第十四章 衛(wèi)生信息工作保障體系課件

第十四章

衛(wèi)生信息工作

保障體系第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系主要內(nèi)容第一節(jié)衛(wèi)生信息組織保障體系第二節(jié)衛(wèi)生信息政策保障體系第三節(jié)衛(wèi)生信息法律保障體系第四節(jié)醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)第五節(jié)衛(wèi)生信息倫理及其構(gòu)建第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系第一節(jié)衛(wèi)生信息組織保障體系一、衛(wèi)生信息組織體系概述二、衛(wèi)生信息行政組織體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系四、衛(wèi)生信息相關(guān)的第三方組織第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系一、衛(wèi)生信息組織體系概述衛(wèi)生信息組織體系的概念衛(wèi)生信息組織體系的構(gòu)成第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息組織體系的概念在管理學(xué)中，組織（organization）是指為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按一定規(guī)則和程序所形成的權(quán)責(zé)角色結(jié)構(gòu)。衛(wèi)生信息組織（healthinformationorganization）是指根據(jù)人們的信息需求，通過區(qū)域衛(wèi)生信息規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生信息資源的合理開發(fā)與有效利用為目標(biāo)的各種不同的組織群。

第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息組織體系的構(gòu)成衛(wèi)生信息組織體系主要包括衛(wèi)生信息管理體系、衛(wèi)生信息提供體系和第三方組織，即衛(wèi)生信息行政、衛(wèi)生信息服務(wù)和與衛(wèi)生信息相關(guān)的各類非政府組織。衛(wèi)生信息組織體系由三個(gè)組成部分緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。衛(wèi)生信息行政組織承擔(dān)衛(wèi)生信息的管理職能；衛(wèi)生信息服務(wù)組織承擔(dān)提供有價(jià)值的信息的職能；衛(wèi)生信息行政組織對(duì)衛(wèi)生信息服務(wù)組織發(fā)揮計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理功能。第三方組織則是前兩部分的有益補(bǔ)充，在衛(wèi)生信息行政和衛(wèi)生信息服務(wù)組織之間發(fā)揮著協(xié)同和促進(jìn)作用。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息組織體系的構(gòu)成衛(wèi)生信息行政組織體系（管理職能）計(jì)劃組織指揮

