子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

第一章項(xiàng)目情況

1.1項(xiàng)目概況

1.1.1項(xiàng)目名稱(chēng)

項(xiàng)目名稱(chēng)：子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目。

1.1.2建設(shè)單位

建設(shè)單位：子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

1.1.3建設(shè)地點(diǎn)

項(xiàng)目地址：子長(zhǎng)市瓦窯堡街道辦迎賓路。

1.1.4建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容

本項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)衛(wèi)生間一座；保留一些功能建筑4450

平方米；鋪裝場(chǎng)地及園路占地面積27822.74平方米；同時(shí)對(duì)山體綠化、

亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。

“子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園”項(xiàng)目建設(shè)基本指標(biāo)情況如下：

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1.1.5項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源

總投資

本項(xiàng)目總投資為1.2億元。

資金來(lái)源

本項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源：項(xiàng)目建設(shè)所需資金由申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)

財(cái)政配套和發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債解決。

1.1.6項(xiàng)目工期

項(xiàng)目建設(shè)工期3年。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1.2項(xiàng)目建設(shè)背景

為拉大子長(zhǎng)市城市框架，擴(kuò)大縣城承載力，突出規(guī)劃、計(jì)劃在項(xiàng)目

建設(shè)中的引領(lǐng)作用，立足延安北部副中心城市功能定位，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)

攻堅(jiān)早日發(fā)揮實(shí)效，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面保障改善民生，

根據(jù)縣情實(shí)際，計(jì)劃全面提升城市建設(shè)品質(zhì)，強(qiáng)化老舊小區(qū)改擴(kuò)建、城

市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)措施，努力打造干凈整潔、設(shè)施完善、生態(tài)靚麗、

文明有序的人居環(huán)境。

2019年7月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于同意陜西省撤銷(xiāo)子長(zhǎng)縣

設(shè)立縣級(jí)子長(zhǎng)市的批復(fù)》，正式同意撤銷(xiāo)子長(zhǎng)縣，設(shè)立縣級(jí)子長(zhǎng)市。該批

復(fù)同時(shí)要求，撤縣設(shè)市，要認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享

的發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管

理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)生活條件不斷改善，可

支配的收入大幅度增加，人們對(duì)精神生活的需要和質(zhì)量有了新的選擇和

更高要求，現(xiàn)代人們伏案工作的多，在忙碌完工作的時(shí)候，都非常疲憊，

都渴望通過(guò)城市中的一處綠島，去享受輕松、綠色、愉悅的生活情調(diào)。

順應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神的需求，結(jié)合子長(zhǎng)市的實(shí)際，在現(xiàn)狀基

礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)修復(fù)大大改善了水體和空氣質(zhì)量并增加了生物多樣性，對(duì)

于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。結(jié)合生態(tài)治理工程，把生態(tài)工程

與全民健身和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相結(jié)合，對(duì)城鄉(xiāng)接合部綜合實(shí)力的提高具

有積極意義。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

本項(xiàng)目建成后，對(duì)于改善區(qū)域環(huán)境景觀狀況，發(fā)展區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)均

有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，特提出本項(xiàng)目的建設(shè)。

1.3項(xiàng)目建設(shè)必要性

1.3.1項(xiàng)目建設(shè)是子長(zhǎng)市城市性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模的具體要求

子長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)三年實(shí)施方案（2019-2021）中指出，以

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“四個(gè)著力”

“三個(gè)推進(jìn)”要求，以增強(qiáng)發(fā)展后勁為目標(biāo)，以全面改善民生為落腳點(diǎn)，

集中梳理一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、道路橋梁、健康休閑、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域項(xiàng)

目，加快推進(jìn)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、支撐力強(qiáng)的項(xiàng)目建成投用，帶動(dòng)全縣項(xiàng)目建設(shè)

整體提速提效，為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面突破，全面建成小康社會(huì)提供

項(xiàng)目支撐和保障。

1.3.2本項(xiàng)目是改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境，提高人民生活水平的需要

項(xiàng)目位于瓦窯堡街道，該區(qū)域內(nèi)城市綠地率不高，通達(dá)性不強(qiáng)，利

用率低，現(xiàn)有居民的居住環(huán)境一般。本項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)能改善周邊群眾

的居住綠化環(huán)境，促進(jìn)城市活力與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，把人跟城市綠島之間

的關(guān)系重新聯(lián)系起來(lái)，糅合景觀將本項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞘猩罟餐粑?/p>

長(zhǎng)的綠色名片，是本次項(xiàng)目的最終目標(biāo)；同時(shí)對(duì)于提高人民的生活水平，

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)起到重要作用。

1.3.3項(xiàng)目建設(shè)是改善城鄉(xiāng)面貌的需要

項(xiàng)目建設(shè)是政府按照科學(xué)發(fā)展觀要求、結(jié)合實(shí)際作出的一項(xiàng)重要決

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

策，是推進(jìn)城區(qū)周邊山體生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。生態(tài)建

設(shè)，是改善城市生態(tài)環(huán)境、全面提升城市生態(tài)效益以及形象的重要環(huán)節(jié)，

也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，更是廣大人民群

眾的迫切要求和愿望。

項(xiàng)目位于陜西省子長(zhǎng)市瓦窯堡街道黃家山，緊鄰迎賓大道，交通便

利，位于城南區(qū)域，安定塔下，北臨城市主干道迎賓大道，距離市中心

僅1公里，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便利，背靠黃家山，北瞰秀延河，景

觀資源優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)劃面積約為139.73畝?，F(xiàn)狀建筑依山而建形成的

6級(jí)階地，現(xiàn)狀窯洞建筑占地約22130.21平方米的，磚混建筑占地約

16023.36平方米。

子長(zhǎng)市屬典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，

峁梁溝谷地約占總面積的94.6%。項(xiàng)目以黃家山山體為依托，山體輪廓

相對(duì)完整，部分山體結(jié)構(gòu)缺乏穩(wěn)固性，常有泥石流等自然地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象

的發(fā)生，子長(zhǎng)市是川谷形城市，受地域環(huán)境限制，可利用建設(shè)用地較少，

各項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展受限，供居民休閑活動(dòng)的場(chǎng)地也有限，中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有

