吉林申論模擬24

吉林申論模擬24申論二、給定資料1．城管出現(xiàn)于1980年開(kāi)始的全民文明禮貌月活動(dòng)中，那時(shí)的名字叫“五講四美三熱愛(ài)辦公室”，人員多是從城建、工商、環(huán)境等各個(gè)單位借調(diào)而來(lái)。后來(lái)，又陸續(xù)有復(fù)轉(zhuǎn)軍人加入。在全國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試之后，這支隊(duì)伍又加入了通過(guò)考試進(jìn)來(lái)的大學(xué)生和其他行業(yè)人員。那時(shí)城管沒(méi)有合法地位，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有罰款權(quán)，直到1997年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市政府原則上同意宣武區(qū)開(kāi)展城市管理“綜合執(zhí)法”的試點(diǎn)工作。一個(gè)月后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京市宣武區(qū)成立全國(guó)第一個(gè)城市管理監(jiān)察大隊(duì)。至此，全國(guó)城市管理集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作展開(kāi)。正因?yàn)橛辛恕跋鄬?duì)集中的行政處罰權(quán)”，城管職權(quán)越來(lái)越大。與此同時(shí)，各地城管開(kāi)始招兵買(mǎi)馬，從城管總隊(duì)，細(xì)化到各區(qū)城管支隊(duì)；從城管監(jiān)察辦公室正名為城管綜合行政執(zhí)法局。如今城管的職權(quán)范圍從市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化到城市規(guī)劃、道路交通秩序甚至工商、市政、公用事業(yè)等等，都有“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。而與其權(quán)力范圍大增不匹配的是，城管自身并未改變其編制模糊、法律地位不明確的狀況。在不同的城市城管所掛靠單位也不同。于是，一些地方多頭管理、相互推諉情況時(shí)有發(fā)生，而由人員素質(zhì)等問(wèn)題引發(fā)的沖突也屢見(jiàn)不鮮。2013年5月31日下午在延安市楊家?guī)X附近，延安城管隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中與商戶(hù)發(fā)生撕扯現(xiàn)象。據(jù)事發(fā)當(dāng)日在店內(nèi)的一名店員描述，事發(fā)當(dāng)日他們店總共被暫扣5輛自行車(chē)，但他們老板在跟城管人員交涉的過(guò)程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管隊(duì)員，雙腳跳起猛跺他們老板的頭。據(jù)事發(fā)自行車(chē)行的劉姓老板回憶，事發(fā)當(dāng)日，他不清楚這些城管隊(duì)員的準(zhǔn)確身份，當(dāng)時(shí)未見(jiàn)有城管隊(duì)員向其出示任何工作證件。當(dāng)時(shí)從一輛車(chē)身標(biāo)有“城管執(zhí)法”、牌號(hào)為陜J32601的白色依維柯上下來(lái)7個(gè)人，什么也不說(shuō)，直接就抬著門(mén)前的自行車(chē)往他們車(chē)上裝。另?yè)?jù)該自行車(chē)行老板回憶，當(dāng)時(shí)他及店員第一時(shí)間沖上去阻止他們抬自行車(chē)，就在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了拉扯、推搡。隨后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但該店主十分確認(rèn)地說(shuō)道，這些城管人員中，有一個(gè)禿頭的，當(dāng)時(shí)渾身都是酒氣。當(dāng)日曾圍觀的鄰近幾家商戶(hù)也透露，雙方推搡拉扯時(shí)，確實(shí)能明顯聞到有執(zhí)法隊(duì)員渾身散發(fā)著酒氣。延安城管暴力執(zhí)法一事還未平息，就有網(wǎng)友指出，延安城管局擁有獨(dú)立的辦公大廈，位于寶塔區(qū)繁華地段，樓層高達(dá)30多層，全部為城管局及其直屬單位所有。網(wǎng)友質(zhì)疑，只有200多萬(wàn)人的延安市，有如此奢華的城管大樓，是否涉嫌嚴(yán)重超標(biāo)?記者從延安市城市管理局監(jiān)察支隊(duì)一名工作人員處了解到，位于延安市寶塔區(qū)嘉嶺橋側(cè)的城管大廈的確是市城市管理局的辦公樓，城管局機(jī)關(guān)和其直屬的幾個(gè)單位在該樓內(nèi)辦公。知情人士劉先生透露，城管大廈全部為城管局獨(dú)立所有，“城管大廈有30多層，下面幾層是城管局辦公場(chǎng)所，上面樓層是城管局職工住宅樓。外單位的人要登記才能進(jìn)去?！眲⑾壬嘎叮枪艽髲B所在地段是該市地皮最貴的地段，“在這么好的地段，獨(dú)占一棟辦公大樓，確實(shí)有浪費(fèi)之嫌?！?．