地方公務(wù)員云南申論121

云南申論121申論給定資料1．2015年6月11日，全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，批示指出：食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任。以基層為主戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任張高麗作出批示，要求加大新食品安全法宣傳力度，抓好貫徹落實(shí)，建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、地方政府屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)源頭防范、全程監(jiān)管、社會(huì)共治，依法嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，確保廣大人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任汪洋強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)食品安全工作的重要指示批示精神和新修訂的食品安全法，大力加強(qiáng)食品安全法治建設(shè)，加快構(gòu)建預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系。汪洋指出，近年來(lái)，在各方面共同努力下，食品安全工作取得一定成效，但食品安全問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)，必須長(zhǎng)抓不懈。要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，堵塞漏洞盲區(qū)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開(kāi)力度，建立食品質(zhì)量追溯體系。健全食品安全責(zé)任制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)。2．2014年年初，華南理工大學(xué)新聞傳播系陳主任接到一個(gè)課題——某鎮(zhèn)政府委托她主持《全鎮(zhèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)源分析》工作。于是，她征召了四十多名學(xué)生，跑遍了這個(gè)總面積200平方公里的小鎮(zhèn)，終于在12月完成了一份近四萬(wàn)字的報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。此鎮(zhèn)只是中國(guó)41636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縮影。它地處華南，距離省城不過(guò)60公里，但食物造假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。與每個(gè)急速工業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，夜市是鎮(zhèn)上最熱鬧的地方。隨著調(diào)研的深入，陳主任發(fā)現(xiàn)，那些夜宵排檔用的都是劣質(zhì)油，備菜、洗碗都沒(méi)用自來(lái)水。小型餐館的狀況比大排檔好不了多少，油晃晃的豬手就倒掛在鹵菜鉤上，沒(méi)有任何隔板和防塵措施。而為打工者開(kāi)辦的企業(yè)食堂，也“僅有少數(shù)能達(dá)標(biāo)”。大部分企業(yè)食堂的廚房衛(wèi)生較差，灰塵、蚊蟲(chóng)隨處可見(jiàn)……2013年國(guó)務(wù)院推動(dòng)的食品藥品監(jiān)管體制改革中明確提出，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。陳主任在調(diào)研中也著力考察了這股新晉的基層監(jiān)管力量。2014年剛成立的鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所里一共8個(gè)人，一名主持工作的所長(zhǎng)，兩個(gè)轉(zhuǎn)業(yè)干部，剩下的是從城管、衛(wèi)生等部門(mén)劃轉(zhuǎn)來(lái)的。沒(méi)有專業(yè)對(duì)口的，只有一人接受過(guò)高等教育。這和目前大部分基層食藥改革的現(xiàn)狀類似——先想方設(shè)法把人湊齊。在陳主任的印象中，鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的工作人員維持著“做一天和尚，撞一天鐘”的狀態(tài)。某天，調(diào)研組正好碰到一宗關(guān)于地溝油的舉報(bào)，但值班的兩個(gè)干部一直在糾結(jié)到底要不要出動(dòng)，甚至自言自語(yǔ)：“不知道其他部門(mén)配合不配合，不配合我們?nèi)ビ衅ㄓ?”陳主任在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：基層監(jiān)管體制改革之后，工作任務(wù)多了，福利待遇卻沒(méi)提高，技術(shù)培訓(xùn)也沒(méi)開(kāi)展。由于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)法律法規(guī)不熟，加之專業(yè)性缺乏，這些監(jiān)管人員往往以調(diào)解的形式出現(xiàn)，而不是執(zhí)法。同時(shí)，由于基層執(zhí)法者普遍沒(méi)有食品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，容易被專業(yè)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者欺騙。比如在某飲料企業(yè)巡查時(shí)，監(jiān)管人員對(duì)生產(chǎn)條件等硬件作了細(xì)致檢查，但對(duì)原材料倉(cāng)庫(kù)堆積如山的添加物是否合法合規(guī)并未作過(guò)多詢問(wèn)。在該鎮(zhèn)所在的省份，食品加工業(yè)一直居全國(guó)前列。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早的地區(qū)，制假售假也日益猖獗，其中大部分為家庭式小作坊制作。