旅游規(guī)劃的基本方法

旅游規(guī)劃的基本方法修改、實施圖1-1三門峽市旅游規(guī)劃編制技術路線框圖第二條規(guī)劃范圍規(guī)劃包括三門峽市所轄全部行政區(qū)域，即靈寶市、義馬市、陜縣、澠池縣、盧氏縣、湖濱區(qū)六個縣（市）、區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)，市域總面積10496平方公里。在旅游產品開發(fā)、市場營銷等方面適當兼顧到與周邊地域的分工與合作。第三條規(guī)劃性質該規(guī)劃為宏觀尺度的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，是對2001年編制完成的《三門峽市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的補充、完善與提升，屬修編性宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃范疇，是三門峽市未來10年旅游業(yè)發(fā)展的指導性文件。第四條規(guī)劃期限近期：2006—2008年；中期：2009—2010年；遠期：2011—2015年。第五條規(guī)劃原則（一）科學發(fā)展原則（二）突出創(chuàng)新、適度超前、推動跨越式發(fā)展的原則（三）資源特色與市場開發(fā)相結合原則（四）“大旅游”開發(fā)原則（五）旅游項目策劃與規(guī)劃相結合原則（六）政府主導、市場運作、企業(yè)主體相結合的原則第六條規(guī)劃編制依據（一）法律依據《旅游規(guī)劃通則》GB/T18971-2003《中國文物古跡保護準則》（2005）《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》(GB50298-1999)《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》(1987)《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T18971-2003）《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）（二）文件依據《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2006-2025年）《河南省“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》[豫政〔2006〕63號]《伏牛山旅游總體規(guī)劃》（2003年）《三門峽市城市總體規(guī)劃》（2004—2020年）《三門峽市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（2006）《三門峽市“十一五”旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2006）第二章旅游資源及其評價第七條旅游資源概況三門峽市2003年旅游資源調查表明，三門峽市共登記單體2072個，其中上等級的旅游資源單體1327個，等外級旅游資源745個。旅游資源單體有8個主類、29個亞類、116個基本類型，分別占全國的8個主類、31個亞類、155個基本類型的100%、93.55%和74.84%。以上述資源調查資料為基礎，結合規(guī)劃編制組2005年10月的實地重點考察，依據國家標準，本規(guī)劃進一步整合與確定了三門峽市域優(yōu)秀實體旅游資源。其中，五級實體旅游資源為：虢國博物館、黃河三門峽大壩、函谷關關樓、黃河白天鵝棲息地、《道德經》經文、陜縣天井窯院群；四級實體旅游資源有：中流砥柱石、大黃河漂流、太初宮、北陽平遺址、仰韶大峽谷（神龜峽、奇石灘、斷潭、峭壁回廊）、仰韶村文化遺址、玉皇山（大塊地落葉松林、小靈山）、寶輪寺塔、三門峽國際黃河旅游節(jié)、鼎湖灣萬畝蘆葦蕩、黃帝鑄鼎原、豫西大峽谷大淙潭瀑布、亞武山東峰、空相寺、熊耳嶺主峰、九龍洞（群）、甘山（原始次生林、蝴蝶谷、滑雪場拓展訓練基地）、甕城瀑布景區(qū)、盧氏漂流旅游（淇河、洛河）、石峰峪（象形山石景觀）等。這些優(yōu)秀實體旅游資源基本構成了三門峽旅游資源的精華，是未來旅游業(yè)發(fā)展的主要資源依托。值得強調的是，三門峽幅員廣闊，溝大山深，一定還有一些具有影響力的優(yōu)秀旅游資源尚待進一步調查與發(fā)現，旅游資源的開發(fā)潛力巨大?？傮w來講，三門峽市旅游資源多樣性特點顯著，自然旅游資源相對集中于地文景觀，人文旅游資源相對集中于建筑與設施。另外，自然旅游資源和人文旅游資源的比例相當，人文旅游資源更具比較優(yōu)勢。第八條旅游資源綜合評價（一）黃河文明一脈相承，堪稱“黃河游”的最佳地段中國文化以黃河文化為代表，而三門峽市是黃河文化的重要發(fā)祥地之一。三門峽的歷史文化具有歷史久遠、內涵豐富、特色鮮明、連接不斷等特點。三門峽市現有國家級重點文物保護單位6處、省級31處、市級35處，館藏文物7萬余件。在中國20世紀100項重大考古發(fā)現中，三門峽市就占了三項。這些文物上自遠古，下至明清時代，既具有厚重的黃河文明烙印，也呈現出一脈相承的文化淵源聯(lián)系。在三門峽的新石器文化中有“三最”：其一，最具文化魅力的是澠池縣仰韶村，出土文物以彩陶為代表，又叫彩陶文化。其二，最典型的是廟底溝文化，由于該文化主要圖案以花瓣紋為主且不同于其他同期文化而被學術界命名為仰韶文化“廟底溝類型。其三，全國最大的遺址群是靈寶鑄鼎原聚落遺址。以虢國墓地和虢都“上陽”城遺址為代表的三門峽西周文化燦爛奪目。黃河文化是一個流域性的涵蓋范圍較廣的概念，但從旅游學意義上來看，在三門峽地區(qū)具有以下六大特點：第一，在黃河流經線上，三門峽是離黃河最近的兩個城市之一（另一處為甘肅省蘭州市）。不同于蘭州的是，在三門峽，黃河流勢平緩，水量增大，且兩面環(huán)繞城市，形成獨特的水城一體景觀。第二，在黃河入三門峽境內有許多著名的人文景觀，如鑄鼎原遺址群、函谷關、古陜州城、虢國墓地、仰韶村遺址、周桓王陵遺址等。古陜州城是離黃河最近的一座古城址，有2000多年歷史。第三，有中游向下游過渡段獨特的自然景觀，如黃河三門峽谷、白浪峽谷等。第四，有萬里黃河第一壩。壩區(qū)不僅有獨特的峽谷地貌，有中流砥柱、梳妝臺等千古名勝，還有大禹斧劈三門的神話傳說和唐太宗李世民題記等人文景觀。特別是作為黃河上第一座水利樞紐工程，在治理黃河、發(fā)展水利中發(fā)揮了重要作用，其建設集中體現了我國勞動人民智慧和勇氣。第五，每年10月到次年5月的大壩蓄水造就了“清水黃河、船行柳梢、天鵝戲水”的獨具特色的三門峽“黃河明珠”風范；而每年6月到9月的三門峽大壩泄洪，黃河又恢復了它濁浪翻卷、一瀉千里的本色，成為黃河漂流的最佳時機，給游人送來“風口浪尖，飄飄欲仙”的體驗。第六，地處三門峽和小浪底兩大黃河水利樞紐的接合區(qū)域，使得三門峽以黃河文化為背景的“黃河游”平添魅力，堪稱“黃河游”的最佳地段。（二）文化景觀絢麗多姿，具備文化旅游的名牌效應文化景觀突出體現在三門峽是名關、名人、名著、名寺、名水、名山、名城的薈萃之所。名關有氣勢雄偉的千古雄關——函谷關以及陜縣的雁翎關及硤石關。名人不僅有黃帝、老子，而且各朝代的帝王將相、文人騷客、達官名流到此者眾多，并留下無數詩、詞、歌賦、碑記、論著等，如唐太宗、宋之問、李白、杜甫、白居易、韓愈等。名著指老子五千言《道德經》。道教成教于東漢，但被道教尊為教宗經典的《道德經》卻是東周時期著名哲學家老子在函谷關寫下的。《道德經》從1816年至今，各種西文版本已有250種之多，成為《圣經》之外被譯成外國文字發(fā)行量最多的世界文化名著。老子的《道德經》同函谷關一樣，已成為道家文化在三門峽留下的千古不朽的文化圣事。名寺主要有陜縣空相寺。佛教禪宗初祖菩提達摩圓寂后葬于熊耳山下的空相寺，今有達摩塔及梁武帝蕭衍所題“菩提達摩大師頌并序”古碑為證?？障嗨率窃c白馬寺、相國寺、少林寺齊名的河南佛都四大名剎。此外，義馬的鴻慶寺和三門峽市區(qū)的寶輪寺也曾是北魏和盛唐時代三門峽地區(qū)的著名佛教寺院。至今尚存降魔變浮雕和中國古代四大回音建筑之一的寶輪寺塔，其歷史藝術和科研價值極高。這三座古寺名跡是佛教文化在三門峽地區(qū)興盛和發(fā)展的最好物證。名山有黃帝活動的中心地——荊山鑄鼎原；有中原最高峰——老鴉岔垴和自然人文兼顧的亞武山。河南省西部屋脊——秦嶺余脈主支伏牛山系的玉皇山。名水有黃河及陜縣溫泉、盧氏湯池。名城為古陜州城，是西周時期焦國的都城，自漢代置陜州后，這里一直是古都西安、東都洛陽之間最大的名城望郡和豫西地區(qū)經濟、文化的中心，至今尚有眾多的遺跡被保護下來。名人、名關、名著、名寺、名水、名山、名城相映成輝，為三門峽開發(fā)文化旅游，形成品牌產品提供了良好的發(fā)展基礎。（三）景觀軸線一目了然，造就厚重暢達的品牌游線三門峽市域客觀存在著北部沿黃河的生態(tài)觀光軸線和中部沿隴海鐵路/連霍高速公路的文化旅游軸線。前者貫穿黃河三門峽和黃河小浪底兩大水利樞紐工程蓄水區(qū)域，為三門峽開展黃河游提供了國內絕無僅有的地緣優(yōu)勢；后者更是把以仰韶文化、道家文化為代表的文化資源優(yōu)勢有機貫通，文化景觀厚重精彩，形成了三門峽市具有壟斷地位的厚重文化發(fā)展軸。（四）生態(tài)環(huán)境原始天然，成就原始質樸的自然樂園三門峽市不僅人文景觀豐富，而且自然景觀也十分豐富。從種類來看，在國家分類的74種基本類型中，三門峽市轄區(qū)內資源有63種，占全部種類的85%，具有多樣性的資源特點。特別值得一提的是，全省面積最大、人口密度最小、平均海拔和森林覆蓋率最高、野生動植物種類最全的深山區(qū)縣——盧氏縣被稱為“中原凈土”，這里自然旅游資源富集，山、水、林、溶洞群組合良好，且具有封閉性，是開辟自然旅游的不可多得的生態(tài)單元，具備發(fā)展規(guī)?