數(shù)字化與綠色技術促進可持續(xù)發(fā)展專題政策研究報告2024

1專題政策研究項目組成員o龔克教授世界工程組織聯(lián)合會（WFEO）前任主席,中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研o何玲博士，德國環(huán)保署，研究員，廢物處理技術和廢物處理技術轉移部門，國際關系oNickHajli英國拉夫堡大學商業(yè)與經(jīng)濟學院教授，國際商務、oMarkusTaube德國杜伊斯堡-埃森大學東亞研究所及高oMarieNeumüllers,Urbanizer2），oKatjaBecken,德國聯(lián)邦環(huán)境署（UBAoDanielHausmann氣候、能源、環(huán)境與生物多樣性領域戰(zhàn)略與業(yè)務發(fā)展經(jīng)oJosefineHintz,默卡托全oTommasoPiseddu,斯德哥爾摩oChirantanChatterjee英國薩塞克斯大學oJan-HendrikEisenba*本項目組長和成員以個人身份參與項目工作。本報告中所表達的觀點和意見僅代3執(zhí)行摘要現(xiàn)代城市不僅是人類活動的主要場所，而且是經(jīng)濟和科技活動的空間載體，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的引擎。隨著城市化進程的加速，城市規(guī)模的擴張在帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也會產(chǎn)生包括環(huán)境污染和交通擁堵在內的諸多社會和生態(tài)問題。面對氣候變化和頻發(fā)自然災害，如何通過數(shù)字和綠色技術的創(chuàng)新應用實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是未來城市轉型和發(fā)展的在中國城市化的進程中，出現(xiàn)了北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢和杭生了負面的環(huán)境影響。城市的發(fā)展對于實現(xiàn)20302012年以來，中國政府始終把科技創(chuàng)新作為推動可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和邏濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。近年來的實踐表明，數(shù)字和綠色協(xié)同是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。一方面，城市轉型為數(shù)字和綠色技術發(fā)展提供應用場景；另一方面，數(shù)字和綠色技術創(chuàng)新在數(shù)字綠色轉型促進城市可持續(xù)發(fā)展方面，中國已經(jīng)取得了巨大成績。尤其是在智慧城市建設方面，成果顯著。2005年出臺的數(shù)字城市管理政策，以及隨后的已正式規(guī)劃建設智慧城市。這些措施發(fā)展了智能交通系雖然中國在智慧城市發(fā)展方面取得了令人矚目的成就，但城市的數(shù)字綠色協(xié)同發(fā)展從而實現(xiàn)向凈零城市的轉型還存在諸多問題。如缺乏系統(tǒng)思維，把城市發(fā)展的質量和速度對立起來，尤其是把綠色發(fā)展和經(jīng)濟增長對立起來，只講綠色發(fā)展不講經(jīng)濟增長；又如缺乏數(shù)字和綠色協(xié)同發(fā)展思路，過于強調數(shù)字化在城市發(fā)展中的作用，輕視甚至忽視綠色創(chuàng)新。因此，應堅持“以人為本”的發(fā)展理念，將中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（CCICED）專題政策研究“數(shù)字綠色雙轉型與城市可持續(xù)發(fā)展”探討了中國城市層面數(shù)字化與可持續(xù)性發(fā)展的整體融合。該研究旨在通過將尖端的數(shù)字技術與成熟的可持續(xù)實踐相結合，為建設可持續(xù)的智慧城市提供戰(zhàn)略見解和政課題從復雜技術經(jīng)濟社會系統(tǒng)的視角，研究數(shù)字綠色雙轉型和城市可持續(xù)發(fā)展的理論框架和發(fā)展趨勢。重點從理論層面解釋在氣候變化和第四次工業(yè)革命背景下，數(shù)字和綠色技術創(chuàng)新應用如何推進在理論研究的基礎上，課題組先后調研了內蒙古鄂爾多斯光伏產(chǎn)業(yè)園、北京亦莊自動駕駛中心、維也納智慧城市建設、赫爾辛基智能社區(qū)建設等項目，總結和概括全球重點城市數(shù)字綠色雙轉型推動可持續(xù)發(fā)展的前沿實踐和經(jīng)驗。