據(jù)家住南京市新街口王府大街附近的市民任先生反映，近日，他幾乎每天一大早，在新街口一帶都能看到一輛牌照為蘇A7061B的行政執(zhí)法車(chē)運(yùn)建筑垃圾搞“創(chuàng)收”，車(chē)上人員到一些裝修店鋪承運(yùn)建筑垃圾時(shí)，開(kāi)口便索要300元一車(chē)。任先生還透露，在給裝修店鋪運(yùn)建筑垃圾時(shí)，車(chē)上人員還上門(mén)向店主說(shuō)，不得叫其他車(chē)輛來(lái)運(yùn)，只能由他們的車(chē)子來(lái)運(yùn)。接到市民任先生的反映后，記者對(duì)這種情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民反映情況屬實(shí)。記者還發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法車(chē)上的人員收錢(qián)后，并沒(méi)有給裝修店鋪的小老板任何收費(fèi)憑證。對(duì)于行政執(zhí)法車(chē)成了渣土車(chē)搞“創(chuàng)收”收費(fèi)的情況，是否有收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，以及費(fèi)用去向等問(wèn)題，朝天宮街道城管科負(fù)責(zé)此事的李某表示，“我們用行政執(zhí)法車(chē)運(yùn)建筑垃圾收費(fèi)，有收費(fèi)明細(xì)賬，但依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)我不清楚，不過(guò)我們所收費(fèi)用全上繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所了。”李某說(shuō)，他們收費(fèi)確實(shí)沒(méi)有給對(duì)方開(kāi)發(fā)票，因?yàn)閰^(qū)環(huán)衛(wèi)所每年只給他們10張發(fā)票，就不好開(kāi)，他們所收的費(fèi)用有專(zhuān)人保管，一個(gè)月繳給區(qū)環(huán)衛(wèi)所一次?？墒菂^(qū)環(huán)衛(wèi)所表示，街道在收環(huán)衛(wèi)費(fèi)所需要的發(fā)票上是不限制的，不可能一年只給他們10張，他們隨時(shí)都可以來(lái)領(lǐng)取。而且區(qū)環(huán)衛(wèi)所沒(méi)有收到過(guò)朝天宮街道上繳的環(huán)衛(wèi)費(fèi)。對(duì)此，南京市城管局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法車(chē)是執(zhí)行公務(wù)的特種車(chē)輛，不得隨便他用，更不允許違規(guī)搞“創(chuàng)收”來(lái)?yè)p壞行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。2013年3月16日9時(shí)許，湖北省英山縣城管執(zhí)法局城東執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)段金寅帶領(lǐng)隊(duì)友前往轄區(qū)巡查，途經(jīng)溫泉鎮(zhèn)學(xué)府路廉租房小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)熊某某正在小區(qū)人口施工建房。了解到熊某某建房未辦理審批手續(xù)后，執(zhí)法人員立即給熊某某下達(dá)停止建設(shè)通知書(shū)，熊某某的兒子在停建通知書(shū)上簽字，承諾馬上停工。但是，10點(diǎn)半左右城管隊(duì)員返程時(shí)，發(fā)現(xiàn)該房仍在施工，便再次上前阻止。熊某某及其家人企圖阻撓，并以“有人打架”為由報(bào)警。民警到現(xiàn)場(chǎng)后，批評(píng)了熊某某報(bào)假警的行為，并勸其配合城管隊(duì)員執(zhí)行公務(wù)。城管隊(duì)員準(zhǔn)備拆除違建房，在段金寅耐心勸說(shuō)熊某某的兒子時(shí)，熊某某上前用鋤頭擊中段金寅頭部。3月20日上午11點(diǎn)左右，段金寅在昏迷了4天后，因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效，因公殉職。英山城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，34歲的段金寅工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，待人誠(chéng)懇，2013年年初才被任命為城東執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。當(dāng)?shù)鼐椒Q(chēng)，58歲的熊某某曾在2005年涉嫌妨礙公務(wù)罪被警方拘役過(guò)。經(jīng)查實(shí)，其所建房屋確屬違建。3．近年來(lái)，武漢市的城管執(zhí)法工作，可謂不走尋常路。眼神執(zhí)法/圍觀執(zhí)法大排檔擠占道路，蝦殼毛豆殼等狼藉遍地，既妨礙交通更影響市容。一家油燜大蝦店外，五六張餐桌橫亙?cè)谌诵械郎?，桌上蝦殼堆成小山，桌下污水橫流。“老板，你這樣出店占道經(jīng)營(yíng)違反了市容管理規(guī)定，請(qǐng)你配合一下，把桌子收到店里去吧?！薄斑M(jìn)去哪有生意做?”