；匀宦糜蔚馁Y源條件；加之其地處軍事禁區(qū)的特點，更增加了其神秘性和天然原始性，是以生態(tài)旅游為特色發(fā)展國內旅游的良好處所。（五）歷史故事豐富多彩，提供旅游市場的拓展空間三門峽市市域歷史悠久，文化背景深厚，歷史故事豐富多彩?！翱涓缸啡铡?、“紫氣東來”、“仙丹救民”、“雞鳴狗盜”、“公孫白馬”、“玄宗改元”、“唇亡齒寒”、“假虞滅虢”、“起死回生”、“秦趙會盟”等成語典故，給旅游增添了無限情趣。除此之外，杜甫筆下的“石壕吏”以及春秋前的“敗戎桑田”、“出谷會師”之戰(zhàn)，戰(zhàn)國時期的“五縱攻秦”、“割城求和”、“無忌伐秦”、“五國敗師”等戰(zhàn)事，秦末的“周文入關”，漢代的“函關伏兵”、“二師會關”、“獻帝出關”以及雁翎關“崤函七戰(zhàn)”等戰(zhàn)事以及唐以后的“西原大戰(zhàn)”、李自成“二出函谷”等皆發(fā)生在這里，大大豐富了三門峽市旅游資源的文化內涵，也為有針對性地開發(fā)旅游參與項目和進一步加大旅游市場營銷力度提供了充分的拓展空間。第三章旅游發(fā)展戰(zhàn)略第九條規(guī)劃指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以建設富裕型小康社會為目標，以發(fā)展區(qū)域經濟為出發(fā)點，以資源為基礎，以市場為導向，政府主導與企業(yè)運作相結合，憑借地處“黃河金三角”、“河南省沿黃旅游發(fā)展脊柱”西端的區(qū)位優(yōu)勢，突出“承東啟西”的旅游功能，充分發(fā)揮三門峽市各方面優(yōu)勢，通過構筑“一核四區(qū)”旅游總體框架和“三二一”重點產品布局，強化實施集群開發(fā)和品牌支撐等戰(zhàn)略，重視入境旅游發(fā)展，使三門峽市最終成為國際國內知名的以黃河文明、道家文化為背景的集黃河風光、生態(tài)旅游、民俗風情、溫泉度假、峽谷攬勝、宗教旅游等為一體的多功能旅游區(qū)，將旅游業(yè)培育成為三門峽市國民經濟結構中重要的支柱產業(yè)，并逐步實現建設旅游強市目標。第十條戰(zhàn)略選擇（一）品牌支撐戰(zhàn)略（二）大旅游發(fā)展戰(zhàn)略（三）區(qū)域旅游協(xié)作戰(zhàn)略（四）政府主導戰(zhàn)略（五）實施深度開發(fā)戰(zhàn)略（六）實施以市場為導向的梯次開發(fā)戰(zhàn)略第十一條產業(yè)發(fā)展目標定位（一）旅游產業(yè)定位近期，應把旅游業(yè)作為三門峽地區(qū)新的經濟增長點優(yōu)先發(fā)展，實施旅游帶動戰(zhàn)略；中遠期，把旅游產業(yè)培育成為三門峽市第三產業(yè)的龍頭和三門峽市重要的支柱產業(yè)，通過旅游產業(yè)發(fā)展促進三門峽市產業(yè)結構的優(yōu)化，推動三門峽市國民經濟的快速發(fā)展。（二）旅游業(yè)發(fā)展目標定位根據三門峽市旅游業(yè)發(fā)展現狀，并考慮到三門峽旅游發(fā)展的可能預期，對三門峽市旅游發(fā)展分期目標預測如下：1、游客接待量指標（1）國內旅游市場分期目標近期年游客增長率為23%，2008年接待國內旅游者638.8萬人次；中期年游客增長率為23%，2010年接待國內旅游者889.5萬人次；遠期增長率穩(wěn)定在10%，2015年接待國內旅游者1432.5萬人次（2）入境旅游市場分期目標近期增長率為25%，2008年接待入境旅游者34278人次；中期增長率22%，2010年接待入境旅游者49361人次；遠期增長率回落至10%，2015年接待入境旅游者79495人次。2、旅游收入指標（1）國內旅游收入分期目標近期年增長率為25%，2008年國內旅游收入10.8億元；中期年增長率為22%，2010年國內旅游收入15.5億元；遠期年均增長率為11%，2015年國內旅游收入26.1億元。（2）旅游外匯收入分期目標近期年增長率為25%，2008年旅游外匯收入434.2萬美元；中期增長率22%，2010年旅游外匯收入625萬美元；遠期年增長率11%，2015年旅游外匯收入1053.7萬美元。（3）旅游總收入分期目標近期年增長率為25%，2008年旅游總收入45.5億元人民幣；中期年增長率為22%，2010年旅游總收入65.58億元；遠期年均增長率為11%，2015年旅游總收入110.5億元。3、綜合指標（1）近中期目標：夯實基礎與產業(yè)形成期到2010年，全市4A級旅游區(qū)（點）達到5處，3A級6處、2A級旅游區(qū)（點）達到10處。住宿設施，旅游飯店的星級評定率達到80%；星級飯店的復核率達到100％；全市星級飯店的客房出租率全年達到60%以上；80%以上的飯店、旅行社、旅游車輛公司中的高中級管理人員分別取得全國旅游行業(yè)崗位培訓證書、旅行社經理資格證書和各級旅游局的崗位培訓證書；80％以上的旅游從業(yè)人員都經過各種專業(yè)培訓；導游員參加等級考試的比例超過80％，并有一定比例的高級導游員。在旅游區(qū)（點）比較集中的市區(qū)和靈寶市，以提高旅游飯店星級為主，通過更新改造使市區(qū)2家飯店達到四星級，爭取有一家酒店達到五星級。在澠池、陜縣、盧氏、義馬合理發(fā)展旅游星級飯店。同時抓好現有酒店的配套設施建設和更新改造工程，嚴格按照標準搞好星級評定工作，到2010年，星級飯店達到30家。對現有的國內旅行社進行整頓提高，爭取能有3家升為國際社，適當發(fā)展新的國內旅行社。（2）遠期目標：全面提升和成熟發(fā)展期2010年以后，三門峽市旅游六大要素將達到協(xié)調并能相互促進，產業(yè)發(fā)展的乘數效應開始起作用，游客在三門峽市的逗留時間將會逐漸增加，人均天花費也會逐漸增長。到2015年，各骨干景區(qū)基本建成，使旅游業(yè)總收入占GDP的比例達到8.65％，這時三門峽市旅游產業(yè)發(fā)展相對成熟，吃、住、行、游、購、娛各方面全面協(xié)調。三門峽市將發(fā)展成為具有獨特自然風光和黃河生態(tài)背景的國內外著名的文化山水旅游城市。第四章旅游開發(fā)空間布局規(guī)劃第十二條三門峽市在全省旅游空間布局中的地位三門峽市地處黃河中游，是豫晉陜旅游協(xié)作區(qū)中重要的旅游城市，并依托其豐富的文化遺存和山水風光，是沿黃/隴海線旅游發(fā)展帶的重要組成部分，是河南省重點培育的一級旅游節(jié)點城市，在全省旅游發(fā)展總體格局中占據重要位置?！逗幽鲜÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》明確提出：要重點打造沿黃/隴海線旅游發(fā)展帶，形成河南旅游發(fā)展的脊柱；培育鄭州、洛陽、三門峽、商丘四大節(jié)點；組織南北兩條沿黃旅游線和三門峽——小浪底水上旅游線。第十三條旅游開發(fā)空間布局目標（一）突出區(qū)域旅游資源特色特色是旅游區(qū)域的靈魂，沒有特色，就很難對游客產生吸引力。三門峽市旅游資源非常豐富，旅游資源特色比較突出，資源組合優(yōu)勢明顯。三門峽市旅游空間開發(fā)布局要注意對區(qū)域特色資源的挖掘，空間布局要盡可能地突出區(qū)域旅游資源特色，開發(fā)出具有三門峽市特色旅游產品，從而形成三門峽市特色旅游資源的比較優(yōu)勢，提升三門峽市旅游市場競爭力。（二）促進區(qū)域旅游資源整合通過旅游開發(fā)空間布局優(yōu)化，整合三門峽市旅游資源，使得三門峽市旅游資源在空間層次的內在聯(lián)系性進一步增強，并促使其出現結構性集中現象。實現三門峽市旅游資源的合理利用，使區(qū)域旅游開發(fā)能夠體現出類型效應、集聚效應、強度效應，使旅游景區(qū)通達性進一步增強。（三）強化區(qū)域內外旅游合作區(qū)域內不同景區(qū)之間旅游資源各有特色與優(yōu)勢，通過空間布局規(guī)劃找出不同區(qū)域的地緣、資源、經濟級差、功能等優(yōu)勢,促進旅游區(qū)域進行橫向和縱向協(xié)作，培育區(qū)域旅游大市場、區(qū)域內聯(lián)網開發(fā)、聯(lián)合進行市場開拓與市場營銷、聯(lián)合開展旅游商品生產等，并通過旅游線路有機貫通，形成相互協(xié)調和聯(lián)合動態(tài)開發(fā)格局，以便取得最佳效果。（四）保持區(qū)域關系和諧區(qū)域旅游業(yè)的開發(fā)，總是以一定的地域為單元的，進而也就存在單元之間的關系處理問題。區(qū)域、單元在旅游開發(fā)的過程中，關系不一定和諧，有時甚至矛盾尖銳，利益沖突，因而必須建立區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制，積極主動地協(xié)調區(qū)域矛盾。在開發(fā)中進行合理的空間布局，既要兼顧旅游資源在旅游開發(fā)上的內在聯(lián)系，又要體現旅游產品開發(fā)的地域組織規(guī)律，即旅游景觀與旅游資源的屬地行政界線，有助于區(qū)域關系的和諧。通常區(qū)域關系的協(xié)調應該注意：首先是開發(fā)次序協(xié)調，其次是開發(fā)份量協(xié)調，再次是開發(fā)方向協(xié)調。（五）實現區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)空間布局的基本目標是實現可持續(xù)發(fā)展，這就要求旅游業(yè)的開發(fā)必須既滿足當代人發(fā)展的需要，又保證后代人的發(fā)展需要，實質上是永續(xù)利用。旅游開發(fā)長遠利益體現在以下幾方面：首先,旅游業(yè)開發(fā)與旅游環(huán)境、資源的保護相結合；其次，新旅游地開發(fā)與老旅游地生命周期的延伸相結合；再次，促進社會進步與注重文化多樣性的保護相結合。