中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

No.202314

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

(2023年)

中國信息通信研究院

2023年12月

前言

新型工業(yè)化為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)

濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，關(guān)鍵落腳點(diǎn)在

于制造業(yè)的高端化、數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，加快制造強(qiáng)國建

設(shè)。全面深入貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)的各項(xiàng)部署，夯實(shí)制

造強(qiáng)國的區(qū)域底座，希望在縣域，潛力在縣域。新時(shí)代新征程中，亟

需加快縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成中國式現(xiàn)代化的縣域更佳實(shí)踐。

作為國家治理的基本單元，縣級(jí)行政區(qū)劃主要包括縣（市）和市

轄區(qū)兩類1?？h（市）是溝通城鄉(xiāng)的紐帶，是“新四化”同步的核心連

接點(diǎn)，縣（市）經(jīng)濟(jì)漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力量；市

轄區(qū)則主要承載了城市經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、治理結(jié)構(gòu)和要

素供給等方面與縣（市）存在諸多不同。本報(bào)告針對(duì)這兩類主體，全

面深入貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，并結(jié)合其自身特點(diǎn)，分別進(jìn)行了工

業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力評(píng)價(jià)分析，意在發(fā)現(xiàn)和挖掘工業(yè)百強(qiáng)縣（市）、百強(qiáng)區(qū)

工業(yè)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，激活示范引領(lǐng)效用。為促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)載體更高

水平發(fā)展，不斷增長其底托支撐力和集成賦能力，本年度專題篇聚焦

縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，剖析縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

本報(bào)告分三篇，第一篇是2023年中國縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)

告，系統(tǒng)剖析縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大總體特征，展示評(píng)價(jià)理念及結(jié)果，

1根據(jù)民政部《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共有2843個(gè)縣級(jí)行政單位，包括市轄區(qū)、縣級(jí)市、

縣、自治縣、旗、自治旗、林區(qū)、特區(qū)。本報(bào)告中的縣（市）包括縣級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗。

繪就工業(yè)百強(qiáng)縣（市）發(fā)展圖景，歸納關(guān)鍵問題，提出對(duì)策建議。報(bào)

告顯示：穩(wěn)增長支撐作用扎牢，工業(yè)發(fā)揮先鋒力量；中西部數(shù)量緩步

提升，融入群圈持續(xù)發(fā)力；江浙雙領(lǐng)先地位穩(wěn)固，各省份數(shù)量微變動(dòng)；

創(chuàng)新能級(jí)攀上新高度，關(guān)鍵變量激活增量；工業(yè)投資量質(zhì)加速跑，高

水平開放正擴(kuò)展；城鄉(xiāng)獲得感更加均衡，內(nèi)需潛力加快釋放。

第二篇是2023年中國市轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，分析市轄區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展新?lián)?dāng)，展示工業(yè)百強(qiáng)區(qū)評(píng)價(jià)理念及結(jié)果，梳理工業(yè)百強(qiáng)區(qū)的

發(fā)展新亮點(diǎn)，并提出對(duì)策建議。報(bào)告顯示：東部地區(qū)優(yōu)勢仍存，中西

部地區(qū)有所提升，粵蘇保持領(lǐng)先地位；工業(yè)百強(qiáng)區(qū)正在成為建設(shè)現(xiàn)代

化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱，維護(hù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性安全的關(guān)鍵支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎。

專題篇是產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度洞察。分別從國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)和專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)載體等視角，分析了縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并

提出對(duì)策建議。

中國信息通信研究院連續(xù)第八年發(fā)布《中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)

告》，本年度研究報(bào)告在延續(xù)以往對(duì)我國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力評(píng)價(jià)分

析基礎(chǔ)上，豐富了縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征的分析維度，專題篇更

新為產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一主題。

目錄

第一篇2023年中國縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.....................................................1

一、我國縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征........................................................................1

（一）撤縣（市）設(shè)區(qū)動(dòng)作趨緩，區(qū)劃數(shù)量趨于穩(wěn)定.....................................1

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模再次躍上新臺(tái)階，工業(yè)發(fā)揮核心引領(lǐng).....................................2

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次愈加立體化，梯次格局初步成形.....................................4

（四）科技創(chuàng)新持續(xù)向縱深延拓，快培育新質(zhì)生產(chǎn)力.....................................5