活動(dòng)場(chǎng)地規(guī)模都相對(duì)較小，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民的生活休閑活動(dòng)，對(duì)黃家山

長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園的開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。

子長(zhǎng)市川谷型城市受地形影響形成兩山夾一城的城市格局，對(duì)改善

城市生態(tài)環(huán)境、塑造整體城市風(fēng)貌有著重要影響。

本項(xiàng)目的實(shí)施，可以有效改善子長(zhǎng)市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，增強(qiáng)其

為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，提升子長(zhǎng)市的城市生態(tài)水平。

1.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析編制依據(jù)

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1.4.1依據(jù)文件

本報(bào)告依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及建設(shè)單位提供的項(xiàng)目相關(guān)資

料以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的資料。

1.4.2與項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)家及地方規(guī)劃、現(xiàn)行法律、法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年3月）；

2.《國(guó)務(wù)院2021年政府工作報(bào)告》（2021年3月5日）；

3.《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目

標(biāo)綱要》（2021年1月）；

4.《陜西省2021年政府工作報(bào)告》（2021年2月3日）；

5.《延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（2021年2月）；

6.《延安市2021年政府工作報(bào)告》（2021年2月27日）；

7.《子長(zhǎng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作的

意見(jiàn)》（2019年9月26日）；

8.《子長(zhǎng)市城市戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃（2019-2035）》；

9.《子長(zhǎng)市2021年政府工作報(bào)告》（2021年3月24日）；

10.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》；

11.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作

的若干意見(jiàn)）》；

12.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(主席令第九號(hào)2014修訂）；

13.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(主席令第八十七號(hào)2017

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

修正）；

14.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（主席令第三十一號(hào)

2018修正）；

15.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（2018修正）；

16.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）；

17.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào)),

18.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》（2018修正）；

19.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄》(2016年12月27日

由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2017年9月1日起施行）；

20．《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,國(guó)務(wù)

院國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)；

21.《陜西省延安市子長(zhǎng)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)三年實(shí)施

方案（2019-2021）》；

22.《陜西省委、省政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的若

干意見(jiàn)》（陜發(fā)〔2017〕10號(hào)）；

23.國(guó)家、省市有關(guān)城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

1.4.3社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析防范的國(guó)家政策及規(guī)范文件依據(jù)：

1.國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

方法與參數(shù)》（第三版）（發(fā)改投資[2006]1325號(hào)）；

2.《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月8日）；

3.《關(guān)于開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》；

4.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央政法委員會(huì)、中央

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、

公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2009]46號(hào)）；

5.《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）；

6.《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；

7.《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制

大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號(hào)）；

8.原國(guó)家環(huán)保總局《環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件信息

報(bào)告辦法》（試行）。

1.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析防范的地方政策及規(guī)范文件依據(jù)

1.《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立重大社會(huì)決策和

重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（陜辦發(fā)

[2010]9號(hào)）；

2.《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立重大社會(huì)決策和

重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》（陜辦發(fā)

[2010]9號(hào)）；

3.《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定（》2021年01月14日）；

4.《陜西省發(fā)改委、省委維穩(wěn)辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)重大固定

資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)〉的通知》（陜發(fā)改項(xiàng)目

〔2012〕1749號(hào)）；

5.延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2017延安市應(yīng)急管理工作

要點(diǎn)》的通知（延政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1.4.5其它相關(guān)資料

與該項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)聯(lián)的技術(shù)參考資料，項(xiàng)目單位提供的

其他相關(guān)資料，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制委托書(shū)。

1.5社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作方案

風(fēng)險(xiǎn)分析工作大體可分為以下幾個(gè)主要階段：

1.成立評(píng)估組

依據(jù)陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)中共陜西省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估工作的意見(jiàn)》的通知(陜發(fā)改項(xiàng)目(2012)1749號(hào))文件的規(guī)定要

求:“由項(xiàng)目所在市、縣人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體組織對(duì)

項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證,跨市或有跨市影響的

項(xiàng)目,其評(píng)估主體組織由省級(jí)有關(guān)部門(mén)指定。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)

的投資項(xiàng)目由該企業(yè)作為評(píng)估主體”

本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體為子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小

組成員如下：

表1-1：評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員

職務(wù)姓名單位及職務(wù)電話(huà)

組長(zhǎng)魏向陽(yáng)子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局/p>

副組長(zhǎng)魏偉子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局/p>

王春鴻子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局/p>

成員何帥子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主/p>

盧永飛子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干/p>

強(qiáng)東艷子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干/p>

9

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

張劍子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局干部、項(xiàng)目聯(lián)系/p>

高亞雄街道辦包社區(qū)領(lǐng)/p>

王罡罡迎賓路社區(qū)社區(qū)書(shū)/p>

王建芬迎賓路社區(qū)片/p>

劉濤迎賓路社區(qū)包小區(qū)干/p>

陳偉西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目調(diào)研/p>

自委托之日起，我單位成立該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告編制調(diào)研評(píng)

估小組，開(kāi)展該項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告調(diào)研和編制工作。

我單位本著高質(zhì)量完成該項(xiàng)目的原則制定了工作計(jì)劃，該工作計(jì)

劃經(jīng)最終確定工作行程。

2.收集項(xiàng)目相關(guān)資料

初評(píng)估小組收集國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策，

調(diào)閱了項(xiàng)目相關(guān)資料及前期批復(fù)，并向相關(guān)工程技術(shù)人員、項(xiàng)目前期籌

備人員咨詢(xún)了項(xiàng)目的進(jìn)展和準(zhǔn)備情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了初步的了解。

3.走訪與項(xiàng)目相關(guān)的當(dāng)?shù)夭块T(mén)

評(píng)估小組深入一線進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，組織利益相關(guān)群體進(jìn)

行座談，評(píng)估下組還咨詢(xún)了有關(guān)部門(mén)，對(duì)延安市進(jìn)來(lái)信訪工作、其他

在建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定情況進(jìn)行了解。

4.匯總分析各方意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)調(diào)查的情況進(jìn)行匯總分

