山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案

山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實施方案煤炭資源整合是全面提升資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和安全防范能力的重要途徑，對煤炭資源全面實行有償使用或資本化管理，是礦產(chǎn)資源國家所有的重要法律體現(xiàn)。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快三大煤炭基地建設(shè)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》（晉政發(fā)[2005]6號）和《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見（試行）》（晉政發(fā)[2005]20號），為實現(xiàn)我省提出的“到2010年全省形成2個億噸級生產(chǎn)能力的特大型煤炭企業(yè)集團、1-3個5000萬噸級以上生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)集團和全省30萬噸/年以上礦井煤炭產(chǎn)量占總產(chǎn)量的90%以上”的目標(biāo)，促進(jìn)煤炭資源有效保護和合理開發(fā)利用，推進(jìn)新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，保障煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井為重點，以“資源整合、關(guān)小上大、能力置換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為方針，以建設(shè)新型能源和工業(yè)基地為目標(biāo)，通過“政府引導(dǎo)、部門配合、科學(xué)規(guī)劃、龍頭帶動”的方法，切實做到合理利用和有效保護礦產(chǎn)資源，最大限度地維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益和顯化資源價值，切實維護投資者、農(nóng)村集體、農(nóng)民的既得利益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?；驹瓌t堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。根據(jù)開采現(xiàn)狀和資源條件，按照資源儲量與生產(chǎn)規(guī)模匹配、有序開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃并行的原則，科學(xué)合理地編制資源整合和有償使用方案。堅持關(guān)小改中上大的原則。在重點產(chǎn)煤縣，不再保留年生產(chǎn)能力9萬噸以下的煤礦；對于實施資源整合的煤礦，要按照儲量與規(guī)模匹配的原則進(jìn)行改造，擴大單井生產(chǎn)能力；對礦井布局不合理又不能進(jìn)行資源整合的煤礦，由地方政府按照有關(guān)規(guī)定限期予以關(guān)閉。堅持有償出讓和市場配置資源的原則。對于擬單獨保留的煤礦、擬整合的煤礦、擬整合的已關(guān)閉礦的剩余資源及邊角零星資源全部實行有償出讓；對于多個礦區(qū)包圍的關(guān)閉礦資源或空白資源，具備公開出讓條件的，應(yīng)通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。堅持明晰產(chǎn)權(quán)的原則。實施資源整合的煤礦，要采用股份制、兼并、收購、重組等方式，解決各方利益，明晰和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)煤炭資源和煤炭企業(yè)同步整合。堅持有效保護資源的原則。對于下組煤尚未整體開發(fā)的礦區(qū)，暫不允許整合下組煤。二、資源整合和有償使用的范圍和方式資源整合要以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)，通過煤礦之間合并井田、聯(lián)合改造，以及對已關(guān)閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源及相鄰煤礦所劃出資源進(jìn)行整合，提高單井生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。鼓勵省內(nèi)國有重點煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤礦和其它大中型煤炭深加工企業(yè)對地方中小煤礦實施聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購，并進(jìn)行改造及資源整合，實現(xiàn)低成本擴張，組建大型煤炭企業(yè)集團。資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯(lián)合改造和實施兼并，對于重點產(chǎn)煤縣年生產(chǎn)能力不達(dá)30萬噸的單座煤礦不允許整合已關(guān)閉礦資源和其它空白資源。在我省境內(nèi)，過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的煤礦（經(jīng)省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓領(lǐng)導(dǎo)組驗收合格的煤礦和經(jīng)省煤炭工業(yè)局認(rèn)定的基建礦）屬于有償使用范圍；對過去已實施關(guān)閉的煤礦、本次縣（市）煤炭資源整合和有償使用實施方案中確定為淘汰關(guān)閉的煤礦，不實行有償出讓。對過去通過行政審批無償取得采礦權(quán)的國有煤礦，其采礦權(quán)價款按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后可以轉(zhuǎn)為國有資本金。對過去通過行政審批方式無償取得的其它煤礦采礦權(quán)，如資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分轉(zhuǎn)為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業(yè)；如資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法變現(xiàn)，征收采礦權(quán)價款。