自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作規(guī)范

ICS07.040

CCSA76

DB3311

浙江省麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3311/T159—2020

自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作規(guī)范

2020-12-22發(fā)布2021-01-22實(shí)施

麗水市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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目??次

前??言.............................................................................................................................................................II

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.....................................................................................................................................................1

4數(shù)據(jù)基準(zhǔn).........................................................................................................................................................1

5工作流程.........................................................................................................................................................2

6調(diào)查準(zhǔn)備.........................................................................................................................................................2

7調(diào)查實(shí)施.........................................................................................................................................................4

8審核登記.........................................................................................................................................................5

9登簿發(fā)證.........................................................................................................................................................6

附錄A（規(guī)范性）工作流程圖....................................................................................................................8

附錄B（資料性）收集資料清單................................................................................................................9

附錄C（資料性）調(diào)查成果核實(shí)表樣式.................................................................................................10

I

DB3311/T159—2020

前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別這些專利的責(zé)任。

本文件由麗水市自然資源和規(guī)劃局提出并歸口。

本文件起草單位：麗水市國(guó)土勘察測(cè)繪規(guī)劃院、杭州簡(jiǎn)臻標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有限公司。

本文件起草人：湯以勝、黃興、周明霞、胡旭嫣、陳偉、湯璟浩、李莉、尚金文、周建麗、陳增林、

梁艷華、袁恒、袁青、董海潔。

本文件為首次發(fā)布。

II

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自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作規(guī)范

1范圍

本文件確定了自然資源確權(quán)登記術(shù)語(yǔ)和定義、數(shù)學(xué)基準(zhǔn)、工作流程、調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、審核登

記、登簿發(fā)證。

本文件適用于自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)登記工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

自然資源

人類可以利用的、自然生成的物質(zhì)和能量。

3.2

確權(quán)登記

依據(jù)法律和政策規(guī)定，對(duì)自然資源的所有權(quán)進(jìn)行登記，并確定其所有自然生態(tài)空間的活動(dòng)。

3.3

自然資源登記單元

由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)不同自然資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度劃定的具有相

對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等特征的空間范圍。

3.4

界址點(diǎn)

登記單位或權(quán)屬界線的交叉點(diǎn)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

4數(shù)據(jù)基準(zhǔn)

4.1坐標(biāo)基準(zhǔn)

1

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采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），中央子午線120°，高斯3°帶投影，帶號(hào)為40。

4.2高程基準(zhǔn)

采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)（二期），高程值單位為米。

4.3計(jì)量單位

4.3.1長(zhǎng)度單位采用米，統(tǒng)計(jì)匯總登記采用千米，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。

4.3.2面積單位采用平方米，統(tǒng)計(jì)匯總登記采用公頃，小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。

4.4數(shù)據(jù)格式

數(shù)據(jù)和文件格式應(yīng)：

——矢量數(shù)據(jù)采用Shapefile格式；

——柵格數(shù)據(jù)采用Geotiff、IMG格式；

——文本、表格等數(shù)據(jù)文件采用Word、Excel、WPS格式；

——屬性表數(shù)據(jù)采用Access的mdb格式；

——掃描文件采用PDF格式。

4.5比例尺與精度要求

4.5.1比例尺

自然資源屬性調(diào)查、確權(quán)調(diào)查工作底圖比例尺不低于1:10000，比例尺分母為1000的倍數(shù)。

4.5.2成果精度

空間數(shù)據(jù)成果定位精度應(yīng)優(yōu)于1:10000地形圖成圖精度。

5工作流程

工作流程分為調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查實(shí)施、審核登記和登簿發(fā)證，流程圖按照附錄A。