析，識(shí)別可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

5.確認(rèn)重要風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。

6.綜合評(píng)估

根據(jù)評(píng)估小組的意見(jiàn)和實(shí)地走訪調(diào)查的分析，提出預(yù)防措施及預(yù)

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

案，得出評(píng)估結(jié)論。

7.編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

根據(jù)收集的資料、社會(huì)調(diào)查結(jié)果以及評(píng)估的結(jié)果，編制社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

第二章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是分

析報(bào)告的重要組成部分，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判

斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。

針對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，通過(guò)認(rèn)真研究擬建項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)文

件、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等，重點(diǎn)圍繞本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性等

方面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用相關(guān)知

識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法，發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的目的為：圍繞本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的

合法權(quán)益遭受侵害，項(xiàng)目可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

社會(huì)的相互適用性，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)

的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件（包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面

影響的各種群體性或個(gè)體端事件），并通過(guò)一系列的調(diào)查方法識(shí)別影

響項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)分析找出主

要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.1調(diào)查內(nèi)容和范圍

2.1.1項(xiàng)目調(diào)查區(qū)域及調(diào)查內(nèi)容

項(xiàng)目涉及區(qū)域：子長(zhǎng)市瓦窯堡街道辦迎賓路社區(qū)。

根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況，圍繞建設(shè)期生態(tài)環(huán)境影響等容易引社會(huì)

矛盾的要素為中心，調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控

性。

主要包括工程建設(shè)程序的合法性、對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響、各利

益相關(guān)者對(duì)工程建設(shè)的訴求和建議、公眾參與情況、受工程建設(shè)影響

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

的各方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持程度，同類(lèi)項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)矛盾、項(xiàng)目所

在地存在的歷史矛盾和社會(huì)背景以及媒體輿情等內(nèi)容。

2.1.2項(xiàng)目調(diào)查范圍

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦

投資［2013］428號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的

范圍為“凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)

面影響的范圍”。

本項(xiàng)目調(diào)查范圍包括實(shí)地調(diào)查與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查兩部分。

本項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查范圍為工程建設(shè)區(qū)、施工影響區(qū)兩部分。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查范圍主要包括百度搜索、新浪微博及其它與項(xiàng)目相關(guān)的

法律法規(guī)網(wǎng)站等。

2.1.3涉及利益群體的界定

項(xiàng)目位于子長(zhǎng)市瓦窯堡街道辦迎賓路社區(qū)內(nèi)，經(jīng)評(píng)估小組研究并

決定，遂選取迎賓路社區(qū)為本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)維穩(wěn)調(diào)研地點(diǎn)。

迎賓路社區(qū)及周邊群眾為項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周邊群眾為首要利益相

關(guān)群體，為本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)查對(duì)象。

2.2調(diào)查原則和方法

2.2.1調(diào)查原則

公眾參與調(diào)查遵循針對(duì)性、真實(shí)性以及普遍性與隨機(jī)性相結(jié)合的

原則，力求達(dá)到科學(xué)、客觀、公正、全面。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

知情原則：在確定承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后，項(xiàng)

目單位須在10個(gè)工作日內(nèi)向公眾公示項(xiàng)目及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

等信息，以便保證公眾對(duì)項(xiàng)目的充分知情。

真實(shí)原則：公眾參與調(diào)查中項(xiàng)目單位應(yīng)真實(shí)地向公眾披露建設(shè)項(xiàng)

目的相關(guān)情況。

平等原則：公眾參與調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)盡最大努力與當(dāng)?shù)毓娂绊?xiàng)

目涉及方建立相互信任，不回避矛盾和沖突，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，并充分

理解各種不同的意見(jiàn)，避免主觀和片面。

廣泛原則：在選擇公眾參與調(diào)查對(duì)象時(shí)，應(yīng)綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)

業(yè)知識(shí)、表達(dá)能力、受項(xiàng)目的影響程度等因素，尤其不能忽略弱勢(shì)群體

以及持反對(duì)意見(jiàn)的公眾。

主動(dòng)原則：建設(shè)項(xiàng)目承辦單位以及接受委托實(shí)施公眾參與的機(jī)構(gòu)

應(yīng)以積極主動(dòng)的態(tài)度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特

點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒐_(kāi)和公眾參與方式，并鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參

與，力爭(zhēng)達(dá)到較好的公眾參與效果。

2.2.2調(diào)查方法

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查等，

其中抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查用的較多。風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查常用的調(diào)查方

法有問(wèn)卷法、訪談法、文獻(xiàn)法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法等。根據(jù)實(shí)際情況，不

同的調(diào)查方法可以選擇不同的調(diào)查方式。下面對(duì)常用的調(diào)查方法及其調(diào)

查方式做簡(jiǎn)要介紹。

①問(wèn)卷法

調(diào)查問(wèn)卷要做到語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、易懂、具體、明確，盡量避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)

以及不確定的、有歧義的、誘導(dǎo)性的語(yǔ)言；問(wèn)題排序由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，開(kāi)

放性問(wèn)題一般放在最后，敏感性問(wèn)題注意提問(wèn)的方式。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

②訪談法

按照不同的調(diào)查方式，分為個(gè)人訪談和集體訪談。

a.個(gè)人訪談

訪談對(duì)象既包括項(xiàng)目的利益相關(guān)者，也包括項(xiàng)目所涉及的有關(guān)環(huán)

保、交通、道路、節(jié)能等各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和相關(guān)職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人士，以

及經(jīng)驗(yàn)豐富的當(dāng)?shù)厝?。訪談法要注意及時(shí)整理訪談?dòng)涗洝?/p>

b.集體訪談

采用座談會(huì)、研討會(huì)等方式開(kāi)展對(duì)相關(guān)者的調(diào)查。

③文獻(xiàn)法

通過(guò)搜集有關(guān)的各種文獻(xiàn)資料以獲取有用信息的方法。搜集文獻(xiàn)

的主要渠道有統(tǒng)計(jì)年鑒、書(shū)籍、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等公開(kāi)信息。