但要讓小作坊達(dá)到獲得許可證的要求也很不容易。該鎮(zhèn)一個(gè)豆腐坊在被監(jiān)管人員再三勸導(dǎo)后，花重金將家庭作坊改造成生產(chǎn)車間，添加了生產(chǎn)設(shè)備，變成了正規(guī)廠房，但環(huán)保等部門(mén)又上門(mén)查處，要求有檢驗(yàn)設(shè)備、人員培訓(xùn)、資質(zhì)，需要再度改造，最后豆腐坊不得不關(guān)門(mén)。中山大學(xué)行政管理系劉教授對(duì)小作坊的監(jiān)管有過(guò)深刻論述，在她看來(lái)，食品生產(chǎn)許可證制度是解決食品安全問(wèn)題的主流之道，但這種制度脫離了中國(guó)實(shí)際，過(guò)高的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)人為地把大量零散的食品小作坊從市場(chǎng)中排除出去，監(jiān)管的效果是“止痛性的，甚至是無(wú)效的”。在走訪了多家企業(yè)之后，陳主任很想知道，居住在這里的人們究竟是怎么看待食品安全的。一同去調(diào)研的學(xué)生在街頭訪問(wèn)了50位當(dāng)?shù)鼐用?。她發(fā)現(xiàn)，知道食品安全并重視的只有4人。大部分人認(rèn)為，“吃啥都有風(fēng)險(xiǎn)，那就隨便吃吧”或是“吃一點(diǎn)沒(méi)啥影響，又不是天天吃”。于是，夜市和無(wú)證小攤販的生意越來(lái)越好。3．近來(lái)，為深入推進(jìn)食品安全工作，廣泛普及食品安全知識(shí)，動(dòng)員各方力量積極參與食品安全社會(huì)監(jiān)督，在食品安全宣傳周及創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市之際，章丘市緊緊圍繞“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”宣傳主題，開(kāi)展了一系列食品安全宣傳教育活動(dòng)。2015年6月16日，章丘市食安辦組織食藥監(jiān)局、畜牧局、糧食局、衛(wèi)計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等食安委成員單位在百脈泉廣場(chǎng)開(kāi)展了食品安全周集中宣傳活動(dòng)?；顒?dòng)采用懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放宣傳資料、實(shí)物展示等方式，積極向廣大群眾宣傳食品安全法律法規(guī)及食品安全科普知識(shí)，接受群眾咨詢及投訴舉報(bào)。宣傳現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，共發(fā)放宣傳資料3000余份，接受群眾咨詢260多人次?；顒?dòng)具體還包括以下內(nèi)容：印制《食藥安全——我們?cè)谛袆?dòng)》食品安全?？?萬(wàn)份，重點(diǎn)宣傳2015年以來(lái)開(kāi)展食品藥品安全工作的成效、措施及食品安全相關(guān)科普知識(shí)和政策解讀，向全市政協(xié)委員、人大代表發(fā)放，確保人手一冊(cè)，同時(shí)面向社會(huì)發(fā)放。深入學(xué)校，通過(guò)校園公開(kāi)課、科普書(shū)籍發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)賽答題等方式，講解了如何辨別食物好壞、如何選擇食品、如何做到科學(xué)飲食等方面知識(shí)，提升青少年學(xué)生、教職人員、學(xué)生家長(zhǎng)的食品安全科學(xué)認(rèn)知水平，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，并養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習(xí)慣。以新《食品安全法》宣傳為契機(jī)，結(jié)合各自實(shí)際開(kāi)展一次新《食品安全法》、業(yè)務(wù)技能、警示教育等多種形式的宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)新《食品安全法》及“四嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，為新法的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。6月16日至22日，市食藥局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、畜牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等部門(mén)，依次按順序每天舉辦一個(gè)部門(mén)“主題日”活動(dòng)。各部門(mén)根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)提前制定工作方案，積極配合新聞媒體，針對(duì)群眾關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及食品安全相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展了豐富多彩的食品安全主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，利用轄區(qū)內(nèi)各集市開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)向群眾及食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品安全宣傳材料，宣傳新《食品安全法》等法律法規(guī)，通過(guò)案例、圖片等向群眾講解識(shí)假防騙的方法，告知群眾投訴舉報(bào)的渠道及電話。共計(jì)發(fā)放宣傳材料7000余份，增強(qiáng)了食品經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高了轄區(qū)群眾對(duì)食品安全知識(shí)的知曉率。4．吹彈可破的蝦仁、鮮嫩多汁的牛肉、“上乘食材熬制”的高湯……當(dāng)你大快朵頤之時(shí)，能想到這些色香味俱全的美食不少是靠各類添加劑“調(diào)”出來(lái)的嗎?