勸說(shuō)、宣傳無(wú)效，武漢市洪山區(qū)50名執(zhí)法隊(duì)員圍站成一圈，雙手背在身后，沉默地注視著食客和坐在一旁的老板。如此“對(duì)峙”了27分鐘后，兩桌食客先“頂”不住了，草草結(jié)賬離去，老板與另兩桌食客又“堅(jiān)持”了片刻，最終悻悻地收拾起桌椅搬進(jìn)了店內(nèi)。“舉牌賣(mài)萌”執(zhí)法某日晚10時(shí)剛過(guò)，十幾輛城管執(zhí)法車(chē)開(kāi)來(lái)，停在路邊，30多名城管隊(duì)員下車(chē)列隊(duì)集合。“完了，城管來(lái)了?！币晃毁u(mài)綠豆沙的婦女低聲說(shuō)，便開(kāi)始收拾東西準(zhǔn)備“撤退”。而城管隊(duì)員接下來(lái)的舉動(dòng)讓大家吃了一驚：他們從車(chē)上拿出幾塊宣傳牌，一一舉起。牌子上的宣傳語(yǔ)是：“親!吃路邊攤不衛(wèi)生哦!”“明明是化工桶烤的紅薯!有木有!”“色素、致癌物、香精、化學(xué)添加劑，童鞋!你能hold住嗎?”有一個(gè)牌子上寫(xiě)著打油詩(shī)：“君在樓下吃燒烤，樓上街坊睡不了。請(qǐng)移玉步門(mén)內(nèi)坐，互相理解大家好!”城管隊(duì)員排著隊(duì)，舉著牌子向占道攤?cè)鹤呷ィ瑢⑿麄髋茖?duì)著攤主和食客方向……面對(duì)城管的創(chuàng)意執(zhí)法之舉，許多攤販愣住了，有的停下手上的活，端詳牌上的標(biāo)語(yǔ)。不少坐在路邊吃燒烤的食客，見(jiàn)此狀況，起身離開(kāi)?！拔疫€以為要來(lái)掀攤子!”一位賣(mài)燒烤的老師傅說(shuō)，一開(kāi)始嚇了一大跳，后來(lái)看到城管舉著幾塊牌子在面前晃。“這種‘文明’執(zhí)法，容易讓人接受?！鲍I(xiàn)花執(zhí)法武漢市洪山書(shū)城路61號(hào)一家藥店前，3名女城管隊(duì)員手持玫瑰，勸說(shuō)藥店工作人員撕下貼在墻上的促銷(xiāo)海報(bào)后，給店員送上鮮艷的玫瑰。這是洪山區(qū)城管局直屬六中隊(duì)女子執(zhí)法隊(duì)首次試行“獻(xiàn)花執(zhí)法”，向平時(shí)管理規(guī)范、配合城管執(zhí)法的商戶(hù)送上鮮花，感謝他們對(duì)城管的理解與支持。體驗(yàn)執(zhí)法“白天執(zhí)法、晚上擺攤”，武漢市洪山區(qū)城管局兩名城管隊(duì)員的“雙面人生”經(jīng)媒體曝光后引發(fā)熱議。武漢市城管委相關(guān)代表、洪山區(qū)城管局主要領(lǐng)導(dǎo)就“城管擺攤”事件做出回應(yīng)：城管擺攤體驗(yàn)早已啟動(dòng)，針對(duì)流動(dòng)地?cái)偣芾黼y，專(zhuān)門(mén)指派城管人員，以擺攤體驗(yàn)形式，深入調(diào)查和了解擺攤?cè)巳?。同時(shí)收集第一手資料，為執(zhí)法管理提供素材參考。歸結(jié)起來(lái)屬于“換位思考”和“體驗(yàn)執(zhí)法”。4．在武漢“擺攤城管”引起關(guān)注后，武漢市城管委新聞宣傳負(fù)責(zé)人志衛(wèi)否認(rèn)“作秀”說(shuō)法，他表示：“我們強(qiáng)力管理，被指責(zé)暴力，我們采取眼神、獻(xiàn)花、體驗(yàn)執(zhí)法，被質(zhì)疑作秀，到底要我們?cè)趺醋?有什么好辦法說(shuō)出來(lái)，我們獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元?！睂?duì)此，網(wǎng)民們展開(kāi)討論。網(wǎng)友A認(rèn)為，武漢城管的眼神、獻(xiàn)花、體驗(yàn)執(zhí)法等不是作秀行為。雖然在某些地方確有政府部門(mén)包括城管存在作秀之舉，但武漢城管在執(zhí)法上的種種探索不應(yīng)該被輕易質(zhì)疑，因?yàn)槠洹皽厝釄?zhí)法”的效果大大強(qiáng)于暴力執(zhí)法；而且，任何有利于改善城管形象的執(zhí)法探索，都應(yīng)該被鼓勵(lì)。網(wǎng)友B認(rèn)為，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元來(lái)征集工作辦法是在走群眾路線(xiàn)，是在傾聽(tīng)民意、吸收民智。群眾的智慧是無(wú)窮的，征集到的辦法完全有可能開(kāi)創(chuàng)武漢城管工作的新局面。網(wǎng)友C認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)的1萬(wàn)元從何而來(lái)——是財(cái)政撥款還是城管罰款?有沒(méi)有納入預(yù)算并經(jīng)過(guò)人大審批?網(wǎng)友D認(rèn)為，其實(shí)武漢城管部門(mén)根本沒(méi)必要花錢(qián)征集工作辦法，如果系統(tǒng)回顧社會(huì)輿論以及專(zhuān)家對(duì)城管工作的各種意見(jiàn)，就能找到解除困惑的辦法，就看武漢城管部門(mén)能不能“慧眼識(shí)珠”，能不能從各種意見(jiàn)中找到解藥。另外，如果認(rèn)真傾聽(tīng)城管執(zhí)法對(duì)象的意見(jiàn)，也能找到解除困惑的“藥”。專(zhuān)家E指出，“究竟怎么做才能既實(shí)現(xiàn)管理效果又不被公眾質(zhì)疑”顯然是武漢城管部門(mén)現(xiàn)在最煩惱最困惑最無(wú)奈的事情。