國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架

國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架一、工作目標(biāo)

國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架旨在建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工作目標(biāo)如下：

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。

2.提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，降低事件對(duì)人民群眾健康和社會(huì)造成的危害。

3.完善應(yīng)急預(yù)案和政策措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。

二、工作原則

1.預(yù)防為主、常備不懈

-加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警和監(jiān)測(cè)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作。

-定期組織應(yīng)急演練，提高各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

-建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備制度，確保應(yīng)對(duì)工作迅速、有序進(jìn)行。

2.依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

-嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作合法、合規(guī)。

-建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

-明確各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和協(xié)作，形成合力。

3.快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效

-建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

-優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，提高決策和調(diào)度效率。

-強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置和救援能力。

三、組織管理

1.國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

-負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

-制定和修訂國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

-指揮、調(diào)度各級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

2.地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部

-負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

-落實(shí)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

-指揮、調(diào)度本地區(qū)各級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。

3.各級(jí)政府部門(mén)

-衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置工作。

-發(fā)展改革部門(mén)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障工作。

-公安部門(mén)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)和社會(huì)秩序穩(wěn)定工作。

-財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金的保障工作。

-宣傳部門(mén)：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)和宣傳教育工作。

-其他相關(guān)部門(mén)：根據(jù)職責(zé)分工，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作。

四、預(yù)防措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有效預(yù)防，本預(yù)案提出以下預(yù)防措施：

1.加強(qiáng)衛(wèi)生管理

-建立健全衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管。

-定期開(kāi)展衛(wèi)生檢查和評(píng)估，確保衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，衛(wèi)生狀況良好。

-加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，確保飲用水安全。

-強(qiáng)化對(duì)糞便、垃圾、醫(yī)療廢物等有害物質(zhì)的規(guī)范處理，防止環(huán)境污染和疾病傳播。

2.改善衛(wèi)生條件

-推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

-加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等薄弱環(huán)節(jié)的環(huán)境衛(wèi)生治理，消除衛(wèi)生死角。

-推廣健康生活方式，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我保健意識(shí)。

3.開(kāi)展健康教育

-制定針對(duì)性的健康教育計(jì)劃，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范知識(shí)，提高公眾的健康素養(yǎng)。

-利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防病意識(shí)和能力。

-定期組織健康教育講座和宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾正確面對(duì)和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

-針對(duì)重點(diǎn)人群，如學(xué)生、老年人、流動(dòng)人口等，開(kāi)展有針對(duì)性的健康教育和干預(yù)活動(dòng)。

五、監(jiān)測(cè)和報(bào)告

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)、準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，本預(yù)案制定以下監(jiān)測(cè)和報(bào)告措施：

1、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

-建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室等，形成多渠道、多層次的監(jiān)測(cè)體系。

-加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)傳染病、不明原因疾病、食源性疾病、職業(yè)病的監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)敏感性。

-利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

-定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問(wèn)題，制定相應(yīng)的防控措施。

2、突發(fā)事件報(bào)告

-建立明確的報(bào)告責(zé)任和程序，確保各級(jí)各類(lèi)單位和人員知曉報(bào)告要求和流程。

-實(shí)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)制度，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)疑似事件后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)。

-對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

-建立緊急電話報(bào)告系統(tǒng)，作為網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的補(bǔ)充，確保在特殊情況下能夠及時(shí)報(bào)告。

-鼓勵(lì)公眾參與報(bào)告，建立公眾報(bào)告渠道，如熱線電話、在線平臺(tái)等，對(duì)公眾報(bào)告的信息要及時(shí)核實(shí)和處理。

-對(duì)報(bào)告的信息進(jìn)行審核、匯總和分析，定期發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，保障公眾的知情權(quán)。

六、應(yīng)急反應(yīng)

針對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本預(yù)案明確以下應(yīng)急反應(yīng)措施：

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

-啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和形勢(shì)研判。

-加強(qiáng)病例監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。

-對(duì)病例進(jìn)行隔離治療，實(shí)施密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察。

-開(kāi)展針對(duì)性的健康教育和宣傳，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)。

-加強(qiáng)衛(wèi)生檢疫和衛(wèi)生防護(hù)措施，防止疫情擴(kuò)散。

2、重大突發(fā)事件

-在一般突發(fā)事件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

-啟用應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保醫(yī)療救治和防疫物資供應(yīng)。

-強(qiáng)化社區(qū)防控措施，必要時(shí)實(shí)施封鎖和交通管制。

-增加病例檢測(cè)和疫苗接種能力，快速建立免疫屏障。

-定期向社會(huì)公布疫情信息，回應(yīng)公眾關(guān)切。

3、特大突發(fā)事件

-實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

-動(dòng)員全社會(huì)力量，全面加強(qiáng)疫情防控。

-采取最嚴(yán)格的防控措施，如封控重點(diǎn)區(qū)域、限制人員流動(dòng)等。

-加大醫(yī)療資源投入，確保醫(yī)療救治能力。

-實(shí)施國(guó)際衛(wèi)生條例規(guī)定的措施，協(xié)調(diào)國(guó)際援助和合作。

（二）食物中毒

-立即啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，控制食物來(lái)源，防止中毒事件擴(kuò)大。

-對(duì)受害者進(jìn)行緊急救治，收集食物樣本進(jìn)行檢測(cè)。

-調(diào)查事故原因，依法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。

-加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，預(yù)防類(lèi)似事件再次發(fā)生。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

-對(duì)接種后出現(xiàn)嚴(yán)重反應(yīng)的個(gè)體進(jìn)行緊急醫(yī)療救治。

-立即暫停相關(guān)疫苗接種活動(dòng)，調(diào)查事故原因，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。

-對(duì)群體性不明原因疾病迅速組織專(zhuān)家進(jìn)行病因分析和診斷。

-根據(jù)調(diào)查結(jié)果，采取相應(yīng)的防控措施，防止疾病蔓延。

-及時(shí)公布事件信息，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾信心。

七、保障措施

為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，本預(yù)案制定以下保障措施：

1、組織保障

-成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的日常工作。

-建立健全應(yīng)急指揮體系，明確各級(jí)應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限。

-完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定具體操作流程和應(yīng)急手冊(cè)，確保各級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)。

-建立應(yīng)急隊(duì)伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)人員，定期開(kāi)展培訓(xùn)和能力評(píng)估。

-加強(qiáng)與各級(jí)政府、部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等的溝通與協(xié)作，形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

2、人力保障

-確保應(yīng)急隊(duì)伍人員的穩(wěn)定性，建立應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度和人力資源的合理配置。

-定期組織應(yīng)急人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

-建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

-加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高整體應(yīng)急管理水平。

3、財(cái)力保障

-設(shè)