第三方組織進(jìn)行補(bǔ)充并發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)作用協(xié)調(diào)控制衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系（提供有價(jià)值的信息）第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系二、衛(wèi)生信息行政組織體系（一）國(guó)家衛(wèi)生信息行政組織（二）國(guó)家行政主管部門衛(wèi)生信息行政組織（三）省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生信息行政組織（四）其他各級(jí)地方政府衛(wèi)生信息行政組織第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（一）國(guó)家衛(wèi)生信息行政組織1999年12月23日，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)國(guó)家信息化推進(jìn)工作辦公室和國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在國(guó)務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)包括衛(wèi)生信息化建設(shè)在內(nèi)的重大衛(wèi)生政策制定和衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)工作，如突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理、國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，是衛(wèi)生信息化工作的最高行政組織和管理機(jī)構(gòu)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）國(guó)家行政主管部門衛(wèi)生信息行政組織根據(jù)2003年7月25日《衛(wèi)生部關(guān)于國(guó)家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)工作有關(guān)問題的通知》為提高我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)能力，加快公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，于2003年7月14日成立了新一屆衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，批準(zhǔn)規(guī)劃，組織方案論證，對(duì)重大技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)規(guī)范和部門關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。衛(wèi)生部衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息中心是衛(wèi)生部直屬機(jī)構(gòu)之一，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國(guó)家及區(qū)域衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)等工作，是衛(wèi)生部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組掛靠機(jī)構(gòu)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生信息行政組織省、市、自治區(qū)衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是：負(fù)責(zé)本地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位的信息化建設(shè)工作；負(fù)責(zé)貫徹國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)和方針政策；審定本級(jí)衛(wèi)生信息化工作有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理辦法；負(fù)責(zé)研究制定本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)審定重大衛(wèi)生信息化建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)報(bào)告、資金預(yù)算、實(shí)施方案等，并對(duì)實(shí)施過程中的重大問題進(jìn)行決策；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生信息化建設(shè)工作中涉及的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的相關(guān)問題和信息安全方面的重大問題等。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（四）其他各級(jí)地方政府衛(wèi)生信息行政組織隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷推進(jìn)，衛(wèi)生信息化建設(shè)工作已經(jīng)得到包括基層衛(wèi)生行政主管部門的高度重視，形成了自上而下的衛(wèi)生信息行政組織體系。有的基層衛(wèi)生行政主管部門除了設(shè)有縣級(jí)衛(wèi)生信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組外，還成立了村衛(wèi)生室衛(wèi)生信息化建設(shè)工作組，說明衛(wèi)生信息化工作已經(jīng)深入到基層，深入到社區(qū)、深入到村鎮(zhèn)，形成了自上而下的較為完善的行政組織體系。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系（一）醫(yī)學(xué)圖書館圖書館（library）是搜集、整理、保藏和傳遞知識(shí)文獻(xiàn)信息的一種社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)。圖書館是針對(duì)特定用戶群的信息需求而動(dòng)態(tài)發(fā)展的信息資源體系。數(shù)字圖書館（digitallibrary）是傳統(tǒng)圖書館功能的擴(kuò)展，它對(duì)信息進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)換、描述，并以計(jì)算機(jī)可處理的數(shù)字化形式存貯館藏信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化信息，以智能化的信息檢索方式和統(tǒng)一友好的檢索界面，利用先進(jìn)的信息處理技術(shù)和互聯(lián)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提供多種語(yǔ)言兼容的多媒體遠(yuǎn)程數(shù)字信息服務(wù)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系醫(yī)學(xué)圖書館（medicallibrary）是搜集、整理、保管、提供醫(yī)學(xué)及其相關(guān)的文獻(xiàn)信息資源以滿足讀者特定需要的醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)信息機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，醫(yī)學(xué)圖書館不再是醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)的貯藏所，而將成為醫(yī)藥文獻(xiàn)信息的匯合處、集散地和開發(fā)利用的中轉(zhuǎn)站，其信息資源的整合開發(fā)職能更加突出，醫(yī)學(xué)圖書館的職能已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)的以提供借閱文獻(xiàn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)化為提供全方位、個(gè)性化的信息服務(wù)方式。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系（二）醫(yī)學(xué)信息研究機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)信息研究機(jī)構(gòu)主要是指醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的信息研究所（中心）。例如：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥信息研究所等。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系2002年我國(guó)科技信息研究機(jī)構(gòu)由事業(yè)機(jī)構(gòu)向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制以來，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置優(yōu)化、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，一些醫(yī)學(xué)信息研究機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，建成服務(wù)社會(huì)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的非營(yíng)利性的現(xiàn)代信息咨詢服務(wù)中心，培育醫(yī)藥衛(wèi)生科技咨詢服務(wù)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，把傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)情報(bào)調(diào)研工作進(jìn)一步向衛(wèi)生決策咨詢、衛(wèi)生科技評(píng)估、醫(yī)藥競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等方面拓展，形成了新的醫(yī)學(xué)信息研究和咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的信息服務(wù)支撐。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息服務(wù)組織體系（三）其他醫(yī)學(xué)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)1990年原國(guó)家科委授權(quán)第一批11家一級(jí)查新單位,1993年11月衛(wèi)生部確認(rèn)21個(gè)單位為第一批衛(wèi)生部查新咨詢單位，此后又陸續(xù)批準(zhǔn)確認(rèn)9個(gè)查新咨詢單位。查新咨詢項(xiàng)目開展以來，發(fā)展迅速，為醫(yī)藥衛(wèi)生科研立項(xiàng)，科技成果的鑒定、評(píng)估、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)化和獎(jiǎng)勵(lì)，以及科技人員進(jìn)行研究開發(fā)提供可靠而豐富的信息提供客觀依據(jù)，同時(shí)也為醫(yī)學(xué)信息人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高提供了一個(gè)實(shí)踐平臺(tái)。此外，醫(yī)學(xué)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)還包括各級(jí)疾病預(yù)防控制（CDC）、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，以及醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所屬的信息中心和其他相關(guān)組織。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系四、衛(wèi)生信息相關(guān)的第三方組織衛(wèi)生信息第三方組織是相對(duì)于衛(wèi)生信息行政組織和衛(wèi)生信息服務(wù)組織以外的，由各種非政府部門以及廣大群眾自發(fā)組建的非政權(quán)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，主要指與衛(wèi)生信息相關(guān)的學(xué)會(huì)組織等。（一）中國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)會(huì)（二）中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)信息學(xué)分會(huì)（三）中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)（四）其他衛(wèi)生信息相關(guān)學(xué)術(shù)組織第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（一）中國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)會(huì)中國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)會(huì)（ChinaMedicalInformaticsAssociation，CMIA）成立于1980年8月，是從事研究信息科學(xué)和信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中應(yīng)用的專家學(xué)者、技術(shù)人員和管理人員組成的學(xué)術(shù)團(tuán)體，是國(guó)際醫(yī)藥信息學(xué)會(huì)（IMIA）的國(guó)家成員，在中國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)術(shù)和醫(yī)藥信息技術(shù)的研究應(yīng)用方面起著重要作用。截止到2011年，CMIA已先后組織召開了十二次全國(guó)醫(yī)藥信息學(xué)大會(huì)，進(jìn)行全國(guó)性地學(xué)術(shù)交流。目前下設(shè)31個(gè)專業(yè)委員會(huì)和專業(yè)學(xué)會(huì)，23個(gè)地方學(xué)會(huì)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)信息學(xué)分會(huì)中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)信息學(xué)分會(huì)（ChineseSocietyofMedicalInformation，CSMI）成立于1993年6月，是中華醫(yī)學(xué)會(huì)?？品謺?huì)之一。該分會(huì)主要涉及醫(yī)學(xué)情報(bào)、醫(yī)學(xué)圖書館和醫(yī)院信息化等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，目前下設(shè)醫(yī)學(xué)信息教育、醫(yī)學(xué)科技查新、醫(yī)學(xué)情報(bào)和醫(yī)院信息化4個(gè)專業(yè)學(xué)組。中華醫(yī)學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)信息學(xué)分會(huì)自成立以來每年召開一次本學(xué)科的全國(guó)性學(xué)術(shù)年會(huì)，截止到2011年，已經(jīng)召開了十七次全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)（Chinese