④觀察法

觀察法在實(shí)地踏勘中用的比較多，主要是為了掌握項(xiàng)目周邊自然

環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的構(gòu)成情況，有時(shí)也綜合運(yùn)用到問(wèn)卷法、訪談法、座

談會(huì)法中。

⑤實(shí)驗(yàn)法

結(jié)合項(xiàng)目方案，設(shè)定一定的環(huán)境或情境，分析外界反應(yīng)，從而判

定該項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境是否產(chǎn)生影響的一種方法。例如模擬推演、局部

試點(diǎn)等。

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》（中辦發(fā)[2012]2

號(hào)）的規(guī)定，本次評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查的方法為公示公告、公開(kāi)發(fā)放公

眾參與調(diào)查表和座談會(huì)，了解當(dāng)?shù)毓妼?duì)擬建項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議，然

后匯總整理，形成公眾參與調(diào)查意見(jiàn)。

本次評(píng)估采用的調(diào)查方法匯總?cè)缦拢?/p>

表2-1調(diào)查方法匯總表

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

調(diào)查分類(lèi)調(diào)查方法

工程資料采集個(gè)案訪談法、文獻(xiàn)法

文獻(xiàn)資料采集文獻(xiàn)法

利益相關(guān)者態(tài)度問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/座談會(huì)）

當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度訪談法（個(gè)案/研討會(huì)）、觀察法、文獻(xiàn)法

當(dāng)?shù)刈匀粭l件觀察法、文獻(xiàn)法

當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件問(wèn)卷法、訪談法（個(gè)案/典型）、觀察法、文獻(xiàn)法

時(shí)機(jī)條件訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法

同類(lèi)和類(lèi)似事件調(diào)查訪談法（個(gè)案）、文獻(xiàn)法

2.3項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境

子長(zhǎng)市，陜西省縣級(jí)市，由延安市代管，位于黃土高原中部，北依橫

山區(qū)，東接子洲縣、清澗縣，南連延川縣、延安市，西鄰安塞區(qū)、靖邊縣。

子長(zhǎng)市政區(qū)東西長(zhǎng)72公里，南北寬55.7公里，地勢(shì)由西北向東南

傾斜，海拔930—1562米，總面積2405平方公里。設(shè)8鎮(zhèn)1個(gè)街道辦

事處，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，其中城區(qū)11.5萬(wàn)人。205省道、包西鐵路、

西榆動(dòng)車(chē)穿境而過(guò)，距延安93公里、省城西安430公里。2020年，實(shí)

現(xiàn)生產(chǎn)總值100.01億元，地方財(cái)政收入6.01億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投

資完成59.86億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.93億元，城鄉(xiāng)居民人均可

支配收入分別增長(zhǎng)4.5%和7.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.77：56.82：35.41。

2018年榮獲“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)”。

2.4項(xiàng)目的合法性

2.4.1項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(2014年修訂版）明確：“排

放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生

16

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡

臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污

染和危害?！?/p>

本項(xiàng)目主要環(huán)境問(wèn)題為項(xiàng)目實(shí)施期間的廢氣、廢水、揚(yáng)塵、固體

廢棄物以及噪音等，項(xiàng)目已制定完善的環(huán)境保護(hù)方案，將在實(shí)施與運(yùn)

營(yíng)期間落實(shí)環(huán)保措施。

2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(2017修正）規(guī)定：“在風(fēng)

景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的

保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保

護(hù)區(qū)水體不受污染。”

本項(xiàng)目污水主要來(lái)自施工期間項(xiàng)目工作人員的生活污水，污水量

較少，項(xiàng)目環(huán)保措施可以確保不污染環(huán)境。

3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》（2018修正）規(guī)定：

“在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周?chē)瞽h(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合

國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。”

本項(xiàng)目位于迎賓路社區(qū)，施工噪聲對(duì)周?chē)用裼幸欢ㄓ绊憽?/p>

此外，本報(bào)告參考了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

（2016修正）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018修正）

等相關(guān)法律法規(guī)。

2.4.2項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃

1.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》

項(xiàng)目符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》鼓勵(lì)類(lèi)中第

“二十二、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施”中“14、既有停車(chē)設(shè)施改造；停車(chē)樓、

地下停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施建設(shè)；停車(chē)場(chǎng)

配建電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施?！?/p>

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

2.符合國(guó)家及陜西省的十四五規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

（1）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃

和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)

劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。

按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建

設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。推行功能復(fù)合、立體

開(kāi)發(fā)、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式，統(tǒng)籌地上地下空間利用，增加

綠化節(jié)點(diǎn)和公共開(kāi)敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌

管控，落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，加強(qiáng)新建高層

建筑管控。加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街

區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車(chē)場(chǎng)、

充電樁。

（2）《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：堅(jiān)持把城市更新與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，

使城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。綜上所述，本項(xiàng)目符合相關(guān)法

律法規(guī)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)家規(guī)劃要求。

因此，本項(xiàng)目實(shí)施是合法的。

2.5項(xiàng)目的合理性

2.5.1項(xiàng)目符合科學(xué)發(fā)展觀的要求

本項(xiàng)目建設(shè)有利于完善迎賓路社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有利于方

便群眾提高人民幸福感，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2項(xiàng)目符合社會(huì)公共利益

本項(xiàng)目實(shí)施在完善迎賓路社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，有利于提升迎賓

路社區(qū)人民群眾生活水平，有利于方便人民群眾，有利于維護(hù)公共利

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

益。因而，項(xiàng)目也符合社會(huì)公共利益。

綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合社會(huì)公共利益。因

此，項(xiàng)目實(shí)施是合理的。

2.6項(xiàng)目的可行性

2.6.1項(xiàng)目建設(shè)有完善的配套設(shè)施

1、水源：項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)所需水源可利用現(xiàn)有市政供水管線。

2、砂、礫、卵石：項(xiàng)目所在地料場(chǎng)多，運(yùn)距較短，質(zhì)量較好。

3、三大材料：建筑用鋼材直接可從延安采購(gòu)，水泥從當(dāng)?shù)厮?/p>

廠采購(gòu)，木材等從延安購(gòu)買(mǎi)。為保證工程質(zhì)量，建設(shè)材料建議由建設(shè)

