關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案

關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕20號(hào)）和省政府《關(guān)于完善殘疾兒童康復(fù)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2018〕129號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我市殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好殘疾兒童康復(fù)救助工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“三個(gè)名城”和“強(qiáng)富美高”新?lián)P州建設(shè)，牢固樹(shù)立殘疾兒童康復(fù)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作舉措，健全救助機(jī)制，提升服務(wù)能力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及更多殘疾兒童，有效滿足殘疾兒童康復(fù)需求，切實(shí)減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)，全力幫助殘疾兒童健康成長(zhǎng)，努力增強(qiáng)殘疾兒童及其家庭的安全感、獲得感和幸福感。二、工作目標(biāo)到2020年，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，建成與全面小康社會(huì)、“三個(gè)名城”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度體系，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。到2025年，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度更加健全，康復(fù)服務(wù)內(nèi)容更加多樣，康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范，康復(fù)服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)良，全市殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)100%，殘疾兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的權(quán)益得到更加有效的保障。三、制度內(nèi)容（一）救助對(duì)象具有揚(yáng)州市戶籍，有康復(fù)需求和康復(fù)意愿，持有殘疾人證或經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定有康復(fù)訓(xùn)練適應(yīng)指征的0-6周歲殘疾兒童，7-17周歲肢體（腦癱）殘疾、孤獨(dú)癥兒童，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)估，人工耳蝸手術(shù)救助年齡可放寬到7-14周歲。（二）救助內(nèi)容為視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供基本康復(fù)訓(xùn)練；為視力殘疾兒童驗(yàn)配助視器；為聽(tīng)力殘疾兒童驗(yàn)配助聽(tīng)器（雙耳）；為肢體殘疾兒童裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具；為有手術(shù)適應(yīng)指征的聽(tīng)力殘疾兒童配發(fā)基本型人工耳蝸，提供人工耳蝸手術(shù)及術(shù)后基本康復(fù)訓(xùn)練。有條件的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)可擴(kuò)展救助內(nèi)容。（三）救助標(biāo)準(zhǔn)1．0-6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練救助標(biāo)準(zhǔn)：視力康復(fù)0.75萬(wàn)元/人?年；聽(tīng)力言語(yǔ)康復(fù)2.1萬(wàn)元/人?年；智力康復(fù)1.8萬(wàn)元/人?年；肢體（腦癱）康復(fù)2.22萬(wàn)元/人?年；孤獨(dú)癥康復(fù)2.24萬(wàn)元/人?年。2．7-17周歲殘疾兒童鞏固性康復(fù)訓(xùn)練救助標(biāo)準(zhǔn)：肢體（腦癱）康復(fù)2.1萬(wàn)元/人?年；孤獨(dú)癥康復(fù)1.86萬(wàn)元/人?年。3．城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。殘疾兒童康復(fù)救助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。4．人工耳蝸配發(fā)和手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省相關(guān)政策執(zhí)行。（四）救助機(jī)構(gòu)全市殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單由市殘聯(lián)定期向社會(huì)公布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，全市共有殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)24家，涵蓋殘疾兒童視力康復(fù)、聾兒語(yǔ)訓(xùn)康復(fù)、孤獨(dú)癥康復(fù)、智力康復(fù)、肢體（腦癱）康復(fù)等基本康復(fù)訓(xùn)練內(nèi)容，其中：市直4家、高郵市1家、寶應(yīng)縣9家、儀征市2家、江都區(qū)3家、邗江區(qū)3家、廣陵區(qū)2家。市區(qū)設(shè)0-17周歲肢體（腦癱）殘疾、孤獨(dú)癥兒童康教融合基地，分別在揚(yáng)州市殘疾人康復(fù)管理中心和揚(yáng)州市雛鷹兒童發(fā)展中心。（五）救助程序1．申請(qǐng)。每年1-3月為殘疾兒童康復(fù)救助集中申請(qǐng)時(shí)間。殘疾兒童監(jiān)護(hù)人持殘疾兒童身份證或家庭戶口簿、殘疾人證或?qū)I(yè)資質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷證明原件，填寫(xiě)《揚(yáng)州市殘疾兒童基本康復(fù)項(xiàng)目審批表》，向戶籍所在地的縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、功能區(qū)殘工辦提出申請(qǐng)。監(jiān)護(hù)人也可委托他人、社會(huì)組織、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等代為申請(qǐng)。2．審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)、功能區(qū)殘工辦在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人提交資料的審核，涉及城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的，會(huì)同民政部門(mén)進(jìn)行信息比對(duì)核實(shí)。審核通過(guò)的報(bào)市殘聯(lián)備案，并將符合要求的殘疾兒童康復(fù)救助信息錄入中國(guó)殘聯(lián)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)管理信息系統(tǒng)。審核未通過(guò)的應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人。3．救助。經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，一般安排在戶籍所在縣（市、區(qū)）、功能區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。戶籍所在地沒(méi)有康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)或需要申請(qǐng)異地康復(fù)服務(wù)的，在異地康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)同意接收，并經(jīng)申請(qǐng)人戶籍所在地的殘聯(lián)或殘工辦審核同意后，可轉(zhuǎn)介至異地康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)，轉(zhuǎn)介手續(xù)由申請(qǐng)人戶籍所在地的殘聯(lián)或殘工辦為其辦理。