城市公共設施用地的規(guī)劃布置

城市公共設施用地的規(guī)劃布置廈門新景祥-產(chǎn)品研發(fā)部整理日常使用的（如糧油店，幼兒園）非經(jīng)常使用的（如家具店等）城市公共設施用地的規(guī)劃布置一、公共設施用地的分類城市公共設施種類繁多，按其與居民生活的關系，基本上可以分為，直接相關與非直接相關兩部分。公共設施直接相關的非直接相關的城市所屬的（如一些行政管理機構等）非地方性的（如大專學校等）按照國標《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》規(guī)范規(guī)定，城市公用設施分為八類。1.行政辦公類：如市屬和非市屬的行政、黨派、團體、企事業(yè)管理等辦公用地。2.商業(yè)金融類：商業(yè)如各類商店，各類市場，專業(yè)零售批發(fā)商店及其附屬小型工場、倉庫等用地。服務業(yè)如飲食、照相、理發(fā)、浴室、洗滌、日用修理和交通售票等用地，以及旅館、招待所和度假村用地。金融業(yè)如銀行、分理處、信用社、證券交易所、保險公司、信托投資公司。貿(mào)易業(yè)如各種貿(mào)易公司，商社，各種資訊機構用地。（一）從使用性質(zhì)分類3.文化娛樂類：如出版社、通訊社、報社、文化藝術團體、廣播臺、電視臺、差轉(zhuǎn)臺、博物館、展覽館、紀念管、科技館、圖書館、影劇院、雜技場、音樂廳、文化宮、青少年宮、俱樂部、游樂場、老年活動中心等用地。4.體育類：如各類體育場館，游泳池、體育訓練基地，及其附屬的業(yè)余體校等用地。5.醫(yī)療衛(wèi)生類：如各種醫(yī)院、衛(wèi)生防疫站、?？品乐握尽Ⅲw驗中心、急救中心、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院等用地。6.大專院?？蒲性O計類：如高等院校、中等?？茖W校、成人與業(yè)余學校、特殊學校（聾、啞、盲人學校和工讀學校），以及科學研究勘測設計機構等用地。7.文物古籍類：具有保護價值的古遺跡、古墓群、古建筑、革命遺址等用地。8.其他類：如宗教活動場、社會福利院等用地。（二）按公共設施的服務范圍和居民使用的頻率來分可以按城市用地結構的等級序列，公共設施相應地分級配置。一般分成三級。1.市級：如市政府，博物館，全市性的商業(yè)、賓館、大劇院、游樂中心等。2.居住區(qū)級：如文化活動中心、綜合百貨商場、派出所、照相館等。3.小區(qū)級：如糧油站、菜站、小學、托兒所、幼兒園等。需要說明的是并非所有各類公共設施都須分級設置，這要根據(jù)公共設施的性質(zhì)和居民使用情況來定，例如銀行可以有市級機構直到居住小區(qū)或街坊的儲蓄所，構成銀行自身的系統(tǒng)。而如博物館等設施一般只在市一級設置。（三）按公共設施管理歸屬系統(tǒng)來分為了便于公共設施規(guī)劃方案的事實，有時按各項公共設施所屬主管部門來分類別，如商業(yè)與服務行業(yè)有的合屬一個部門管理，有的由二個部門分別管理。二、公共設施用地的指標公共設施指標的確定，是城市規(guī)劃技術經(jīng)濟工作的內(nèi)容之一。它不僅直接關系到居民的生活，同時對城市建設經(jīng)濟也有著一定的影響，特別是一些大量性公共設施，指標確定的得當與否，更有著重要的經(jīng)濟意義。（一）公共設施指標的內(nèi)容公共設施指標是按照城市規(guī)劃不同階段的需要來擬定的。其內(nèi)容包括兩個部分：在總體規(guī)劃時，為了進行城市用地的計算，需要提供城市總的公共設施的用地指標和城市主要公共設施的分項用地指標，在詳細規(guī)劃階段，為了進行公共設施項目的布置，并為建筑單體設計、規(guī)劃地區(qū)的公共設施總量計算及建設管理提供依據(jù)，必須有公共設施分項的用地指標和建筑指標。此外，有的公共設施還包括有設置數(shù)量的指標等。（二）確定指標需考慮的因素1.使用上的要求公共設施既然是為城市居民服務，其指標應首先從滿足居民使用上的要求包括兩方面：一是指所需的公共設施項目的多少，另一是指各項公共設施使用功能上的要求。這兩方面使用上的要求是擬定指標的主要依據(jù)。2.生活習慣的要求我國地域遼闊，自然地理條件迥異，又是多民族的國家，因而各地有著不同的生活習慣。反映在對各地公共設施的設置項目、規(guī)模及其指標的制定上，應有所不同。