某報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，五花八門(mén)的添加劑成為眾多餐館調(diào)味攬客的利器。更為可怕的是，一些商家為了讓產(chǎn)品賣相和口感更好、賺取更多利潤(rùn)而使用明令禁用于餐飲食品的非法添加劑。隨著新聞媒體對(duì)此類現(xiàn)象的大肆報(bào)道，食品添加劑日益妖魔化?！霸绯恳槐崮毯兔姘?，午餐一個(gè)漢堡，晚餐紅燒排骨和香菇豌豆。按照這樣的吃法，一天能吃進(jìn)去7克食品添加劑?！边@是2015年6月19日，中國(guó)科協(xié)在全國(guó)“食品安全周”主題日活動(dòng)上發(fā)布的宣傳片中的一段話。7克食品添加劑，很多人看了之后也許會(huì)產(chǎn)生恐慌，但事實(shí)是：這是安全的。天津科技大學(xué)食品工程與生物技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)張某表示：“只要是規(guī)范地使用食品添加劑，對(duì)人體是沒(méi)有危害的?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院胡教授也表示，食品添加劑是一種化合物，其實(shí)是與食品本身一樣，其使用是受到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制的。中國(guó)科協(xié)此次推出了“食今不昧”微信公眾號(hào)，意在讓消費(fèi)者在食品安全方面真假信息漫天飛的當(dāng)下，能夠方便、及時(shí)地了解到準(zhǔn)確的食品安全科普知識(shí)。中國(guó)科協(xié)黨組成員、中國(guó)科技館館長(zhǎng)束為表示，科協(xié)制作的食品安全科普視頻，還將通過(guò)公交移動(dòng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)播。新《食品安全法》提出要建設(shè)社會(huì)共治的食品安全體系。一位食品安全專家表示：“要做到社會(huì)共治，首先得有共治的基礎(chǔ)。老百姓得知道食品安全知識(shí)，才能獲得科學(xué)的判斷能力。但是如何提高老百姓的食品安全科學(xué)知識(shí)?當(dāng)前這一塊還是比較薄弱的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。正規(guī)渠道的科普知識(shí)受到漫天飛的自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息的沖擊，老百姓不知道該信什么。所以有必要建立暢通的科普知識(shí)通道，讓老百姓及時(shí)掌握食品安全信息。”離開(kāi)食品添加劑，食品工業(yè)將不復(fù)存在，食品的大范圍運(yùn)輸、長(zhǎng)時(shí)間保存也將變得不可能。但諸多標(biāo)有“不含食品添加劑”的食品仍在超市銷售，誤導(dǎo)了民眾對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí)。眾多專家一直在為被妖魔化的食品添加劑作科普。眾多被加諸食品添加劑的罪惡事實(shí)上是非法添加劑所為——從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到三聚氰胺，“(相關(guān)食品安全事件)都是非法添加導(dǎo)致的，至今沒(méi)有食品添加劑出過(guò)問(wèn)題?！北本┕ど檀髮W(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院孫院士表示。而沒(méi)有食品添加劑的食品是否就能保證食品安全?一直被民間推崇、用土法榨出來(lái)的食用油安全嗎?中國(guó)農(nóng)大食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院沈教授表示：“油脂經(jīng)過(guò)精煉以后，會(huì)去除一部分有害物質(zhì)。而土榨法是直接用機(jī)械法壓榨原料，壓榨完了直接食用，沒(méi)有后續(xù)的吸附、精煉等加工過(guò)程，因此會(huì)使黃曲霉素等有害物質(zhì)殘存在油當(dāng)中?！?．2015年10月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》將正式生效。其中規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。普華永道中國(guó)審計(jì)市場(chǎng)主管合伙人謝某介紹，一個(gè)完善的食品安全追溯體系應(yīng)該能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問(wèn)題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。然而，業(yè)內(nèi)人士指出，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行食品可追溯體系建設(shè)卻并非易事?！?014年，食品企業(yè)質(zhì)量安全信息追溯體系在部分嬰幼兒乳粉企業(yè)中試點(diǎn)推行?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，全面推行可追溯體系還需要解決成本、標(biāo)準(zhǔn)以及消費(fèi)者認(rèn)可度的可操作性問(wèn)題。上海奶業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)曹某表示，對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)連年的完善以及成本攤銷，壓力尚可以化解；而對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“臨時(shí)抱佛腳”式地對(duì)接追溯系統(tǒng)則意味著不小的成本。工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高某表示，國(guó)內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范比較混亂，增加了企業(yè)建設(shè)追溯體系的負(fù)擔(dān)，抑制了消費(fèi)者的追溯積極性，阻礙了企業(yè)間的互聯(lián)互通和互解析，影響了政府部門(mén)間的信息共享和社會(huì)共治。