然而，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元甚至更多的錢(qián)，也買(mǎi)不來(lái)治療城管“困惑癥”的“解藥”，畢竟“城管病”非一般的“病”。即使花錢(qián)征集到工作辦法，也可能是治標(biāo)不治本的外在“膏藥”。各地城管部門(mén)應(yīng)該也清楚，城管執(zhí)法之所以屢屢陷入尷尬、困惑境地，絕不僅僅是少數(shù)城管人員打人這么簡(jiǎn)單，而是有多種深層原因。比如，各部門(mén)的麻煩問(wèn)題都甩給了城管部門(mén)，而城管部門(mén)卻長(zhǎng)期定位模糊，其體制始終沒(méi)有理順。盡管城管不斷“擴(kuò)權(quán)”，但決策與執(zhí)行沒(méi)有分離，編制問(wèn)題也沒(méi)有解決。城管執(zhí)法權(quán)也反復(fù)易手，如土地執(zhí)法權(quán)先歸城管部門(mén)后歸國(guó)土部門(mén)。這些問(wèn)題都讓城管部門(mén)深感體制之痛。盡管有立法權(quán)的城市根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)制定了城市管理的地方性法規(guī)，但地方城管制度良莠不齊、權(quán)威性不夠。專(zhuān)家F認(rèn)為，城管難題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確，比如只重視城市外在形象，而不重視城市內(nèi)在形象——改善民生；管理城市存在本位主義，而沒(méi)有真正換位思考：重視強(qiáng)制管理而不重視人性化管理。我們必須反思，城市是誰(shuí)的城市——是由權(quán)力主宰還是市民主宰?也有必要反觀國(guó)外，對(duì)比中外城市管理的異同并學(xué)習(xí)域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。5．①自2013年5月份以來(lái)，浙江省溫嶺市城管執(zhí)法局城西中隊(duì)借鑒新加坡城市管理經(jīng)驗(yàn)，推行市容ABCD分類(lèi)管理，根治市容頑疾。這一措施是在新加坡小販中心食品衛(wèi)生分類(lèi)管理方法上的再創(chuàng)新，將食品衛(wèi)生管理運(yùn)用到市容管理上。市容ABCD類(lèi)別的劃分，主要根據(jù)沿街單位(店面)地面整潔、門(mén)前綠化設(shè)施保護(hù)、店面整潔、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、門(mén)前車(chē)輛停放、生活垃圾處理費(fèi)清繳等20余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)沿街店面和臨時(shí)攤點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)和動(dòng)態(tài)管理。ABCD類(lèi)別不是一次評(píng)定終身享用的，而是實(shí)施“周評(píng)分、月分類(lèi)、季考核”，目的是通過(guò)動(dòng)態(tài)分類(lèi)，將管理重心下移至C、D類(lèi)單位，依靠執(zhí)法人員的日常巡查和各單位(店面)及流動(dòng)攤點(diǎn)的自覺(jué)行為，共同維護(hù)市容環(huán)境秩序。根據(jù)市容分類(lèi)管理告知書(shū)，洗車(chē)場(chǎng)和摩托車(chē)、電瓶車(chē)經(jīng)營(yíng)戶(hù)等市容管理重點(diǎn)單位，在臨時(shí)占道許可期限內(nèi)每月評(píng)為B類(lèi)以上的，予以續(xù)辦一年的臨時(shí)占道許可，其中有一次是C類(lèi)的，半年內(nèi)不得辦理臨時(shí)占道許可，一次為D類(lèi)的，一年內(nèi)不得辦理臨時(shí)占道許可。凡是被評(píng)為D類(lèi)的臨時(shí)攤點(diǎn)，期滿(mǎn)后將收回?cái)傸c(diǎn)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)權(quán)，并列入黑名單。溫嶺市通過(guò)設(shè)立城區(qū)臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)，逐步將攤點(diǎn)從流動(dòng)向固定、從無(wú)證向有證轉(zhuǎn)變，逐步改變臨時(shí)攤點(diǎn)的流動(dòng)、無(wú)序狀態(tài)。②安徽省合肥市城管局開(kāi)通官方微博——“文明合肥”后，半個(gè)月內(nèi)粉絲就飆升至4萬(wàn)余人。合肥市城管部門(mén)的微博除了第一時(shí)間受理網(wǎng)友投訴之外，還及時(shí)發(fā)布城管系統(tǒng)的重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，宣傳城市管理的相關(guān)知識(shí)，發(fā)布討論話(huà)題等。合肥市城市管理局微博的管理員介紹：“城管微博的定位就是‘市民聊天室’，吸引廣大網(wǎng)友對(duì)涉及城管的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取市民對(duì)城管加強(qiáng)執(zhí)法工作的良計(jì)良策。