獲準(zhǔn)接受異地康復(fù)服務(wù)的殘疾兒童，一般按戶籍所在地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，當(dāng)戶籍所在地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)所在地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)所在地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。4．結(jié)算。在康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)生的費(fèi)用，由申請(qǐng)人戶籍所在地的殘聯(lián)或殘工辦審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和流程撥付資金。結(jié)算周期由殘聯(lián)或殘工辦商同級(jí)財(cái)政部門(mén)確定。（六）救助經(jīng)費(fèi)殘疾兒童康復(fù)救助資金納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。市殘聯(lián)會(huì)同各地積極爭(zhēng)取中央財(cái)政、省財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。四、組織措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1．落實(shí)政府主體責(zé)任。殘疾兒童康復(fù)救助工作實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)要將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程和民生實(shí)事工程，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助工作的綜合監(jiān)督檢查，對(duì)違法違紀(jì)的單位或個(gè)人加大行政問(wèn)責(zé)力度，確保殘疾兒童康復(fù)救助主體責(zé)任落實(shí)到位。2．發(fā)揮殘聯(lián)牽頭作用。各級(jí)殘聯(lián)要充分發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極做好殘疾兒童篩查診斷、救助對(duì)象審核把關(guān)、康復(fù)服務(wù)有效供給、康復(fù)訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展等工作，推動(dòng)全市殘疾兒童康復(fù)救助工作取得實(shí)效。3．強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。各級(jí)教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門(mén)要履職盡責(zé)，協(xié)作配合，進(jìn)一步凝聚工作合力，將康復(fù)救助與新生兒致殘疾病早期干預(yù)、特殊教育、托養(yǎng)等政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童全過(guò)程享有康復(fù)服務(wù)。（二）加強(qiáng)能力建設(shè)1．強(qiáng)化康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要根據(jù)本地區(qū)殘疾兒童數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，完善康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，并將康復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。完善特殊教育、兒童福利等機(jī)構(gòu)的康復(fù)設(shè)施，增強(qiáng)為殘疾兒童提供聽(tīng)力語(yǔ)言、定向行走、日常生活能力訓(xùn)練等服務(wù)的能力，探索教育與康復(fù)相結(jié)合的特殊教育模式。鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育學(xué)校、兒童福利等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)捐助等多渠道解決，用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。2．培育康復(fù)專業(yè)人才。大力引進(jìn)和培養(yǎng)殘疾兒童康復(fù)專業(yè)人才，各級(jí)殘聯(lián)每年為殘疾兒童康復(fù)救助從業(yè)者提供2次以上培訓(xùn)機(jī)會(huì)，重點(diǎn)做好基層專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)工作。積極推進(jìn)揚(yáng)州大學(xué)醫(yī)學(xué)院、揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)等院校完善康復(fù)專業(yè)和康復(fù)課程設(shè)置，培養(yǎng)高層次康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才。完善殘疾人康復(fù)專業(yè)人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)職稱評(píng)審工作，將殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生健康系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性。3．發(fā)揮社會(huì)各方力量。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量多種形式舉辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、財(cái)稅扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面與政府舉辦的康復(fù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行相同政策。充分發(fā)揮社會(huì)公益慈善組織、康復(fù)協(xié)會(huì)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)人員等社會(huì)力量，做好殘疾兒童發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請(qǐng)救助、志愿康復(fù)服務(wù)等工作，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)力量。（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理1．強(qiáng)化康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)受助殘疾兒童接受康復(fù)服務(wù)情況，包括訓(xùn)練天數(shù)、訓(xùn)練定量和滿意度等。多渠道開(kāi)展殘疾兒童康復(fù)救助訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估，形成階段評(píng)估與年度評(píng)估、全面評(píng)估與抽查評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制。完善康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，市殘聯(lián)每?jī)赡觊_(kāi)展一次審驗(yàn)工作，審驗(yàn)合格的保持等級(jí)，審驗(yàn)不合格的責(zé)令限期整改，整改仍不合格的取消定點(diǎn)資格。2．嚴(yán)格救助資金使用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按規(guī)定使用殘疾兒童康復(fù)救助資金，杜絕發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助資金籌集分配使用情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。3．完善信用體系建設(shè)。建立覆蓋殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和救助對(duì)象家庭的誠(chéng)信評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立黑名單制度。做好公共信用信息記錄和歸集，加強(qiáng)與信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的交換共享。（四）做好政策宣傳各縣（市、區(qū)）、功能