目前，消費(fèi)者對(duì)可追溯體系還不太了解，要想讓其接受、認(rèn)可、使用，也需要一段時(shí)間進(jìn)行宣傳普及。如今，不少地區(qū)開(kāi)始利用地方法規(guī)的形式，試圖突破一些障礙。2015年4月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)在做客“2015上海民生訪談”時(shí)表示，上海力爭(zhēng)利用地方法規(guī)，明確食品安全追溯體系的品種范圍、信息公開(kāi)范圍。同時(shí)，上海2015年準(zhǔn)備依靠云技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建立食品安全信息大平臺(tái)，統(tǒng)一食品商品代碼，進(jìn)滬產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)代碼追溯。據(jù)介紹，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》已呼之欲出，擬追溯范圍主要涵蓋糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、乳品、食用油、水產(chǎn)品、酒類、經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品。不過(guò)，閻祖強(qiáng)亦曾坦言，從整個(gè)追溯鏈看，目前還有分割。不同部門(mén)的追溯代碼不一致，可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域環(huán)節(jié)，存在需要重新整合的接口。而現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部門(mén)的條形碼和商務(wù)部門(mén)規(guī)定的條形碼也不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個(gè)代碼，給追溯過(guò)程帶來(lái)障礙。在此前《上海市食品安全信息追溯管理辦法(草案)》立法聽(tīng)證上，就有與會(huì)代表提出，全面建立追溯體系的難度較大：例如蔬菜和水產(chǎn)品追溯起來(lái)難度就很大，因?yàn)檫@些商品以散裝形式售賣，很難安裝可追溯系統(tǒng)的“載體”；哪些信息對(duì)消費(fèi)者公開(kāi)，哪些對(duì)監(jiān)管部門(mén)公開(kāi)，企業(yè)履行義務(wù)所提高的成本是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，仍需要討論。而不同企業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)并不相同，現(xiàn)階段恐怕很難將所有食品及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入《辦法》規(guī)定的范圍，這需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，上海市消保委秘書(shū)長(zhǎng)陶愛(ài)蓮建議，應(yīng)做好充分調(diào)研，分“馬上”和“將來(lái)”兩步分批、分范圍落實(shí)食品安全信息追溯體系。6．2015年6月，“僵尸肉”這個(gè)詞格外吸引人眼球。截至6月23日，全國(guó)海關(guān)共查證走私凍品42萬(wàn)噸，特別是在廣東、廣西、天津等沿海地區(qū)履破案值數(shù)億甚至數(shù)十億元的走私凍品大案。這些走私凍品包括牛肉、雞肉、豬肉等凍肉品，還有三文魚(yú)、銀鱈魚(yú)等海產(chǎn)品，不少凍品因?yàn)槌^(guò)保質(zhì)期腐壞變質(zhì)，而有些甚至是二戰(zhàn)時(shí)期一些國(guó)家為戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備的凍品。據(jù)相關(guān)人員介紹，走私凍品已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的鏈條和路徑，最常見(jiàn)的是：走私人員在境外低價(jià)采購(gòu)，發(fā)至香港拼柜，后發(fā)至越南中轉(zhuǎn)，在中越邊境的芒街市拆解，再雇傭邊民分散將凍品運(yùn)至廣西東興；或者是將凍品分散藏在其他的物品底下，采用專車運(yùn)輸過(guò)境，人貨分離運(yùn)輸。廣西是走私凍品的重災(zāi)區(qū)，中越陸地邊境全長(zhǎng)1300多公里，涉及地區(qū)多，監(jiān)管工作難以到位，走私活動(dòng)猖獗。邊境貿(mào)易批次多、品種繁雜，檢驗(yàn)檢疫任務(wù)繁重，逃漏檢、夾帶、調(diào)換進(jìn)口貨物、沒(méi)有如實(shí)申報(bào)進(jìn)口貨物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。走私凍品運(yùn)到境內(nèi)后，在廣東、湖南等地集散，通過(guò)凍品批發(fā)市場(chǎng)分銷到全國(guó)。湖南最大的凍品批發(fā)市場(chǎng)——紅星冷庫(kù)，每年凍品吞吐量約80萬(wàn)噸，其中來(lái)源不明的凍品占到約1/3，即每年約有30萬(wàn)噸質(zhì)量無(wú)保證的境外凍品通過(guò)紅星冷庫(kù)的門(mén)面分銷到湖南省內(nèi)及全國(guó)各地。批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，不需要提供產(chǎn)地證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明就可進(jìn)場(chǎng)銷售，質(zhì)量控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)。包裝和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范，缺乏產(chǎn)地、日期、保質(zhì)期等必要信息，質(zhì)量安全信息不可追溯。為了避免增加批發(fā)市場(chǎng)設(shè)備和人工支出，安全檢測(cè)、檢驗(yàn)只是流于形式。