對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸以下礦井、屬于關(guān)閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規(guī)定的煤礦資源不予出讓，限期關(guān)閉。礦井關(guān)閉后，如對其資源進(jìn)行整合，按新增資源征收價款。三、資源整合的主要目標(biāo)、任務(wù)礦井?dāng)?shù)量指標(biāo)。通過實施資源整合和關(guān)閉礦井，各市煤礦數(shù)量要減少30%以上，其中重點產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力在9萬噸/年以下的小型煤礦要在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內(nèi)的小型煤礦數(shù)量減少70%，全省30萬噸/以上礦井煤炭產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的90%以上；到2015年所有小型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數(shù)控制在2000個以內(nèi)。新增資源面積指標(biāo)。資源整合中新增的資源主要是就近整合已關(guān)閉礦井的剩余資源和零星邊角空白資源，原則上資源整合后新增資源面積不超過整合、關(guān)閉前全縣（市）煤礦已占用資源總面積的10%。新增生產(chǎn)能力指標(biāo)。原則上資源整合后新增生產(chǎn)能力不超過整合、關(guān)閉前全縣（市）總生產(chǎn)能力的10%。采煤方法和回采率指標(biāo)。整合后的煤礦要全部實現(xiàn)壁式開采，達(dá)到一井一面、兩個安全出口、全負(fù)壓通風(fēng)，礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備相應(yīng)配套，并有顯著提高；厚煤層采區(qū)回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。四、方法步驟。（一）資源整合和有償使用工作程序以縣（市）為單位，由縣級人民政府組織國土資源、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對擬整合的煤炭資源開采情況進(jìn)行實測，以縣（市）現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，按資源整合的原則和市政府確定的分縣（市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理地確定井型，編制資源整合和有償使用方案（方案中應(yīng)包括單獨保留煤礦的資源儲量和生產(chǎn)能力等情況說明），由縣、市人民政府逐級上報“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室組成單位（省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局、山西煤礦安全監(jiān)察局），由領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織有關(guān)單位和專家組審查，報領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，由市、縣組織實施。（二）有償出讓的具體辦法1、資源儲量的核實和認(rèn)定對單獨保留的現(xiàn)有煤礦，以目前各市進(jìn)行的儲量核查結(jié)果為準(zhǔn)，由各市國土資源部門統(tǒng)一上報省國土資源廳，做為采礦權(quán)價款征收的資源儲量依據(jù)；對實施整合的煤礦資源儲量，由省國土資源廳認(rèn)定。2、采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)不同煤種價款按資源量分別執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：焦煤、1/3焦煤、肥煤為3.5-4.05元/噸（3.80元/噸）；煉焦配煤為2.81-3.36元/噸(3.10元/噸)；無煙煤為2.98-3.53元/噸(3.30元/噸)；貧煤為2.48-3.03元/噸(2.70元/噸)；優(yōu)質(zhì)動力煤、氣煤為1.23-1.78元/噸(1.50元/噸)；其它煤種為1.07-1.62元/噸(1.30元/噸)。除已繳納過采礦權(quán)價款的煤礦外，其它煤礦有償出讓的采礦權(quán)價款一律執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)。3、采礦權(quán)價款征收辦法對現(xiàn)有煤炭企業(yè)（含改制、轉(zhuǎn)讓的煤礦），其已占有的煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計算收取價款；進(jìn)行資源整合的煤礦，對其原有煤炭資源按照該標(biāo)準(zhǔn)計算收取價款，對其整合的關(guān)閉礦資源和空白資源，其資源價款按該標(biāo)準(zhǔn)上浮100%計算并收??；對于實行煤炭資源變現(xiàn)的非國有煤礦，現(xiàn)保有資源量一次劃定后，按五年一個周期，對該周期內(nèi)動用資源量采取同一標(biāo)準(zhǔn)征收價款，五年到期后，根據(jù)市場情況重新確定征收標(biāo)準(zhǔn)；對于實行采礦權(quán)價款折股的非國有煤礦，在政府與采礦權(quán)人和投資人協(xié)商同意的基礎(chǔ)上，可將采礦權(quán)價款全部或部分折股。4、采礦權(quán)價款征收機關(guān)采礦權(quán)有償出讓變現(xiàn)價款全部委托市級國土資源部門征收，其分成按照晉財預(yù)[2004]105號文件規(guī)定，省、市、縣按3：2：5比例;公開競價出讓的價款省、市、縣按2：3：5比例分成。縣級政府分成的采礦權(quán)價款要?？顚Ｓ?，主要用于對煤礦企業(yè)所涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村生態(tài)環(huán)境治理、發(fā)展公益事業(yè)和維護農(nóng)村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關(guān)閉補償?shù)?。（三）資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)為資本金的辦法1、資源儲量的核實和認(rèn)定依照本文第四條第二款“資源儲量的核實和認(rèn)定”的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)。