單位統(tǒng)一采購(gòu)。

4、施工隊(duì)伍：為了保證工程的順利進(jìn)行，該工程的施工單位進(jìn)

行公開(kāi)招標(biāo)，選擇技術(shù)實(shí)力雄厚、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、施工機(jī)具過(guò)硬的單

位進(jìn)行工程施工。

2.6.2項(xiàng)目建設(shè)有可靠的法律支持

本項(xiàng)目為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，符合國(guó)家現(xiàn)行的城市發(fā)展政策，

符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本項(xiàng)目是國(guó)家倡導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)項(xiàng)目，是

貫徹綠色發(fā)展理念的有力舉措，是破解生態(tài)環(huán)境難題的必然要求。

綜上所述，本項(xiàng)目的實(shí)施是可行的。

2.7項(xiàng)目的可控性

2.7.1項(xiàng)目有良好的群眾基礎(chǔ)

本項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷問(wèn)題，符合群眾搬遷的需求，同時(shí)，項(xiàng)

目建設(shè)得到了迎賓路社區(qū)居民的大力支持。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

2.7.2宣傳與論方面

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)好的方面進(jìn)行客觀宣傳，營(yíng)造了良好的與論氛圍；正

確引領(lǐng)宣傳論，既是為政府工作創(chuàng)造有力的氛圍，更是為提高項(xiàng)目區(qū)

群眾切身利益而添磚加瓦。

2.7.3公平、公正方面

政策宣傳到位，大部分群眾能夠理解并支持該項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)對(duì)

以上幾個(gè)方面社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的排查，對(duì)項(xiàng)目合法性、合理性、可

行性、可控性的質(zhì)疑及工程運(yùn)行期環(huán)境影響引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性

較小，只有對(duì)工程施工期間環(huán)境影響、交通為題影響及社會(huì)治安間題等

方面存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，但都屬于低風(fēng)險(xiǎn)，在采取相應(yīng)措施后

能夠降低發(fā)生幾率或消除風(fēng)險(xiǎn)，具有較高的可控性。

綜上所述，在本項(xiàng)目的前期工作中，沒(méi)有發(fā)生任何信訪、群體性

事件等危害社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生，同時(shí)，媒體及網(wǎng)絡(luò)未見(jiàn)有關(guān)本項(xiàng)目

的負(fù)面報(bào)道。

在項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施中存在一些安全隱患，有可能引發(fā)群體性事件，

但是，項(xiàng)目單位都制定了詳細(xì)的防范、化解措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，

一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。因此，該項(xiàng)目的措施是有效的、

可行的，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

2.8公眾參與調(diào)查過(guò)程

2.8.1公告

公告內(nèi)容如下：

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公告

為了解公眾對(duì)工程實(shí)施的態(tài)度和社會(huì)穩(wěn)定方面的意見(jiàn)及建議，現(xiàn)將

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

工程有關(guān)信息予以公告如下。

一、項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目名稱(chēng)：子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目地點(diǎn)：子長(zhǎng)市迎賓路社區(qū)。

3.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模：建設(shè)衛(wèi)生間一座；保留一些功能建筑4450平

方米；鋪裝場(chǎng)地及園路占地面積27822.74平方米；同時(shí)對(duì)山體綠化、

亮化等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目投資總額為1.2億元。

4.項(xiàng)目資金來(lái)源：項(xiàng)目建設(shè)所需資金由申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助、本級(jí)財(cái)

政配套和發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債解決。

二、公眾參與意見(jiàn)的主要事項(xiàng)

征求公眾意見(jiàn)的主要內(nèi)容：擬實(shí)施子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目有

哪些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，是否影響公眾利益，對(duì)本項(xiàng)目有何訴求，

以及防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的合理可行的措施和建議。

1、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作期間向子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院提出

項(xiàng)目相關(guān)可行性意見(jiàn)及要求。

2、任何有利益關(guān)系的單位和個(gè)人，可在項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

工作期間提出完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防范及化解的意見(jiàn)和建議。

3、子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院將認(rèn)真

聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，科學(xué)、公平、公正、合法地開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估工作。

三、公眾反映意見(jiàn)的方式

公眾可通過(guò)電話(huà)、電子郵件、信函等方式向子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建

設(shè)局、西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院等其相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。

四、評(píng)估責(zé)任主體及聯(lián)系電話(huà)

評(píng)估主體：子長(zhǎng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

聯(lián)系人：張劍

聯(lián)系電話(huà)/p>

五、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制單位及聯(lián)系電話(huà)

單位名稱(chēng)：西北綜合勘察設(shè)計(jì)研究院

單位地址：西安市蓮湖區(qū)習(xí)武園9號(hào)

聯(lián)系人：陳偉

聯(lián)系電話(huà)/p>

電子郵箱：94133475@

公示時(shí)間：2021年5月

本項(xiàng)目位于子長(zhǎng)市迎賓路社區(qū)，本次公告張貼于子長(zhǎng)市迎賓路社

區(qū)公示欄，信息公開(kāi)期間，評(píng)估單位和評(píng)估主體均未收到有關(guān)該項(xiàng)目

的反對(duì)意見(jiàn)，初步認(rèn)為項(xiàng)目基本不會(huì)對(duì)利益相關(guān)者和周邊人群構(gòu)成社

會(huì)穩(wěn)定方面的風(fēng)險(xiǎn)。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

公示現(xiàn)場(chǎng)

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

2.8.2公眾參與調(diào)查表

①調(diào)查對(duì)象

在公告期間，項(xiàng)目單位與評(píng)估小組在項(xiàng)目所在地附近針對(duì)利益相

關(guān)群體發(fā)放公眾參與調(diào)查表，征求公眾的意見(jiàn)。公眾參與調(diào)查對(duì)象的

范圍應(yīng)盡可能的包括項(xiàng)目所在地范圍內(nèi)公眾的不同階層、不同年齡

段、不同文化程度等，以保證調(diào)查的全面性和公正性。根據(jù)本項(xiàng)目周

圍的情況。

通過(guò)張貼公告，使利益相關(guān)者在了解項(xiàng)目主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，填