（五）居民存款和收入屢攀新高，人民獲得感更堅(jiān)實(shí).....................................7

二、我國縣（市）工業(yè)競爭力評(píng)價(jià)............................................................................8

三、2023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）圖景.................................................................15

（一）穩(wěn)增長支撐作用扎牢，工業(yè)擔(dān)當(dāng)先鋒力量...........................................15

（二）中西部數(shù)量緩步提升，融入群圈持續(xù)發(fā)力...........................................17

（三）江浙雙領(lǐng)先地位穩(wěn)固，各省份數(shù)量微變動(dòng)...........................................21

（四）創(chuàng)新能級(jí)攀上新高度，關(guān)鍵變量激活增量...........................................25

（五）工業(yè)投資量質(zhì)加速跑，高水平開放正擴(kuò)展...........................................27

（六）城鄉(xiāng)獲得感更加均衡，內(nèi)需潛力加快釋放...........................................29

四、我國縣（市）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題......................................................31

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)特色不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)后勁較弱.......................................31

（二）資源要素集聚能力不強(qiáng)，要素流動(dòng)效能不高.......................................31

（三）產(chǎn)業(yè)類規(guī)劃科學(xué)性不高，落地執(zhí)行效果欠佳.......................................32

（四）區(qū)域發(fā)展協(xié)同程度不優(yōu)，聯(lián)動(dòng)協(xié)同度不充分.......................................33

五、促進(jìn)縣（市）工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議......................................................33

（一）有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)育新培優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)...........................................................33

（二）構(gòu)建要素有效集聚集成市場體系...........................................................34

（三）著力提高產(chǎn)業(yè)類規(guī)劃科學(xué)合理性...........................................................35

（四）健全區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制...........................................................35

第二篇2023年中國市轄區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.......................................................36

一、市轄區(qū)展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?lián)?dāng)......................................................................36

（一）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱...........................................................36

（二）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐...............................................................37

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎...............................................................38

二、市轄區(qū)工業(yè)競爭力分析......................................................................................38

（一）市轄區(qū)工業(yè)競爭力評(píng)價(jià)...........................................................................38

（二）工業(yè)百強(qiáng)區(qū)分布情況...............................................................................42

（三）工業(yè)增加值超500億的工業(yè)百強(qiáng)區(qū)情況...............................................44

三、工業(yè)百強(qiáng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)..........................................................................46

（一）工業(yè)增長穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體量再上臺(tái)階...............................................46

（二）創(chuàng)新主體發(fā)展活躍，新質(zhì)生產(chǎn)力快形成...............................................47

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，工業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升...............................................50

（四）內(nèi)需動(dòng)能加速激活，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)...............................................52

四、促進(jìn)市轄區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議..........................................................54

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系.......................................................................54

（二）切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定.......................................................................55

（三）大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)...........................................................................55

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展...........................................................................56

專題篇產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度洞察........................................................................................57

一、建設(shè)縣（市）高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略意義......................................................57

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場...............................................57

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣（市）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能量站...............................................58

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣（市）改革開放的最前沿...............................................59

二、縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀..........................................................................59

（一）縣（市）在國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中初步成群...............................................60

（二）縣（市）在省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中成為主力軍...............................................64

（三）縣（市）在專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)中提實(shí)力...............................................65

三、促進(jìn)縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平發(fā)展的對(duì)策建議..............................................66

（一）厚植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)...............................................66

（二）加強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新，攻堅(jiān)關(guān)鍵核心領(lǐng)域...............................................66

（三）智慧化綠色化發(fā)展，培育園區(qū)特色品牌...............................................67

（四）提升整體服務(wù)水平，大力保障要素供應(yīng)...............................................68

圖目錄

圖1全國縣（市）和市轄區(qū)的數(shù)量變化（1999年以來）.....................................2

圖2我國縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值及占全國的比重（2012-2021年）...............3

圖32022-2023年國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分布情況....................................5

圖4第一批和第二批國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）類型分布情況..................................6

圖52012-2021年全國縣（市）住戶儲(chǔ)蓄存款余額情況........................................8

圖62023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）主要指標(biāo)占全國比重圖................................16

圖72023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）全部工業(yè)增速概覽圖....................................17

