關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施方案

關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕20號）工作要求，全面深化“不見面審批（服務(wù)）”改革，現(xiàn)就我市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提出如下實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)按照國家和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持全過程留痕、全流程監(jiān)管，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，政務(wù)服務(wù)流程不斷優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，大數(shù)據(jù)服務(wù)效能大幅提升，全面實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。2020年底前，各地各部門政務(wù)服務(wù)平臺與市、縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強(qiáng)。2021年底前，全市范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺辦理，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。二、工作任務(wù)（一）優(yōu)化平臺建設(shè)1、建設(shè)大數(shù)據(jù)共享開放平臺市政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌推進(jìn)及共享協(xié)調(diào)。市工信局（政府信息資源管理中心）負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)共享開放平臺建設(shè)，制定平臺管理規(guī)范和數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)接入標(biāo)準(zhǔn)，組織市、縣兩級部門自有系統(tǒng)規(guī)范接入平臺，作為各地各部門的數(shù)據(jù)交換樞紐，并做好與省交換平臺對接，推動數(shù)據(jù)的共享交換。2、完善四級政務(wù)服務(wù)平臺市、縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺分別依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一入口和公共支撐，開設(shè)旗艦店，整合對接市、縣部門的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，匯聚各類政務(wù)服務(wù)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)事項(xiàng)和村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)事項(xiàng)清單、辦事指南查詢等功能，依托縣級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和開展相對集中行政許可權(quán)改革的開發(fā)區(qū)積極探索開設(shè)旗艦店，接入特色亮點(diǎn)服務(wù)功能，報(bào)省政務(wù)辦審核上線。3、融合線上線下政務(wù)服務(wù)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”、“一窗”分類受理，推進(jìn)線上線下一體化發(fā)展。各地行政審批局探索“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。各地接入省預(yù)約叫號系統(tǒng)，對需要到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供網(wǎng)上統(tǒng)一預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約與實(shí)體大廳排隊(duì)叫號系統(tǒng)一體化。4、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)總門戶建設(shè)按照國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)門戶標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地各部門改造門戶網(wǎng)站及移動端的政務(wù)服務(wù)欄目，在首頁增加醒目的訪問入口，與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)保持樣式一致、數(shù)據(jù)同源，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道事項(xiàng)同源發(fā)布、服務(wù)集中提供。5、推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對接”的原則，市級相關(guān)部門的自建系統(tǒng)無條件與市政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。使用省級及以上部門自建系統(tǒng)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)與上級部門協(xié)調(diào)開展對接工作；暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)對接的，須通過市政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，再由審批部門自行錄入部門自建系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，并與市政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。6、強(qiáng)化移動政務(wù)服務(wù)提升移動政務(wù)服務(wù)能力，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在移動端辦理，實(shí)現(xiàn)更多“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”。強(qiáng)化移動端旗艦店建設(shè)，結(jié)合“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)問題”疏解工作，動態(tài)梳理更新高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化適用移動端辦理的業(yè)務(wù)流程。以移動端旗艦店為載體，市政務(wù)辦牽頭整合本地區(qū)本部門移動端政務(wù)服務(wù)，并同步接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動客戶端；市政府辦公室（大數(shù)據(jù)管理局）、工信局（政府信息資源管理中心）、城控集團(tuán)負(fù)責(zé)“我的揚(yáng)州”的相關(guān)應(yīng)用接入江蘇政務(wù)服務(wù)移動客戶端。開展移動政務(wù)服務(wù)分級運(yùn)營、協(xié)同聯(lián)動，以群眾實(shí)名評價(jià)為基準(zhǔn)，建立年度移動政務(wù)服務(wù)星級評估機(jī)制。（二）規(guī)范事項(xiàng)運(yùn)行7、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)根據(jù)省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保醫(yī)保、民政、扶貧、公共法律服務(wù)等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，編制全市公共服務(wù)事項(xiàng)清單及辦事指南，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化。市級部門加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容維護(hù)的指導(dǎo)，推動市、縣兩級業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)拆分、受理?xiàng)l件、辦理流程、承諾辦結(jié)時(shí)限、申請材料、中介服務(wù)、表單內(nèi)容等信息要素規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，并統(tǒng)一在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（含江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序）展示。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對各地各部門行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄依法依規(guī)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，審改部門負(fù)責(zé)對事項(xiàng)目錄的動態(tài)調(diào)整進(jìn)行隨機(jī)抽查和監(jiān)督，推動實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全市無差別受理、辦理流程和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。8、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程拓展深化統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，開通“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)電子繳款服務(wù)。整合優(yōu)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項(xiàng)辦理流程，減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動。