HealthInformaticsAssociation，CHIA）成立于2004年6月，是衛(wèi)生部主管的國(guó)家一級(jí)學(xué)會(huì)，其前身是于1984年9月成立的中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)。2004年6月經(jīng)民政部批準(zhǔn)正式更名為中國(guó)衛(wèi)生信息學(xué)會(huì)。學(xué)會(huì)現(xiàn)有10個(gè)下屬專業(yè)委員會(huì)，包括醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)教育專業(yè)委員會(huì)、公共衛(wèi)生信息專業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)、統(tǒng)計(jì)理論與方法專業(yè)委員會(huì)、衛(wèi)生信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會(huì)等。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（四）其他衛(wèi)生信息相關(guān)學(xué)術(shù)組織中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)（ChineseHospitalAssociation，CHA）下設(shè)的醫(yī)院信息統(tǒng)計(jì)專業(yè)委員、醫(yī)院情報(bào)圖書管理專業(yè)委員會(huì)、信息管理專業(yè)委員會(huì)；中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)專業(yè)委員會(huì)；中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)信息專業(yè)委員會(huì)；中國(guó)藥學(xué)會(huì)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)；中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)醫(yī)院圖書館委員會(huì)；中國(guó)高等醫(yī)藥院校圖書館協(xié)會(huì)；全軍衛(wèi)生信息學(xué)專業(yè)委員會(huì)；中國(guó)科學(xué)技術(shù)期刊編輯學(xué)會(huì)醫(yī)學(xué)工作委員會(huì)等。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系第二節(jié)衛(wèi)生信息政策保障體系一、衛(wèi)生信息政策概述二、衛(wèi)生信息政策體系結(jié)構(gòu)三、衛(wèi)生信息政策制定第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系一、衛(wèi)生信息政策概述（一）政策和衛(wèi)生政策1.政策概念《辭海》中對(duì)政策的解釋是：“國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則?！?.衛(wèi)生政策（healthpolicy）是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的政治路線而制定的有關(guān)衛(wèi)生工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，是指“政府為了保障人民健康而制定并實(shí)施的用以規(guī)范政府、公民和醫(yī)院等社會(huì)組織的目標(biāo)、行為指南、策略與措施的總和?！笔澜缧l(wèi)生組織（WHO）認(rèn)為它體現(xiàn)的是改善衛(wèi)生狀況的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要方針。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）信息政策和衛(wèi)生信息政策1.信息政策（informationpolicy）是政府對(duì)信息活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)的方針和行動(dòng)準(zhǔn)則，是推動(dòng)信息事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。廣義的信息政策包括信息法律在內(nèi)，狹義的信息政策通常則指“信息產(chǎn)業(yè)政策”或“信息技術(shù)政策”。2.衛(wèi)生信息政策（healthinformationpolicy）屬于信息政策和衛(wèi)生政策相互交叉的范疇，是由衛(wèi)生行政管理部門在國(guó)家總的方針政策和信息政策的指引下，結(jié)合衛(wèi)生信息工作領(lǐng)域的需求和工作特點(diǎn)而制定和執(zhí)行的一類指導(dǎo)衛(wèi)生信息工作的文件，其實(shí)質(zhì)是相關(guān)政策在衛(wèi)生信息領(lǐng)域的應(yīng)用和擴(kuò)展。

第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系二、衛(wèi)生信息政策體系結(jié)構(gòu)（一）衛(wèi)生信息政策研究美國(guó)的《貝克報(bào)告》（BakerReport，1958）國(guó)際文獻(xiàn)聯(lián)合會(huì)（FederationInternationaledeDocumentation，F(xiàn)ID）的《國(guó)家信息政策》

（NationalInformationPolices，1989）英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)制度（NationalHealthService，NHS）第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）衛(wèi)生信息政策基本框架莫爾（NickMoore）二維矩陣模型：廣義的衛(wèi)生信息政策涉及的主要領(lǐng)域包括衛(wèi)生信息技術(shù)、衛(wèi)生信息人員、衛(wèi)生信息管理、衛(wèi)生信息產(chǎn)業(yè)和衛(wèi)生信息法律法規(guī)等，這些內(nèi)容共同構(gòu)成衛(wèi)生信息政策體系結(jié)構(gòu)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系政策范疇涉及的主要領(lǐng)域衛(wèi)生信息技術(shù)計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)，微電子技術(shù)，傳感技術(shù)，信息系統(tǒng)技術(shù)，人工智能技術(shù)等衛(wèi)生信息人員信息教育與人才培養(yǎng)，人才交流與引進(jìn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)，人力資源配置，資格認(rèn)定，人員使用等衛(wèi)生信息管理衛(wèi)生信息的獲取、存貯、交流，政府信息公開，信息資源共享，衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)安全保障等