第十四條空間布局原則（一）主題功能原則（二）協(xié)調開發(fā)原則（三）兼顧行政區(qū)界第十五條旅游開發(fā)空間布局根據三門峽市旅游資源特點及旅游業(yè)發(fā)展現狀，統(tǒng)籌考慮區(qū)域旅游資源類型、行政區(qū)劃的地理結構及區(qū)域內部協(xié)作關系，本規(guī)劃確定了三門峽市未來產業(yè)布局的“一核四區(qū)”總體架構。一核即三門峽旅游極核；四區(qū)指西部函谷關文化旅游區(qū)、西南部原始生態(tài)旅游區(qū)、東部仰韶文化旅游區(qū)、中部城郊休閑旅游區(qū)。（一）一核“一核”為三門峽市區(qū)，是三門峽旅游發(fā)展極核。主要景區(qū)（點）有：虢國博物館、三門峽大壩景區(qū)、陜州風景區(qū)、黃河游、大黃河漂流、關山洪巖、天鵝湖、黃河古棧道、中流砥柱等。發(fā)展定位為輻射全市的旅游發(fā)展極核城市、構成河南省旅游發(fā)展脊柱的重要節(jié)點城市之一中山大學主持完成的《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（評審稿）》（2005年11月）提出，未來河南省要打造沿黃河文化長廊，形成河南旅游發(fā)展脊柱，培育鄭州、開封、洛陽、三門峽、商丘、濮陽六大節(jié)點城市。和國內重要的“金三角”黃河生態(tài)旅游目的地城市。中山大學主持完成的《河南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（評審稿）》（2005年11月）提出，未來河南省要打造沿黃河文化長廊，形成河南旅游發(fā)展脊柱，培育鄭州、開封、洛陽、三門峽、商丘、濮陽六大節(jié)點城市。功能定位：城市文化休閑中心和旅游綜合服務中心。（二）四大旅游區(qū)1、東部仰韶文化旅游區(qū)（簡稱東部旅游區(qū)）東部旅游區(qū)指澠池縣、義馬市所在行政區(qū)域以及陜縣東部的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域（包括西李村鄉(xiāng)、觀音堂鎮(zhèn)、王家后鄉(xiāng)、硤石鄉(xiāng)）。主要景區(qū)（點）有：黃河小浪底南村旅游度假區(qū)、仰韶大峽谷、仰韶村文化遺址、秦趙會盟臺、韶山森林公園、呂祖山游樂養(yǎng)生苑、石峰峪景區(qū)、疊翠谷景區(qū)、五鳳山景區(qū)、八路軍兵站、鴻慶寺石窟、清風山風景區(qū)、義馬生態(tài)公園、空相寺宗教旅游區(qū)、安國寺、七里古槐、石壕遺址等。該旅游區(qū)將依托仰韶文化發(fā)祥地的主體文化背景，把以禪宗初祖菩提達摩的葬地聞名世界的空相寺旅游區(qū)的開發(fā)作為開拓入境旅游市場的重點，以仰韶大峽谷和韶山風景區(qū)開發(fā)作為帶動區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展的引爆點，并梯次開發(fā)石峰峪、疊翠谷、清風山等其它相關景點，同時，重視義馬市工業(yè)城市的生態(tài)環(huán)保煤城風貌的旅游形象培育，逐步將該區(qū)建設成為高品位的復合型旅游產品區(qū)域。區(qū)域性旅游中心城市：澠池縣城、義馬市區(qū)。區(qū)域旅游重要節(jié)點城鎮(zhèn)：南村鎮(zhèn)。功能定位：具有國際影響的仰韶文化圣城、佛教旅游勝地、河南省峽谷山水之旅的亮點和生態(tài)環(huán)保型煤炭工業(yè)城市典范。2、中部城郊休閑旅游區(qū)（簡稱中部旅游區(qū)）中部旅游區(qū)指陜縣大部分區(qū)域（不包括列入東部旅游區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），主要包括甘山國家森林公園、天井窯院民居建筑群、回春河景區(qū)、溫泉保健度假區(qū)等景區(qū)（點）。該區(qū)將以服務于三門峽市旅游核心為目標。其發(fā)展重點是：以甘山國家森林公園檔次的提升及其拓展訓練基地、冬季滑雪場項目建設為基礎，把打造以天井窯院為主要載體的天井窯院民俗文化旅游區(qū)為戰(zhàn)略重點，把發(fā)展入境游作為該區(qū)開發(fā)的動力和目標，逐步將其建設成為河南省重要的冬季滑雪旅游區(qū)、河南省著名的溫泉保健度假地和民俗旅游觀光的骨干景區(qū)之一。區(qū)域旅游中心城市：陜縣縣城。區(qū)域旅游重要節(jié)點城鎮(zhèn)：西張村鎮(zhèn)、溫塘。功能定位：集豫西民俗觀光、溫泉保健度假與冬季滑雪專項旅游于一體的城郊休閑旅游目的地。3、西部函谷關文化旅游區(qū)（西部旅游區(qū)）西部旅游區(qū)指靈寶市區(qū)域。該區(qū)資源豐富，以黃帝文化和道家之源為代表的古文化資源優(yōu)勢明顯，生態(tài)景觀優(yōu)美，資源相對集中，品位較高。旅游景觀主要包括函谷關古文化旅游區(qū)、黃帝鑄鼎原、鼎湖灣風景區(qū)、亞武山風景區(qū)、龍湖風景區(qū)、娘娘山旅游區(qū)、漢山、寺河高山果園、大王棗園、桐溝金礦等景區(qū)（點），其中，函谷關古文化旅游區(qū)、亞武山景區(qū)、黃帝鑄鼎原景區(qū)和鼎湖灣風景區(qū)等已經初具規(guī)模。由于臨近地區(qū)同類旅游景區(qū)強有力的競爭、地處全省最西部和區(qū)位偏離全省客源集中地等緣故，致使游客以近距離為主，中遠距離游客較少，總體游客量不高。在未來發(fā)展中，關鍵是重構區(qū)域旅游開發(fā)理念，即形成三個層面的旅游產品體系：把黃帝文化和道家文化圣地作為本區(qū)旅游形象確定的基本標識符號（背景符號）；深度打造函谷關旅游區(qū)，并適度擴張規(guī)模和提升品位，把其建設成三門峽市的王牌旅游產品和河南省文化旅游的骨干景區(qū)之一；從促進區(qū)域內部協(xié)作和實現跨區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展入手，形成以文化旅游、農業(yè)旅游和工業(yè)旅游為主的具有區(qū)際影響的旅游產品體系。區(qū)域旅游中心城市：靈寶市區(qū)。區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)：豫靈鎮(zhèn)、函谷關鎮(zhèn)、陽平鎮(zhèn)。功能定位：中國有影響的尋根拜祖圣地之一、國內著名的名關要塞和道家文化旅游地、具有區(qū)際影響的鼎湖灣蘆葦蕩黃河濕地和亞武山自然觀光旅游目的地。4、西南部原始生態(tài)旅游區(qū)（簡稱西南部旅游區(qū)）西南旅游區(qū)指盧氏縣區(qū)域。盧氏縣是河南省面積最大的縣，也是河南省植被覆蓋率最高的縣。該區(qū)最大的資源優(yōu)勢就是自然生態(tài)景觀的原始性，主要景觀包括玉皇山國家森林公園、豫西大峽谷、九龍洞（群）風景區(qū)、甕城瀑布旅游區(qū)、熊耳山、城隍廟、湯河溫泉及民俗旅游、淇河漂流、洛河漂流歡樂谷、桃花谷景區(qū)、塔子山省級森林公園、櫻桃溝、紅二十五軍軍部等。目前該區(qū)域已經被納入河南省伏牛山旅游開發(fā)的大格局之中，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。區(qū)域旅游中心城市：盧氏縣城區(qū)域旅游中心城鎮(zhèn)：雙槐樹（建議撤鄉(xiāng)變鎮(zhèn)，更名為九龍鎮(zhèn)）和湯河。功能定位：三門峽市后花園；原始生態(tài)旅游區(qū)、漂流體驗、溶洞（群）探險和溫泉療養(yǎng)度假旅游目的地。第十六條旅游空間開發(fā)重點及發(fā)展思路在三門峽旅游產業(yè)“一核四區(qū)”總體布局的基礎上，根據三門峽旅游業(yè)發(fā)展現狀以及各旅游區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，充分考慮旅游市場培育和營銷效果，統(tǒng)籌區(qū)域旅游產業(yè)的發(fā)展和形成具有不同層面影響力與競爭力的旅游產品體系，未來一段時期三門峽市旅游產業(yè)空間開發(fā)應按照點線面梯次推進方針，實施“點軸驅動、集群開發(fā)、重點突破”的發(fā)展思路，重點打造三大旅游產業(yè)集群，形成兩條旅游發(fā)展軸線，建設一個旅游特區(qū)，即“三二一重點產品布局”，為三門峽逐步發(fā)展成為河南省重要的旅游目的地城市提供核心產品地域支撐。（一）打造三大旅游產業(yè)集群旅游產業(yè)集群是一種產業(yè)空間組織形式，能夠實現區(qū)域旅游資源的有效整合，并能夠放大市場效應，從而實現規(guī)模經濟或集聚經濟。根據三門峽旅游資源分布特征、交通通達度、旅游中介機構、旅游相關支撐產業(yè)發(fā)展和旅游景區(qū)發(fā)展?jié)摿︻A期等，考慮到三門峽未來10年的發(fā)展趨勢，我們認為，三門峽市今后要重點培育三個旅游產業(yè)集群，以增強旅游產業(yè)競爭實力。這三個集群分別是三門峽市區(qū)旅游核心產業(yè)集群、函谷關古文化旅游產業(yè)集群、仰韶文化山水旅游產業(yè)集群。1、三門峽市區(qū)旅游核心產業(yè)集群三門峽市區(qū)是市域旅游交通樞紐、游客集散中心和服務中心，是三門峽市城市旅游功能的主要載體和實現產業(yè)集聚效應的重要支撐。三門峽市區(qū)附近旅游資源獨特，地域比較集中，可以采取集群式發(fā)展戰(zhàn)略。