在理論分析和實證研究的基礎上，通過全球城市比較，總結可借鑒的成功經(jīng)驗和存在的問題，探索可能的改進方向和值得復制推廣的做法，為中國城市提供了有價值的基基于聯(lián)合國的定義，研究倡導對可持續(xù)的智慧城市的全面理解?？沙掷m(xù)智慧城市利用信息和通信技術來改善城市運營、提高居民生活質量并確保城市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的系統(tǒng)性、可持續(xù)性的協(xié)調發(fā)4展。研究探討了數(shù)字和綠色雙轉型推動城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵機制。重點研究如何通過政府、社區(qū)、企業(yè)、研究機構、居民等關鍵利益相關者協(xié)同的綜合方式有效推進數(shù)字綠色技術創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌經(jīng)濟、報告具體闡述了數(shù)字化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用的關鍵領域，包括利用數(shù)字化解決方案改進城市經(jīng)濟、能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構，促進公民參與，發(fā)展以人為本的、具有社會包容性的城市規(guī)劃，設計緊湊、綠色、高效的公共交通系統(tǒng)，健全城市環(huán)境治理等方面，并關注性別、年齡等領域的政策。在結論部分，報告為中國政府提供了一系列的政策建議，包括改善數(shù)據(jù)和人工智能治理、加強綠色能源和工業(yè)基礎設施建設、促進可持續(xù)城市規(guī)劃、推動社會包容、建立知識生產(chǎn)與共享機制及完善可持續(xù)智慧城市評價指標等。這些建議建立在“城市大腦”概念的基礎上，利用數(shù)據(jù)優(yōu)化城市管理，在中國城市發(fā)展綠色經(jīng)濟、向可持續(xù)智慧城市轉型過程中發(fā)揮著關鍵作用。研究最終強調，數(shù)字綠色雙轉型不僅對中國未來的城市化至關重要，并且為全球實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供盡管取得了巨大成就，中國智慧城市和綠色城市的發(fā)展仍處于兩條不同的軌道上。智慧城市建設需要吸納可持續(xù)發(fā)展因素，提供智能和可持續(xù)的解決方案，推進關鍵技術的創(chuàng)新，促進數(shù)字化和綠色化轉型的協(xié)同發(fā)展。本報告為推動中國可持續(xù)高質量發(fā)展提供了一系列關鍵的策建議，包括：1）人工智能與數(shù)據(jù)治理；2）綠色能源和工業(yè)基礎設施；3）智慧與可持續(xù)的城市規(guī)劃；4）社會參與和包容性；5）知識生成和獲取；6）監(jiān)測和學習。總體而言，這些具體的行動領域遵循了三個總體戰(zhàn)略，我們將其定義為關鍵政策建議，中國城市需將“可持續(xù)智慧城市”理念作為下一階段智慧城市發(fā)展的主要范式。為此，政府應成立專門的可持續(xù)智慧城市委員會，并將可持續(xù)性理念全面融入智慧城市建設的各項工作之中，涵蓋環(huán)境層面（如溫室氣體排放、數(shù)據(jù)中心能耗、環(huán)境污染、電子廢棄物等）、社會層面（如性別平等、隱納入智慧城市建設的各個階段和各個方面，例如數(shù)字能力建設投資、提供可持續(xù)解決方案和管理數(shù)據(jù)資源等。積極促進公民和組織的參與，加強社會網(wǎng)絡和地方社區(qū)建設，確保智慧城市發(fā)展以人為中心。2.加快城市數(shù)字能力構建，提供可持續(xù)解可持續(xù)智慧城市的建設既要考慮數(shù)字能力的建設，也要考慮智慧和可持續(xù)解決方案的提供。城市數(shù)字能力包括信息與傳播技術基礎設施（硬件、軟件）、信息與傳播技術服務、城市人工智能系統(tǒng)（城市大腦、智慧城市管理中心）等方面；而智慧與可持續(xù)解決方案則包括數(shù)字孿生城市、智慧交通、智慧能源、智慧工業(yè)園區(qū)等一般應用場景，解決地方特色城市問題和痛點的具體應用場景，以及各類弱勢群體的特殊需求。提升可持續(xù)解決方案的數(shù)字數(shù)字和綠色創(chuàng)新在推動經(jīng)濟和社會轉型和升級中發(fā)揮著至關重要的作用。將人工智能等數(shù)字技術與綠色技術相結合，是實現(xiàn)中國城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。應通過更有效地利用資源、快速的流程規(guī)劃以及基礎設施的戰(zhàn)略性使用以加強城市空間的彈性。