衛(wèi)生信息產(chǎn)業(yè)通信，軟件，信息服務(wù)，廣告，電子產(chǎn)品，出版發(fā)行等衛(wèi)生信息法律法規(guī)法律，法規(guī)，規(guī)章，規(guī)范性文件等第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息政策制定（一）衛(wèi)生信息政策分析政策分析（policyanalysis）是憑借推理和證據(jù)的運(yùn)用，在一組備選方案中選擇出最好的政策的過程。衛(wèi)生信息政策分析則側(cè)重于對(duì)衛(wèi)生信息領(lǐng)域中的問題的性質(zhì)進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)新的政策方案和解決途徑。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息政策分析的范疇主要包括：衛(wèi)生信息政策與政策環(huán)境的關(guān)系、衛(wèi)生信息政策的主體與客體關(guān)系以及衛(wèi)生信息政策的運(yùn)行機(jī)制等。衛(wèi)生信息政策分析的主要內(nèi)容包括：衛(wèi)生信息政策問題的確認(rèn)、衛(wèi)生信息政策方案的研制、衛(wèi)生信息的可行性論證、衛(wèi)生信息政策的執(zhí)行、衛(wèi)生信息政策應(yīng)用和衛(wèi)生信息政策的評(píng)價(jià)等。衛(wèi)生信息政策分析是政策制定的前提和基礎(chǔ)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）我國(guó)衛(wèi)生信息政策制定的指導(dǎo)思想和基本原則1.指導(dǎo)思想國(guó)家衛(wèi)生信息政策制定應(yīng)圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效。通過衛(wèi)生信息政策制定，保障我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐，以適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生改革與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，以信息化帶動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生現(xiàn)代化，以信息化引領(lǐng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系2.基本原則一是從實(shí)際出發(fā)的務(wù)實(shí)性原則；二是協(xié)調(diào)一致的原則；三是動(dòng)態(tài)彈性原則。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）衛(wèi)生信息政策制定的主要方式和基本模式制定衛(wèi)生信息政策通常有三種方式：理性決策方式；經(jīng)驗(yàn)決策方式；綜合決策方式。政府推動(dòng)模式下的綜合決策方式是我國(guó)衛(wèi)生信息政策制定的正確選擇。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系第三節(jié)衛(wèi)生信息法律保障體系一、衛(wèi)生信息法律法規(guī)概述二、衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)三、衛(wèi)生信息法律法規(guī)制定四、我國(guó)衛(wèi)生信息法律制度現(xiàn)狀第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系一、衛(wèi)生信息法律法規(guī)概述法與衛(wèi)生法信息法與衛(wèi)生信息法衛(wèi)生信息法的淵源第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系法與衛(wèi)生法法（law）是對(duì)法律的簡(jiǎn)稱，是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映由一定社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)（在階級(jí)對(duì)立社會(huì)是統(tǒng)治階級(jí)）的意志和利益的行為規(guī)則體系，它通過規(guī)定人們之間的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、維護(hù)和發(fā)展有利于掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生法（healthlaw）是指由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，用于調(diào)整在醫(yī)療衛(wèi)生及衛(wèi)生信息管理實(shí)踐過程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它不僅包括全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律，還包括國(guó)務(wù)院通過的條例，衛(wèi)生部、中華醫(yī)學(xué)會(huì)以及其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)分布的部門規(guī)章或其他帶有規(guī)章性質(zhì)的文件；它不僅包括專門的醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)范性文件，還包括散見于刑事、民事和行政法律中用于調(diào)整衛(wèi)生信息領(lǐng)域的法律規(guī)范。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息法與衛(wèi)生信息法信息法（informationlaw）是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的調(diào)整信息活動(dòng)中社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。衛(wèi)生信息法（healthinformationlaw）是指在醫(yī)療衛(wèi)生及衛(wèi)生信息管理實(shí)踐中所涉及的信息法律規(guī)范的總稱。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息法的調(diào)整對(duì)象衛(wèi)生信息法律法規(guī)的調(diào)整對(duì)象包括兩方面：調(diào)整信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題。調(diào)整信息在生產(chǎn)、傳播、處理、存儲(chǔ)應(yīng)用、交換等環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息法的淵源我國(guó)法的淵源是以憲法為核心的各種成文法為主的，《中華人民共和國(guó)憲法》和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件是我國(guó)衛(wèi)生信息法的淵源，也是衛(wèi)生信息法制定的基本依據(jù)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系二、衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)信息立法信息法律關(guān)系衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系的基本框架第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息立法信息立法是信息法體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)，由一定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定信息法律的活動(dòng)。信息立法體系是由信息法律條文和規(guī)范性文件構(gòu)成的規(guī)范性文件系統(tǒng)，它表明信息法的外在形式結(jié)構(gòu)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息法律關(guān)系從法律關(guān)系的角度來看，衛(wèi)生信息法律關(guān)系是根據(jù)衛(wèi)生信息法產(chǎn)生的、以主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為表現(xiàn)形式的特殊社會(huì)關(guān)系，涉及了從衛(wèi)生信息生產(chǎn)、采集、發(fā)布到處理、傳遞、交換、利用等全過程的一系列行為的總和。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息法律關(guān)系衛(wèi)生信息法律關(guān)系所涉及的主體主要包括:政府部門經(jīng)濟(jì)組織非營(yíng)利性組織個(gè)人第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息法律關(guān)系衛(wèi)生信息法律關(guān)系的客體即衛(wèi)生信息，是衛(wèi)生信息法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象.只有能夠滿足衛(wèi)生信息主體的利益或需求，同時(shí)又能得到國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)的衛(wèi)生信息，才是衛(wèi)生信息法律關(guān)系的客體，而那些雖能滿足衛(wèi)生信息主體的利益或需求，但卻為國(guó)家法律所禁止或不予保護(hù)信息（如藥品虛假?gòu)V告等）則不屬于信息法律客體的范圍。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系的基本框架綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的基本框架和觀點(diǎn)，衛(wèi)生信息立法體系應(yīng)至少包括以下五類：醫(yī)藥衛(wèi)生信息（知識(shí)）產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、信息技術(shù)法律法規(guī)、信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)、信息服務(wù)法律法規(guī)和信息安全法律法規(guī)。這些內(nèi)容共同構(gòu)成衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系的基本框架。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系的基本框架