首先，積極培育天井窯院民俗文化旅游、天鵝湖生態(tài)旅游、溫泉保健度假旅游和虢國博物館文化旅游四大旅游產業(yè)增長極，形成產業(yè)集聚的生長點；其次，重點發(fā)展旅游服務機構和相關行業(yè)配套建設，全面整合區(qū)域旅游資源，把旅游資源開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游人才培養(yǎng)、旅游促銷、旅游銷售、旅游紀念品生產等方面進行合理的組織，形成具有產業(yè)分工協(xié)作關系，充分發(fā)揮三門峽市地方文化優(yōu)勢，把產業(yè)發(fā)展與地方文化緊密聯(lián)系在一起，實現旅游產業(yè)集群式發(fā)展。（1）天井窯院民俗文化旅游產業(yè)增長極存在問題：天井窯院民俗文化挖掘與展示尚缺乏系統(tǒng)思路，尤其是地方政府對其資源特色、地位和發(fā)展前景，在認識上還不統(tǒng)一。以天井窯院民居建筑群為載體的民俗文化旅游資源的開發(fā)在產品定位、包裝、形象塑造和活動組織上存在很大的難度。以地方現有的政策支持、管理體制和人才隊伍現狀來看，遠遠滿足不了“名牌”旅游產品的發(fā)展要求。發(fā)展思路：第一，應樹立集群式發(fā)展觀，即地方民居民俗文化的開發(fā)要結合游客現代需求，利用資源共享理念，以天井窯院民俗文化科學開發(fā)為產業(yè)增長極，有效組合溫泉保健度假、天鵝湖生態(tài)旅游、虢國博物館文化旅游等旅游產品，形成以民俗文化旅游為靈魂的旅游產業(yè)集群，形成旅游發(fā)展動力和合力；第二，利用當地得天獨厚的資源條件，開展中華文化尋跡游、農家休閑游；第三，在旅游項目開發(fā)上，加強民俗風情特色項目建設，如民間藝術表演、精品地方戲、婚俗表演、秧歌鑼鼓表演等。同時要發(fā)展一些具有地方特色的旅游紀念品；第四，天井窯院旅游資源屬于特色旅游資源，特別要加大對天井窯院的保護力度，處理好保護與開發(fā)的關系，協(xié)調好當地居民與旅游開發(fā)的關系；第五，天井窯院景區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，要盡快完成對天井窯院民俗文化旅游開發(fā)的科學規(guī)劃，建議選擇合適區(qū)域，通過修建、重建等措施，恢復天井窯院格局和建筑風格并形成規(guī)模，將其重點培育成三門峽市名牌旅游產品，使之成為河南省有影響的民俗文化旅游特色產品；第六，旅游產品開發(fā)要高起點高要求，提高旅游服務水平，加強聯(lián)合宣傳和促銷。建議待旅游景區(qū)規(guī)劃開發(fā)后，可以借助河南衛(wèi)視“梨園春”節(jié)目的影響力，舉辦一次主題促銷活動。近期開拓國內城市旅游市場，中遠期重點開拓海外旅游市場。（2）天鵝湖現狀與問題：作為三門峽鳥類濕地景觀的天鵝湖是由于三門峽大壩攔洪蓄水而形成的季節(jié)性河流濕地，屬于林業(yè)部批準建立的“黃河國家濕地鳥類自然保護區(qū)”的一部分，是黃河上最大的白天鵝棲息地。東起三門峽黃河森林公園，西至陜州風景區(qū)三號碼頭，河面寬闊，生態(tài)環(huán)境良好，灘涂及水域餌料豐富，是候鳥遷徙停歇和越冬的天然場所，據林業(yè)部門測定，濕地范圍內有白天鵝、白鷺、灰鶴、野鴨等46種鳥類，分屬12目16科。目前，沿黃旅游專用公路已經建成，經有關部門批準立項的“黃河白天鵝觀賞區(qū)”正在建設與實施。作為三門峽市區(qū)核心旅游產業(yè)集群的增長極之一來培育，該景區(qū)存在的突出問題表現在：第一，核心吸引物白天鵝及其生存環(huán)境具有季節(jié)性和脆弱性，導致旅游產品主題的確定有很大難度；第二，如何培育與形成生態(tài)旅游產業(yè)鏈條，是制約該景區(qū)發(fā)展壯大的主要因素，需要認真研究與解決；第三，如何從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，強力打造冬季“白天鵝觀賞之旅”生態(tài)旅游產品，將不僅僅是旅游資源開發(fā)利用與保護問題，還是區(qū)域旅游形象塑造、市場營銷的系統(tǒng)工程的重要組成部分，需要引起旅游主管部門的高度重視。開發(fā)思路：應以市場為導向，突出生態(tài)旅游，使旅游開發(fā)與黃河治理相統(tǒng)一；使退耕還林保護母親河生態(tài)環(huán)境與園林造景開發(fā)旅游相結合；使生態(tài)旅游與城市公園建設相一致，以優(yōu)美的濱湖風光為基礎，以便捷的交通條件為依托，以生態(tài)旅游為主題，以觀覽白天鵝及農業(yè)觀光為重點，以花卉、園林造景及游樂為襯映，以兩個旅游節(jié)日（春季“三門峽國際黃河旅游節(jié)”，冬季“三門峽白天鵝觀賞節(jié)”）為載體，圍繞“生態(tài)”做文章，進行園林造景美化，力求達到高品位、高質量、高效益，集科學性、知識性、藝術性、參與性、娛樂性、觀賞性于一體，使其成為河南省著名的白天鵝觀賞特色旅游區(qū)和以保護、觀賞、研究、休閑為主要功能的白天鵝主題公園。（3）溫泉保健度假區(qū)存在問題：溫泉開發(fā)仍然處于散亂無序狀態(tài)，溫泉資源所在區(qū)域風貌堪憂，環(huán)境整治和生態(tài)建設任務繁重；另外，溫泉資源的可持續(xù)利用與開發(fā)仍然是今后工作不容忽視的方面；開發(fā)思路陳舊，實現建設符合國際溫泉度假地需求的河南省名牌溫泉保健休閑地的目標仍任重道遠。開發(fā)思路：鑒于地方政府已經委托相關部門編制完成了《三門峽溫泉保健旅游度假區(qū)可行性研究報告》及其開發(fā)規(guī)劃，本規(guī)劃僅從總體思路上做以下補充說明：第一，建議采用產業(yè)集群開發(fā)思路，把溫泉洗浴作為一種休閑文化，與天井窯院民俗文化開發(fā)有機結合，形成功能鑲嵌配套的旅游產品體系。第二，結合三門峽城市規(guī)劃，加強溫泉所在地溫塘村區(qū)域的環(huán)境整治和風貌建設，徹底改變這里建筑凌亂、環(huán)境衛(wèi)生欠佳的狀況。第三，要貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想，有序利用，堅持開發(fā)與保護并重，切不可竭澤而魚，把保護溫泉水資源視為戰(zhàn)略問題加以對待。以市場為導向，突出休閑度假旅游，使旅游開發(fā)與健身康體相結合，營造優(yōu)美的園林環(huán)境，提供一流的服務、一流的設施，以便捷的交通條件為依托，使其發(fā)展成為三門峽市域最具影響力的旅游度假中心和河南省溫泉度假的骨干地區(qū)。（4）虢國博物館存在問題：虢國博物館雖然有潛在的開發(fā)優(yōu)勢，但也存在著一些制約因素，如周邊環(huán)境差、資金缺乏、配套設施不完善等。開發(fā)思路：本景區(qū)開發(fā)思路是以豐富的周文化為基礎，以周代虢國墓地、車馬坑群及有關出土文物為依托，以虢國興衰史及重大歷史故事為主題，力求使該景區(qū)集知識性、真實性、參與性于一體，注重效益，其目的是利用文物資源，借題發(fā)揮，制作旅游產品，使其形成“西有秦皇兵馬俑，東有西周車馬坑”的一級理念。同時要加強完善周圍的園林環(huán)境建設。目前，景區(qū)開發(fā)建設已經成形，未來主要是加強區(qū)域旅游協(xié)作，加強旅游促銷及自身旅游形象建設。2、函谷關古文化旅游產業(yè)集群該旅游產業(yè)集群將以函谷關古文化旅游區(qū)為依托和產業(yè)增長極，并逐步與周邊景區(qū)，如黃帝鑄鼎原、鼎湖灣萬畝蘆葦蕩等景區(qū)進行資源與產品整合，深度挖掘區(qū)域文化內涵，完善旅游支撐體系建設和提高旅游服務質量，重視旅游商品生產和銷售，形成集群內部聯(lián)系緊密，分工協(xié)作的產業(yè)鏈條。最終發(fā)展成為三門峽市具有深度文化內涵的古文化產業(yè)集群區(qū)域和河南省文化產業(yè)集群發(fā)展的典范。（1）函谷關古文化旅游產業(yè)增長極存在問題：主要集中在三個層面，即管理層面、技術層面和基礎層面。在管理層面，缺乏管理創(chuàng)新機制，精通旅游管理的高級人才缺乏；在技術層面，旅游形象模糊，旅游市場營銷缺乏明確的目標層次，同時，也面臨同質旅游資源的競爭，如，從“關”的類型看：從古到今，比較著名的、以“關”命名的全國有多處景區(qū)，如山海關、居庸關、平型關、娘子關、雁門關、玉門關、陽關、嘉峪關、虎牢關、潼關、大散關、婁山關、武勝關、仙霞關、友誼關；從基礎層面看，盡管主體景區(qū)和部分服務設施已經初具規(guī)模，但總體上與國際、國內接軌的高水準服務系統(tǒng)還沒有形成，景區(qū)環(huán)境保護意識還有待加強。發(fā)展思路：鑒于《函谷關古文化旅游區(qū)旅游控制性詳細規(guī)劃及景觀功能區(qū)修建性規(guī)劃》已由北京建工建筑設計研究院編制完成，并于2004年3月通過專家評審，本規(guī)劃只在以下方面做補充說明：第一，函谷關古文化旅游區(qū)資源獨特，市場開發(fā)潛力巨大，而且已經有初步景區(qū)發(fā)展框架，具備帶動更大范圍旅游產業(yè)集聚的動力和潛力。第二，函谷關旅游區(qū)未來發(fā)展在繼續(xù)突出名關要塞和道家之源兩大主題基礎上，需要進一步拉大景區(qū)框架，實現與河南省黃河旅游帶的有序對接。通過區(qū)域聯(lián)合開發(fā)，聯(lián)合促銷，提高函谷關景區(qū)的旅游形象和市場影響力，并通過旅游產業(yè)要素重組，使其成為旅游產業(yè)增長極，并最終建設成為三門峽市王牌景區(qū)和河南省文化旅游的骨干景區(qū)之一。第三，堅持培育旅游產業(yè)集群思路，在加強管理和理念創(chuàng)新機制形成的基礎上，積極引資和籌措資金，改善景區(qū)內外基礎設施條件，使函谷關旅游產業(yè)增長極與其周圍的黃帝鑄鼎原和鼎湖灣處于相對緊密的功能組合和產業(yè)鏈條鑲嵌體系之中，從而形成在旅游產品、地域、基礎設施、服務條件、營銷網絡、形象理念等方面強有力的集群框架，培育遠距離和多層面的旅游吸引物組團。