農(nóng)業(yè)災(zāi)害與糧食安全

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與糧食安全

陶建平華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院2021.11武漢2024/11/7.糧食生產(chǎn)供給穩(wěn)定---國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)定---社會(huì)穩(wěn)定

全球重提糧食平安：07年12月17日FAO總干事迪烏夫：在國(guó)際社會(huì)應(yīng)切實(shí)采取緊急措施，以保護(hù)那些因糧食價(jià)格上漲而受到嚴(yán)重?fù)p害的貧窮國(guó)家，并確保全球糧食平安。06-08年國(guó)際糧食價(jià)格平均上漲50%-100%。目前全球有37個(gè)國(guó)家因戰(zhàn)亂或自然災(zāi)害而面臨糧食危機(jī)，居高不下的國(guó)際糧食價(jià)格甚至在一些國(guó)家引起騷亂，與氣候變化有關(guān)的干旱和洪澇等自然災(zāi)害、高油價(jià)、生物燃料的需求不斷增長(zhǎng)，這些都是影響全球糧食平安的因素。美國(guó)玉米生產(chǎn)乙醇：2007年20%；預(yù)計(jì)2021年達(dá)50%；荷蘭60%的油菜已用于生產(chǎn)生物柴油

2024/11/7.我國(guó)的糧食平安：“民以食為天〞影響我國(guó)糧食平安的主要因素：我國(guó)耕地面積日益縮減，建設(shè)占用耕地、退耕還林還草以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等導(dǎo)致糧食播種面積大幅度下降；全球氣候變暖總趨勢(shì)，我國(guó)糧食生產(chǎn)將在產(chǎn)量、布局和結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件等方面產(chǎn)生一系列變化，自然災(zāi)害也越來(lái)越嚴(yán)重；由于工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過(guò)低，農(nóng)民種糧積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取掠奪式的生產(chǎn)方式，對(duì)土地的過(guò)度墾殖、對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采和不合理使用化肥、農(nóng)藥，造成糧食生產(chǎn)環(huán)境的惡化；我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)藏形成巨大的壓力。2024/11/7.一、我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害特征我國(guó)自然災(zāi)害的發(fā)生有其獨(dú)特的特征，并與氣候、季節(jié)、地域環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理能力有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

1、災(zāi)種的廣泛性和集中性由于我國(guó)地跨熱帶、亞熱帶、溫帶和寒帶，西踞高原，東瀕大洋，天氣系統(tǒng)復(fù)雜多變，決定了我國(guó)是氣象災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)度之一，幾乎囊括了世界所有農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的類(lèi)型。在各種農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害中，尤以水災(zāi)、旱災(zāi)最為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旱災(zāi)占57%，水災(zāi)占30%，風(fēng)雹災(zāi)占8%，霜凍災(zāi)占5%。

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2、災(zāi)情的季節(jié)性和地域性我國(guó)東部屬季風(fēng)區(qū)域，占全國(guó)國(guó)土面積的46%。季風(fēng)進(jìn)退強(qiáng)度、時(shí)限和反常使我國(guó)大面積旱澇災(zāi)害發(fā)生；西北部屬干旱半干旱區(qū)和青藏高寒區(qū)占了全國(guó)陸地面積的55%，氣候寒冷、雨量稀少，土壤沙化、凍土十分嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有季節(jié)性特征，夏秋季容易受臺(tái)風(fēng)侵襲，引發(fā)水、旱災(zāi)與蟲(chóng)災(zāi)；冬季受冷空氣影響，出現(xiàn)寒潮，可造成低溫、大風(fēng)、沙塵暴、霜凍等災(zāi)害。

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3、災(zāi)害具有群發(fā)性和伴發(fā)性一種原發(fā)性自然災(zāi)害的發(fā)生往往會(huì)導(dǎo)致多種誘發(fā)性自然災(zāi)害的集中出現(xiàn)。在我國(guó)的各類(lèi)自然災(zāi)害中，地震、旱災(zāi)、洪澇、臺(tái)風(fēng)屬于原發(fā)性自然災(zāi)害，它們的孕育-發(fā)生過(guò)程主要受全球多圈層相互作用的影響。而地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害屬于誘發(fā)性自然災(zāi)害，如地震與洪澇可以引發(fā)滑坡和泥石流，旱災(zāi)可以引發(fā)各種病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)。臺(tái)風(fēng)是我國(guó)東南沿海地區(qū)每年都會(huì)遭受的自然災(zāi)害。臺(tái)風(fēng)來(lái)臨，伴隨出現(xiàn)山洪爆發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2024/11/7.4、災(zāi)情發(fā)生頻率增高、范圍增大我國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生的頻率，1950年代是19.56次，1960年代為26.20次，1980年代高達(dá)28.18次，“災(zāi)害周期〞也較明顯。1950年代以來(lái)，平均每3.0～3.5年出現(xiàn)一次嚴(yán)重的自然災(zāi)害，與歷史上的“三歲一饑〞之說(shuō)相符。受災(zāi)范圍越來(lái)越大，1950～2007年的58年中，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害平均最高的1990年代的農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積4955.2萬(wàn)公頃比最低的1950年代的年均受災(zāi)面積2225.5萬(wàn)公頃增長(zhǎng)了122.66%；21世紀(jì)初的2000～07年均受災(zāi)面積為4865.9萬(wàn)公頃，比1950年代增長(zhǎng)了118.64%。1950年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害受災(zāi)面積有持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2024/11/7.5、自然因素與人為因素交織我國(guó)人口較快增長(zhǎng)與生態(tài)的惡性循環(huán)是互為因果，相互促進(jìn)。大面積的毀林開(kāi)荒、圍海造田、亂砍濫伐、過(guò)度放牧，加速了生態(tài)環(huán)境的惡化，形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后-破壞性開(kāi)發(fā)-生態(tài)環(huán)境惡化-自然災(zāi)害頻繁-經(jīng)濟(jì)社會(huì)再落后〞的惡性循環(huán)。由于自然因素與人為因素的交織影響，造成了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已占國(guó)土面積的60%以上。西部地區(qū)是我國(guó)自然生態(tài)的極端脆弱區(qū)，人地關(guān)系之間的矛盾突出，面臨著一系列的生態(tài)破壞及退化問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生頻度、范圍、強(qiáng)度。2024/11/7.6、災(zāi)害加重與防災(zāi)能力減弱形成反差實(shí)行家庭承包制后，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施年久失修嚴(yán)重，功能老化，配套設(shè)施不全，水利設(shè)施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇、抗旱灌溉能力下降。農(nóng)業(yè)面對(duì)自然災(zāi)害更加脆弱，難以有效地抵御和防范自然風(fēng)險(xiǎn)。2024/11/7.二、我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失