衛(wèi)生信息法律法規(guī)體系的基本框架法律范疇涉及的主要領(lǐng)域信息產(chǎn)權(quán)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（商業(yè)秘密權(quán)、商品標(biāo)記權(quán)）、科技成果權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。信息技術(shù)信息技術(shù)發(fā)展、信息技術(shù)評(píng)估、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)出口管理、無線電頻譜管理等。信息產(chǎn)業(yè)信息機(jī)構(gòu)組織、信息機(jī)構(gòu)管理、信息資源管理、信息人員管理、信息產(chǎn)業(yè)投資管理、信息產(chǎn)業(yè)評(píng)估等。信息服務(wù)公共信息服務(wù)、衛(wèi)生信息服務(wù)、信息公開、信息傳播、信息流通、信息商品市場(chǎng)、國(guó)際信息合作與交流等。信息安全商業(yè)秘密、電子信息出版、電子信息犯罪、科學(xué)技術(shù)保密、信息系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、衛(wèi)生信息法律法規(guī)制定衛(wèi)生信息立法的基本特征衛(wèi)生信息立法的指導(dǎo)思想和基本原則衛(wèi)生信息法制定的基本程序第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息立法的基本特征1.權(quán)威性衛(wèi)生信息立法是一項(xiàng)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)，只有特定的國(guó)家機(jī)關(guān)（法定或通過法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)）具有立法權(quán)。2.約束性具有衛(wèi)生信息立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)不能隨意立法，必須在自己有權(quán)采取的法的形式所能調(diào)整和應(yīng)調(diào)整的事項(xiàng)范圍內(nèi)，就自己享有的特定級(jí)別、特定種類的立法權(quán)限，在職權(quán)范圍內(nèi)立法。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系3.規(guī)范性衛(wèi)生信息立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng)，只有依程序進(jìn)行才能保證其具有科學(xué)性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。4.技術(shù)性衛(wèi)生信息活動(dòng)涉及面廣，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的衛(wèi)生信息法律要求技術(shù)性高，因此要使所制定的衛(wèi)生信息法律能夠充分發(fā)揮社會(huì)功能，就必須重視衛(wèi)生立法技術(shù)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系5.驅(qū)動(dòng)性衛(wèi)生信息立法是驅(qū)動(dòng)（產(chǎn)生或者變更）衛(wèi)生信息法的活動(dòng)，這是立法的直接目的和要求。不產(chǎn)生國(guó)家意志或者不改變法的內(nèi)容，就不能稱之為立法活動(dòng)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系在制定衛(wèi)生信息法律過程中，除了遵循一般法的立法原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：效益原則——在法律中所規(guī)定的原則、規(guī)范等內(nèi)容都應(yīng)從有利于實(shí)現(xiàn)法的效益出發(fā)，通過立法使信息或者信息技術(shù)的效益得以充分發(fā)揮。實(shí)事求是原則——任何法的制定，都要求主觀符合客觀實(shí)際，正確地反映客觀世界的各種規(guī)律性，這樣的法律才能正確有效地指導(dǎo)客觀實(shí)際，也才能發(fā)揮法所應(yīng)有的作用。衛(wèi)生信息立法的指導(dǎo)思想和基本原則第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息立法的指導(dǎo)思想和基本原則吸收借鑒原則——在立法工作中不僅要善于總結(jié)本國(guó)的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，而且也要認(rèn)真吸收世界發(fā)達(dá)國(guó)家衛(wèi)生信息法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使我國(guó)衛(wèi)生信息立法工作少走彎路。創(chuàng)新繼承原則——一方面原有的基本法學(xué)理念和許多傳統(tǒng)法律規(guī)范在衛(wèi)生信息管理實(shí)踐中仍然適用，另一方面制定新的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)既有創(chuàng)新又有繼承，特別是要符合憲法，與原有的法律體系協(xié)調(diào)一致。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系衛(wèi)生信息立法的指導(dǎo)思想和基本原則適度超前原則——衛(wèi)生信息立法要求具有適度的超前性，有利于維護(hù)法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也可以保障國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家利益原則——衛(wèi)生信息法的立法要體現(xiàn)國(guó)家推進(jìn)衛(wèi)生信息化的意志，把國(guó)家利益放在首位。必須對(duì)影響、危害國(guó)家利益的各種信息行為做出相應(yīng)的法律規(guī)定，依法保障國(guó)家利益不受損害。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系四、我國(guó)衛(wèi)生信息法律制度現(xiàn)狀突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息處理納入法制軌道信息公開有法可依，公眾知情權(quán)有了法律保障明確信息保密相關(guān)規(guī)定，依法提高保密意識(shí)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康有序發(fā)展關(guān)注計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息安全，防患于未然第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系政府高度重視，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息處理納入法制軌道與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理有關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)名稱頒布時(shí)間《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》2003年5月《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月作用：在建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制起到積極的作用，標(biāo)志著我國(guó)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息處理納入了法制軌道。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息公開有法可依，公眾知情權(quán)有了法律保障