寫(xiě)公眾參與調(diào)查表，經(jīng)收集整理后加以評(píng)價(jià)。本次公眾參與調(diào)查的具

體內(nèi)容為：調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)主要利益相關(guān)群體對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度和具體

意見(jiàn)，分析其主客觀原因，反饋并指導(dǎo)該項(xiàng)目的實(shí)施。

公眾參與調(diào)查表的內(nèi)容：

公眾參與調(diào)查具體內(nèi)容見(jiàn)下表。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

表2-2民意測(cè)評(píng)表

評(píng)估事項(xiàng)名稱(chēng)子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目

測(cè)評(píng)人員張劍、李寧宇、陳偉

被測(cè)評(píng)人情況姓名年齡職業(yè)

時(shí)間2021年5月18日

地點(diǎn)迎賓路社區(qū)

了解群眾對(duì)該項(xiàng)目的支持情況，實(shí)施過(guò)程中引起的不穩(wěn)

調(diào)查目的

定因素或?qū)?xiàng)目實(shí)施提出相關(guān)意見(jiàn)與建議。

是否合法□合法

意見(jiàn)建議

□不合法

是否有必要□有必要

實(shí)施該項(xiàng)目意見(jiàn)建議

□沒(méi)必要

□會(huì)

是否會(huì)引發(fā)

□不會(huì)意見(jiàn)建議

不穩(wěn)定隱素

□不清楚

□認(rèn)可

具體調(diào)

你是否認(rèn)可

查內(nèi)容□不認(rèn)可意見(jiàn)建議

該項(xiàng)目實(shí)施

□無(wú)所謂

評(píng)估小組在項(xiàng)目單位的配合下進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)，本項(xiàng)目

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)公眾參與調(diào)查對(duì)象主要為項(xiàng)目利益群體，共發(fā)放調(diào)

查問(wèn)卷400份，收回375份，具體民意調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)詳見(jiàn)下圖。民

意調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)詳見(jiàn)下圖：

25

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

民意調(diào)查

26

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

體調(diào)查結(jié)果及分析見(jiàn)表2-3。

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目

表2-3：民意測(cè)評(píng)表表匯總表

評(píng)估事項(xiàng)名稱(chēng)子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目

測(cè)評(píng)人員張劍、胡新剛、陳偉

時(shí)間2021年5月18日

地點(diǎn)迎賓路社區(qū)

了解群眾對(duì)該項(xiàng)目的支持情況，實(shí)施過(guò)程中引起的不穩(wěn)定

調(diào)查目的

因素或?qū)?xiàng)目實(shí)施提出相關(guān)意見(jiàn)與建議。

?合法375

是否意見(jiàn)

合法建議

?不合法0

是否有

?有必要350

必要實(shí)意見(jiàn)

施該項(xiàng)建議

?沒(méi)必要25

目

具體?會(huì)22

是否會(huì)

調(diào)查

引發(fā)不意見(jiàn)

內(nèi)容?不會(huì)350

穩(wěn)定因建議

素

?不清楚3

?認(rèn)可350

你是否

認(rèn)可該意見(jiàn)

?不認(rèn)可15

項(xiàng)目實(shí)建議

施

?無(wú)所謂10

27

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

評(píng)估小組在項(xiàng)目單位的配合下進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)，本項(xiàng)目

社會(huì)調(diào)查結(jié)果表明：共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回問(wèn)卷375份，贊成該項(xiàng)

目建設(shè)的人數(shù)達(dá)到350人，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的93.33%，說(shuō)明該項(xiàng)目的

建設(shè)符合公眾愿望，群眾均支持本項(xiàng)目的實(shí)施。

座談會(huì)

評(píng)估單位會(huì)同主體單位召開(kāi)了該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)。

會(huì)議邀請(qǐng)了項(xiàng)目建設(shè)涉及的基層村、組群眾代表、村干部、評(píng)估主體、

第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員參加，會(huì)議的目的為征求參會(huì)人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施

的意見(jiàn)和建議。與會(huì)人員均表示對(duì)項(xiàng)目支持，并提出意見(jiàn)：在建設(shè)迎賓

路社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，注意廢水廢氣、固體廢棄物和揚(yáng)塵污染，建設(shè)期應(yīng)

重視環(huán)境污染問(wèn)題；項(xiàng)目施工要文明施工；項(xiàng)目開(kāi)展應(yīng)依法依規(guī)；盡可

能減少對(duì)周邊群眾的生活，堅(jiān)決不能夜間施工。

2.8.3社會(huì)調(diào)查情況

1、工程資料搜集

主要搜集了項(xiàng)目前期各項(xiàng)審批手續(xù)、項(xiàng)目介紹等方面的資料。調(diào)

查結(jié)果：在收集資料的過(guò)程中，了解到本項(xiàng)目前期決策內(nèi)容和

程序符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的論證，取得了

項(xiàng)目土地證，取得項(xiàng)目備案文件等批復(fù)文件，其他項(xiàng)目前期相關(guān)手續(xù)

正在積極辦理過(guò)程中。

評(píng)估結(jié)論：本項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)程序合法。

2、相關(guān)文獻(xiàn)資料搜集

28

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

主要搜集與項(xiàng)目有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)查結(jié)果：本次評(píng)估還查閱了《子長(zhǎng)市2021年政府工作報(bào)告》、

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）等相關(guān)的法律、規(guī)

劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。

評(píng)估結(jié)論：本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施是符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、

標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)政策；是符合國(guó)家與地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、

產(chǎn)業(yè)政策的；擬建項(xiàng)目相關(guān)審批部門(mén)是具有相應(yīng)的項(xiàng)目審批權(quán)并在權(quán)限

范圍內(nèi)進(jìn)行審批；決策程序是符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的。

3、社會(huì)環(huán)境調(diào)查

社會(huì)環(huán)境調(diào)查，主要是為了掌握項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)社會(huì)條件、利益

相關(guān)者的態(tài)度和訴求、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的態(tài)度和訴求、項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)