圖8我國四大板塊工業(yè)百強(qiáng)縣（市）數(shù)量分布變化圖（2019-2023年）.........18

圖92023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）板塊-省-市分布樹狀圖.................................18

圖102023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）梯隊(duì)分布圖..................................................20

圖112023年工業(yè)百強(qiáng)縣（市）城市群和都市圈分布示意圖..............................21

圖122023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）分省域分布圖..............................................22

圖132023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）重點(diǎn)省份縣（市）數(shù)量對(duì)比圖..................24

圖142023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）各省位次分布..............................................25

圖15高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元的部分縣（市）....................................26

圖16部分工業(yè)投資總量較大的縣（市）圖..........................................................27

圖17出口總額超過500億元的縣（市）圖..........................................................28

圖182023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比......................29

圖19社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過500億元的縣（市）圖......................................30

圖202023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)分布情況..........................................................................43

圖212023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)各省位次分布..................................................................44

圖22工業(yè)增加值超500億市轄區(qū)..........................................................................45

圖23500億以上工業(yè)增加值市轄區(qū)城市群分布情況............................................46

圖242023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與全國對(duì)比..............................................47

圖252023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)中專利總量10萬件以上市轄區(qū)....................................49

圖262023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)創(chuàng)新主體總量及占比情況..............................................50

圖272023年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)分地區(qū)民營工業(yè)企業(yè)均值數(shù)據(jù)......................................51

圖282023年工業(yè)強(qiáng)區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP比重超平均水平市轄區(qū)....53

圖29國家級(jí)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)工作的演進(jìn)歷程..........................................................60

圖30縣（市）國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和國家級(jí)高新區(qū)省份分布情況..............................61

圖31東中西部代表性省份的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布情況..........................................64

圖32縣（市）新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地區(qū)域分布情況......................................65

表目錄

表12023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）..........................................................................9

表22023年中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）........................................................................12

表32023年中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)....................................................................................39

表4部分工業(yè)百強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向........................................................................48

表5分布于縣（市）的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)................................................................62

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

第一篇2023年中國縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

一、我國縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體特征

縣（市）經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，而縣（市）現(xiàn)代化則是中

國式現(xiàn)代化的底座。從面積和人口占比看，1866個(gè)縣（市）約占全國

國土面積的90%和縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的65%；根據(jù)國家信息中心數(shù)

據(jù)，截至2021年底，我國縣（市）常住人口已達(dá)7.6億，占全國總?cè)?/p>

口的53.8%，縣（市）城區(qū)常住人口為2.5億，占全國城鎮(zhèn)常住人口

的近30%。因此，凝心聚力推動(dòng)縣（市）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于新時(shí)

代新征程中推進(jìn)新型工業(yè)化的大局具有重大戰(zhàn)略意義。目前，我國縣

（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特征：

（一）撤縣（市）設(shè)區(qū)動(dòng)作趨緩，區(qū)劃數(shù)量趨于穩(wěn)定

改革開放以來，地方紛紛通過撤銷縣（市）設(shè)立市轄區(qū)的方式來

加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨之而來的便是縣（市）

數(shù)量的快速減少。撤縣（市）設(shè)區(qū)的第一輪高峰出現(xiàn)在2000-2002年，

主要分布于珠三角、長三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中江蘇和廣東被撤銷

的縣（市）數(shù)量最多，均達(dá)到了8個(gè)，浙江達(dá)到了6個(gè)。這一階段，

全國縣（市）數(shù)量從1999年的2109個(gè)降至2002年的2030個(gè)（見圖

1）。撤縣（市）設(shè)區(qū)的第二輪高峰發(fā)生在2014-2016年，從沿海發(fā)達(dá)

地區(qū)擴(kuò)展到全國范圍，有25個(gè)省份進(jìn)行了撤縣（市）設(shè)區(qū)，其中河

北和重慶被撤銷的縣（市）數(shù)量最多，分別為14個(gè)和7個(gè)。這一階

1

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

段，全國縣（市）數(shù)量從2013年的1981個(gè)降至2016年的1897個(gè)