例如南方多茶樓、游泳池等戶外活動的項目，北方則多室內(nèi)商場和市場，有的城市居民對體育運動特別愛好，有的小城市可能須有較多供集市貿(mào)易的設施。凡此，有關設施的指標就應該因地制宜，有所不同。3.城市的性質(zhì)，規(guī)模及城市布局的特點城市性質(zhì)不同，公共設施的內(nèi)容及其指標應隨之而異。如一些省會或地、縣等行政中心城市，機關、團體、招待所以及會堂等設施數(shù)量較多，在旅游城市或是交通樞紐城市，則需為外來游客或旅客設置較多的旅館、飯店等服務機構，因而相對地公共設施指標就要高一些。城市規(guī)模大小影響到公共設施指標的確定。規(guī)模較大的城市，公共設施的項目比較齊備，專業(yè)分工較細，規(guī)模相應地較大，因而指標就比較高，而小城市，公共設施項目少，專業(yè)分工不細，規(guī)模相應地較小，因而指標就比較低。但是在一些獨立的工礦小城鎮(zhèn)，為了設施配備齊全，而考慮為周圍農(nóng)村服務的需要，公共設施的指標又可能比較高。當城市平面布局不是集中成團狀，而是成組群或是帶狀分布時，公共設施配置較為分散，但有些公共設施又必須具有基本的規(guī)模，這樣就需要適當?shù)靥岣咧笜恕?.經(jīng)濟條件和人民生活的水平公共設施指標的擬定要從國家和所在城市的經(jīng)濟條件和人民生活實際需要出發(fā)。如果所訂指標超越了現(xiàn)實或規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟條件和人民生活的需要，會影響居民對公共設施的實際使用、造成浪費。如果盲目降低應有的指標，不能滿足群眾正當?shù)纳钜?，會造成群眾生活的不便，此外，還應充分估計到由于社會主義四個現(xiàn)代化計劃的實現(xiàn)，和改革開放政策的實施，由此帶來人民生活水平的提高，而引起的變化。5.社會生活的組織方式城市生活隨著社會的發(fā)展，而不斷地充實和變化。一些新的設施項目的出現(xiàn)，以及原有設施內(nèi)容與服務方式的改變，都將需要對有關指標進行適時的調(diào)整或重新擬定。此外，公共設施的組織與經(jīng)營方式及其技術設備的改革、服務效率的提高，對遠期公共設施指標的擬定也會帶來影響，應予考慮?？傊?，公共設施指標的確定涉及經(jīng)濟、社會、自然、技術等多種因素，應該在充分調(diào)查研究的基礎上，從實際的需要與可能出發(fā)，全面地、科學合理地予以制定。（三）指標確定的方法在確定城市公共設施指標時，要從城市對公共設施設置的目的，功能要求，分布特點、城市的經(jīng)濟條件和現(xiàn)狀基礎等多方面來進行分析研究，同事也要遵照有關的方針與政策的規(guī)定，綜合地來加以考慮。具體指標的確定方法，根據(jù)不同的公共設施而異，一般有下列三種：1.按照人口增長情況，通過計算來確定。這主要是指與人口有關的中、小學，幼兒園等設施。它可以從城市人口年齡構成的現(xiàn)狀與發(fā)展的資料中，根據(jù)教育制度所規(guī)定的入學、入園（幼兒園）年齡和學習年制，并按入學率和入園率（即入學、入園人數(shù)占總的適齡人數(shù)的百分比），計算出各級學校和幼兒園的入學、園人數(shù)。通常是換算成“千人指標”，也就是說以每一千城市居民所占有若干的學校（或幼兒園）座位數(shù)來表示。然后再根據(jù)每個學生所需要的建筑面積和用地面積，計算出建筑與用地的總需要量。之后，還可以按照學校的合理規(guī)模和規(guī)劃設計的要求來確定各所學校的班級數(shù)和所需的面積數(shù)。2.根據(jù)各專業(yè)系統(tǒng)和有關部門的規(guī)定來確定。有一些公共設施，如銀行、郵電局、商業(yè)、公安部門等，由于它們本身業(yè)務的需要，都各自規(guī)定了一套具體的建筑與用地指標。這些指標是從其經(jīng)營管理的經(jīng)濟與合理性來考慮的，這類公共設施指標，可以參考專業(yè)部門的規(guī)定，結合具體情況來擬定。3.根據(jù)實際需要，通過現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計與分析，或參照其他城市的實踐經(jīng)驗來確定。這類公共設施多半是與居民生活密切有關的設施，如醫(yī)院、電影院、食堂、理發(fā)等?？梢酝ㄟ^實際需要的調(diào)查，并分析城市生活的發(fā)展趨向來確定它們的指標。