條件以及其他相關(guān)的資料等，并重點(diǎn)考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件的互適

性。

社會(huì)環(huán)境調(diào)查是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。

表2-4：社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容參考評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化

1

的影響率等。

與當(dāng)?shù)匚幕?、生活?xí)慣地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等

2

的沖突方面的改變，可能引起群眾的不適應(yīng)。

3與宗教、習(xí)俗的沖突可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有

29

子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

沖突。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊居民總體就業(yè)率影響和特定

4對(duì)就業(yè)的影響

人群就業(yè)率影響等。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥?/p>

5對(duì)群眾收入影響

化率，以及收入不均勻程度變化等。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ㈦姟?/p>

6對(duì)群眾生活成本的影響

燃?xì)?、公交、糧食、蔬菜、肉類(lèi)等）的提高。

流動(dòng)人口管理與社會(huì)治

7施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理。

安的影響

施工場(chǎng)地、機(jī)械、人員的違規(guī)操作引起對(duì)居民生活

8不文明施工

的干擾。

9商業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響施工期、運(yùn)行期對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響。

調(diào)查結(jié)果：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地觀察、走訪、個(gè)別訪談、集體

座談等，搜集到不同利益相關(guān)者的意見(jiàn)和訴求。

評(píng)估結(jié)論：通過(guò)對(duì)社會(huì)環(huán)境重新調(diào)查，評(píng)估小組認(rèn)為：

①公眾對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)持支持態(tài)度，大部分的群眾認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)

可以改善迎賓路社區(qū)游覽環(huán)境，有利于迎賓路社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

②公眾希望本項(xiàng)目加強(qiáng)施工、運(yùn)營(yíng)管理，注重水土保持，加大

污染物的治理，保證項(xiàng)目環(huán)保措施的有效落實(shí)，最大可能減少環(huán)境的

污染。

③項(xiàng)目單位應(yīng)與建設(shè)地所屬行政主管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)采納

他們提出的合理性建議和意見(jiàn)。

2.8.4意見(jiàn)采納情況

公眾調(diào)查意見(jiàn)及采納情況見(jiàn)下表。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

表2-5公眾意見(jiàn)及采納情況

序號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容是否采納說(shuō)明

做好噪聲防護(hù)措施，減少對(duì)居

1減少噪音采納

民的影響

施工過(guò)程中嚴(yán)格管理、嚴(yán)加防

2減少水土流失采納

控，減少水土影響

項(xiàng)目前期工作緊密有序，盡快

3早動(dòng)工、早竣工采納

完成，爭(zhēng)取早日施工，按時(shí)竣工

各項(xiàng)手續(xù)要依程各項(xiàng)手續(xù)依法、按程序辦理，

4采納

序辦理齊全完善項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)

手續(xù)方面依法、按程序辦理各

項(xiàng)手續(xù)；工程質(zhì)量方面，在社會(huì)進(jìn)

文明施工，依法

5采納行招標(biāo)，實(shí)行“工程質(zhì)量終身制、

依規(guī)

安全一票否決制”；完全按照安全

質(zhì)量管理辦法來(lái)執(zhí)行

實(shí)項(xiàng)目施期間，注意揚(yáng)塵等環(huán)

6環(huán)境保護(hù)采納

境問(wèn)題

由上表可知，項(xiàng)目單位對(duì)公眾意見(jiàn)給予了充分的重視，公眾的合

理意見(jiàn)在本評(píng)估中已積極采納。

2.8.5公眾參與調(diào)查結(jié)論

通過(guò)本次公眾意見(jiàn)調(diào)查征詢(xún)和座談會(huì)，參與意見(jiàn)征詢(xún)的公眾本著

對(duì)環(huán)境、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真回答了本次穩(wěn)評(píng)設(shè)置的問(wèn)題，從環(huán)

保、經(jīng)濟(jì)、受益情況等不同方面發(fā)表了個(gè)人的觀點(diǎn)和態(tài)度，并給評(píng)估

單位和項(xiàng)目單位提出了一些好的意見(jiàn)和建議。

在受調(diào)查的公眾中絕大多數(shù)的人認(rèn)為本項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步改

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善項(xiàng)目基礎(chǔ)條件，為提升子長(zhǎng)市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極作用，為推進(jìn)迎

賓路社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。大多數(shù)公眾希望項(xiàng)目建設(shè)期間，

要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)政策方針，做到最大程度的

減少污染，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

2.9歷史問(wèn)題與矛盾

經(jīng)初步走訪工程區(qū)內(nèi)無(wú)相關(guān)歷史矛盾。

2.10網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

2.11基層組織態(tài)度

在本次調(diào)查過(guò)程中，我單位協(xié)同主體單位及相關(guān)部門(mén)分別開(kāi)展調(diào)

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

查工作，聽(tīng)取基層組織對(duì)該項(xiàng)目的態(tài)度。工程涉及周邊群眾代表的主

要態(tài)度如下：

基本同意本項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)為本項(xiàng)目的實(shí)施符合國(guó)家和陜西省生

態(tài)保護(hù)和修復(fù)的相關(guān)政策及規(guī)劃，具有強(qiáng)有力的政策支持。同時(shí)該項(xiàng)

目也得到了子長(zhǎng)市政府的高度重視和大力支持。

本項(xiàng)目屬于城市綠地建設(shè)，項(xiàng)目建成后對(duì)子長(zhǎng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市

建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用和綜合效益，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.項(xiàng)目建設(shè)有利于改善子長(zhǎng)市城市的生態(tài)環(huán)境；增加城市的綠

化。

2.推動(dòng)文明城市建設(shè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.土地綜合開(kāi)發(fā)利用和增值，本工程的建設(shè)可帶動(dòng)區(qū)域周邊土

地開(kāi)發(fā)和增值。

4.改善城區(qū)投資環(huán)境，提高地塊價(jià)值，吸引外資。

5.美化城市環(huán)境，提高城市整體形象。

6.保證了城區(qū)內(nèi)部的生態(tài)安全。

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第三章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則和依據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指運(yùn)用各種相關(guān)的知識(shí)和方法，全面、系統(tǒng)、連續(xù)地