（見圖1）。此后，隨著撤縣（市）設(shè)區(qū)的相關(guān)政策逐步收緊，這一速

度大為縮減，2021年以來，縣（市）數(shù)量大體上保持在1860個(gè)左右

的水平，而在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象，例如，2019年黑龍

江省伊春市撤銷15個(gè)市轄區(qū)，并新設(shè)4個(gè)縣和4個(gè)市轄區(qū)。

來源：中國信息通信研究院根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理

圖1全國縣（市）和市轄區(qū)的數(shù)量變化（1999年以來）

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模再次躍上新臺(tái)階，工業(yè)發(fā)揮核心引領(lǐng)

近十年來，我國縣（市）經(jīng)濟(jì)總量先后躍過30萬億元和40萬億

元大關(guān)。2012-2021年間，我國縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的27.8

萬億元增長到2013年的30.0萬億元，再到2021年的43.4萬億元，

保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。同期，縣（市）經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重

從51.6%下降到38.0%，并自2019年以來保持在38%附近的水平，

2

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

縣（市）經(jīng)濟(jì)仍是支撐全國經(jīng)濟(jì)大盤的基石力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣（市）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心帶動(dòng)力量。2012-2021年間，恰逢第二輪沿海地區(qū)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)移開啟，特別是在制造業(yè)領(lǐng)域，中西部縣（市）和東部后發(fā)縣（市）

成為最主要的承接地，我國縣（市）工業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展窗口期，

第二產(chǎn)業(yè)增加值從14.3萬億元增長到18.1萬億元（見圖2）。同期，

我國縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重從2012年的60.7%下滑

到2021年的40.0%，并自2019年以來保持了平穩(wěn)的占比水平?？h

（市）工業(yè)的發(fā)展增進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了居民持續(xù)增收，并衍生了

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)服務(wù)的需求，由此帶動(dòng)了生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的興

起，還為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了裝備、材料等物資基礎(chǔ)。值得注意

的是，盡管市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐更快，可能是導(dǎo)致縣（市）在

全國GDP和第二產(chǎn)業(yè)增加值占比下滑的部分原因，但撤縣（市）設(shè)

區(qū)的影響亦不應(yīng)忽視，同期我國縣（市）數(shù)量減少了128個(gè)，其中多

為經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的縣（市），特別是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)縣（市），如曾經(jīng)的浙江上

虞市、江蘇海門市、福建龍海市、山東即墨市等。

來源：中國信息通信研究院根據(jù)2013-2022年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)整理

圖2我國縣（市）第二產(chǎn)業(yè)增加值及占全國的比重（2012-2021年）

3

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次愈加立體化，梯次格局初步成形

傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)改造升級(jí)煥發(fā)新活力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是

夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的重要支撐，通過智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、

綠色化改造、技術(shù)改造等方式，以及鏈群生態(tài)構(gòu)建，一批縣（市）傳

統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)蓄積了強(qiáng)勁的新動(dòng)能，例如鄒平鋁產(chǎn)業(yè)、瓦房店軸承產(chǎn)業(yè)、

滕州數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)等。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)鋪天蓋地的格局。

國家層面，在2022-2023年工業(yè)和信息化部公布的兩批次200家中小

企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群中，縣（市）擁有81家，占比達(dá)40.5%（見圖3），

而在2020-2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)創(chuàng)建的四批次180個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

集群中，僅前三批次就覆蓋了全國1024個(gè)縣（區(qū)、農(nóng)場），其中縣（市）

是主力。省域?qū)用?，以河北?33個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、湖南省29

個(gè)縣域外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群等為代表的省級(jí)戰(zhàn)略舉措方興未艾，使更多

縣（市）能夠享受發(fā)展的紅利。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陣容更加深厚。

縱向上，中東部強(qiáng)縣（市）著力培育“產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”雙優(yōu)勢，建立健

全創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)從技術(shù)輸入地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新源發(fā)地，例如溧陽動(dòng)

力電池產(chǎn)業(yè)、宜興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、余姚高端新材料產(chǎn)業(yè)、瀏陽生物醫(yī)

藥產(chǎn)業(yè)等。橫向上，更多的中西部縣（市）承載了發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略性新

興產(chǎn)業(yè)的溢出，開始有產(chǎn)能陸續(xù)落地，例如安寧新能源電池產(chǎn)業(yè)、石

河子碳硅鋁新材料產(chǎn)業(yè)、準(zhǔn)格爾旗光伏產(chǎn)業(yè)等。未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的