通過(guò)微博，市民可以更多地了解城管的工作職能、最新的管理理念，從而也起到監(jiān)督城管工作的重要作用。”為了塑造城管親民、服務(wù)的形象，城管局微博打造了“城管發(fā)布”“城管知識(shí)加油站”“文明大家議”“溫馨小貼士”等欄目，即時(shí)發(fā)布“城管送考”“城管建瓜屋”等生活信息，并針對(duì)焦點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)討論。另外，一些普通市民不太關(guān)注的問(wèn)題，例如“生活垃圾收運(yùn)方式改革”，通過(guò)在微博上“圖文并茂”的宣傳，網(wǎng)民對(duì)此便可一目了然。該微博已逐步成為合肥市城管和市民共同參與城市管理的新平臺(tái)；同時(shí)，作為社會(huì)管理的重要組成部分，城市管理與市民的日常生活息息相關(guān)，借助新媒體的力量，也為合肥城管創(chuàng)新社會(huì)管理方式、打造“親民城管”開(kāi)辟了一條新路徑。③長(zhǎng)沙市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍成立10余年來(lái)，創(chuàng)新了多種機(jī)制，其中包括創(chuàng)新了城管、公安“雙劍合璧”機(jī)制，城管打先鋒，公安做后盾，有效地解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法和暴力抗法等問(wèn)題的發(fā)生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)沙調(diào)查隊(duì)近期對(duì)長(zhǎng)沙城區(qū)57個(gè)街道1873名受訪(fǎng)者測(cè)評(píng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市民93%對(duì)城市管理評(píng)價(jià)為“滿(mǎn)意”，比前些年的67%大幅提升。長(zhǎng)沙市、區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍一律吃“皇糧”，財(cái)政資金保障辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)等，解決了城管體系過(guò)去需要靠罰款、收費(fèi)創(chuàng)收來(lái)維持導(dǎo)致的執(zhí)法不公、以罰代管的問(wèn)題。6．美國(guó)的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國(guó)的各個(gè)城市都依據(jù)國(guó)家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。例如，除了道路、交通類(lèi)的一般性法律外，美國(guó)紐約還專(zhuān)門(mén)制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》，明確規(guī)定了攤販獲得營(yíng)業(yè)許可條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)，從根源上避免了異議和沖突。美國(guó)“城管”在執(zhí)法過(guò)程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過(guò)居民投訴、其他機(jī)構(gòu)提供信息、當(dāng)?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑，一些潛在的違規(guī)行為會(huì)露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領(lǐng)域檢查員會(huì)開(kāi)始調(diào)查，確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為，檢查員會(huì)口頭或者書(shū)面通告當(dāng)事人。如果有多項(xiàng)違規(guī)行為的話(huà)，當(dāng)事人會(huì)收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書(shū)。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)將舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人和各方的意見(jiàn)。比如，有關(guān)建筑物和環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)違規(guī)狀況的嚴(yán)重程度，“城管”部門(mén)可采取以下措施：限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當(dāng)事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國(guó)有。公共服務(wù)和社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)將舉行征用聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人可向委員會(huì)請(qǐng)求延期糾正違法行為。