建國(guó)50多年來(lái)，各種自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逐年增加：1950年代480億元/年1960年代570億元/年1970年代590億元/年1980年代690億元/年1990年代超過(guò)1000億元/年

2024/11/7.進(jìn)入21世紀(jì)后，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯加重。2001年1942.2億元；2002年1637.2億元；2003年1884.2億元；2004年1602.3億元；2005年2042.1億元；2006-07年2000億元

7年平均都超過(guò)1800億元2024/11/7.1、長(zhǎng)江大洪水

2024/11/7.2024/11/7.07淮河洪水

2024/11/7.08南方冰雪災(zāi)2021年春節(jié)前我國(guó)南方地區(qū)遭遇了50年來(lái)最嚴(yán)重的冰雪災(zāi)，突如其來(lái)的寒冰暴雪災(zāi)害給缺乏防凍經(jīng)驗(yàn)的南方地區(qū)造成高速公路封道、空港被迫關(guān)閉，貫穿南北的京廣鐵路斷電癱瘓，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災(zāi)還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來(lái)了嚴(yán)重影響。南方冰雪災(zāi)造成129人死亡、4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬(wàn)人；農(nóng)作物受災(zāi)面積1.78億畝；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1516.5億元，超過(guò)03年SARS的1278.6億元；同時(shí)對(duì)物價(jià)帶來(lái)了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問(wèn)題雪上加霜。2024/11/7.2024/11/7.冰雹、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)2024/11/7.2024/11/7.干旱與蟲(chóng)災(zāi)我國(guó)北方地區(qū)干旱長(zhǎng)期發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主；南方降水較豐富，但也存在季節(jié)性干旱，以稻田農(nóng)作不少年份干旱也十分嚴(yán)重。干旱往往伴隨著蟲(chóng)災(zāi)，近些年農(nóng)業(yè)蟲(chóng)災(zāi)有愈演愈烈的趨勢(shì)：2005年的北方蝗蟲(chóng)災(zāi)害07、08年的稻飛虱：從南遷到北方08年“生蛆柑橘〞：大實(shí)蠅疫情2024/11/7.

2006年四川盆地大旱2024/11/7.2007年江西旱災(zāi)2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.2024/11/7.三、我國(guó)糧食供給變動(dòng)自1980年代到2021年，我國(guó)糧食生產(chǎn)變動(dòng)可分為幾個(gè)周期：1984年突破4000億公斤家庭承包制的政策效應(yīng)我國(guó)根本解決溫飽問(wèn)題1996-99年5000億公斤1994年萊斯特·布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)〞對(duì)我國(guó)的刺激反響2007年重上5000億公斤2003年下半年以來(lái)的糧價(jià)持續(xù)上漲、近2年的國(guó)際糧價(jià)上揚(yáng)2024/11/7.2024/11/7.我國(guó)糧食供需的新變化：由供求平衡、豐年有余轉(zhuǎn)向供求緊平衡、適當(dāng)進(jìn)口。我國(guó)糧食消費(fèi)總量2005年為4977億公斤，2006年為5080億公斤，缺口分別是137.5億公斤、105.5億公斤。糧食供求偏緊、適當(dāng)進(jìn)口，將是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的總體格局。糧食供求關(guān)系開(kāi)始受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響。我國(guó)糧食呈凈進(jìn)口格局，2004年—2006年3年累計(jì)凈進(jìn)口725億公斤。我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)〞，糧食進(jìn)口占國(guó)內(nèi)需求量的1%，就相當(dāng)于國(guó)際糧食貿(mào)易量的2%。工業(yè)糧食需求快速增長(zhǎng)。飼料用量穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長(zhǎng)拉動(dòng)，工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。“九五〞期間工業(yè)用糧年均增長(zhǎng)3.5%，“十五〞期間年均增長(zhǎng)5%。2024/11/7.四、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力、保障糧食平安的政策建議完善糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼制度、并長(zhǎng)期化，穩(wěn)定國(guó)家糧食生產(chǎn)、保障供給平安興旺國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼普遍在農(nóng)業(yè)總值30-50%左右，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平不到10%，增加的空間很大〔1〕最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)早秈稻70元/100斤、晚稻75—80元/100斤〔2〕糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼2004年推行中央財(cái)政100億元水稻

15元/畝、高油大豆10元/畝、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥

10元/畝、專(zhuān)用玉米

10元/畝2005年中央財(cái)政132億元2006年中央財(cái)政142億元