成果開始嶄露頭角。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣（市），特別是GDP千億級(jí)縣

（市），發(fā)揮先鋒探索作用，謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，聚力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

新空間。例如，昆山秉持“十年磨一劍”發(fā)展定力，持續(xù)聚焦培育小

核酸產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“由無到有”到“亞洲最大”的蛻變；常熟氫能產(chǎn)

業(yè)、南昌縣VR產(chǎn)業(yè)等亦是縣（市）發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的典型代表。

來源：中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)整理

圖32022-2023年國家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群分布情況

（四）科技創(chuàng)新持續(xù)向縱深延拓，快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的迫切要

求。形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既包括培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來

產(chǎn)業(yè)，又需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，前兩者本身就屬于技術(shù)密集型和知

識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)范疇，對(duì)科技創(chuàng)新具有較高的依賴度，后者在技術(shù)改

造、智能化改造、綠色化改造等迭代過程中，亦需要科技創(chuàng)新帶來的

堅(jiān)實(shí)支撐。近年來，科技創(chuàng)新要素向縣（市）加快集聚集成，促進(jìn)縣

（市）產(chǎn)業(yè)演進(jìn)為全國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分。創(chuàng)新型縣（市）

5

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

建設(shè)擴(kuò)展至更廣泛區(qū)域。國家層面，科技部繼2018年確定首批52個(gè)

國家創(chuàng)新型縣（市）后，又在2023年5月公布了92個(gè)第二批國家創(chuàng)

新型縣（市）建設(shè)名單，在兩批名單中，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型的縣

（市）占比近四分之三（見圖4）；省級(jí)層面，江蘇、遼寧、湖南等省

份都開展了省級(jí)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)，河北、浙江等省份還開展

了年度縣域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)工作。賦能縣（市）科技創(chuàng)新發(fā)展更加普惠

精準(zhǔn)。2020年，中國科協(xié)推出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造服務(wù)平臺(tái)—“科創(chuàng)中

國”，并組建針對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)領(lǐng)域的科技服務(wù)團(tuán)，每年度為

一線提供產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、人才聚合、服務(wù)聚力等方面的精準(zhǔn)科

技服務(wù)。2022年底，國家鄉(xiāng)村振興局和中國科協(xié)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)顧問組

支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對(duì)接關(guān)

系，開展科技服務(wù)，使得科技之光賦能更多縣（市）。

來源：中國信息通信研究院統(tǒng)計(jì)整理

圖4第一批和第二批國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）類型分布情況

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中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

（五）居民存款和收入屢攀新高，人民獲得感更堅(jiān)實(shí)

近十年來，我國縣（市）住戶儲(chǔ)蓄存款余額先后突20萬億元和

30萬億元大關(guān)。2012-2021年間，我國縣（市）住戶儲(chǔ)蓄存款余額從

2012年的14.8萬億元增長到2021年的38.2萬億元（見圖5），保持

了較快的增長趨勢，且均高于同年份我國的GDP增長速度，其中8

年的增速都達(dá)到了兩位數(shù)。住戶儲(chǔ)蓄存款余額持續(xù)攀升顯示了縣（市）

居民的錢袋子更加厚實(shí)，有力支撐了人民獲得感。縣（市）居民大幅

增收帶來消費(fèi)潛力的持續(xù)釋放。一方面，縣（市）居民收入實(shí)現(xiàn)快速

增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入

18931元，比2012年增長125.7%，2013—2021年間，農(nóng)村居民年均

收入增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比

為從2012年的2.88下降到2021年的2.50，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距

持續(xù)縮小。另一方面，縣（市）消費(fèi)市場活力被有效激發(fā)。根據(jù)國家

統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額分別達(dá)10.8

萬億元和5.9萬億元，2013—2021年年均分別增長10.4%和9.8%，增

速分別高于城區(qū)消費(fèi)品零售額2.3個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)；鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村合

計(jì)的消費(fèi)品零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2012年的34%提

高至2021年的38%。

7

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

來源：中國信息通信研究院根據(jù)2013-2022年中國縣域年鑒數(shù)據(jù)整理

圖52012-2021年全國縣（市）住戶儲(chǔ)蓄存款余額情況

二、我國縣（市）工業(yè)競爭力評(píng)價(jià)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的根基和引擎，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化提供

堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)支撐。制造業(yè)作為立國之本、強(qiáng)國之基，是大力發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。面對(duì)國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化，應(yīng)堅(jiān)守

制造業(yè)的決心不動(dòng)搖，持之以恒推動(dòng)制造強(qiáng)國建設(shè)，深入優(yōu)化完善制

造業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上更高水平，形成支撐

中國式現(xiàn)代化不斷前進(jìn)的牢固基座和強(qiáng)大引擎。2022年中央經(jīng)濟(jì)工

作會(huì)議指出要圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄

弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，

確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。黨的二十大報(bào)告在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”

8

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

部分進(jìn)一步明確“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，還指出

“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”?？h域經(jīng)濟(jì)既是國民經(jīng)濟(jì)的

基本單元，又起著承上啟下的關(guān)鍵作用，關(guān)系著中國式現(xiàn)代化建設(shè)目

標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)。全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程中，凝心聚力推動(dòng)

縣域工業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)定推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

縣（市）工業(yè)競爭力評(píng)價(jià)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，圍

繞促進(jìn)工業(yè)（制造業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合縣域工業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、質(zhì)效提

升、新動(dòng)能培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳等迫切需求，充分考慮數(shù)據(jù)的

科學(xué)性、可獲得性、延續(xù)性和公平性，在2022年評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上

持續(xù)優(yōu)化完善綜合質(zhì)效、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6大維度指

標(biāo)，定量為主、定性為輔，納入了國家層面關(guān)于創(chuàng)新、融合、綠色、

質(zhì)量等認(rèn)定的因素，以及市場主體的發(fā)展成果，作為高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)