進一步完善國家和部門創(chuàng)新體系，開發(fā)和部署促人工智能與數(shù)據(jù)治理：以人為本的戰(zhàn)略對于數(shù)字化轉型至關重要。城市需要優(yōu)先重視人工智能和數(shù)據(jù)治理的倫理使用，確保算法處于人類控制之下，具有透明度，并符合公眾利益。需要改進數(shù)據(jù)管綠色能源與工業(yè)基礎設施：城市需要將金融投資引向綠色技術和數(shù)字服務，以促進可持續(xù)的城市經(jīng)濟發(fā)展，治理政策還需要支持技術和基礎5智慧與可持續(xù)城市規(guī)劃：城市需要利用人工智能和大數(shù)據(jù)的“城市大腦”技術來模規(guī)劃決策對環(huán)境的影響。人工智能有助于優(yōu)化交通、建筑和氣候適應，引導可持續(xù)的城市發(fā)展并減少環(huán)境破壞。環(huán)境可持續(xù)城市的設計需要使用智能化技術，以實現(xiàn)未來城市發(fā)展愿社會參與和包容性：提供綠色和數(shù)字技術培訓計劃，以及理解和評判算法系統(tǒng)所需的技能。需要制定強有力且切實可行的治理政策來激勵變革。對于老年人、兒童和低收入者等弱勢群體，政府需要提供培訓，幫助他們使用數(shù)字城市服務。此外，還需要在知識生成與獲?。撼鞘行枰獎?chuàng)建數(shù)據(jù)門戶，讓公眾能夠鼓勵公眾參與可持續(xù)性工作，支持基于實證的氣候行動，并使數(shù)據(jù)使用方法更簡易。需要通過不同的激勵措施來支持可持續(xù)發(fā)展領域的社會創(chuàng)新，重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)商業(yè)模式的開發(fā)。監(jiān)測與學習：需要制定并采用具有城市特色的指標體系來衡量數(shù)字和綠色發(fā)展的進程。這些指標應有助于制定長期愿景、跟蹤績效并調整戰(zhàn)略以實現(xiàn)持續(xù)改進。城市還應尋求不同監(jiān)測系統(tǒng)之間的協(xié)6 3 3 3 4 5 6 2.數(shù)字化和人工智能的能源需求 4.人工智能既是技術領域的推動力，也是解決方案 8 7 2.在可持續(xù)環(huán)境發(fā)展中應用大數(shù)據(jù)分析和人工智能 五、綠藍城市促進氣候適應、生物多樣性保 2.基于生物多樣性的城市公園建設與管理 2.控制算法，確保其服務于公共利益，并遵循道德和透明的使用原則 2.構建高效有力的治理體系，以激勵變革 8 2.加快城市數(shù)字能力構建，提供可持續(xù)解決 1導言本研究旨在深入探討如何在中國城市層面全面整合數(shù)字化和綠色轉型。為創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的智慧城市，我們建議將久經(jīng)考驗的可持續(xù)發(fā)展能力與具有創(chuàng)新性和前瞻性的數(shù)字設備相結合。通過理論和實證研究，本報告為中國政府促進數(shù)字化和綠色轉型的協(xié)調發(fā)展提供政策建議，從而更有效地推動可持續(xù)發(fā)展。實證研究既包括對國內外具體城市的案例研究，也包括對全球城市數(shù)字化綠色雙轉型前沿實踐的探索。這些全球層面的研究為中國城市提城市對于實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標（的人口居住在城市。到2050年，68%的全球人口將生活在城市和統(tǒng)材料，新基礎設施的建設將消耗大部分CO2預算（1.5°C情景）。近幾十能源需求的34%左右，占能源和工藝相關的二氧化碳排的資源[4]，僅建筑業(yè)就消耗了全球開采資源的40-50%[5][6]。2022于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》出臺，并于同年下半年建立了相關的部際協(xié)調機制。自此，智慧城市建設成為中國國家層面的官方政策。2016年，國家發(fā)改委會同國員會制定了《新型智慧城市評價指標》，隨后多次更新。2023年，中國政府印發(fā)了《數(shù)字中國建設總過去二十年來，中國對智慧城市進行了戰(zhàn)略性投資，從密集的城市傳感器網(wǎng)絡到基于云的人工智能計算，再到智能應用，從而提高了汽車運輸效率，減少了交通擁堵。然而，盡管中國的智慧城市能力令人印象深刻，中國也秉持人與自然和諧共生的理念，將二氧化碳減排、污染控制、生物多樣性保護放在首位，尋求綠色發(fā)展，但城市仍然是中且正如我們在下文中將論證的那樣，實現(xiàn)凈零排放城市的轉型將從根本上取決于邁向可持續(xù)的智能城因此，我們建議探討如何調動數(shù)字技術來應對城市中的全球性挑戰(zhàn)。具體來說，我們建議研究以我們建議在中國智慧城市的規(guī)劃和發(fā)展中將對可持續(xù)的智慧城市的整體理解納入主流。