與信息公開有關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)名稱頒布時(shí)間《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》2007年4月《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法（試行）》2010年6月其他：《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》2002年4月第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系明確信息保密相關(guān)規(guī)定，依法提高保密意識(shí)與信息保密有關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)名稱頒布時(shí)間《衛(wèi)生部保守國(guó)家秘密的規(guī)定》

2000年12月《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》

2002年4月第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康有序發(fā)展與信息服務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)名稱頒布時(shí)間《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》2006年5月《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》2004年7月《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》2009年6月第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系關(guān)注計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息安全，防患于未然與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的法律法規(guī)法律法規(guī)名稱頒布時(shí)間《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》2002年5月《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》

2009年5月第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系第四節(jié)

醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)概述二、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀與分析第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)概述（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念知識(shí)產(chǎn)權(quán)（intellectualproperty）是指專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)（也稱著作權(quán)）、商業(yè)秘密專有權(quán)等人們對(duì)自己創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)成果和商業(yè)標(biāo)記依法享有的民事權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，受到國(guó)家法律的保護(hù)，具有價(jià)值和使用價(jià)值。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種新型的民事權(quán)利，一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)（intangibleproperty），即知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利客體是知識(shí)產(chǎn)品（或者稱為智力成果），具有非物質(zhì)性，是一種無形的、不能通過人的感覺器官去感知的精神財(cái)富。

第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律特征1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間性4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法定性5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙重性第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系知識(shí)產(chǎn)權(quán)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為工業(yè)產(chǎn)權(quán)版權(quán)專利權(quán)商標(biāo)權(quán)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《專利代理?xiàng)l例》、《專利審查指南》等?！缎谭ā?、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《技術(shù)合同法》等。《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法印制管理辦法》等。《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》、《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等。《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《錄像制品管理?xiàng)l例》、《書籍稿酬試行規(guī)定》等?！缎l(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》(衛(wèi)科教發(fā)[2000]230號(hào))醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)權(quán)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密其他智力成果著作權(quán)專利權(quán)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際公約圖12-1醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和保護(hù)體系（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系二、醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度（一）專利權(quán)及專利保護(hù)專利權(quán)（patentproperty），是指國(guó)家專利主管機(jī)關(guān)依法授予專利申請(qǐng)人及其繼承人在一定期間內(nèi)獨(dú)占實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利。專利權(quán)受《專利法》保護(hù)。我國(guó)歷史上第一部現(xiàn)代意義的《中華人民共和國(guó)專利法》（以下簡(jiǎn)稱《專利法》）于1984年3月12日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上通過，并于1985年4月1日起實(shí)施。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）商標(biāo)權(quán)及商標(biāo)保護(hù)商標(biāo)權(quán)（trademarkrights）是商標(biāo)專用權(quán)的簡(jiǎn)稱，是指商標(biāo)主管機(jī)關(guān)依法授予商標(biāo)所有人對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)受國(guó)家法律保護(hù)的專有權(quán)，包括商標(biāo)注冊(cè)人對(duì)其注冊(cè)商標(biāo)的排他使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、續(xù)展權(quán)和禁止他人侵害的權(quán)利。商標(biāo)權(quán)一直是國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。商標(biāo)法是確認(rèn)商標(biāo)專用權(quán)，規(guī)定商標(biāo)注冊(cè)、使用、轉(zhuǎn)讓、保護(hù)和管理的法律規(guī)范的總稱。它的作用主要是加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)的信譽(yù)，以保證消費(fèi)者的利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）著作權(quán)及著作權(quán)保護(hù)著作權(quán)（copyright）又稱版權(quán)，是指法律賦予公民、法人或者非法人單位因創(chuàng)作文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品而在一定時(shí)期內(nèi)所享有的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）自1991年6月實(shí)施以來，又先后于1997年和2010年進(jìn)行了兩次修訂。《著作權(quán)法》是對(duì)著作權(quán)人應(yīng)享有的著作權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（四）技術(shù)秘密及商業(yè)秘密及其保護(hù)技術(shù)秘密（technologicalsecret或technicalknow-how）是指不為公眾所知悉的技術(shù)，即專利技術(shù)以外的技術(shù)，包括未申請(qǐng)專利的技術(shù)、未授予專利權(quán)的技術(shù)以及不受專利法保護(hù)的技術(shù)等。技術(shù)秘密與專利同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇，但技術(shù)秘密不同于專利，具有保密性，不具有排他權(quán)，無法定期限，但卻具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系商業(yè)秘密（businesssecret）是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密包括兩部分：非專利技術(shù)和經(jīng)營(yíng)信息。如管理方法，產(chǎn)銷策略，客戶名單、貨源情報(bào)等經(jīng)營(yíng)信息；生產(chǎn)配方、工藝流程、技術(shù)訣竅、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)信息。商業(yè)秘密與專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等相比，具有非公開性、非排他性、利益相關(guān)和期限保護(hù)的特點(diǎn)。我國(guó)有關(guān)法律從不同角度通過行政保護(hù)、民事保護(hù)和刑事保護(hù)等方式對(duì)技術(shù)秘密及商業(yè)秘密加以保護(hù)，如《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。