但如果委員會(huì)正式宣布征用該建筑，所有相關(guān)方將會(huì)收到10天內(nèi)拆毀該建筑物的掛號(hào)郵件。如果拒不執(zhí)行，“城管”將強(qiáng)制執(zhí)行，由當(dāng)事人承擔(dān)拆除費(fèi)用，費(fèi)用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取。基于公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則，美國(guó)“城管”在招聘和培訓(xùn)時(shí)，對(duì)從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護(hù)居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。在美國(guó)，市政當(dāng)局每年都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車(chē)癖姷纳?，也要照顧到有足夠的客流量。因此，地點(diǎn)大多設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁。作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。對(duì)于這些小攤販，市政當(dāng)局會(huì)有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)也就三四百美元。如果年銷(xiāo)售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營(yíng)者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會(huì)有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會(huì)被撤銷(xiāo)。7．城管的執(zhí)法水平體現(xiàn)著一個(gè)地方的公共管理服務(wù)水平。住建部前身建設(shè)部2003年就發(fā)布過(guò)關(guān)于加強(qiáng)城市管理有關(guān)工作的意見(jiàn)，要求各地相關(guān)部門(mén)“適應(yīng)時(shí)代要求”，“努力探索新時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展的管理方法和管理手段，推進(jìn)城市管理工作的改革，提高城市社會(huì)管理和公共服務(wù)的水平”。十年過(guò)去了，部分城市管理依然“江湖氣息”濃重，一些城管人員仍存在謾罵、毆打等現(xiàn)象，以簡(jiǎn)單化的扣押、沒(méi)收或截留財(cái)物為手段，損害政府形象，影響人居生態(tài)。按照現(xiàn)代管理學(xué)理念，管理即服務(wù)。城市管理得好不好，根本上要看城市的公共服務(wù)到不到位。城市管理之難，非法經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)等亂象難除，既有周邊百姓的多樣化需要，也與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境有關(guān)。降低城市進(jìn)入門(mén)檻，為經(jīng)營(yíng)者和居民提供更多便利，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)人們合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，這恰恰是公共管理服務(wù)需要彌補(bǔ)的短板。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。黨和政府的一切工作要以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn)。作為手握公權(quán)的城管執(zhí)法者，堅(jiān)持依法行政、文明行政相當(dāng)重要。一部統(tǒng)一的城市管理法并不能徹底消解城管執(zhí)法的諸多矛盾和問(wèn)題，但沒(méi)有統(tǒng)一的城市管理法，勢(shì)必會(huì)凸顯城管執(zhí)法權(quán)限的混亂，加劇城管執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)錯(cuò)位，在現(xiàn)實(shí)中制造更多的矛盾。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，在推進(jìn)依法治市、實(shí)行依法治國(guó)方略的背景下，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的城市管理法勢(shì)在必行。三、申論要求第1題、請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～2”，指出目前我國(guó)城管存在的問(wèn)題。[要求]全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔；不超過(guò)250字。我的答案：我的答案：參考答案：目前我國(guó)城管執(zhí)法工作存在的問(wèn)題主要有：一、城管的法律地位不明確、編制模糊、權(quán)責(zé)不清。