企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)健康安全管理體系

企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

與

職業(yè)健康平安管理體系

相關(guān)性

佘宏彥1.內(nèi)容一、職業(yè)健康平安管理體系要素二、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一般要求與核心要求三、體系要素與標(biāo)準(zhǔn)化的一般要求與核心要求比照四、區(qū)別與聯(lián)系2.一、職業(yè)健康平安管理體系要素1、職安體系產(chǎn)生的背景●1996年英國公布了BS8800?職業(yè)平安健康管理體系指南?，美國工業(yè)健康協(xié)會制定了關(guān)于?職業(yè)平安健康管理體系?的指導(dǎo)性意見，1997年，澳大利亞、新西蘭、日本、挪威制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，1999年，挪威權(quán)級社〔DNV〕等13個組織提出了職業(yè)平安健康評價系列〔OSHAS〕標(biāo)準(zhǔn)，即OSHAS18001：?職業(yè)平安健康管理體系—標(biāo)準(zhǔn)?，OSHAS18002：?職業(yè)平安健康管理體系—實施指南?；2001年4月，國際勞工組織〔ILO〕發(fā)布了?職業(yè)平安健康管理體系導(dǎo)那么?。●2001年9月，國家技術(shù)監(jiān)督總局發(fā)布了GBT/28001—2001標(biāo)準(zhǔn)，2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了職業(yè)平安健康管理體系審核標(biāo)準(zhǔn)?！癖环Q為后工業(yè)化時代的管理方法。3.4.4.2方針4.3.1危險源辨識4.3.2法律與其他要求4.3.3目標(biāo)與指標(biāo)4.3.4管理方案4.4.6運行控制4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備與反響4.5.2不合格、糾正和預(yù)防4.5.1監(jiān)測和測量4.5.3記錄與記錄管理4.6管理評審4.5.4審核4.4.1組織機構(gòu)4.4.2培訓(xùn)意識與能力4.4.3信息溝通4.4.4文件化4.4.5文件與資料管理3、職安體系17個要素相互關(guān)系5.二、企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一般要求與核心要求6.三、體系要素與標(biāo)準(zhǔn)化的一般要求與核心要求比照關(guān)聯(lián)性7.四、區(qū)別與聯(lián)系一〕、共性1、運行模式相同均是以著名的戴明管理思想為根底，即被廣泛了解的“戴明模型〞或稱為PDCA模型。按照戴明模型，一個組織的職業(yè)健康平安管理活動可通過：“方案〔PLAN〕、行動〔DO〕、檢查〔CHECK〕、評審〔ACT〕〞四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，通過此種方式可有效改善組織的職業(yè)健康平安管理績效。8.持續(xù)改進OHSMS方針標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理模式9.籌劃環(huán)節(jié)籌劃是標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系成功實施的根底，通過籌劃，建立一套適合組織特點的標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康平安管理體系。籌劃環(huán)節(jié)是對標(biāo)準(zhǔn)化和管理體系的總體規(guī)劃，包括：確定組織的方針〔體系〕、目標(biāo)；配備必要資源，包括人力、物力資源〔平安投入〕等；建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系；識別與風(fēng)險有關(guān)的運行和活動，并規(guī)定活動或過程實施程序和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。10.實施和運行