指標(biāo)的有效補(bǔ)足。

依據(jù)2023年中國縣（市）工業(yè)競爭力評(píng)價(jià)體系，采用層次分析

法，測算得出我國2023年工業(yè)百強(qiáng)縣（市）（見表1），并綜合創(chuàng)新投

入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體等方面的指標(biāo)，測算得出2023年

中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）（見表2）。

表12023年中國工業(yè)百強(qiáng)縣（市）2

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

1江蘇省蘇州市昆山市★

2江蘇省無錫市江陰市

3福建省泉州市晉江市★

2（1）報(bào)告中行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2023年7月31日。

（2）帶★表示為省內(nèi)第一名。

9

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

4江蘇省蘇州市張家港市

5浙江省寧波市慈溪市★

6江蘇省蘇州市常熟市

7江蘇省無錫市宜興市

8湖南省長沙市長沙縣★

9陜西省榆林市神木市★

10浙江省寧波市余姚市

11江蘇省蘇州市太倉市

12福建省泉州市南安市

13福建省泉州市惠安縣

14湖南省長沙市瀏陽市

15貴州省遵義市仁懷市★

16江蘇省南通市海安市

17江蘇省常州市溧陽市

18浙江省紹興市諸暨市

19浙江省溫州市樂清市

20江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市

21內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗★

22內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗

23浙江省嘉興市海寧市

24浙江省金華市義烏市

25江蘇省南通市如皋市

26浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市

27山東省青島市膠州市★

28江蘇省徐州市邳州市

29河北省唐山市遷安市★

30江蘇省泰州市泰興市

31福建省福州市福清市

32山東省煙臺(tái)市龍口市

33浙江省嘉興市平湖市

34浙江省嘉興市嘉善縣

35江蘇省南通市如東縣

36江蘇省泰州市靖江市

37浙江省溫州市瑞安市

38湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市

39河南省鄭州市鞏義市★

40浙江省臺(tái)州市溫嶺市

41江蘇省南通市啟東市

42江西省南昌市南昌縣★

10

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

43浙江省湖州市長興縣

44內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗

45浙江省湖州市德清縣

46福建省泉州市石獅市

47福建省福州市閩侯縣

48山東省東營市廣饒縣

49江蘇省揚(yáng)州市儀征市

50山東省濰坊市壽光市

51湖北省宜昌市宜都市★

52新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古族自治州庫爾勒市★

53山東省濟(jì)寧市鄒城市

54河南省許昌市長葛市

55浙江省金華市永康市

56安徽省合肥市肥西縣★

57遼寧省大連市瓦房店市★

58陜西省榆林市府谷縣

59寧夏回族自治區(qū)銀川市靈武市★

60浙江省嘉興市海鹽縣

61江蘇省揚(yáng)州市高郵市

62浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市

63江蘇省鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市

64浙江省寧波市寧海縣

65江蘇省宿遷市沭陽縣

66浙江省臺(tái)州市臨海市

67浙江省紹興市新昌縣

68浙江省湖州市安吉縣

69山東省濱州市鄒平市

70江西省鷹潭市貴溪市

71湖北省省直轄仙桃市

72云南省昆明市安寧市★

73河北省邯鄲市武安市

74湖北省黃石市大冶市

75河南省省直轄濟(jì)源市

76湖北省宜昌市枝江市

77廣東省惠州市博羅縣★

78河南省鄭州市新鄭市

79福建省泉州市安溪縣

80浙江省金華市東陽市

81安徽省滁州市天長市

11

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

82浙江省紹興市嵊州市

83湖南省株洲市醴陵市

84山東省淄博市桓臺(tái)縣

85江蘇省泰州市興化市

86河南省許昌市禹州市

87山東省威海市榮成市

88浙江省舟山市岱山縣

89湖北省孝感市漢川市

90江蘇省鹽城市東臺(tái)市

91安徽省合肥市長豐縣

92福建省寧德市福安市

93江蘇省鎮(zhèn)江市句容市

94江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣

95浙江省寧波市象山縣

96山東省棗莊市滕州市

97湖南省邵陽市邵東市

98新疆維吾爾自治區(qū)兵團(tuán)直轄石河子市

99山東省濰坊市諸城市

100湖北省襄陽市棗陽市

來源：中國信息通信研究院

表22023年中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣（市）3

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

1江蘇省蘇州市昆山市★

2江蘇省蘇州市張家港市

3江蘇省蘇州市常熟市

4江蘇省蘇州市太倉市

5湖南省長沙市長沙縣★

6江蘇省無錫市江陰市

7浙江省寧波市慈溪市★

8江蘇省無錫市宜興市

9浙江省寧波市余姚市

10浙江省溫州市樂清市

11浙江省嘉興市海寧市

12福建省泉州市晉江市★

13浙江省紹興市諸暨市

3（1）報(bào)告中行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)截至2023年7月31日。

（2）帶★表示為省內(nèi)第一名。

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中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

排名省（區(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

14江蘇省南通市海安市

15浙江省溫州市瑞安市

16浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市

17江蘇省南通市如皋市

18福建省福州市福清市

19浙江省湖州市長興縣

20浙江省紹興市新昌縣

21浙江省嘉興市嘉善縣

22浙江省湖州市德清縣

23浙江省臺(tái)州市溫嶺市

24福建省福州市閩侯縣

25江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市

26浙江省金華市義烏市

27山東省青島市膠州市★

28浙江省臺(tái)州市臨海市

29江蘇省常州市溧陽市

30江蘇省南通市啟東市

31江蘇省泰州市泰興市

32江西省南昌市南昌縣★

33浙江省寧波市寧?？h

34福建省泉州市南安市

35浙江省嘉興市平湖市

36湖南省長沙市瀏陽市

37浙江省湖州市安吉縣

38江蘇省南通市如東縣

39江蘇省鎮(zhèn)江市揚(yáng)中市

40浙江省臺(tái)州市玉環(huán)市

41浙江省嘉興市海鹽縣

42江蘇省泰州市靖江市

43湖南省長沙市寧鄉(xiāng)市

44浙江省金華市永康市

45安徽省合肥市肥西縣★

46浙江省金華市東陽市

47江蘇省揚(yáng)州市高郵市

48山東省濰坊市壽光市

49浙江省紹興市嵊州市

50福建省泉州市惠安縣

51江蘇省徐州市邳州市

52浙江省寧波市象山縣

13

中國縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2023年）

排名?。▍^(qū)、市）地級(jí)市縣（市）

53江蘇省徐州市新沂市

54山東省威海市榮成市

55江蘇省鹽城市東臺(tái)市

56江蘇省鎮(zhèn)江市句容市

57山東省濱州市鄒平市

58浙江省溫州市平陽縣

59安徽省滁州市天長市

60江蘇省揚(yáng)州市儀征市

61山東省煙臺(tái)市龍口市

62江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣

63河北省唐山市