第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（五）其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其保護(hù)除上述專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、技術(shù)秘密及商業(yè)秘密外，根據(jù)《衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍還包括單位的名號(hào)及各種服務(wù)標(biāo)志以及國(guó)家頒布的法律、法規(guī)所保護(hù)的其他智力成果和活動(dòng)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系三、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀與分析（一）中國(guó)加入WTO對(duì)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響實(shí)施中藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略。加大對(duì)中醫(yī)藥學(xué)理論的研究；加強(qiáng)中藥的標(biāo)準(zhǔn)化和原材料基地建設(shè)建設(shè)。走集團(tuán)化、集群化創(chuàng)新之路。堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合；堅(jiān)持仿創(chuàng)結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展非專利藥；堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，鞏固優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；重視傳統(tǒng)中藥的創(chuàng)新；為中藥創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和新技術(shù)的應(yīng)用，加大科研投入，加快新藥研制的步伐。實(shí)施模仿性創(chuàng)新和并購(gòu)戰(zhàn)略，塑造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系逐步健全，執(zhí)法水平不斷提高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量快速增長(zhǎng)，效益日益顯現(xiàn)；市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力逐步提高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交往日益增多，國(guó)際影響力逐漸增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，激勵(lì)了發(fā)明創(chuàng)造和文化創(chuàng)作，促進(jìn)了對(duì)外開放和知識(shí)資源的引進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從總體上看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度仍不完善，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平和擁有量尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)仍較薄弱，市場(chǎng)主體運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力不強(qiáng)，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象還比較突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為時(shí)有發(fā)生，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐體系和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫在眉睫傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域討論的熱點(diǎn)。中醫(yī)藥是我國(guó)最具代表性的傳統(tǒng)知識(shí)，中醫(yī)藥國(guó)際科技合作的實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的開發(fā)和利用，不但涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，更多的是涉及到傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與利用的問題。特別是在中醫(yī)藥國(guó)際科技合作中，如何充分借鑒國(guó)際上的做法和經(jīng)驗(yàn)，采取什么樣的保護(hù)策略，如何對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)既有的智力成果進(jìn)行認(rèn)定和合理保護(hù)，必須加以認(rèn)真對(duì)待并做全方位的設(shè)計(jì)，以防止傳統(tǒng)知識(shí)在國(guó)際合作中被他人廉價(jià)甚至無償占有或使用。因此，撐起傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)傘，合理設(shè)計(jì)保護(hù)的需求和措施，是中醫(yī)藥國(guó)際科技合作中應(yīng)堅(jiān)持的基本要求。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（四）公共衛(wèi)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作日益緊密隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流與合作深入開展，中國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的影響力顯著增強(qiáng)。2006年5月，WHO會(huì)員國(guó)要求成立一個(gè)公共衛(wèi)生、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府間工作小組（PHI），由WHO會(huì)員國(guó)組成。2007年11月2日提交了WHA59.24號(hào)決議，即《公共衛(wèi)生、創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃》，提出WHO支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的信息共享和能力建設(shè)；應(yīng)要求提供支持以運(yùn)用符合TRIPs的靈活性；探索和促進(jìn)用于研究與開發(fā)的補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)制度。2007年底至2008年初，衛(wèi)生部先后兩次組團(tuán)赴瑞士日內(nèi)瓦參加WHO政府間工作小組會(huì)議，參與討論制訂該計(jì)劃。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系第五節(jié)衛(wèi)生信息倫理及其構(gòu)建一、信息倫理概述二、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中的信息倫理問題第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系一、信息倫理概述（一）信息倫理的概念1.信息倫理的概念信息倫理（informationethics）是指涉及信息開發(fā)、信息傳播、信息的管理和利用等方面的倫理要求、倫理準(zhǔn)則、倫理規(guī)約，以及在此基礎(chǔ)上形成的新型的倫理關(guān)系。信息倫理又稱信息道德，它是調(diào)整人們之間以及個(gè)人和社會(huì)之間信息關(guān)系的行為規(guī)范的總和。2.衛(wèi)生信息倫理的概念衛(wèi)生信息倫理（healthinformationethics）是指涉及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中信息開發(fā)、信息傳播、信息的管理和利用等方面的倫理要求、倫理準(zhǔn)則、倫理規(guī)約，以及在此基礎(chǔ)上形成的新型的倫理關(guān)系。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系2000年10月25日，亞太地區(qū)的一些國(guó)家在北京舉行專門的信息倫理研討會(huì)，會(huì)議主要討論三個(gè)問題：公眾組織與信息獲取的問題，信息公平使用的問題，以及在信息社會(huì)中如何保護(hù)人的尊嚴(yán)等問題。這表明，信息倫理學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展為全球性的共同趨勢(shì)，信息化的共同要求使得世界各國(guó)不得不重視信息倫理學(xué)的研究。信息倫理和衛(wèi)生信息倫理都屬于應(yīng)用倫理學(xué)（appliedethics）范疇。隨著衛(wèi)生信息化進(jìn)程加速，信息倫理和衛(wèi)生信息倫理的研究日趨活躍，所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)倫理學(xué)的范疇，擴(kuò)展為涉及眾多學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域的一項(xiàng)倫理研究。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（二）信息倫理的構(gòu)成信息倫理可概括為兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指人類個(gè)體在信息活動(dòng)中以心理活動(dòng)形式表現(xiàn)出來的道德觀念、情感、行為和品質(zhì)。二是指社會(huì)信息活動(dòng)中人與人之間的關(guān)系以及反映這種關(guān)系的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，即表現(xiàn)為客觀方面的社會(huì)信息道德。信息倫理包括三個(gè)層次:信息道德意識(shí)、信息道德關(guān)系和信息道德活動(dòng)。信息倫理是主觀方面的個(gè)人信息倫理與客觀方面的社會(huì)信息倫理的有機(jī)統(tǒng)一。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系（三）信息倫理原則與規(guī)范1.信息倫理原則是人們?cè)谛畔⒔煌袘?yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則，它一方面將高度抽象的信息倫理價(jià)值目標(biāo)加以外化，形成系統(tǒng)的信息倫理原則體系；另一方面又為制定具體的信息道德行為規(guī)范提供理論依據(jù)。2.信息法是調(diào)整信息活動(dòng)中產(chǎn)生的信息占有、信息使用和信息處分關(guān)系的最重要的行為規(guī)范系統(tǒng)，在規(guī)范信息行為、保護(hù)信息權(quán)利、調(diào)整信息關(guān)系、穩(wěn)定信息秩序中發(fā)揮重要的作用。3.信息法和信息倫理之間的關(guān)系信息法憑借國(guó)家強(qiáng)制力，對(duì)信息行為起強(qiáng)制性調(diào)控作用。信息倫理則訴諸信息行為主體的意志自律，是信息活動(dòng)中化外在為內(nèi)在的自覺調(diào)控方式。

