政務(wù)公開工作規(guī)范DB41-T 2178-2021

ICS01.120

CCSA00

41

河南省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB41/T2178—2021

政務(wù)公開工作規(guī)范

2021-10-19發(fā)布2022-01-18實(shí)施

河南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB41/T2178—2021

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4公開原則...........................................................................1

5公開要求...........................................................................1

6政策解讀...........................................................................3

7輿情回應(yīng)...........................................................................4

8平臺管理...........................................................................4

9工作評價(jià)...........................................................................5

附錄A（資料性）主動(dòng)公開流程圖.......................................................6

附錄B（資料性）依申請公開流程圖.....................................................7

參考文獻(xiàn)..............................................................................8

I

DB41/T2178—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定起

草。

本文件由河南省人民政府辦公廳政務(wù)公開辦公室提出并歸口。

本文件起草單位：河南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、河南省人民政府辦公廳政務(wù)公開辦公室。

本文件主要起草人：趙燕、張光烽、張平、李文煜、張剛、劉娟、王雙華、劉強(qiáng)、唐攀、王治。

II

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政務(wù)公開工作規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了政務(wù)公開原則、公開要求、政策解讀、輿情回應(yīng)、平臺管理和評價(jià)改進(jìn)。

本文件適用于各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

政務(wù)公開

行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建

設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能

力的制度安排。

3.2

公開主體

各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

3.3

主動(dòng)公開

公開主體依照有關(guān)法律法規(guī)和行政管理職能主動(dòng)向社會公眾公開政府信息的行政行為。

3.4

依申請公開

公開主體根據(jù)申請人申請，依照法律法規(guī)和行政管理職能向申請人公開政府信息的行政行為。

4公開原則

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

5公開要求

5.1信息分類

5.1.1不公開信息

不公開信息包括下列內(nèi)容：

——國家秘密；

——法律行政法規(guī)禁止公開的信息；

1

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——危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息；

——涉及第三方合法權(quán)益的信息；

——內(nèi)部事務(wù)信息；

——過程性信息；

——行政執(zhí)法案卷；

——行政查詢事項(xiàng)。

5.1.2公開信息

除5.1.1規(guī)定外的其他政府信息。

5.2公開方式

公開方式包括主動(dòng)公開和依申請公開。

5.3主動(dòng)公開

5.3.1公開內(nèi)容

應(yīng)主動(dòng)公開以下內(nèi)容：

——行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

——機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；

——國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

——國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息；

——辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；

——實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會影響的行政

處罰決定；

——行政檢查的依據(jù)、條件、程序；

——財(cái)政預(yù)算、決算信息；

——行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；

——政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；

——重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；

——扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；

——突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；

——環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；

——公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果；

——教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的信息；

——市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方面的情況；

——貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情

況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的情況；

——法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的其他政府信息。

5.3.2公開流程

主動(dòng)公開工作流程見附錄A。

5.3.3公開渠道

5.3.3.1政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、新聞媒體等。

2

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5.3.3.2國家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場所等。

5.3.3.3公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等。

5.3.4公開時(shí)限

屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開，法

律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。

5.4依申請公開

5.4.1公開內(nèi)容

除主動(dòng)公開的信息外，權(quán)利人可向公開主體申請獲取其他可公開的政府信息，但不包括下列內(nèi)容：

——已主動(dòng)公開的政府信息；

——不屬于政府信息范圍的信息；

——不存在的政府信息；

——非本公開主體的政府信息；

——重復(fù)申請的政府信息；

——需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行匯總、加工或者重新制作的政府信息；

——法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的。

5.4.2公開流程

依申請公開流程見附錄B。

5.4.3公開渠道

公開主體應(yīng)按照申請人要求的合理途徑依照規(guī)定程序進(jìn)行答復(fù)。

5.4.4公開時(shí)限

5.4.4.1受理時(shí)間以公開主體收到有效申請之日為準(zhǔn)。

5.4.4.2答復(fù)時(shí)間包括以下三種情況：

——當(dāng)場予以答復(fù)；

——無法當(dāng)場答復(fù)的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；

——需要延長答復(fù)期的，延長期不得超過20個(gè)工作日。

6政策解讀

6.1解讀主體

文件起草部門或者制發(fā)部門。

6.2解讀范圍

6.2.1政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件；涉及公眾切身利益，影響市場預(yù)期的政策文件；專業(yè)性強(qiáng)的政策

文件。

6.2.2解讀方案、解讀材料應(yīng)與政策文件同步起草、審簽、發(fā)布。

6.3解讀內(nèi)容

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應(yīng)使政策內(nèi)涵透明，避免誤讀誤解。解讀材料應(yīng)包含下列內(nèi)容：