建立“套餐化”服務(wù)流程，深入挖掘服務(wù)事項(xiàng)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行、發(fā)展、退出全流程，梳理企業(yè)全生命周期審批事項(xiàng)，編寫標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，建立企業(yè)審批（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)清單。（三）統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐9、統(tǒng)一身份認(rèn)證推動打通市級自然人身份認(rèn)證系統(tǒng)與省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺互認(rèn)的渠道，按政務(wù)服務(wù)全覆蓋的要求，梳理需對接統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)清單及擬接入時(shí)間，加大上爭力度并加快組織實(shí)施。以自然人、法人基本信息為基礎(chǔ)，利用全省統(tǒng)一的電子證照庫和法人庫，聚合自然人和法人信息，并動態(tài)實(shí)現(xiàn)對自然人和法人的多維度精準(zhǔn)畫像，提高服務(wù)的精準(zhǔn)度和便捷度。10、統(tǒng)一電子印章依托省、市電子印章系統(tǒng)及數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)，市、縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺和部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)要開發(fā)電子印章接口，規(guī)范電子印章制發(fā)、管理、驗(yàn)證等業(yè)務(wù)，提供電子印章認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和身份認(rèn)證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門互信互認(rèn)。11、統(tǒng)一電子證照按照國家、省政務(wù)服務(wù)平臺電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)電子證照目錄清單，規(guī)范市電子證照名稱，完善電子證照清單信息。推進(jìn)電子證照集約化制作和管理，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步簽發(fā)電子證照，并實(shí)時(shí)推送至省統(tǒng)一電子證照庫，提供電子證照跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，升級優(yōu)化電子證照系統(tǒng)。依托市大數(shù)據(jù)共享開放平臺，改造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，利用國家、省電子證照庫，減少企業(yè)和群眾辦事反復(fù)提交材料、重復(fù)提交證明，逐步實(shí)現(xiàn)辦理前共享復(fù)用電子證照、辦理過程中網(wǎng)上查驗(yàn)電子證照、辦結(jié)后簽發(fā)電子證照，推動電子證照應(yīng)用，按需同步提供紙質(zhì)證照。12、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享按照國家、省政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將市大數(shù)據(jù)中心與省政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)資源中心對接，共享交換政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)。完善人口、法人單位、自然資源和空間地理、社會信用信息庫等公共基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，對接融合第三方社會數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富公共基礎(chǔ)信息庫。市縣兩級部門按統(tǒng)一規(guī)范將自建數(shù)據(jù)平臺向市大數(shù)據(jù)中心遷移或?qū)?，并對接省大?shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的統(tǒng)一管理、調(diào)度、反饋和監(jiān)控。按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。13、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和安全支撐各地加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)備份網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障接入單位主備雙線運(yùn)行。做好電子政務(wù)外網(wǎng)向村、社區(qū)、衛(wèi)生站、便民服務(wù)站等基層延伸工作，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋。各地各部門按統(tǒng)一規(guī)范，將本部門非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)（信息系統(tǒng)）接入電子政務(wù)外網(wǎng)，并組織開展電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用，整合提升電子政務(wù)外網(wǎng)支撐能力。按照國家、省政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全保障體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護(hù)體系和上下聯(lián)動的運(yùn)維體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，制定平臺數(shù)據(jù)安全管理辦法，建立健全保密審查制度，加強(qiáng)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要信息的保護(hù)和管理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障隊(duì)伍建設(shè)，建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化日常預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估、壓力測試和等級測評，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。（四）健全監(jiān)督體系14、強(qiáng)化咨詢投訴服務(wù)依托全市12345在線服務(wù)平臺，建設(shè)智能客服知識庫，采用人工接辦與智能客服相結(jié)合的方式，提供統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議全媒體服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)“一號答”知識庫系統(tǒng)，對成員單位的機(jī)構(gòu)職能、法規(guī)政策、審批信息、辦事指南、熱點(diǎn)問答等信息進(jìn)行全面梳理分類，為實(shí)現(xiàn)不見面審批（服務(wù)）等事項(xiàng)辦理“一號答”客服提供基礎(chǔ)，健全知識庫更新維護(hù)機(jī)制。加快部門熱線整合對接，建立健全統(tǒng)一平臺受理、監(jiān)督、考核及限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察、第三方評價(jià)等工作機(jī)制，依托平臺大數(shù)據(jù)，分析用戶訴求，發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)問題，提供主動精準(zhǔn)服務(wù)。15、加強(qiáng)系統(tǒng)評估建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上評估系統(tǒng)，健全評估指標(biāo)，圍繞事項(xiàng)、辦件、業(yè)務(wù)、用戶、安全等信息數(shù)據(jù)，對各地各部門政務(wù)服務(wù)平臺使用效能開展實(shí)時(shí)評估，重點(diǎn)考評“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)、“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)評估評價(jià)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，強(qiáng)化訴求數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，開展多維度對比分析和動態(tài)督辦。對照國家網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估指標(biāo)，排查問題清單，持續(xù)整改優(yōu)化，不斷提高服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度、在線服務(wù)成效度。三、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全平臺建設(shè)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作方案，落實(shí)人員責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（二）優(yōu)化運(yùn)營管理。要建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺運(yùn)營管理系統(tǒng)，強(qiáng)化管理、運(yùn)維、推廣隊(duì)伍建設(shè)，整合運(yùn)營資源，健全運(yùn)營管理制度，優(yōu)化運(yùn)營管理流程，構(gòu)建分級管理、責(zé)任明確、保障有力的運(yùn)營管理體系和社會化服務(wù)機(jī)制。（三）加強(qiáng)培訓(xùn)推廣。要建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，多形式、分批次組織好平臺使用、事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)辦理、技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)。要充分運(yùn)用實(shí)體大廳、報(bào)刊、廣播