（2）黃帝鑄鼎原存在問題：由于偏離河南省客源腹地，同時，也因為“黃帝牌”尋根問祖文化旅游與河南省新鄭和陜西省黃帝陵具有一定程度上的同質性，所以，這里的旅游開發(fā)遠沒有達到預期效果。發(fā)展思路：根據產業(yè)集群培育思路，從形成產業(yè)集群核心吸引物要素角度出發(fā)，今后應該把該景區(qū)作為函谷關古文化旅游產業(yè)集群的主要輻射功能塊來開發(fā)。即以荊山優(yōu)美的自然風光及鑄鼎原特殊的地理環(huán)境為基礎，憑借豐富多彩、優(yōu)勢明顯的黃帝文化，突出“鼎文化”、“黃帝時代政治、經濟、文化中心”、“黃帝時代的國都所在地”，以億萬炎黃子孫尋根、朝宗、拜祖為依托，營造神圣、莊嚴、雄偉、肅穆的環(huán)境氛圍，力求展示黃帝輝煌燦爛的業(yè)績及中華民族源遠流長、博大精深的文化，內容包括黃帝時代生產活動、生活方式等內容，其目的在于深入開發(fā)中原“根文化”旅游資源，為海內外炎黃子孫提供一個朝拜“人文始祖”、紀念黃帝功績的文化旅游區(qū)。（3）鼎湖灣存在問題：景區(qū)的區(qū)域認知程度低，游客仍以靈寶市域和三門峽市區(qū)為主；景區(qū)內部游覽時間短；旅游產品結構單一；景區(qū)主題還不鮮明等。開發(fā)思路：該景區(qū)是河南省獨一無二的大面積濕地蘆葦景觀，為重要的濕地保護旅游項目。由于旅游資源獨特，區(qū)域旅游資源互補性強，再加上其具有深厚的文化底蘊，開發(fā)價值較高。今后的進一步發(fā)展應按照規(guī)劃有序進行，重點強調以下幾點：第一，為形成旅游產業(yè)集群優(yōu)勢，今后應作為函谷關文化旅游產業(yè)集群的重要組成部分，實施整合促銷策略，并突出其濕地生態(tài)旅游的獨特魅力，以實現可持續(xù)發(fā)展為目標，力求建設成河南省濕地生態(tài)旅游示范景區(qū)。第二，考慮到本景區(qū)的對外影響力和深度開發(fā)，從旅游營銷的觀點出發(fā)，該景區(qū)的對外宣傳應根據不同的輻射半徑，采用分圈層宣傳主題。具體講就是，在三門峽市域，強調其“雙休日休閑佳地”功能，把旅游服務設施配套和地方特色水產小吃開發(fā)放在首要地位；對河南省省內市場，突出和放大其濕地生態(tài)功能，打出“鼎湖灣黃河水泊蘆葦蕩”的品牌，增強其形象感召力；省外市場，應用景區(qū)的規(guī)范稱謂“鼎湖灣風景區(qū)”，著力點應放在景區(qū)的文化底蘊和“濕地生態(tài)旅游示范景區(qū)”的宣傳上。第三，改善蘆葦蕩環(huán)境，適當布置旅游服務設施，并考慮對景區(qū)的其它入口位置確定做進一步研究。3、仰韶文化山水旅游產業(yè)集群該旅游產業(yè)集群依托仰韶文化最早發(fā)現地的主體文化背景，重點培育仰韶大峽谷風景區(qū)，使其成為東部旅游區(qū)的增長極，充分發(fā)揮區(qū)域增長極對周圍景區(qū)如韶山風景區(qū)、仰韶村文化遺址、空相寺等及相關產業(yè)的帶動作用，進一步吸引旅游相關要素的聚集或扎堆，實現區(qū)域旅游集群式發(fā)展。由于東部旅游資源互補性強，區(qū)域聯(lián)合開發(fā)和營銷前景預期較好，通過進一步完善區(qū)域基礎設施建設和旅游服務設施建設，營造旅游景區(qū)聯(lián)合和相關要素的聚集環(huán)境，使旅游景區(qū)間信息通達度進一步提高，相關行業(yè)關聯(lián)度進一步加強，最終形成旅游區(qū)及相關要素間內在聯(lián)系緊密，專業(yè)化分工協(xié)作網絡互動局面。整個集群根植于地方特色的仰韶文化，集群發(fā)展要重視整個地方文化氛圍的營造，對外形成具有地方特色的旅游產業(yè)形象。仰韶大峽谷旅游產業(yè)增長極澠池仰韶大峽谷緊鄰黃河，且以峽谷多、風景美著稱，堪稱峽谷大觀。存在問題：仰韶大峽谷景區(qū)冠以“大峽谷”之稱謂，存在和省內太行大峽谷、豫西大峽谷、黛眉大峽谷同質資源競爭問題；主題形象不清晰是景區(qū)未來存在的第二個問題；該景區(qū)發(fā)展存在的第三個問題是旅游產品定位模糊，因為這里地處黃河小浪底水庫邊緣，但距離客源地澠池縣城較遠（50公里左右），交通距離因素以及其通達性因素決定了其產品導向必須向多日游方向發(fā)展。開發(fā)思路：鑒于澠池縣已經委托相關部門編制完成了仰韶大峽谷詳細規(guī)劃和可行性研究報告并已通過相應級別的專家評審，本規(guī)劃只做以下補充說明：第一，仰韶大峽谷開發(fā)要高起點、高要求。加強基礎設施建設，突出峽谷氣勢。仰韶大峽谷自然景觀優(yōu)美，要注意處理好設施建設與自然景觀的協(xié)調，重點旅游區(qū)域在不破壞自然景觀的前提下適度開發(fā)，避免過多水上游樂設施建設。仰韶大峽谷山水組合較好，自然景觀優(yōu)美的區(qū)域，如神龜峽，根據其奇特的石頭造型和當地的歷史文化背景，給各個區(qū)域段分別起名，表達其自然景觀和豐富的文化內涵。第二，鑒于與省內同質旅游資源的競爭問題，今后在形象定位上重點應突出其鄰近黃河小浪底水庫以及有仰韶文化做底蘊的特殊優(yōu)勢，把峽谷自然景觀開發(fā)和休閑度假、科普旅游結合起來，并引入先進的市場營銷機制。韶山森林公園特色：韶山主峰秀出群山，登高遠望，可觀賞澠池古八景之一的“韶嶺疊翠”?；⑻?、老君奕棋、石雷公塔林、觀音峰、蛤蟆峰、鷹嘴峰、飛來石、仙人指路、五指峰、神龜探首、四佛崖、分金樓、月亮石、過風溝、老君塔等山峰或惟妙惟肖，或險峻無比，相互映襯，令人心曠神怡。主峰南坡尚有云門寺遺址、扳倒井、和尚塔等人文景觀。存在問題：目前存在的主要問題是景區(qū)的基礎設施不配套。發(fā)展思路：應按照河南省林業(yè)調查院編制完成的《韶山森林公園總體規(guī)劃》去開發(fā)和建設。從長遠計，應把韶山發(fā)展成為森林生態(tài)旅游的亮點。（3）仰韶村文化遺址主要問題：有歷史底蘊的卻難以形成規(guī)模，觀賞性和參與性較差；大型文化遺址的旅游開發(fā)存在如何在保護基礎上進行開發(fā)的問題。開發(fā)思路：本景區(qū)的開發(fā)主要以科考訪古為主題，其次是觀光休閑。總體旅游氛圍要求古樸、自然、原始、優(yōu)美，以展示原始社會文化風貌為主體，以園林風景游樂為烘托。要對遺址環(huán)境進行美化，特別是遺址保護區(qū)外圍，要以“花園式”環(huán)境烘托遺址，并適當增加一些參與性項目，使游人在寓教于樂中參與體驗中國文化的博大精深；第三，為保護好遺址并有利于旅游開發(fā)，規(guī)劃全部搬遷遺址區(qū)的居民；第四，完善縣城到遺址的交通設施和形象景觀設計，塑造遺址博大精深的文化旅游形象。（4）空相寺-安國寺存在問題：處于嵩山少林寺的影子區(qū)，現客源主要以宗教朝拜為主；景區(qū)旅游產品單一。開發(fā)思路：景區(qū)開發(fā)以觀光旅游和朝敬游為主。未來發(fā)展要拉大景區(qū)框架，要與熊耳山融為一體，并可以增加健身、武術等內容（如達摩功夫）。加大對景區(qū)環(huán)境建設，以烘托出佛教圣地的氛圍。進一步密切少林、定林的內在聯(lián)系，依托禪宗少林的影響，樹立景區(qū)宗教圣地的旅游形象，可以作為三門峽市發(fā)展入境旅游的一個重要的引爆點，使其發(fā)展成為河南省宗教旅游一個新的亮點。（二）形成兩條旅游發(fā)展軸線從旅游吸引物景觀要素構成的角度看，三門峽市域客觀存在兩條旅游發(fā)展軸線，這就是北部的黃河三門峽/小浪底生態(tài)觀光軸線和中部沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線。與省內外類似發(fā)展條件的地區(qū)相比，三門峽市域的上述這兩條軸線在旅游開發(fā)上具有以下特點：第一，北部黃河沿岸水線由三門峽水庫和小浪底水庫的部分水域所覆蓋，使得該水線成為黃河流域唯一的介于兩大水利樞紐工程之間的黃河生態(tài)觀光軸線。第二，中部沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線集中了三門峽市域的全部國家級文物保護單位（仰韶村文化遺址、虢國墓地、寶輪寺塔、北陽平遺址、鴻慶寺石窟、廟底溝遺址）和近80%的河南省文物保護單位見《三門峽市重點文物保護單位名錄》，三門峽市文物局，二00三年六月。見《三門峽市重點文物保護單位名錄》，三門峽市文物局，二00三年六月。第三，該兩條軸線位于河南省沿黃河文化長廊之上，河南省旅游發(fā)展脊柱的西端，是河南省發(fā)展文化旅游的重要組成分。第四，該兩條軸線是有機貫穿三門峽市三大旅游產業(yè)集群區(qū)，形成區(qū)域旅游有機整合，旅游網絡互動發(fā)展的基礎。1、三門峽/小浪底黃河生態(tài)觀光軸線范圍：該軸線包括黃河三門峽水庫及其沿岸、黃河小浪底水庫澠池縣南村以西河段及其沿岸。特色：這里是三門峽最具魅力的水線旅游風光帶，尤其是該區(qū)位于新中國成立后我國在黃河上興建的第一座大型水利樞紐工程——三門峽黃河大壩和黃河上規(guī)模最大的水利樞紐工程——小浪底黃河大壩兩大水庫的交合區(qū)域，形成了全國獨一無二的黃河生態(tài)觀光旅游帶。同時，該旅游帶的開發(fā)也將促進河南省三門峽/小浪底水上旅游線的形成與發(fā)展。該旅游帶主要由三門峽庫區(qū)和黃河小浪底水庫南村水域為主體，標志景觀既有三門峽水庫的“清水黃河、船行柳梢、天鵝戲水”，也有三門峽峽谷風光、黃河小浪底水上畫廊和南村水域的萬頃碧波。重點：這里重點在于建設沿水線的水陸兩條旅游通道，形成真正意義上的黃河風光特色觀光水線。該軸線在旅游產品結構上突出黃河水線觀光、大壩攬勝、濱湖度假、生態(tài)旅游和峽谷大觀。（1）黃河水線觀光景段澠池黃河閼流畫廊黃河自澠池縣陳村鄉(xiāng)槐朳西村入境，至關家村東1.5黃河自澠池縣陳村鄉(xiāng)槐朳西村入境，至關家村東1.5千米處入新安縣境。全程58.5千米，占澠池邊界總長的三分之一。