——背景依據(jù)；

——目標(biāo)任務(wù)；

——主要內(nèi)容；

——涉及范圍；

——執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；

——關(guān)鍵詞詮釋；

——惠民利民舉措；

——新舊政策差異；

——其他。

7輿情回應(yīng)

7.1責(zé)任主體

涉事行政機(jī)關(guān)是政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體。

7.2輿情收集

輿情收集重點(diǎn)包括下列內(nèi)容：

——涉及各級黨委、政府重大決策、重要決策部署的政府輿情信息；

——涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；

——引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；

——涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；

——嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；

——嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實(shí)信息。

7.3輿情處置

應(yīng)對輿情進(jìn)行分析研判，分類處置，公開下列內(nèi)容：

——建設(shè)性意見和建議的吸收采納情況；

——對群眾實(shí)際困難的研究解決情況；

——重大問題調(diào)查處置情況；

——公眾不了解或存在模糊認(rèn)識的權(quán)威信息發(fā)布情況；

——對虛假和不實(shí)信息的查處情況。

7.4回應(yīng)時(shí)限

7.4.1涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布信息。

7.4.2涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，5h內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24h內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并持

續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。

8平臺管理

8.1政府網(wǎng)站

8.1.1各級政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理第一責(zé)任主體。

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8.1.2各級政府網(wǎng)站是政務(wù)公開的第一平臺。

8.1.3網(wǎng)站實(shí)行集約化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)維監(jiān)管。

8.2政務(wù)新媒體

8.2.1各級政府辦公廳（室）應(yīng)對本級政務(wù)新媒體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。

8.2.2發(fā)布信息應(yīng)具有權(quán)威性、時(shí)效性和適應(yīng)性。

8.2.3運(yùn)用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會共識、創(chuàng)新社會治理。

8.3公開場所

8.3.1明確現(xiàn)有的政府信息公開場所的位置、設(shè)施和內(nèi)容。

8.3.2定期對政府信息公開場所的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

8.3.3負(fù)責(zé)政府信息公開場所的安全管理。

9工作評價(jià)

9.1評價(jià)方式

應(yīng)通過考核監(jiān)督與社會評議相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)。

9.2考核監(jiān)督

9.2.1考核內(nèi)容應(yīng)包括制度建設(shè)、主動(dòng)公開、依申請公開、新聞發(fā)布、媒體采訪、輿情處理應(yīng)對、政

策解讀、年度工作完成情況及其他專項(xiàng)工作。

9.2.2政務(wù)公開工作納入政府績效考核體系。

9.3社會評議

9.3.1應(yīng)邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體對本級政務(wù)公開工作

開展監(jiān)督評議。

9.3.2宜聘請第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評估。

9.3.3評議評估結(jié)果應(yīng)向社會公布。

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A

A

附錄A

（資料性）

主動(dòng)公開流程圖

主動(dòng)公開流程見圖A.1。

擬主動(dòng)公開的信息

涉密

起草部門不予公開

保密審查

不涉密

是

開

否

不通過

公開機(jī)構(gòu)實(shí)施

公開審查

否

通過

是不同意

是否涉及第三征求第三方意

方合法權(quán)益見

否同意是

政政政新其

務(wù)聞報(bào)廣電他

府府公

新發(fā)

網(wǎng)開

公媒布刊播視方

站報(bào)體會式

圖A.1主動(dòng)公開流程圖

6

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附錄B

（資料性）

依申請公開流程圖

依申請公開流程見圖B.1。

申請人填寫申請

申請人予以補(bǔ)正

申請人提交申請

不符合要求不符合要求

受理機(jī)關(guān)受

材料補(bǔ)正理審核不予受理

受理機(jī)構(gòu)登記

行政機(jī)關(guān)根據(jù)不

同情況分別處理

已主不屬不存非本重復(fù)需要對屬于屬于

公開

動(dòng)公于政在的公開申請現(xiàn)有政部分

范圍

開的府信政府主體的政府信息的信公開

政府息范信息的信府信進(jìn)行加息范圍

信息圍的息息工分析的信

信息的信息息

不予公開審核

按申請人合理要求

途徑提供相關(guān)答復(fù)

圖B.1依申請公開流程圖

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參考文獻(xiàn)

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》.2016年2月17日

[2]國務(wù)院辦公廳.《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》實(shí)施細(xì)則.2016年11月10日

[3]中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳.《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》.2016

年12月9日

8

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目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4公開原則...........................................................................1

5公開要求...........................................................................1

6政策解讀...........................................................................3

7輿情回應(yīng)...........................................................................4

8平臺管理...........................................................................4

9工作評價(jià)...........................................................................5

附錄A（資料性）主動(dòng)公開流程圖.......................................................6

附錄B（資料性）依申請公開流程圖............