強(qiáng)通信與信息保障人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。8.4.4定期開展通信與信息保障演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。8.4.5完善通信與信息保障設(shè)施設(shè)備，保證其正常運(yùn)行。8.4.6建立通信與信息保障監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握通信與信息保障情況，及時(shí)發(fā)覺并解決問題。8.4.7加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高通信與信息保障能力。第9章培訓(xùn)與演練9.1培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施9.1.1制定培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定具有針對(duì)性的安全應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)方式等。9.1.2培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下方面：（1）旅游行業(yè)安全法律法規(guī)及政策；（2）旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)防；（3）旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理流程；（4）旅游行業(yè)應(yīng)急救援知識(shí)及技能；（5）旅游行業(yè)安全意識(shí)與責(zé)任心。9.1.3培訓(xùn)實(shí)施按照培訓(xùn)計(jì)劃，組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)方式可以采用課堂教學(xué)、實(shí)操演練、案例分析、情景模擬等多種形式，保證培訓(xùn)效果。9.2演練組織與頻次9.2.1演練組織根據(jù)旅游行業(yè)安全應(yīng)急處理預(yù)案，制定詳