除了通過(guò)各地實(shí)體店進(jìn)行銷售外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為走私凍肉的主要銷售渠道。目前，法律法規(guī)對(duì)電商的食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)，現(xiàn)行的食品安全法對(duì)電商銷售食品的準(zhǔn)入門(mén)檻、相關(guān)資質(zhì)、法律責(zé)任等都沒(méi)有具體的規(guī)定。另外，網(wǎng)店每次銷售交易額比較小，并不構(gòu)成刑事犯罪，即使被發(fā)現(xiàn)，也只是受到相應(yīng)的行政處罰。犯罪成本低，使許多電商鋌而走險(xiǎn)。走私凍肉進(jìn)入國(guó)內(nèi)后，貨物由物流公司運(yùn)送到交貨地點(diǎn)，而物流公司只負(fù)責(zé)運(yùn)輸，對(duì)貨物的質(zhì)量安全問(wèn)題毫不關(guān)心，也不核對(duì)收貨人的真實(shí)身份，即便知道是非法凍品，司機(jī)也明知故犯。另外，消費(fèi)者對(duì)肉品價(jià)格敏感，價(jià)格是其購(gòu)買時(shí)的重要考慮因素?！敖┦狻眱r(jià)格低，還經(jīng)過(guò)“化妝”上市，普通消費(fèi)者很難分辨。例如，“高齡雞爪”用過(guò)氧化氫等漂白劑浸泡，再加上調(diào)味料腌制，賣相很好，色香味俱全。消費(fèi)者缺乏常識(shí)，再加上圖便宜心理，使得“僵尸肉”有了市場(chǎng)。以前倡導(dǎo)的食品安全是囊括“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)鏈條的安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)流通；而這次是跨境流通的食品出了問(wèn)題，這警示我們，整個(gè)流通的安全不僅僅要關(guān)注國(guó)內(nèi)流通，更要考慮“從海外到餐桌”的安全。7．2015年4月24日，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。新版《食品安全法》共十章，154條。7月3日，國(guó)家食藥監(jiān)總局法制司司長(zhǎng)徐景和做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友解讀“升級(jí)”后的《食品安全法》。“風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)識(shí)食品安全的一把‘金鑰匙’。”徐景和表示，新修訂的《食品安全法》在總則當(dāng)中確定了一個(gè)重要的原則，就是食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。在《食品安全法》第一章第一條就確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，食品監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的結(jié)果和食品安全狀況確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。二是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。新的《食品安全法》在進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)上確立了風(fēng)險(xiǎn)交流制度，包括縣級(jí)以上的食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行溝通和交流。三是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度。新的《食品安全法》為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提出食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。四是建立食品安全責(zé)任約談制度。新修訂的《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任約談，責(zé)任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強(qiáng)。五是建立食品安全全程追溯制度。新修訂的《食品安全法》強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全程控制，要求國(guó)家建立從農(nóng)田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門(mén)間建立食品安全全程追溯機(jī)制，企業(yè)建立食品安全追溯體系，通過(guò)制度、機(jī)制和體系保證食品安全可控制、可追溯。六是完善食品安全召回制度?，F(xiàn)行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產(chǎn)者的召回。新的《食品安全法》在擴(kuò)大了食品召回范圍或者原因的同時(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)者的召回制度。作答要求第1題、結(jié)合“給定資料2”，闡述如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全。要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚；不超過(guò)300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全，應(yīng)該從市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和宣傳教育三方面入手：一是改革食品生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將食品小作坊等納入市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。首先，要完善基層監(jiān)管體制，適當(dāng)提高監(jiān)管人員的福利待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。