6調(diào)查準(zhǔn)備

6.1資料收集處理

6.1.1資源分類

自然資源包括水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等。各類資源類型應(yīng)符合表

1的要求。

2

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表1自然資源類型

類型界定

陸地表面承載流動(dòng)水且水體長(zhǎng)度超過(guò)5km的土地或陸地表面常年蓄水、水面面積超過(guò)2hm2的洼池土地和

水流

其承載水體的總和，包括江河、湖泊。

地面主要生長(zhǎng)樹(shù)木和其他木本植物、面積超過(guò)2hm2的土地和其承載植物的總和,包括喬木森林、竹林森林、

森林

灌木森林、疏林森林。

地面主要生長(zhǎng)旱生或半旱生多年生草本植物、面積超過(guò)2hm2的土地和其承載植物的總和,包括天然牧草地、

草原

人工牧草地、其他草地。

荒地地面以裸露巖石或土壤為主、沒(méi)有開(kāi)墾或沒(méi)有耕種的土地，不包括灘涂，分為裸地、鹽堿地、沙地。

灘涂沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶土地或河流、湖泊常水位至洪水位之間的淺灘土地。

礦產(chǎn)由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。

6.1.2資料收集

收集登記單元范圍自然資源信息，資料清單見(jiàn)附錄B，信息包括但不限于：

——第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查；

——自然資源專項(xiàng)調(diào)查；

——不動(dòng)產(chǎn)登記（含集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)）；

——公共管制等數(shù)據(jù)資料。

6.1.3數(shù)據(jù)處理

6.1.3.1對(duì)收集的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理，紙質(zhì)圖形資料應(yīng)矢量化。

6.1.3.2預(yù)劃獨(dú)立登記單元時(shí)，所收集資料無(wú)法提供單元界線矢量數(shù)據(jù)或坐標(biāo)數(shù)據(jù)的資料時(shí)，可采取

在相同地形、地物的基礎(chǔ)上，根據(jù)單元界線的形狀相同（相似）、面積相等原則，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立登記單元界

線矢量化。

6.1.4坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換

圖件原為1954年北京坐標(biāo)系、1980年西安坐標(biāo)系、WGS-84坐標(biāo)系等的，應(yīng)轉(zhuǎn)換為CGCS2000坐標(biāo)系，

所有地圖數(shù)據(jù)均以平面直角坐標(biāo)表示。

6.2編制工作底圖

工作底圖的基本要素包括：

——正射影像；

——全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果中的行政區(qū)劃界線、地類圖斑、圖斑注記；

——相關(guān)的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界線；

——設(shè)定的生態(tài)保護(hù)紅線、公共管制、用途管制、特殊保護(hù)規(guī)定范圍等。

6.3預(yù)劃登記單元

基于工作底圖，依據(jù)登記單元審批或生態(tài)空間范圍界線預(yù)劃登記單元。

6.4發(fā)布通告

3

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自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記通告應(yīng)通過(guò)戶外張貼，政府門戶網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行發(fā)布。

7調(diào)查實(shí)施

7.1內(nèi)業(yè)調(diào)查

7.1.1利用第三次全國(guó)土地調(diào)查和相關(guān)專題調(diào)查數(shù)據(jù)等資料，進(jìn)行內(nèi)業(yè)采集和信息提取，內(nèi)容包含但

不限于自然資源的數(shù)量、質(zhì)量等自然狀況信息。

7.1.2利用集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記成果對(duì)登記單元界線、登記單元內(nèi)的土地所有

權(quán)界線、權(quán)利主體等資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)提取分析，形成自然資源權(quán)屬調(diào)查圖表成果。

7.2關(guān)聯(lián)信息

在登記單元調(diào)查初步成果上關(guān)聯(lián)以下信息。

——不動(dòng)產(chǎn)登記信息，主要包括：

不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)；

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型；

權(quán)利人；

登記時(shí)間；

登記機(jī)構(gòu)。

——生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間規(guī)劃用途等特殊保護(hù)信息，主要包括：

國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途；

生態(tài)保護(hù)紅線；

特殊保護(hù)規(guī)定等信息。

——礦業(yè)權(quán)信息，主要包括：

礦產(chǎn)資源勘查/采礦許可證號(hào)；

探礦/采礦權(quán)人；

開(kāi)采礦種；

勘查/礦區(qū)面積；

有效期限；

發(fā)證機(jī)關(guān)等。

——取水許可信息，主要包括：

取水許可證號(hào)；

取水權(quán)人；

取水地點(diǎn)；

取水量；

有效期限；

審批機(jī)關(guān)。

——排污許可信息，主要包括：

排污許可證號(hào)；

單位名稱；

污染物種類；

排放濃度限值；

4

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有效期限；

發(fā)證機(jī)關(guān)。

7.3調(diào)查核實(shí)

