【水利水電】陳靈利 教材精講班課件 51-第3篇-第9章-9.3.1-建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度（二）

9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度5.政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）水利PPP項(xiàng)目實(shí)施程序主要包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目論證、社會(huì)資本方選擇、項(xiàng)目執(zhí)行等。1）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備（1）PPP項(xiàng)目庫項(xiàng)目合作期低于10年及沒有現(xiàn)金流，或通過保底承諾、回購安排等方式違法違規(guī)融資、變相舉債的項(xiàng)目，不納入PPP項(xiàng)目庫。（2）水利PPP項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度2）項(xiàng)目論證1）合作方式①分類選擇合作模式。通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，靈活采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、移交-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度②綜合利用水利樞紐。對(duì)水庫大壩建設(shè)等涉及防洪的公益性模塊，事關(guān)公共安全和公眾利益，應(yīng)以政府為主投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理；對(duì)水力發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性模塊，可引入社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，落實(shí)水價(jià)、電價(jià)等政策，政府和社會(huì)資本按照出資比例依法享有權(quán)益。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度③供水、灌溉類項(xiàng)目。水費(fèi)收入能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，應(yīng)采用“使用者付費(fèi)”“模式；水費(fèi)收入不足以完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可采用“使用者付費(fèi)＋可行性缺口補(bǔ)貼”模式；也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在一定期限內(nèi)采用“使用者付費(fèi)＋可行性缺口補(bǔ)貼”模式，逐步過渡到“使用者付費(fèi)”模式，確保工程良性運(yùn)行。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度④防洪治理、水生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目。在加大政府投入的同時(shí)，充分利用水土資源條件，鼓勵(lì)通過資產(chǎn)資源匹配、其他收益項(xiàng)目打捆、運(yùn)行管護(hù)購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于智慧水利建設(shè)，可采取政府購買服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等方式。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度（2）實(shí)施方案納入PPP項(xiàng)目庫及年度實(shí)施計(jì)劃的水利PPP項(xiàng)目，由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

實(shí)施方案可以單獨(dú)編制，也可在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度3）社會(huì)資本方選擇

（1）選擇方式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目的,必須通過招標(biāo)的方式選擇社會(huì)資本方。

（2）選擇程序①準(zhǔn)備相關(guān)法律文本；②資格預(yù)審；③確認(rèn)談判；④簽署水利PPP項(xiàng)目合同9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度4）項(xiàng)目執(zhí)行（1）成立項(xiàng)目公司（項(xiàng)目法人，下同）項(xiàng)目公司可由社會(huì)資本方單獨(dú)出資組建，也可由政府授權(quán)單位（不包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）與社會(huì)資本方共同出資組建，作為水利PPP項(xiàng)目的直接實(shí)施主體。（2）合同簽署與實(shí)施項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署水利PPP項(xiàng)目合同。合同簽訂前，要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度（3）項(xiàng)目續(xù)約與項(xiàng)目移交除另有約定外，合同期滿前12個(gè)月為項(xiàng)目公司向政府移交項(xiàng)目的過渡期。（4）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)及信息公開項(xiàng)目移交完成后，政府有關(guān)主管部門可組織對(duì)項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度

6.水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)1）信用評(píng)價(jià)2）信用評(píng)價(jià)工作的管理國務(wù)院水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國信用評(píng)價(jià)工作，組織制定統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織其管轄范圍內(nèi)項(xiàng)目法人對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為評(píng)價(jià)工作。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門備案登記，依法依規(guī)開展水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)工作的全國性社會(huì)團(tuán)體（2023年度是中國水利工程協(xié)會(huì)、中國水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國水利企業(yè)協(xié)會(huì)）。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)包括靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)采用靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)綜合評(píng)分的方法。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分為AAA、AA、A，B和C三等五級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合得分X分別為：