2、資源價款折股計算標(biāo)準(zhǔn)按本文規(guī)定的“采礦權(quán)價款收取標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。3、對煤礦現(xiàn)有的資產(chǎn)由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估，按評估價確定其價值，按投資主體作為資本金入股。4、政府對國有控股、參股的煤炭企業(yè)的國有股權(quán)實行集中管理，享有資源價款折股后的全部股份，委托國有重點煤炭企業(yè)或地方國有骨干煤礦管理經(jīng)營，并依法按股權(quán)收取資本金收益。5、政府要與所委托的管理經(jīng)營煤礦的國有重點煤炭企業(yè)或市、縣國有骨干煤礦企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方在生產(chǎn)經(jīng)營管理、安全責(zé)任、利益分配等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。（四）資本金管理辦法對于經(jīng)批準(zhǔn)采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)為國有股的煤炭企業(yè)，其國有股或國有資本金的管理辦法，由省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局另行制定。五、時間安排1、2005年9月底前，各市人民政府要向“省政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”辦公室，正式上報分縣（市）煤礦數(shù)量壓減任務(wù)分解情況及整合、關(guān)閉煤礦的具體名單。2、2005年11月底前，要完成60個產(chǎn)煤縣（市）資源整合和有償使用方案的編制、報送工作，2006年2月底前要完成方案的審查、批復(fù)工作。3、2006年6月底前，全省要完成首批60個產(chǎn)煤縣（市）的資源整合和有償使用工作，其中包括36個重點產(chǎn)煤縣，并完成其余產(chǎn)煤縣（市）方案的報送工作，爭取在2006年底全面完成。4、2006年底進(jìn)行總結(jié)驗收和表彰。六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門配合，推進(jìn)資源整合和有償使用工作科學(xué)有序進(jìn)行（一）成立推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組。各級人民政府要把實施煤炭資源整合、推進(jìn)煤炭采礦權(quán)有償出讓，作為提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)整體競爭力的重要舉措，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員為國土資源、煤炭、煤監(jiān)、工商、發(fā)改委、經(jīng)委、財政、國資委、行政監(jiān)察等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組”?！巴七M(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室”設(shè)在國土資源部門，具體由國土資源部門牽頭，其它部門密切合作。要加強對推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，做到公開、公正、透明，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。（二）各有關(guān)部門明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。國土資源部門具體負(fù)責(zé)組織井下實測，嚴(yán)格核實資源儲量，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)征收采礦權(quán)價款，會同煤炭部門編制資源整合和有償使用實施方案，負(fù)責(zé)審批采礦權(quán)變更登記；煤炭部門負(fù)責(zé)對整合后礦井的設(shè)計審批、生產(chǎn)能力核定及生產(chǎn)許可證變更登記；安監(jiān)部門對整合后礦井的安全條件進(jìn)行審核；工商部門對采礦權(quán)人發(fā)生變更的煤炭企業(yè)其股分構(gòu)成情況進(jìn)行審核，進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)和工商登記；財政部門具體監(jiān)管采礦權(quán)價款的入庫和分成，與省國土資源部門共同審核采礦權(quán)價款轉(zhuǎn)增國家資本金；國資委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)防國有資產(chǎn)收益流失；行政監(jiān)察機關(guān)要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。（三）加強對資源整合煤礦的監(jiān)督管理各級政府和職能部門對資源整合的煤礦要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計和生產(chǎn)能力進(jìn)行監(jiān)督管理，整合后的煤礦只保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅決杜絕一證多井生產(chǎn)和越層越界開采，對于不按設(shè)計和違法開采的煤礦，要堅決依法查處，對于嚴(yán)重違法的礦井依法予以關(guān)閉，由政府收回采礦權(quán)重新公開出讓。（四）政府積極運作，營造良好環(huán)境。要積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)按照技術(shù)合理、經(jīng)濟可行、各方自愿的原則，創(chuàng)造寬松環(huán)境，全面推進(jìn)資源整合和有償使用；要綜合運用行政手段和經(jīng)濟手段推進(jìn)此項工作，建立資源整合和關(guān)閉淘汰的合理補償機制。同時，要按照建設(shè)節(jié)約型社會和推進(jìn)新型能源、工業(yè)基地建設(shè)的要求，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源充分轉(zhuǎn)化，提升資源附加值，促進(jìn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。山西省人民政府推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用領(lǐng)導(dǎo)組名單組長靳善忠省政府副省長副組長段建國省政府副秘書長張懷文省國土資