認(rèn)識(shí)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

是風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的重要內(nèi)容，主要是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征的充分認(rèn)識(shí)，

識(shí)別項(xiàng)目潛在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的具體因素，為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究提供基礎(chǔ)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素是指直接或間接引起

（或增加）風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻率或擴(kuò)大社會(huì)不穩(wěn)定（負(fù)面影響）程度幅

度的要素，是風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的潛在原因。

3.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的原則

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：

1.由粗及細(xì)，由細(xì)及粗。由粗及細(xì)是指對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面分

析，并通過(guò)多種途徑對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、逐漸細(xì)化，以獲得對(duì)工程

風(fēng)險(xiǎn)的廣泛認(rèn)識(shí)，從而得到工程初始風(fēng)險(xiǎn)清單。由細(xì)及粗是指從工程

初始風(fēng)險(xiǎn)清單的眾多風(fēng)險(xiǎn)中，確定那些對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有較大影

響的工程風(fēng)險(xiǎn)，作為主要風(fēng)險(xiǎn)，即作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策的

主要對(duì)象。

2.嚴(yán)格界定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素之間的相關(guān)性。

3.先懷疑，后排除。不要輕易否定或排除某些風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)認(rèn)

真的分析進(jìn)行確認(rèn)或排除。

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

4.排除與確認(rèn)并重。對(duì)于肯定不能排除但又不能肯定子以確認(rèn)

的風(fēng)險(xiǎn)按確認(rèn)考慮。

5.必要時(shí)，可作實(shí)驗(yàn)論證。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的依據(jù)

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要依據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投

資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》

（發(fā)改辦投資（2013）428號(hào)）文件中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的要求，并參照《國(guó)

家發(fā)改委關(guān)于征求對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定分析篇章和評(píng)估報(bào)

告編制大綱（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)通知》（發(fā)改辦投資（2012）2873號(hào)）

之附件《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作的若干要求和說(shuō)

明》進(jìn)行。

3.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的思路和過(guò)程

識(shí)別項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析，是判定項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)步驟。在識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，既要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中

可能涉及到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和識(shí)別，又要基于項(xiàng)目的內(nèi)容、目

標(biāo)以及項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，辨別項(xiàng)目的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。簡(jiǎn)言之，

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的總體思路就是既識(shí)別全部，又抓住重點(diǎn)。在確定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別總

體思路的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作。

本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本程序包括：收集和審閱相關(guān)資料——充分

聽(tīng)取意見(jiàn)——風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查——重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別——風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)——風(fēng)

險(xiǎn)防范、化解措施——落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估——全面評(píng)估論證

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

——編寫(xiě)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

3.3風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

3.3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法

依據(jù)于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的結(jié)果，圍繞擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群

眾的合法權(quán)益遭受侵害，從擬建項(xiàng)目各階段可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，

項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)別擬建

項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件（包括對(duì)社會(huì)

穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性或個(gè)體極端事件），識(shí)別影響

擬建項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一般可

選用對(duì)照表法、專(zhuān)家調(diào)查法以及訪談法、實(shí)地觀察法、案例參照法、項(xiàng)

目類(lèi)比法等方法。

本項(xiàng)目采用對(duì)照表法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。

3.3.2對(duì)照表法風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別

在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿(mǎn)意、

不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全過(guò)程查

找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

擬建項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)社會(huì)定風(fēng)險(xiǎn)的因素眾多，但歸

納起來(lái)主要有兩類(lèi)：項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目與社會(huì)的

互適性（社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可接納）風(fēng)險(xiǎn)。

依據(jù)關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

查情況，對(duì)照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素初步識(shí)別表，運(yùn)用層次分析法。

一般建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素眾

多，歸納起來(lái)主要有九種類(lèi)型：政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷及補(bǔ)償、

技術(shù)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響、安全衛(wèi)生、媒體輿

情及其他，這九類(lèi)可細(xì)分為56個(gè)因素。結(jié)合本項(xiàng)目及周邊環(huán)

境特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)56個(gè)因素進(jìn)行逐條對(duì)照，初步識(shí)

別本項(xiàng)目重要風(fēng)險(xiǎn)因素，具體情況匯總?cè)缦卤恚?/p>

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子長(zhǎng)市長(zhǎng)征文化運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

表3-1重要風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別表

序是否為重要

類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)因素參考評(píng)價(jià)指標(biāo)備注

號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素

1立項(xiàng)、審批程序項(xiàng)目立項(xiàng)、審批的合法合規(guī)性否

一、政

2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策、總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系等否

策規(guī)

項(xiàng)目與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的符合性、與地塊性質(zhì)的符合性、周邊敏

劃和3規(guī)劃選址否

感目標(biāo)與項(xiàng)目的位置關(guān)系和距離等

審核

容積率、綠化率、建筑限高、與相鄰建筑形態(tài)及功能上的協(xié)調(diào)

核準(zhǔn)4規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)否

性等

程序

5立項(xiàng)過(guò)程中公眾參與規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批過(guò)程中的公示及訴求、負(fù)面反饋意見(jiàn)等否

項(xiàng)目是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要求，土地本項(xiàng)目存在農(nóng)機(jī)中心辦公場(chǎng)地和

6土地房屋征收征用范圍房屋征收征用范圍與工程用地需求之間，與當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃是18戶(hù)居民住房。農(nóng)機(jī)中心占地面

二、征

的關(guān)系等積：2198.83平方米，建筑面積

地拆

7土地征收征用補(bǔ)償資金資金來(lái)源、數(shù)量、落實(shí)情況是905.68平方米，居民最終確定的

遷及

技能培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃及安置方案、落實(shí)計(jì)劃等、滿(mǎn)足是18戶(hù)，占地面積6075.39平方

8被征地群眾就業(yè)及生活是

補(bǔ)償度情況

米，建筑占地面積3045.91平方

搬遷安置房源數(shù)量和質(zhì)安置房建設(shè)用地指標(biāo)、總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/

9是

量現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及規(guī)劃配套水平（交通和周邊生活配套設(shè)米。

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