7.3.1權(quán)屬核實(shí)

內(nèi)業(yè)調(diào)查成果中的權(quán)屬狀況應(yīng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行核實(shí)，填

寫(xiě)《調(diào)查成果核實(shí)表》，形成核實(shí)意見(jiàn)?！墩{(diào)查成果核實(shí)表》樣式見(jiàn)附錄C。

7.3.2自然資源類型和公共管制情況核實(shí)

應(yīng)對(duì)存在信息漏提或錯(cuò)提的自然資源類型和公共管制進(jìn)行情況核實(shí)。

7.4外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查

7.4.1對(duì)在調(diào)查核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)查要素缺失、不清晰的，應(yīng)開(kāi)展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查。

7.4.2對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)召集相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)解。

7.4.3權(quán)屬爭(zhēng)議確實(shí)無(wú)法解決的，可劃定爭(zhēng)議區(qū)。

7.5調(diào)查成果上圖和入庫(kù)

應(yīng)將調(diào)查成果按照統(tǒng)一要求，進(jìn)行整理、上圖、檢查和建庫(kù)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果包，通過(guò)質(zhì)檢后錄

入自然資源部統(tǒng)建系統(tǒng)。調(diào)查成果包含：

——自然資源登記單元范圍界線、自然資源權(quán)屬范圍線、行政管轄界線和公共管制界線；

——各類自然資源地類圖斑、地類編碼；

——關(guān)鍵拐點(diǎn)界址點(diǎn)坐標(biāo)；

——所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體名稱等。

8審核登記

8.1數(shù)據(jù)入庫(kù)

應(yīng)對(duì)錄入自然資源部數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行審核，包括：

——數(shù)據(jù)審核：

數(shù)據(jù)覆蓋范圍、圖層、數(shù)據(jù)表、記錄等成果是否準(zhǔn)確、有效；

數(shù)據(jù)圖形和屬性表達(dá)是否一致；

數(shù)據(jù)庫(kù)匯總所得的各類數(shù)據(jù)匯總邏輯表間邏輯是否正確。

——圖形的拓?fù)潢P(guān)系審核：

要素圖形空間位置是否正確；

圖層間和圖層內(nèi)的點(diǎn)、線、面是否存在重疊、交叉、縫隙等拓?fù)溴e(cuò)誤。

——要素屬性正確性和結(jié)構(gòu)符合性審核：

各圖層的屬性結(jié)構(gòu)是否符合數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)則；

屬性字段格式及精度是否符合要求；

5

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必填字段有無(wú)缺漏。

8.2入庫(kù)成果

8.2.1審核和調(diào)整

應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、文字報(bào)告成果的審核意見(jiàn)，對(duì)登記成果進(jìn)行調(diào)整完善。

8.2.2數(shù)據(jù)庫(kù)成果

8.2.2.1成果內(nèi)容

統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果內(nèi)容包括：

——登記單元范圍線、登記單元所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政區(qū)邊界、登記單元界址點(diǎn)坐標(biāo)、登記單元圖

斑、產(chǎn)權(quán)邊界；

——范圍內(nèi)各類自然資源的空間范圍、面積、質(zhì)量和數(shù)量；

——功能區(qū)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線等矢量數(shù)據(jù)。

8.2.2.2成果分類

數(shù)據(jù)庫(kù)成果分類包含：

——圖件成果：

單元圖；

單元權(quán)屬、公共管制要求等專題圖件；

自然資源登記簿附圖；

地籍圖。

——表格成果：

自然資源登記簿；

登記單元自然資源分類面積匯總表；

登記單元國(guó)家所有自然資源分類面積匯總表；

登記單元集體所有自然資源分類面積匯總表；

登記權(quán)屬面積匯總表；

地籍調(diào)查表；

調(diào)查成果核實(shí)表；

確權(quán)登記審批表。

——文字報(bào)告成果：

工作報(bào)告；

技術(shù)報(bào)告。

9登簿發(fā)證

9.1公告

6

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9.1.1應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站及指定場(chǎng)所公告自然資源登記事項(xiàng)，公告期不少于15個(gè)工作日。公告內(nèi)容包