一般也是以每千人占有多少座位（或床位）來表示。至于一些有明顯地方特色的設施，更需要就地調(diào)查研究，按實際需要，具體擬定。三、公共設施的分布規(guī)劃城市公共設施占地較大，而且由于它們的性質(zhì)和服務對象的不同，各有其布置要求。公共設施的分布不是孤立的，它們與城市，特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關，因此應該通過規(guī)劃進行有機的組織，使其成為城市整體的一部分。在城市總體規(guī)劃階段，公共設施的分布規(guī)劃主要是在確定公共設施指標的基礎上，根據(jù)公共設施不同的性質(zhì)，采取集中于分散相結合的方式，對全市性和地區(qū)性一級的公共設施進行用地與建筑面積，結合規(guī)劃地區(qū)的其他設施內(nèi)容，進行具體的布置。（一）公共設施的項目要成套的配置配套的含義可以有兩個方面：一是指對整個城市各類的公共設施，應該配套齊全，另一是在局部地段，如在居民的公共活動中心，要根據(jù)它們的性質(zhì)和服務對象，配置相互有聯(lián)系的設施，以方便群眾。例如在車站、碼頭近旁通常是需要配置商業(yè)、飲食、旅館、出租車車站等。同時，公共設施要分級布置，如為居民日常生活所必需的設施，可采取均勻地、分散布置，以接近居民，它們的規(guī)模和服務范圍可小一點，而一些非日常使用的設施則可集中設置，其規(guī)模和服務范圍可大一點。公共設施分級的級次，要根據(jù)城市規(guī)模和布局特點來考慮，原則上應該同城市居住用地的組織結構相適應。（二）各類公共設施要按照與居民生活的密切程度確定合理的服務半徑。根據(jù)服務半徑確定其服務范圍大小及服務人數(shù)的多少，以此推算公共設施的規(guī)模。服務半徑的確定首先是從居民對設施方便使用的要求出發(fā)，同時也要考慮到公共設施經(jīng)營管理的經(jīng)濟性與合理性。不同的設施又不同的服務半徑。某項公共設施服務半徑的大小，又將隨它的使用頻率、服務對象、地形條件、交通的便利程度以及人口密度的高低等而可有所不同。如小學服務半徑一般以500米左右為宜。在人口密度較低的地區(qū)，考慮到學校經(jīng)營管理的經(jīng)濟性與合理性、學校合理規(guī)模的要求，服務半徑可以定得大一點，反之，就可小點?？傊瞻霃绞菣z驗公共設施分布合理與否的指標之一，它的確定應是科學的，而不是隨意的或機械的。（三）公共設施的分布要結合城市交通組織來考慮公共設施是人、車流集散的地點，尤其是一些吸引大量人、車流的大型公共設施。公共設施的分布要從其使用性質(zhì)及交通的狀況，結合城市道路系統(tǒng)一并安排。如幼兒園、小學等機構最好是與居住地區(qū)的步行道系統(tǒng)組織在一起，避免車輛交通的干擾，而車站等交通量大的設施，則要與城市干道系統(tǒng)相聯(lián)結，并且不宜過于集中設置，以免引起局部地區(qū)交通負荷的劇增。（四）根據(jù)公共設施本身的特點及其對環(huán)境的要求進行布置公共設施本身既作為一個環(huán)境形成因素，同時它們的分布對周圍環(huán)境也有所要求。例如，醫(yī)院一般要求有一個清潔安靜的環(huán)境；露天劇場或球場的布置，就既要考慮它們自身發(fā)生的聲響對周圍的影響，同是也要防止外界噪聲對表演和競技的妨礙；學校、圖書館等單位一般不宜與劇場、游藝場相鄰，以免相互之間干擾。（五）公共設施布置要考慮城市景觀組織的要求。公共設施種類多、而且建筑的形體和立面也比較多樣而豐富。因此可通過不同的公共設施和其他建筑的協(xié)調(diào)處理與布置，利用地形等其他條件，組織街景與景點，以創(chuàng)造具有地方風貌的城市景觀。（六）公共設施的分布要考慮合理的建設順序。在按照規(guī)劃進行分期建設的城市，公共設施的分布及其內(nèi)容與規(guī)模的配置，應該與不同建設階段城市的規(guī)模、建設的發(fā)展和居民生活條件改善過程相適應。安排好公共設施項目的建設順序，預留后期發(fā)展的用地，使得即在不同建設時期保證必要的公共設施內(nèi)容，又不致過早或過量的建設，造成投資的浪費。（七）公共設施的布置要充分利用城市生活的需要。它的特點是：布點不均勻，門類余缺不一，用地與建筑缺乏，同時建筑質(zhì)量也較差。具體可以結合城市的改建、擴建規(guī)劃，通過留、并、遷、轉(zhuǎn)、補等措施進行調(diào)整與充實。