澠池縣境內的這段黃河，多為峽谷，古稱“閼流”（閼[è]，阻塞、遏制之意）。詳見《澠池縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001-2015）》之“重點旅游資源簡介”中的“黃河小浪底閼流畫廊”部分。澠池縣境內的黃河小浪底閼流風光，是黃河小浪底水庫上最壯麗美好的風景河段。據地質學家考證，這個風景河段上澠池六郎寨一帶，又是地質年代“三門湖”東岸沖決口，是最終形成黃河的關鍵地段。這是三門峽市域具有壟斷性的地文景觀之一。大黃河漂流：黃河三門峽位于三門峽市東14公里處，屬華北臺地西南隅和昆侖——秦嶺地槽東延部分的結合部，基巖以緊密褶皺為主。由于受晚元古界地殼凹陷下沉和晉寧運動華北臺地隆起的影響，造成淺海、濱海沉積巖斷裂，加之黃河長年沖蝕，形成了三門峽峽谷。峽谷西起三門峽大壩，東至澠池縣陳村鄉(xiāng)槐扒村，長45公里，平均寬187米，絕對高差40—120米，河道落差26米。黃河三門峽峽谷絕壁對峙，層巒疊嶂，水流湍急，一瀉千里，氣勢磅礴，恢弘壯麗。峽谷內峰回路轉，步移景換，峻嶺林立，危崖千仞，奇石險灘比比皆是，更有多處古代黃河漕運遺跡——古棧道懸于兩岸峭壁之上，是大黃河漂流的黃金水路。該峽谷基本保存完好，其間開挖有3處煤礦和硫鐵礦，但對整體景觀影響不大。目前，在黃河山西岸已修建一條沿河三級公路。1996年，三門峽市利用這一獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)了“大黃河漂流”特色旅游項目，社會各界反響良好，但由于基礎設施不健全，后期建設滯后。今后應根據黃河三門峽水庫調控時間表，科學開發(fā)大黃河漂流項目，同時，繼續(xù)發(fā)現峽谷兩岸新的風景亮點，力爭把該項目建設成為全國最具影響黃河漂流熱點。黃河游：黃河游位于黃河中游三門峽大壩至山西芮城大禹渡，總長120公里。在這里一年之中可以看到截然不同的兩種黃河景觀：每年的10月至次年的5月，三門峽大壩蓄水發(fā)電，水流緩慢，泥沙沉淀，黃河形成了一望無際、碧泊蕩漾的大湖泊，河水最寬處達2（2）三門峽大壩攬勝景段特色：目前有代表性的旅游資源應該是山、水、大壩和歷史遺跡。具體的說，大壩建成后庫區(qū)景觀轉換明顯，春秋兩季庫區(qū)水面碧波蕩漾，盡現出一派江南水鄉(xiāng)的溫柔；大壩泄洪時期則濁浪滔天、一瀉千里，呈現出黃河奔騰咆哮、桀驁不馴的本色。兩側的山體蜿蜒起伏，有山中的險峻，又有土石的平緩。三門峽大壩的建成，開辟了治黃的先河，為世人而注目，成為中國建設水利大壩的先祖。總體而言，三門峽大壩風景區(qū)屬風景名勝和人造景觀相結合的一個景區(qū)，這里峽谷險峻、景色秀美，并流傳著許多美麗動人的傳說，有大禹治水時疏通河道的“斧劈三門”形成的神門、鬼門、人門故名三門峽。同時還有象征著中華民族堅強不屈精神的——中流砥柱；還有研究古代黃河漕運遺跡的黃河古棧道；有張公島、梳妝臺、大禹公園等名勝古跡。還有黃河三門峽展覽館，中日友好果園、水晶宮等十幾處景點。這些都是以雄偉的黃河三門峽大壩為依托，形成了一個宏偉的三門峽大壩風景區(qū)。開發(fā)思路：三門峽大壩是三門峽在國內外最具知名度的人文景觀。今后的重點是以水利樞紐工程文化為核心，做好大壩及其外圍區(qū)域的旅游景觀建設。具體應以大壩為依托，重點表現和突出“中流砥柱”、黃河古棧道等標志景觀，同時，要把大壩風景區(qū)作為三門峽城市環(huán)城游憩帶的重要組成部分進行宣傳和完善。（3）澠池縣南村濱湖度假景段開發(fā)思路：此區(qū)規(guī)劃的重點是吸引水上游客，突出生態(tài)旅游和休閑游樂度假旅游，盡量增加游人的參與性，同時要突出水上養(yǎng)殖和品嘗旅游，要將南村鎮(zhèn)建成黃河小浪底風景鎮(zhèn)，結合大型碼頭建設，園林化、景觀化，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，發(fā)展邊貿經濟。（4）生態(tài)旅游景段（見市區(qū)核心旅游產業(yè)集群天鵝湖部分）。（5）峽谷大觀景段（見仰韶文化山水旅游產業(yè)集群仰韶大峽谷部分）。2、沿隴海鐵路/連霍高速公路文化旅游軸線范圍：旅游資源調查及補充考察表明，三門峽市域的文化旅游產品從地理分布上主要集中在沿隴海鐵路/連霍高速這一東西條狀地帶，橫貫三門峽市域的澠池、義馬、三門峽市區(qū)、陜縣、靈寶，以仰韶村文化遺址、古秦趙會盟臺、劉少奇舊居、鴻慶寺石窟、虢國博物館、陽平西坡遺址、空相寺等為代表。特色：該帶的資源特色主要有三。其一，集中體現了三門峽市域文化傳承的連續(xù)性；其二，是黃河文化（或者中原文化）的重要展示地和發(fā)祥地；其三，文化旅游資源具有古今貫通、門類齊全和雅俗共賞的特征。重點：以仰韶文化為標志，以虢國博物館為精品工程，以空相寺為入境旅游的重點，繼續(xù)抓好鴻慶寺石窟的保護性開發(fā)，以紅色旅游為鋪墊，使該旅游軸線成為三門峽主打的文化旅游線。仰韶村文化遺址（見仰韶文化山水旅游產業(yè)集群仰韶村文化遺址部分）?？障嗨拢ㄒ娧錾匚幕剿糜萎a業(yè)集群空相寺部分）。虢國博物館(見市區(qū)核心產業(yè)集群虢國博物館部分)。（4）鴻慶寺石窟存在問題：本景區(qū)存在的主要問題就是文物和周圍環(huán)境破壞嚴重。開發(fā)思路：鴻慶寺是漢唐古道上的一座重要寺院，其石窟為我國北魏時期小型石窟的杰出代表。目前，國家級文物保護單位的規(guī)劃方案已經省文物局批準，計劃先進行搶救性保護，而后進行恢復重建。從旅游開發(fā)角度上講，今后要加大對景區(qū)周圍環(huán)境的改造，加強文物保護力度。為烘托石窟宏偉、博大精深的氣勢以及展示鴻慶寺石窟所處幽靜美妙的環(huán)境，可以考慮開展風水旅游，讓游客領悟到人地和諧的自然魅力。（5）義馬生態(tài)煤城開發(fā)思路：景區(qū)開發(fā)主要以工業(yè)旅游和生態(tài)建設為主，對礦區(qū)環(huán)境進行恢復治理，并在報廢的陳村煤礦規(guī)劃建設中國地下礦井博物館，重點圍繞煤炭科普進行相關旅游開發(fā)。把該區(qū)旅游開發(fā)作為義馬旅游發(fā)展的引爆點，最終把義馬發(fā)展成為具有區(qū)際影響力的工業(yè)旅游城市。（三）建設一個旅游特區(qū)——盧氏縣原始生態(tài)旅游特區(qū)1、特殊性自然地理特征：盧氏縣位于河南省西部邊陲豫陜兩省八縣結合部，地跨黃河、長江兩大流域，東連洛寧、欒川，西與陜西省洛南、丹鳳、商南三縣接壤，南接西峽，北鄰靈寶，地處伏牛山腹地。盧氏縣地勢西高東低，地貌特征是“三山三河兩流域，八山一水一分田”。境內有秦嶺余脈分成的崤山、熊耳、伏牛三大山系，崤山和熊耳山之間為洛河川——盧氏盆地，熊耳山和伏牛山之間為五里川——朱陽關盆地。境內大小山峰4037座。最高海拔玉皇尖2057.9米，最低海拔山河口475米，是河南省平均海拔最高的縣，堪稱河南省西部屋脊。主要河流有洛河、淇河、灌河三大水系，2400多條河流澗溪。旅游資源基礎：總體上講，盧氏縣旅游資源種類較為齊全，自然、人文旅游資源兼?zhèn)?，山水景觀特別突出。其山水資源主要體現在豫西大峽谷的山水形勝、玉皇山自然生態(tài)環(huán)境的原始、九龍洞（群）區(qū)域的資源組合優(yōu)越、熊耳山的自然、秀美、湯河溫泉的壟斷性魅力以及高河的大片原始次生林，還有方興未艾的洛河和淇河漂流資源等。從旅游資源整體上突出體現了具有良好區(qū)域組合關系的自然旅游特色。旅游發(fā)展要求：鑒于盧氏縣的資源特點，其國民經濟發(fā)展將以自然生態(tài)旅游產業(yè)為重要依托，盧氏旅游特區(qū)功能定位為休閑度假旅游特區(qū)。位居河南省第一面積大縣的特點，使該特殊自然旅游單元具有無形的重大號召力；另外，地處軍事禁區(qū)的特點，使其旅游發(fā)展具有一定的特殊性，使其有條件成為專門發(fā)展國內旅游的品牌景區(qū)。通過有序建設，完全有條件把該區(qū)打造成國內一流的原始生態(tài)自然旅游特色旅游區(qū)。值得強調的是，該自然旅游特區(qū)的發(fā)展也將提升三門峽文化山水生態(tài)城市的形象定位，使三門峽對外的旅游認知中有關自然旅游的形象更加具體和鮮活，是三門峽發(fā)展山水生態(tài)旅游產業(yè)的最有力補充，也是從區(qū)域總體上構筑三門峽自然旅游的必然舉措，能夠贏得更廣泛的旅游產品關注。而且，該自然旅游特區(qū)也將豐富河南省旅游總體規(guī)劃中關于“建立伏牛山旅游特區(qū)”的規(guī)劃思路。2、指導思想以盧氏“三山、三河、兩盆地”為骨架，以優(yōu)美的自然風光為基礎，以觀光休閑、避暑養(yǎng)生為主題，以玉皇山開發(fā)為龍頭，以豫西大峽谷景區(qū)開發(fā)為突破，以淇、灌河漂流、湯河溫泉開發(fā)為熱點，以九龍洞、熊耳山開發(fā)為烘托，以高河探險及西虎嶺開發(fā)為后備，以文化景點開發(fā)為襯映，以發(fā)展國內旅游為目標，強力開發(fā)生態(tài)觀光游、休閑度假游、科考探險游、保健養(yǎng)生游，積極拓寬引資渠道，構建各具特色，分工明確，具有互補效應的旅游地域網絡系統(tǒng)。將盧氏縣建設成為以旅游為產業(yè)特征的國家級生態(tài)示范縣，并最終成為中原聞名的原始生態(tài)旅游特區(qū)。3、發(fā)展思路本規(guī)劃認為，盧氏縣原始生態(tài)旅游特區(qū)是三門峽市域主打的生態(tài)旅游與休閑度假旅游區(qū)，是三門峽市域旅游發(fā)展到一定階段的專業(yè)化分工區(qū)，屬于河南省伏牛山旅游開發(fā)大格局的重要組成部分，應堅持在保護基礎上的科學開發(fā)。同時，將以原始天然的生態(tài)旅游資源為主體，以塑造三門峽自然旅游資源主體旅游板塊為切入點，充分利用河南省重視伏牛山旅游開發(fā)的機遇，重新整合縣域旅游產品，跳出盧氏談盧氏旅游開發(fā)，以營造嶄新的旅游發(fā)展空間，最終將該區(qū)域建設成為伏牛山旅游亮點區(qū)域。