括：

——自然資源登記單元的自然狀況：

坐落；

空間范圍；

自然資源類型；

面積；

數(shù)量；

質(zhì)量等。

——自然資源登記單元的權(quán)屬狀況：

所有權(quán)人；

所有權(quán)代表行使主體、代表行使內(nèi)容；

所有權(quán)代理行使主體、代理行使內(nèi)容等。

——自然資源登記單元附圖；

——提出異議的期限、方式、受理機(jī)構(gòu)等；

——需要公告的其它事項(xiàng)。

9.1.2利害關(guān)系人對(duì)公告事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)調(diào)查核實(shí)。

9.2登簿發(fā)證

登記事項(xiàng)公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，登記機(jī)構(gòu)將登記事項(xiàng)記載于《自然資源登記簿》，并頒

發(fā)《自然資源所有權(quán)證書(shū)》。

7

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

工作流程圖

8

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BB

附錄B

（資料性）

收集資料清單

部門資料用途

第三次全國(guó)國(guó)土自然資源專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)（及

主要用于制作工作底圖，圖層疊加分

年度變更數(shù)據(jù)）、正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星

析，自然資源數(shù)量、類型統(tǒng)計(jì)。

遙控影像（分別率優(yōu)于0.2m）

主要用于制作工作底圖，圖層疊加分

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)

析，分析集體土地所有權(quán)相關(guān)情況

主要用于制作工作底圖，圖層疊加分

國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)析，分析集體土地所有權(quán)和用益物權(quán)相

關(guān)情況

自然資源部門主要用于關(guān)聯(lián)登記單元內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登

土地、房屋、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記資料

記信息

主要用于關(guān)聯(lián)公共管制要求，分析保護(hù)

永久基本農(nóng)田劃定成果

和管制情況

國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)

劃、主體功能區(qū)規(guī)劃）數(shù)據(jù)

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、儲(chǔ)量利用現(xiàn)

主要用于探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源調(diào)查、統(tǒng)

狀調(diào)查數(shù)據(jù)和探礦權(quán)、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)、國(guó)

計(jì)和關(guān)聯(lián)探礦權(quán)、采礦權(quán)信息

家礦產(chǎn)地儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)

自然資源部門

生態(tài)保護(hù)紅線成果主要用于關(guān)聯(lián)公共管制要求

生態(tài)環(huán)境部門

自然資源部門土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用益物權(quán)登記主要用于關(guān)聯(lián)登記單元內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成果記信息

環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、排污許可、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等成

生態(tài)環(huán)境部門

果

河流、湖泊、水庫(kù)等統(tǒng)計(jì)資料

主要用于分析記載登記單元內(nèi)的水資

水利普查、水資源調(diào)查等成果

源信息和關(guān)聯(lián)公共管制信息

水利部門河流、湖泊管理范圍和劃定成果

河湖長(zhǎng)制等相關(guān)資料

取水許可

自然資源部門省級(jí)地質(zhì)公園審批成果主要用于登記單元預(yù)劃分

森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，林地“一張圖”主要用于分析記載登記單元內(nèi)的森林、

林業(yè)部門

省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果草原、濕地等自然資源信息和關(guān)聯(lián)公共

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門

林地、濕地保護(hù)與利用等相關(guān)規(guī)劃成果管制信息

9

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CC

附錄C

（資料性）

調(diào)查成果核實(shí)表樣式

縣（市、區(qū)）

調(diào)查成果核實(shí)表

登記單元號(hào)

登記單元名稱

登記單元界線

核實(shí)情況

核實(shí)人：核實(shí)時(shí)間：

登記單元內(nèi)

權(quán)屬狀況核實(shí)情況

核實(shí)人：核實(shí)時(shí)間：

是否存在自然資源類型

和管制信息

錯(cuò)（漏）提情況

核實(shí)人：核實(shí)時(shí)間：

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目??次

前??言.............................................................................................................................................................II

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義.....................................................................................................................................................1

4數(shù)據(jù)基準(zhǔn).........................................................................................................................................................1

5工作流程.........................................................................................................................................................2

6調(diào)查準(zhǔn)備.........................................................................................................................................................2

7調(diào)查實(shí)施.........................................................................................................................................................4

8審核登記.........................................................................................................................................................5

9登簿發(fā)證.............................................