AAA級(jí)：90分≤X≤100分，信用很好；

AA級(jí)：80分≤X<90分，信用良好；

A級(jí)：70分≤X<80分，信用較好；

B級(jí)：60分≤X<70分，信用一般；

C級(jí)：X<60分，信用較差。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度4）評(píng)價(jià)程序信用評(píng)價(jià)工作原則上每年開展1次。評(píng)價(jià)結(jié)果公開后，進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示期為7個(gè)工作日。對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的水利建設(shè)市場(chǎng)主體、單位或個(gè)人，應(yīng)在公示期內(nèi)，以書面形式向信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)或異議，說明理由并提供相關(guān)證明材料。信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)提出的申請(qǐng)或異議完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果予以回復(fù)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)有效期為3年。期滿前，水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)重新申請(qǐng)信用評(píng)價(jià)，原信用等級(jí)逾期作廢。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度5）動(dòng)態(tài)管理信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)后，即進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理階段。被列入"黑名單"的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行一票否決制，取消其信用等級(jí)。在"黑名單"公開期限內(nèi)，不受理其信用評(píng)價(jià)申請(qǐng)。水利建設(shè)市場(chǎng)主體取得信用等級(jí)滿1年后，可申請(qǐng)信用等級(jí)升級(jí)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度7.水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理1）水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、組織制定制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立檔案、平臺(tái)，并向"信用中國"等網(wǎng)站推送信用信息。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)督管理工作。省級(jí)水行政主管部門依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的管理和應(yīng)用，組織制定實(shí)施辦法，建立和完善平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)同步。市、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息的管理和應(yīng)用，并及時(shí)向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送信用信息。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度2）信用信息采集、認(rèn)定和共享。水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息分為基本信息、良好行為記錄信息和不良行為記錄信息。不良行為記錄信息根據(jù)不良行為的性質(zhì)及社會(huì)危害程度分為：一般不良、較重不良和嚴(yán)重不良行為記錄信息。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度不良行為記錄信息應(yīng)自作出認(rèn)定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，由認(rèn)定單位逐級(jí)報(bào)送至全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)；異議：水行政主管部門應(yīng)對(duì)異議信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將核實(shí)結(jié)果逐級(jí)報(bào)送至全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)給予更正。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度3）信用信息公開。一般不良行為記錄信息自公開之日起3個(gè)月后，較重不良行為記錄信息自公開之日起6個(gè)月后，水利建設(shè)市場(chǎng)主體可向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)，認(rèn)定單位審核通過后及時(shí)撤銷不良行為記錄信息，并于7個(gè)工作日內(nèi)將撤銷決定逐級(jí)報(bào)送至全國，出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體不得申請(qǐng)信用修復(fù)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度4）不良行為記錄量化計(jì)分管理實(shí)行扣分制5）"重點(diǎn)關(guān)注名單"是指存在較重不良行為；6）"黑名單"，是指存在嚴(yán)重不良行為9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度7）信用信息應(yīng)用。（1）對(duì)信用狀況良好且連續(xù)3年無不良行為記錄的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，可享受一項(xiàng)或多項(xiàng)激勵(lì)或褒揚(yáng)措施；例如：降低保證金比例、資質(zhì)提供“綠色通道”、表彰可設(shè)置加分項(xiàng)、重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等；（2）對(duì)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)，采取嚴(yán)格監(jiān)管措施；限制享受“綠色通道”、可提高保證金比例、增加監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)審查等。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度（3）對(duì)列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)，采取懲戒措施；依法限制資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不得申請(qǐng)信用修復(fù)，3年內(nèi)不得參加水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)，取消其信用等級(jí)；不得被評(píng)為水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位；重點(diǎn)監(jiān)管、依法限制取得、造價(jià)、土木工程師（水利水電工程）等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人3年內(nèi)不得參加水利行業(yè)各類評(píng)優(yōu)表彰等活動(dòng)。9.3.1建設(shè)項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度【強(qiáng)化