按照規(guī)定的程序〔如組織機構(gòu)、程序和作業(yè)方法等〕加以實施。實施過程與籌劃的符合性及實施的結(jié)果斷定了組織能否到達預(yù)期目標(biāo)。所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵。11.檢查環(huán)節(jié)為了確保實施的有效性，需要對實施進行檢查，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。12.評審環(huán)節(jié)管理過程不可能是一個封閉的系統(tǒng)，需要隨著內(nèi)外部條件的變化，針對管理實踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、缺乏，不斷提高和完善。所以，標(biāo)準(zhǔn)化和GB/T28001均依據(jù)PDCA管理模式，提出了由標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)、職業(yè)健康平安方針〔目標(biāo)〕、籌劃、實施與運行、檢查與糾正、管理評審所組成的五大根本運行過程。13.由上述五大根本運行過程所構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康平安管理體系是一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的系統(tǒng)，突出強調(diào)了最高管理者的承諾和責(zé)任及全員參與，以及全過程控制和持續(xù)改進的原那么。14.2、根底相同對危險源辯識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的籌劃是標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系的根底。實施標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系的目的均在于控制各類風(fēng)險，改善組織的職業(yè)健康平安績效；因而全面識別危險源、準(zhǔn)確評價重大職業(yè)健康平安風(fēng)險，成為標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系建立與保持的根底。對評價出的這些重大風(fēng)險的控制與管理，成為標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系的關(guān)鍵。15.圍繞危險源的辨識、風(fēng)險評價、提出控制要求與實現(xiàn)目標(biāo)、按要求實施執(zhí)行控制要求、檢查落實完成和遵守情況，標(biāo)準(zhǔn)化要求和職業(yè)健康平安管理體系要素梯次展開。這些要求和要素，包括危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的籌劃；目標(biāo)〔職業(yè)健康平安管理方案〕；運行控制〔生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康〕；應(yīng)急救援〔應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)〕；績效評估〔績效測量與監(jiān)視〕等。這些要求和要素的直接作用對象，是與危險源相關(guān)的行為、設(shè)施或環(huán)境，以改變危險源對組織〔企業(yè)〕的職業(yè)健康平安狀況的影響為目的，直接減少其負(fù)面影響、改善組織的職業(yè)健康平安績效。16.從這一系列要求和要素的邏輯關(guān)系看，危險源辨識與評價的結(jié)果，即重大職業(yè)健康平安風(fēng)險將直接應(yīng)用于目標(biāo)的制定上；進而制定出管理方案〔措施〕，明確實現(xiàn)組織目標(biāo)的方法和時間表；生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)平安、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康〔運行控制〕與應(yīng)急救援〔應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)〕的目的，是控制同風(fēng)險有關(guān)的運行與活動及潛在的緊急情況，構(gòu)成確保目標(biāo)實現(xiàn)的主要支持機制；績效評估〔績效測量與監(jiān)視〕內(nèi)容包括組織的職業(yè)健康平安績效、目標(biāo)的實現(xiàn)程度和有關(guān)的運行準(zhǔn)那么的符合性等。并針對出現(xiàn)的各類問題采取糾正和預(yù)防措施，這樣，在重大風(fēng)險的管理上，就構(gòu)成了一個PDCA循環(huán)，成為標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系的主線。17.3、監(jiān)控機制相同標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系均具有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強的特點，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機制，具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力。其中標(biāo)準(zhǔn)化績效評定和持續(xù)改進〔5.13〕、評估〔5.4.4〕、職業(yè)健康平安管理體系4.5.1績效測量與監(jiān)視、4.5.4審核、4.6管理評審條款，均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理，職業(yè)健康平安狀況和標(biāo)準(zhǔn)化要求或體系要素評價；也包括根據(jù)企業(yè)或組織外部要求和經(jīng)營狀況總體判斷。他們分別與解決問題的要求和要素〔事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施〕，共同構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康平安管理體系的監(jiān)控機制。18.4、都是推薦采用的管理性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；5、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件、依靠文件實施管理；6、強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場；7、框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相似；8、承諾〔方針〕和目標(biāo)的相容性；9、局部要求和要素相容；19.二〕不同的特點〔區(qū)別〕1、適用的范圍不同職業(yè)健康平安管理體系具有靈活性、兼容性的特點，適用于任何有以下愿望的組織：a)建立職業(yè)健康平安管理體系，消除或減小因組織的活動而使員工和其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康平安風(fēng)險；b)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理體系；c)使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康平安方針；d)向外界證實這種符合性；e)尋求外部組織對其職業(yè)健康平安管理體系的認(rèn)證；f)自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。20.平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化適用于工礦企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、效勞和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行。有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。21.通過比照：職業(yè)健康平安管理體系適用面更廣〔包括街道社區(qū)〕平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)對于工礦企業(yè)實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)健康平安管理績效針對性更強，行業(yè)特點更加突出〔危化、冶金、金屬非金屬礦山〕。22.2、標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求和要素的解讀不同對于?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?中要素條款的解讀不便于理解，只是指導(dǎo)性和原那么性要求，對具體實施要求沒有明確，理解不同，具體實施效果不同。對于?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。23.如：?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?中要素4.4.2培訓(xùn)、意識和能力“對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康平安的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和〔或〕經(jīng)歷方面，組織應(yīng)對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：——符合職業(yè)健康平安方針、程序和職業(yè)健康平安管理體系要求的重要性；——在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康平安后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康平安效益；——在執(zhí)行職業(yè)健康平安方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康平安管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求〔見4.4.7〕方面的作用和職責(zé)；——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：——職責(zé)、能力及文化程度；——風(fēng)險。〞24.?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?中要求5.5教育培訓(xùn)對于教育培訓(xùn)管理、平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)、操作崗位人員教育培訓(xùn)〔企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進行平安教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)平安教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠〔礦〕人員在上崗前必須經(jīng)過廠〔礦〕、車間〔工段、區(qū)、隊〕、班組三級平安教育培訓(xùn)。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的平安教育和培訓(xùn)。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進行車間(工段)、班組平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！称渌藛T教育培訓(xùn)〔企業(yè)應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進行平安教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進入作業(yè)現(xiàn)場前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場所在單位對其進行進入現(xiàn)場前的平安教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識的教育和告知?！骋约捌桨参幕ㄔO(shè)進行了明確規(guī)定。25.3、標(biāo)準(zhǔn)不同，建立和實施標(biāo)準(zhǔn)化或職業(yè)健康平安體系績效不同因?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?中要素條款不便于理解，對具體實施要求沒有明確，建立體系的組織〔單位〕以及咨詢單位人員對標(biāo)準(zhǔn)理解不同，建立和實施體系效果不同，對于組織〔企業(yè)〕持續(xù)改進職業(yè)健康平安績效不同。因?企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)?中要求條款的解讀容易理解，對具體實施要求已明確。且針對不同行業(yè)有不同的具體標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么和考評標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)便于也易于建立和實施標(biāo)準(zhǔn)化。如針對礦山的AQ2007.1?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)那么?AQ2007.2?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)地下礦山實施指南?、AQ2007.3?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)露天礦山實施指南?、AQ2007.4?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)尾礦庫實施指南?、AQ2007.5?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)小型露天采石場實施指南?針對冶金的?冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化考評方法?及冶金企業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化平安管理、煉鐵單元、煉鋼等不同單元的考評標(biāo)準(zhǔn)。有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進其職業(yè)健康平安績效。26.4、標(biāo)準(zhǔn)不同，考評〔審核〕指導(dǎo)效果不同按照?職業(yè)健康平安管理體系標(biāo)準(zhǔn)?中要素條款審核因不便于理解，對具體實施要求沒有明確，審核人員理解不同，受其本身業(yè)務(wù)素質(zhì)局限或影響，審核效果不同，對于組織〔企業(yè)〕指導(dǎo)作用不同。按