其次，要打造高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍。引進(jìn)受過(guò)高等教育、專業(yè)對(duì)口的人員，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)；引導(dǎo)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)、積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法能力。最后，加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)作，將夜宵排檔、小型餐館等作為監(jiān)管重點(diǎn)，集中整治。三是加強(qiáng)食品安全宣傳教育。以發(fā)放宣傳單、舉辦科普活動(dòng)等形式宣傳食品安全知識(shí)，增強(qiáng)民眾的食品安全意識(shí)。答案解析：第2題、結(jié)合給定資料，回答下列問(wèn)題。要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚；不超過(guò)300字。簡(jiǎn)要?dú)w納章丘市開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。___________我的答案：我的答案：參考答案：一是加強(qiáng)內(nèi)部宣傳。食品管理部門(mén)配合新聞媒體舉辦“主題日”活動(dòng)，宣傳食品安全知識(shí)。二是開(kāi)展外部教育。定點(diǎn)開(kāi)展食品安全周集中宣傳，接受群眾咨詢及舉報(bào)；印制、發(fā)放食品安全?？簧钊雽W(xué)校及各轄區(qū)集市等地，采用靈活的科普方式，傳授食品安全知識(shí)，講解相關(guān)法律法規(guī)及識(shí)假防騙方法，告知投訴舉報(bào)渠道及電話。答案解析：第3題、談?wù)剬?duì)“食品添加劑日益妖魔化”的理解。___________我的答案：我的答案：參考答案：“食品添加劑日益妖魔化”是指過(guò)度夸大食品添加劑的危害。其因在于民眾缺乏食品安全知識(shí)，錯(cuò)誤地將食品添加劑與非法添加劑混為一談。實(shí)際上，食品工業(yè)中的運(yùn)輸與保存離不開(kāi)添加劑，規(guī)范使用并無(wú)問(wèn)題；眾多食品添加劑問(wèn)題的根源則在于使用非法添加劑。因此政府應(yīng)由此事件得到啟示，建立科普通道，加強(qiáng)食品安全教育，使民眾具備正確認(rèn)識(shí)。答案解析：第4題、結(jié)合給定資料，概括全面推行食品可追溯體系面臨的困難。要求：準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清楚；不超過(guò)200字。___________我的答案：我的答案：參考答案：全面推行食品可追溯體系面臨可操作性方面的困難。一、企業(yè)方面：企業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平等各不相同，全面推行會(huì)給中小企業(yè)帶來(lái)很大的成本壓力，而成本轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題仍需討論。二、食品方面：對(duì)于以散裝形式售賣的商品，很難安裝追溯“載體”。三、追溯方面：食品追溯的產(chǎn)品編碼、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等混亂，追溯鏈還有分割，需要重新整合，信息公開(kāi)范圍仍無(wú)定論。四、消費(fèi)者方面：消費(fèi)者對(duì)可追溯體系還不了解，需要進(jìn)一步宣傳普及。答案解析：第5題、結(jié)合“給定資料6”，簡(jiǎn)要概括僵尸肉案件暴露的問(wèn)題，并提出對(duì)策措施。要求：概括語(yǔ)言精練，層次要點(diǎn)清楚，對(duì)策有可行性；不超過(guò)350字。___________我的答案：我的答案：參考答案：暴露的問(wèn)題：一是邊境監(jiān)管存在漏洞；二是批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，包裝和標(biāo)識(shí)不符合規(guī)范，安全檢測(cè)、檢驗(yàn)不力；三是現(xiàn)行食品安全法對(duì)電商的食品安全監(jiān)管存在盲區(qū)，處罰力度不夠；四是物流公司對(duì)貨物質(zhì)量安全缺乏監(jiān)管；五是消費(fèi)者貪圖便宜，缺乏正確消費(fèi)觀。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策：一是加強(qiáng)邊境防控。擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，設(shè)置嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊食品非法入境活動(dòng)。二是完善食品安全法。及時(shí)修訂電商銷售食品的法律規(guī)定，加大處罰力度。三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通安全管控。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，確保產(chǎn)品信息和產(chǎn)品流向可追溯，加強(qiáng)產(chǎn)品安全檢測(cè)；落實(shí)物流公司責(zé)任。四是加強(qiáng)政府部門(mén)間的配合和跨省聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)分段管理，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的食品安全網(wǎng)絡(luò)。五是宣傳食品安全常識(shí)。以電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)食品安全宣傳，普及食品安全常識(shí)。答案解析：第6題、閱讀給定資料，以“食品安全”為主題寫(xiě)一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢；(3)總字?jǐn)?shù)800～1000字。___________我的答案：我的答案：