第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系信息倫理體現(xiàn)了社會(huì)一般倫理價(jià)值觀念，許多國(guó)外學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究：美國(guó)圣母大學(xué)巴格（RobertN.Barger，1993）提出計(jì)算機(jī)倫理學(xué)應(yīng)遵循的三條基本原則——一致同意原則、規(guī)范應(yīng)用原則、獎(jiǎng)懲并重原則；美國(guó)波士頓學(xué)院斯皮內(nèi)洛（RichardA.Spinello，1994）提出計(jì)算機(jī)倫理道德是非判斷應(yīng)遵守的三條一般規(guī)范性原則——自主原則、無害原則、知情同意原則；塞文森（RichardW.Severson，1997）提出信息倫理四原則——尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重隱私、公平參與、無害原則。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系國(guó)際信息處理聯(lián)合會(huì)（InternationalFederationforInformationProcessing）倫理特別興趣小組曾就信息倫理規(guī)則的主要形式及其實(shí)踐效果進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。結(jié)果顯示，倫理規(guī)則在促進(jìn)行業(yè)自律和政策制定、規(guī)范信息人員行為和幫助人們進(jìn)行倫理決策方面，具有值得肯定的積極意義。我國(guó)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》是國(guó)內(nèi)第一部信息倫理自律文件。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系二、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域中的信息倫理問題（一）科學(xué)活動(dòng)中的信息倫理問題科學(xué)發(fā)展的歷史表明，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，繼承的目的和發(fā)展是實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新，從而推動(dòng)科學(xué)的不斷發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)科學(xué)活動(dòng)中往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)“繼承”的扭曲，導(dǎo)致出現(xiàn)信息倫理問題。引文動(dòng)機(jī)是指特定對(duì)象為實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)或達(dá)到某種目的而引用他人的觀點(diǎn)或思想以幫助實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)或達(dá)到既定目的的一種內(nèi)在行為活動(dòng)的心理活動(dòng)。引文動(dòng)機(jī)包括積極的引文動(dòng)機(jī)和消極的引文動(dòng)機(jī)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系科學(xué)引文索引（SCI）創(chuàng)始人，美國(guó)信息學(xué)家加菲爾德（EugeneGarfield）針對(duì)所有引文行為將引用的原因歸結(jié)為15種。溫斯托克（M.Weinstock，1971）例舉了15種引用動(dòng)機(jī)，把引文動(dòng)機(jī)分為了三種類型：即肯定型引文動(dòng)機(jī)、中性引文動(dòng)機(jī)、否定型引文動(dòng)機(jī)。第十四章衛(wèi)生信息工作保障體系2007年1月16日，中國(guó)科協(xié)七屆三次常委會(huì)議審議通過了《科技工作者科學(xué)道德規(guī)范（試行）》