4、主要產品支撐（1）玉皇山國家森林公園：資源特色與開發(fā)現狀：本景區(qū)是河南省唯一的高大型森林景觀,植被最佳。有河南省面積最大的高山箭竹林以及眾多的珍稀植物，有約8萬余株的珍稀樹種領春木,樹齡約120年左右的南昌原始油松古樹群,還有盧氏特有品種盧氏獼猴桃、盧氏大杜鵑及天麻、野生芍藥等具有極高保護、科研、審美價值的野生植物種類。整個環(huán)境空氣清新、群峰競秀、林木蒼翠。夏季氣溫涼爽，空氣中富含負離子，是休閑游樂、度假療養(yǎng)的絕佳場所。玉皇山在1999年被批準為省級森林公園，2003年提升為國家森林公園。主題定位：避暑度假休閑游，中小學生夏令營科普游。開發(fā)思路：本景區(qū)以玉皇山優(yōu)美的自然生態(tài)為依托，以生態(tài)化、自然化、原始化的生態(tài)旅游、綠色旅游為特色，突出避暑休閑度假旅游、小學生夏令營生態(tài)觀光科考旅游。景區(qū)以玉皇尖為中心，以明朗河為紐帶，以大塊地原始森林區(qū)和落葉松基地、玉皇尖云霧等為主要景觀要素，重點營造休閑度假環(huán)境，將該景區(qū)作為盧氏縣旅游龍頭進行開發(fā)。（2）豫西大峽谷景區(qū)：從長遠來看，今后該景區(qū)的發(fā)展重點應該在以下方面：第一，進一步完善進入景區(qū)的道路設施和服務設施建設；第二，提高核心服務區(qū)的環(huán)境品位，加強景區(qū)服務質量管理；第三，進一步加強導游員培訓，并通過與專業(yè)部門的合作，對景區(qū)導游詞從內容的科學性與表達的趣味性的結合上做細致的工作。（3）九龍洞（群）風景區(qū)：總體來講，該景區(qū)建設要突出和建設“114工程”。即一個旅游品牌，一個旅游風景鎮(zhèn)，四大旅游產品支撐，即形成以溶洞群探險游和平頂仙境為特色的風景區(qū)新的旅游品牌；以雙槐樹鄉(xiāng)政府所在地優(yōu)美的自然環(huán)境為依托，把這里建設成集“食”、“住”、“購”為一體的景區(qū)中心服務基地，隨著風景區(qū)的不斷發(fā)展，規(guī)劃建議將雙槐樹鄉(xiāng)改名為九龍鎮(zhèn)；建設以下四大旅游產品支撐，即以省級地質公園為背景的溶洞探險旅游產品、以九龍圣母優(yōu)美傳說為核心的文化旅游產品（含宗教朝拜旅游產品）、以九龍湖為依托的湖光山色自然觀光旅游產品、以鹿角溝村和楊樹渠山頂仙境為主的休閑度假產品，其中，前三個為主打旅游產品，第四個為輔助或者補充旅游產品。第五章旅游產品開發(fā)與項目建設規(guī)劃第十七條旅游產品開發(fā)（一）開發(fā)系列旅游產品就資源基礎和未來發(fā)展?jié)摿?，三門峽主要應建設與發(fā)展以下旅游產品系列：1、文化旅游產品：主要包括函谷關古文化旅游區(qū)、仰韶村文化遺址、陜縣天井窯院民俗文化旅游、空相寺、黃帝鑄鼎原等具有發(fā)展入境游潛力的產品群，處于旅游產品開發(fā)的最高層面。2、博物館旅游產品：主要包括虢國博物館、澠池仰韶文化博物館等具有體現區(qū)域文化品位功能的專門旅游產品組合，目前具有國家級影響力。隨著旅游產品品級的不斷提高，這里有望成為具有國際級影響的旅游產品。3、以自然觀光為主的生態(tài)旅游產品：主要包括天鵝湖、仰韶大峽谷、鼎湖灣蘆葦蕩旅游區(qū)、豫西大峽谷、九龍洞（群）風景區(qū)、韶山風景區(qū)等具有區(qū)際影響力的產品群。通過規(guī)范經營和強力營銷，有望提升為國家影響級。4、溫泉療養(yǎng)度假旅游產品：主要包括溫塘溫泉度假區(qū)、盧氏湯河溫泉療養(yǎng)地等。通過規(guī)范經營和強力營銷，有望提升為國家影響級。5、紅色旅游產品：主要包括劉少奇舊居、八路軍澠池兵站、中共豫西特委擴大干部會議舊址等具有區(qū)際級影響的紅色旅游產品。通過品位提升和強力營銷，有望提升為國家影響級。6、工、農業(yè)觀光旅游產品：主要包括河南中原黃金冶煉廠、義馬煤業(yè)（集團）有限責任公司、湖濱果汁有限責任公司、河南仰韶酒業(yè)集團、靈寶桐溝金礦等工業(yè)觀光游和靈寶大王鎮(zhèn)明清古棗園、靈寶寺河山高山果園，陜縣店子鄉(xiāng)回春河景區(qū)、菜園鄉(xiāng)陜州桃王觀光園、張村鎮(zhèn)天井窯院等具有地方意義的農業(yè)旅游產品群。通過品位提升和強力營銷，有望提升為區(qū)際影響級。7、山地休閑度假旅游產品：主要有玉皇山國家森林公園、甘山國家森林公園等。前者將成為三門峽最重要高山度假旅游目的地，后者將成為理想的城郊休閑旅游目的地。（二）升級傳統(tǒng)的文化、觀光、度假等旅游產品隨著經濟社會的迅速發(fā)展，因旅游需求的變動和牽引，旅游市場的需求發(fā)生了很大的變化。這就要求使游客大飽“眼”福的傳統(tǒng)旅游產品，必須順應旅游需求的變化，不斷升級換代、推陳出新，否則就會逐漸喪失旅游吸引力和市場競爭力。針對三門峽市的實際情況，應進一步開發(fā)文化觀光、生態(tài)觀光休閑、都市旅游等系列旅游產品。（三）新型旅游產品開發(fā)鼓勵合理的新興旅游產品和替代型旅游產品的開發(fā)。例如，漂流等有驚無險、游客體驗型強、客源區(qū)域性強、啟動資金少而見效快的新興旅游產品；另外，三門峽市地處北秦嶺，地質地貌突出，可以適度開發(fā)修學、教育旅游、探險旅游等旅游產品；還可以利用廢棄的礦井開展工業(yè)旅游、參與性強的采摘農業(yè)旅游，也可適時開展紅色旅游等替代性旅游產品。對于眾多不同類型的新興旅游產品都可以因地制宜的開發(fā)，此類旅游產品可以與傳統(tǒng)的旅游產品結合起來，達到揚長避短的多贏效果。（四）旅游產品創(chuàng)新旅游產品開發(fā)是無止境的，要根據旅游產品自身的發(fā)展規(guī)律和市場的優(yōu)勝劣汰，不斷的改革旅游產品，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，使得旅游產業(yè)充滿活力，可持續(xù)發(fā)展。第十八條著力打造五張王牌（一）函谷關文化旅游王牌函古關文化旅游區(qū)要重點突出交通、軍事、道家文化三大主題，實現三大文化有機融合。通過重點開發(fā)建設，最終將該旅游區(qū)建設成為河南省文化旅游重點產品、三門峽市王牌產品和靈寶文化旅游經濟區(qū)。（二）仰韶大峽谷山水旅游王牌充分利用仰韶大峽谷位于沿黃旅游線上的區(qū)位優(yōu)勢，抓住中部崛起和中原崛起的機遇，突出山水攬勝的主題，最終將仰韶大峽谷打造成為全國山水旅游品牌和三門峽市王牌旅游產品。（三）天鵝湖濕地生態(tài)旅游王牌充分利用白天鵝特色旅游資源優(yōu)勢和位于沿黃旅游線上的交通區(qū)位優(yōu)勢，采取區(qū)域聯(lián)合開發(fā)行動，緊緊圍繞濕地生態(tài)旅游主題，合理布局旅游產業(yè)要素，延長產業(yè)鏈條，實施旅游精品戰(zhàn)略，最終將天鵝湖建設成為具有特色鮮明、主題突出、旅游服務高檔的冬季旅游熱點景區(qū)、人與自然和諧相處生態(tài)旅游區(qū)和特色旅游產業(yè)集群區(qū)。（四）黃河三門峽風景區(qū)特色旅游王牌該特色旅游王牌包括黃河游、大黃河漂流、三門峽大壩和黃河三門峽峽谷觀光。景區(qū)建設以黃河大壩旅游為主題，深度挖掘大壩歷史文化內涵，突出中流砥柱精神內核，通過沿黃旅游線路聯(lián)合開發(fā)，最終將景區(qū)建設成為沿黃旅游線上的熱點旅游區(qū)。景區(qū)市場促銷要抓住大壩新聞熱點，通過宣傳炒作，適度開展事件旅游。（五）天井窯院民俗旅游王牌景區(qū)建設要緊緊圍繞天井窯院民俗文化和溫泉保健度假主題，抓住社會主義新農村建設的機遇，打造民俗文化休閑旅游品牌。第十九條重點建設十大景區(qū)（一）虢國博物館（二）豫西大峽谷（三）甘山國家森林公園（四）空相寺-安國寺（五）玉皇山國家森林公園（六）溫泉保健度假區(qū)（七）黃帝鑄鼎原（八）鼎湖灣（九）亞武山國家森林公園（十）韶山森林公園第六章城市旅游規(guī)劃第二十條城市旅游形象定位三門峽市區(qū)：黃河明珠，天鵝之城。陜縣縣城：民居民俗薈萃、溫泉療養(yǎng)勝地。靈寶市區(qū)：金城果鄉(xiāng)、道家之源。澠池縣城：仰韶文化圣地。義馬市區(qū)：鴻慶古寺、綠色煤城。盧氏縣城：綠色之都、山水古城。第二十一條特色旅游三門峽市區(qū)：突出黃河、峽谷文化的大壩景區(qū)；突出生態(tài)特點的天鵝湖景區(qū)；突出虢國文化的虢國博物館；具有園林特色、古城風貌的陜州風景區(qū)。陜縣：具有豫西特色民俗民情和獨特窯洞群建筑風格的天井窯院民俗村；集觀光、旅游、洗浴、健身為一體的溫泉保健度假區(qū)；以森林景觀為主，以人文景觀和其它自然景觀為輔，融旅游、觀光、度假、避暑、娛樂、科普為一體的多功能綜合性生態(tài)觀光區(qū)的甘山國家森林公園；佛教圣地與風景名勝相結合的空相寺景區(qū)。靈寶市：突出雄關故道與道家文化特點的函谷關；突出萬畝蘆葦蕩和濕地生態(tài)特色的鼎湖灣；豐富多彩、優(yōu)勢明顯的黃帝文化，突出“鼎文化”的黃帝鑄鼎原；突出石瀑布特色和突出自然風光特色的娘娘山；具有“黃金之城”、“蘋果之鄉(xiāng)”、“道家之源”和“棗鄉(xiāng)”之譽的靈寶特色產業(yè)旅游。澠池縣：具有重大考古價值的仰韶文化圣地——仰韶村文化遺址；突出峽谷風光的仰韶大峽谷；突出戰(zhàn)國文化的秦趙會盟臺；突出紅色旅游特色的澠池兵站；具有工業(yè)特色的仰韶酒文化。義馬市：突出煤炭地質和煤炭工業(yè)特色的煤炭地質公園；體現石窟與佛教藝術的鴻慶寺。盧氏縣：突出深山古城風貌的旅游特區(qū)。