“相對(duì)集中的行政處罰權(quán)”的實(shí)施，一方面使城管職權(quán)越來(lái)越大，另一方面由于不同城市城管所掛靠單位不同，一些地方多頭管理、相互推諉情況時(shí)有發(fā)生。二、執(zhí)法過(guò)程中，易與執(zhí)法對(duì)象發(fā)生沖突。一是部分城管隊(duì)員素質(zhì)低下，在暴力執(zhí)法過(guò)程中濫打誤傷現(xiàn)象嚴(yán)重；二是執(zhí)法對(duì)象的蠻橫抗法，城管執(zhí)法人員人身安全受到威脅。三、城管部門(mén)中有濫用公權(quán)力的現(xiàn)象。一是用行政執(zhí)法車(chē)強(qiáng)行承運(yùn)搞違法創(chuàng)收，且所得報(bào)酬流向不明；二是城管局花巨資建奢華大樓，涉嫌超標(biāo)，遭民眾質(zhì)疑。答案解析：第2題、武漢市城管局獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元向社會(huì)征集城管工作的改進(jìn)辦法，請(qǐng)結(jié)合“給定資料3～4”，對(duì)上述做法進(jìn)行評(píng)述。[要求]有理有據(jù)，分析恰當(dāng)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)；300字左右。我的答案：我的答案：參考答案：武漢城管局的探索值得肯定，但有獎(jiǎng)?wù)骷呐e措欠妥。武漢城管過(guò)去探索的“溫柔執(zhí)法”效果遠(yuǎn)勝于暴力執(zhí)法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。此次向社會(huì)征集工作改進(jìn)的方法是傾聽(tīng)民意、吸收民智的表現(xiàn)，而且征集到的辦法完全可能開(kāi)創(chuàng)城管工作的新局面。但未明確說(shuō)明獎(jiǎng)金來(lái)源的做法是欠妥的，易引發(fā)網(wǎng)友質(zhì)疑。其實(shí)城管工作陷入困境的本質(zhì)原因還是法律不完善導(dǎo)致的定位模糊及體制未理順，問(wèn)題的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正確。若要改進(jìn)城管工作，還需借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，規(guī)范城管定位，制定統(tǒng)一制度，形成正確清晰的城市管理理念，并吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)以不斷完善城管工作，改善城管形象。答案解析：第3題、假定“給定資料5”是某市城管局編發(fā)的一份簡(jiǎn)報(bào)中的三則簡(jiǎn)訊，請(qǐng)為此撰寫(xiě)一則能體現(xiàn)編者意圖的“編者按”。[要求]針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整；250字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[編者按]目前，某些地區(qū)在城管執(zhí)法工作的積極探索中取得顯著成果。溫嶺市借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情創(chuàng)新，針對(duì)臨街單位(店面)及臨時(shí)攤點(diǎn)實(shí)行ABCD分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，明確獎(jiǎng)懲措施，各單位(店面)及流動(dòng)攤點(diǎn)自覺(jué)配合執(zhí)法人員工作，共同維護(hù)市容環(huán)境秩序。合肥市城管局開(kāi)通官方微博，充分利用新媒體與網(wǎng)友交流互動(dòng)，不僅讓市民進(jìn)一步了解、支持、監(jiān)督城管的工作，也可以廣納民意改進(jìn)工作。長(zhǎng)沙市創(chuàng)新工作機(jī)制，解決了城管執(zhí)法中阻礙執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生，并通過(guò)資金保障解決執(zhí)法不公等問(wèn)題。這些城市城管工作的創(chuàng)新值得肯定，我局可借鑒經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)并完善城管執(zhí)法工作。答案解析：第4題、請(qǐng)結(jié)合給定資料，自擬題目，自選角度，寫(xiě)一篇文章，談?wù)勅绾纹平獬鞘泄芾砉ぷ髅媾R的困境。[要求](1)中心明確，思想深刻。(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力。(3)語(yǔ)言流暢，總字?jǐn)?shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：推動(dòng)“有法可依”破解城管困境改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城市建設(shè)方面取得了巨大成就，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市