四、城市主要公共設施的分布（一）主要公共設施的用地選擇一些全市性的大型設施由于它們在布置中有著特殊要求，和它們在城市中的突出地位與重要作用，因此在分布時須給予慎重考慮。城市主要公共設施一般有這樣幾類：1.在城市中有著重要地位的，如市及市級以上的黨政機關辦公大樓、大會堂等。2.有重要紀念價值的，如有革命歷史紀念意義的建筑，重點文物保護的建筑等。3.有大量人、車流集散的，如火車站、百貨公司、體育館等。4.建筑體型碩大、形象突出的，如大型旅館、劇場、體育館、廣播大樓、電視塔等。主要公共設施的分布，在一定程度上影響著城市的布局結構和道路系統(tǒng)的規(guī)劃。同時對組織城市的建筑藝術空間也是個重要的因素、主要公共設施在用地選擇上，可以從兩方面考慮，一是符合公共設施本身的要求，如廣播電臺的電波須不受鄰近設施的干擾，在位置上要有合理的播放范圍，大型體育設施則要求能便捷地集散觀眾和車輛，并要有足夠停車場地等。另一是城市規(guī)劃對這類公共設施位置上的要求，如公共設施項目的配置與組合應與交通組織的對景、背景以及輪廓線等方面的景觀作用尤需考慮。此外，在地形、地基、地質(zhì)、市政設施等用地條件，都屬應予考慮之列。（二）城市中心的組織與分布城市中心是居民進行政治、經(jīng)濟、文化等社會生活活動比較集中的地方。這兒群集有許多主要公共設施。為了發(fā)揮城市中心的只能，和群眾公共活動的需要，在中心往往還配置有廣場、綠地以及交通設施等，形成一個公共設施相對集中而緊湊的地區(qū)或地段。城市中心組織與分布應考慮以下幾點：1.城市中心是城市結構的主要構成部分，也是公共設施分布的主要集中地區(qū)。在規(guī)模較大的城市，常有全市性的、地區(qū)性的、居住性的多級中心。此外，從廣義上來說，“中心”含義還包括專業(yè)化的中心。專業(yè)化的中心是指一些在專業(yè)上有指導與組織作用，并配備有較齊全的業(yè)務活動內(nèi)容的設施，如體育中心、科技中心、展覽中心，有的還有會議中心等。這些專業(yè)中心在豐富城市生活和便于專業(yè)活動開展等方面起著一定的作用。大中城市的城市中心、實際上是各級的公共中心和一些專業(yè)中心所組成的城市中心系統(tǒng)，它在起著組織和豐富城市生活的作用。其中全市性中心在城市生活中起著主導和顯著的作用，它在一定程度上比較集中地和象征地反映出城市的社會、經(jīng)濟和文化的狀況，所以要特別重視它的規(guī)劃與組織。市中心

工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)居住區(qū)居住區(qū)居住區(qū)居住區(qū)游覽區(qū)2.城市中心按不同功能有不同的組織方式，一般有以下三種：（1）將行政管理、商業(yè)服務、文化娛樂等中心設施集中組織在一個地段；（2）將上述內(nèi)容分成幾個功能地段，散設在較大的中心地區(qū)范圍內(nèi)。（3）上述設施以形成單一職能的中心，分設在城市不同地區(qū)。在具體的分布于組織時，對于全市性的行政中心可以結合廣場、綠地、布置在城市中心地區(qū)，也可以選擇環(huán)境清靜優(yōu)美的城市其他獨立地段。對于全市性的商業(yè)文化設施，可以沿著道路成帶狀分布，或向側(cè)向伸展成商場或商業(yè)街坊。當成街分布時，要盡量避免布置在城市交通性道路旁，更不要將有大量人、車交通的公共建筑布置在主要交通道路的交叉口旁。3.城市中心的用地選擇，主要著重在中心的位置和用地環(huán)境條件兩個方面。城市中心最好位于城市居住區(qū)域的地理中心，以便利群眾的使用。但在具體確定中心位置時，還得依據(jù)城市的用地組成、布局特點，地形條件以及城市規(guī)模等因素，而有不同的考慮。當不同功能的中心分散布置時，用地的選擇要滿足它們的功能特點和對環(huán)境的要求。4.城市中心設施的內(nèi)容、規(guī)模和建設標準，應與城市的發(fā)展水平和建設條件相適應。隨著城市用地的逐步擴大，城市中心設施也相應地得到擴展。在規(guī)劃布局上，應結合城市的發(fā)展情況，為城市中心的發(fā)展創(chuàng)造條件。某市的規(guī)劃方案中，居住區(qū)與工業(yè)區(qū)平行地向南發(fā)展。在新區(qū)將隨著居住區(qū)的建設，逐步形成新的城市公共中心。原有的城市中心，將逐漸過渡成分次一級的中心。5.要組織好城市中心的交通。