第二十二條游憩商業(yè)區(qū)三門峽市區(qū)：結合城市發(fā)展規(guī)劃和旅游業(yè)發(fā)展需要，對已經形成的特色街區(qū)進行統(tǒng)一改造提升和積極引導，打造特色鮮明、具有良好市場前景的游憩商業(yè)區(qū)，以滿足旅游者和本地市民旅游、休憩、購物、娛樂的需要。在虢國博物館現有旅游購物中心的基礎上，擴建為“三門峽市文化旅游購物中心”，使其成為黃河金三角地區(qū)最大的融旅游商品、民間工藝品、地方土特產品、古玩、民間藝術等展覽、表演、銷售、交流為一體的批發(fā)、零售基地。突出湖濱廣場核心商業(yè)區(qū)的地位，并與商業(yè)步行街、黃河路精品購物街、和平路商貿街有機融合，將其建設成為黃河金三角地區(qū)規(guī)模最大、引領消費趨勢的綜合性時尚商業(yè)街區(qū)，同時在該區(qū)域內要建立一個旅游集散中心（旅游超市），為游客和市民提供與旅游有關的各項專業(yè)服務。針對目前三門峽市區(qū)晚間活動匱乏單一的實際情況，建議對四個重點街區(qū)進行升級改造：一是以陜州公園南街和黃河游碼頭為中心的陜州公園休閑度假街區(qū)，特色為茶館、酒吧、燒烤、農家飯、水上魚家飯等；二是取消六峰路青龍澗河兩側的露天燒烤大排擋，采取積極引導和通過制定優(yōu)惠政策等措施，把六峰游園改造成為水上演藝啤酒廣場，兩岸的房屋和窯洞均改建為濱湖特色酒吧。三是將青龍澗河上陽路兩側游園和已見雛形的上陽苑連成一個整體，通過專業(yè)的燈光設計、布置，將其建成以觀賞市區(qū)夜景為主題的休閑街區(qū)。四是目前豫州商場和飲食街檔次太底、毫無特色，并存在較大的安全隱患。建議對該商業(yè)區(qū)進行徹底改造，建設成為仿明清建筑風格的特色小吃美食廣場，豫州商場拆遷另建。陜縣：按照《三門峽溫泉保健度假區(qū)總體規(guī)劃》，在溫塘村口山門至隴海鐵路段建設較高檔次的購物游樂街區(qū)，以迷你溫泉沐浴、酒吧、茶館、臺球、特色小吃、土特產為主營項目。繼續(xù)提升豫秦晉金三角商貿中心的檔次和影響，力爭建成黃河金三角地區(qū)最大的商品批發(fā)基地。靈寶市：對位于老城區(qū)的購物中心進行重新規(guī)劃建設。在城區(qū)的適當地段，按照古色古香的建筑風格，建設特色小吃、特色購物等特色街。澠池縣：在澠池兵站的附近地段，修建一些有豫西特色的磚瓦房，也可發(fā)展一些如旅游商品、購物等特色街，建一些接待服務設施，并可搞一些民間文藝表演，滿足游客的綜合需要。義馬市：在生態(tài)公園附近，與市民文化、企業(yè)文化相結合，建設新城文化區(qū)。建議把一些高檔賓館、購物、娛樂等服務設施相對集中建設，形成一個集游玩、娛樂、購物、休閑、餐飲、住宿為一體的新城文化區(qū)。盧氏縣：利用現有的盧氏藥城建設山貨一條街。轄區(qū)土特產品種類多、分布廣、質地好，主要有核桃、黑木耳、猴頭、板栗、獼猴桃、生漆以及天麻、柴胡、黃芩、連翹、丹參、五味子等中藥材，為旅游購物創(chuàng)造了良好條件。盧氏黑木耳曾連續(xù)三次獲國際金獎，各類珍稀食用菌均為綠色食品，暢銷國內外。盧氏核桃又名“長壽果”，是全國核桃之鄉(xiāng)，核桃仁出口海外為創(chuàng)匯產品。盧氏蜂蜜被譽為純天然無毒蜂蜜，倍受外商青睞。盧氏還是全國十大中藥材基地縣之一，素有“天然藥庫”和“一步三藥”之稱。第二十三條環(huán)城游憩帶三門峽市區(qū)：關山洪巖寺景區(qū)。關山洪巖寺景區(qū)，位于三門峽市區(qū)與三門峽大壩之間，是一處集山水風光與寺廟相結合的景區(qū)，可滿足三門峽市民和游客休閑游憩的需要。未來景區(qū)發(fā)展要圍繞觀光、運動、休閑等主題，要加大開發(fā)力度，完善基礎設施建設和美化道路系統(tǒng)景觀。陜縣：回春河景區(qū)。是一處集旅游觀光、休閑度假、森林探險于一體的自然風景區(qū)。九朵蓮花山現代農業(yè)觀光園。位于陜縣張灣鄉(xiāng)，主要是現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)與旅游相結合的景區(qū)，參與性較強的農業(yè)觀光園。原店百鳥朝鳳民居。系原店村兀氏宋族先世在明皇室供職時所建。后經清代翻修改建，遂成現在的座南向北四合院。占地面積約為1000平方米，大門外兩側墻壁、門楣裝飾磚雕花卉和幾何圖案，迎門照壁用青磚雕砌百鳥朝鳳，故稱百鳥朝鳳院。其磚雕藝術和木雕彩繪藝術有很高的觀賞價值和研究價值。建議與民風民俗相結合開發(fā)。環(huán)城游憩帶要完善與周圍景區(qū)的交通道路系統(tǒng)，美化周圍景觀，實現當地居民與城市游客周末休閑度假的目的。靈寶市：龍湖窄口水庫風景區(qū)，位于縣城南22公里處，景區(qū)內群山環(huán)抱，林木蔥郁，山水相映，風光旖旎。開發(fā)一些參與性娛樂項目，改善服務設施，開發(fā)成為觀光旅游、休閑度假的風景區(qū)。澠池縣：韶山風景區(qū)。是省級森林公園，位于縣城北部，主峰海拔1462米。景區(qū)森林特色突出，景區(qū)內景點很多，包括夫妻峰、虎跳石、大臥佛等許多自然景觀，“韶峰疊翠”是澠池八景之一。呂祖山養(yǎng)生苑。呂祖山位于縣城東南1.5公里處。因山上建有呂祖廟而名呂祖山。澠水從山腳下流過，山水相依，風景宜人。山上有兩眼泉水，為天然優(yōu)質礦泉水。建議優(yōu)化服務設施，將其建設成為一個集養(yǎng)生、休閑、娛樂等多功能于一體的養(yǎng)生休閑勝地。環(huán)城景區(qū)加大資源整合力度，圍繞個性主題開展觀光、休閑、康體、學習等不同功能旅游活動。重點搞好交通道路建設，美化道路景觀，最終將該景區(qū)建設成為融旅游、觀光、度假、避暑、科普為一體的多功能城郊型休閑度假區(qū)。義馬市：清風山景區(qū)。景區(qū)內山與水巧妙結合，有亞洲第一大單孔橋——許溝特大橋，有罕見獨特的大樹化石——石樹溝，有風景秀麗的清風湖以及眾多的山石景觀和青風寺等等。建議完善其旅游功能，以雙休日“觀光娛樂”為主題，突出“城郊旅游”功能，使其成為義馬市的一個旅游亮點。盧氏縣：洛河漂流。景區(qū)開發(fā)要進一步豐富景點內容和游樂項目（比如山歌對唱、打水仗等），完善服務設施，開發(fā)成為休閑娛樂場所。紅石谷、櫻桃溝風景區(qū)。距縣城11公里，地貌系第三紀沉積而成，經年雨水沖刷，形成類丹霞地貌，紅似火焰，又名火焰山。紅石谷還因當地群眾大規(guī)模種植櫻桃樹而聞名遐邇。該景區(qū)可結合地貌特點，開發(fā)成集觀光游、休閑度假游、農業(yè)生態(tài)游為一體的風景區(qū)。第七章區(qū)域旅游協(xié)作規(guī)劃第二十四條區(qū)域協(xié)作總體目標遵循區(qū)域經濟發(fā)展的基本規(guī)律，通過協(xié)調機構和協(xié)作機制的建立，制定共同的旅游開發(fā)與發(fā)展政策以及與此相關的社會經濟政策，以地域分工和區(qū)域利益的均衡為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，淡化行政界限對區(qū)域整體發(fā)展的影響，最終建立一種垂直分工與水平合作相結合的區(qū)域經濟聯(lián)合體系，實現區(qū)域旅游一體化發(fā)展，形成一種企業(yè)主導型的既充分發(fā)揮競爭作用又兼顧公平的一體化區(qū)域旅游合作體系。第二十五條區(qū)域旅游協(xié)作原則第二十六條區(qū)域旅游協(xié)作戰(zhàn)略思路第二十七條旅游城市協(xié)作體系建設第二十八條區(qū)域旅游協(xié)作的重點（一）鞏固渭南、運城和三門峽的豫晉秦“黃河金三角”聯(lián)合是拓展三門峽區(qū)域旅游協(xié)作領域的關鍵運城市位于山西南部，隔黃河與陜西、河南相望。運城古稱河東，歷史悠久，文化積淀深厚，為華夏文化的發(fā)源之一，傳說中的堯都平陽、舜都安邑、禹都蒲坂大多發(fā)生這一地區(qū)，養(yǎng)育了關羽、柳宗元、王勃、薛仁貴、司馬光等歷史文化名人。運城的旅游資源以歷史名勝為主，兼有秀麗的自然風光。運城的主要旅游景點有：解州關帝廟、常平關帝廟、五老峰、普救寺、開元鐵牛、永樂宮等處。位居陜西關中東部，史稱“八省通衢”的渭南市，以其豐富、獨特和絢麗多彩的自然景觀和人文瑰寶，為國內外旅客所青睞。主要景點有：大禹廟、風陵渡、龍門、司馬遷墓、華山、黃土高原民俗村、慧照寺塔、京師倉遺址、良周遺址、蒙漢合文碑、明潼關城遺址、南寺唐塔、普照寺（元代建筑博物館）、橋上橋、三河濕地自然保護區(qū)、少華山、十二連城、唐玄宗泰陵、甜水溝遺址、渭南鼓樓、毓秀橋、元君廟—泉護村遺址、蘊空禪院與懸棺等。三門峽則以三門峽大壩、天鵝湖、函谷關、太初宮、黃帝鑄鼎原、仰韶村文化遺址、陜縣天井窯院民居群、豫西大峽谷、仰韶大峽谷和溫塘溫泉度假等而著稱。實現渭南、運城和三門峽秦晉豫“黃河金三角”的區(qū)域旅游協(xié)作與聯(lián)動開發(fā)，主要應把握三方面的合作尺度：第一，完善區(qū)域旅游協(xié)作組織與聯(lián)席工作機制，形成有效統(tǒng)一的爭取黃河金三角客源的市場營銷方案；第二，確定互補型旅游產品清單，共同打造“神秘的黃河金三角”旅游品牌；第三，加強三者之間旅游線路融合與銜接。（二）擴大黃河金三角內涵，西聯(lián)西安，東承洛陽，打造“華夏根、黃河魂”的區(qū)域旅游品牌旅游銷售的對象是一個完整的旅游產品體系，旅游產品涉及景點、餐飲、住宿、線路組合、交通工具、價格等要素。對長線旅游來講，目前三門峽還不具備旅游目的地中心城市的條件，必須借助區(qū)域協(xié)作手段，聯(lián)合西安、洛陽、渭南、運城共同打出黃河金三角“華夏根、黃河魂”的區(qū)域旅游品牌。第二十九條旅游營銷及旅行社的協(xié)作旅游營銷總體上包括政府營銷和企業(yè)營銷兩部分。三門峽旅游營銷的區(qū)域協(xié)作仍是這兩大模式，但無論是政府營銷還是企業(yè)營銷都要從大的區(qū)域角度考慮，相互之間要協(xié)調一致。其中旅行社是旅游營銷的中