根據(jù)聯(lián)合國的定義，可持續(xù)的智慧城市是"利用信息通信技術和其他手段提高生活質量、城市運行和服務效率以及競爭力，同時確保滿足當代人和子孫后代在經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化方面需求的創(chuàng)新型城市"[7]。戰(zhàn)略。本報告的第一章旨在討論中國城市的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在數(shù)字化和氣候變化時代城市所經(jīng)歷的根了公民參與、以人為本的城市規(guī)劃以及對社會包容和性別偏見的的設計、公共交通和環(huán)境治理。在整個研究中，簡短的案例研究展示了數(shù)字和可持續(xù)最佳實踐的實際鋪平道路。這些杠桿點提供了以下方面的指導：1）人工智能和數(shù)據(jù)治理；2）綠色能源和工業(yè)基礎設施；3）智慧的、可持續(xù)的城市規(guī)劃；4）社會參與23第一章可持續(xù)城市未來的數(shù)字能力面對氣候危機、經(jīng)濟動蕩和社會緊張局勢，城市發(fā)展正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)。與此同時，數(shù)字化內容組織如下：第一節(jié)討論了城市發(fā)展的驅動力和邊界，并介紹了“城市大腦”的概念；第二節(jié)闡述了城市所擁有的主要可持續(xù)發(fā)展能力；第三節(jié)則探討了城市數(shù)字化帶來的重要潛力和風險。城市是包含技術、經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)諸多子系統(tǒng)的巨復雜系統(tǒng)。作為城市環(huán)境因素的基礎設施和生態(tài)環(huán)境承載能力，是城市發(fā)展的限制因素。而技術系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)互動過程中產(chǎn)生的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革能力，則是突破城市成長邊界的關鍵。進入21世紀，全球科技創(chuàng)新越來越聚焦于人工智能，正在形成人智協(xié)同的科技創(chuàng)新范式和生產(chǎn)方式，為構筑數(shù)字能力實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和工業(yè)革命之前，城市規(guī)模有限且發(fā)展速度緩慢。工業(yè)革命以來，科技創(chuàng)新驅動的經(jīng)濟活動和人口在地理空間的集聚，是城市的根本動因。愛德華·格萊澤認為，城市發(fā)展的奧秘在于經(jīng)濟活動主體密度的增加帶來的交易增長和效率提升[8]。人口和經(jīng)濟活動的空間集聚促進匹配和學習[9]。共享主要是指城市交通等公共基礎設施的分享。匹配是供給和需求的對應，尤其是人與工作的匹配。學習則是是指因集聚而帶來的正式和非正式信息和知識流動，是科技創(chuàng)新的基礎。城市，尤其是超大規(guī)模城市創(chuàng)造了超過80%以上的人類財富和作為人口和經(jīng)濟活動集聚的空間載體，城市是具有多重屬性和功能的復雜網(wǎng)絡。其中，包括交通在內的基礎設施網(wǎng)絡是城市發(fā)展的物質基礎，決定了城市人口和企業(yè)聚集的規(guī)模和效率。同時，城市財富創(chuàng)造能力還取決于包括正式和非正式制度、教育水平、人才數(shù)量和質量在內的諸多關鍵因素。城市人口和經(jīng)濟活動的集聚在帶來財富增長的同時，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。例如，犯罪率上升，疾病傳播，交通擁堵和環(huán)境污染。聚集的外部消極效應推動人口和經(jīng)濟活動從城市中心向郊區(qū)的遷移，成為城市擴張的限制。同時，隨著氣候變化和生態(tài)危機的出從經(jīng)濟學視角看，如果人口和經(jīng)濟活動集聚是城市發(fā)展的根本驅動力量，那么城市增長停滯的條件是集聚的邊際收益等于邊際成本。從這個第一，基礎設施建設的限制。一方面基礎設施建設需要大規(guī)模資金投入，另一方面在特定的城市第三，科技創(chuàng)新。從城市發(fā)展歷史看，科技創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動力?？萍紕?chuàng)新帶來的基礎設施改善和環(huán)境承載能力提升，在促進了人口和經(jīng)濟活動的進一步集聚的同時，能夠帶來經(jīng)濟效率的持在三類因素中，假設生態(tài)和環(huán)境承載能力是一定的，基礎設施和科技創(chuàng)新是決定城市規(guī)模擴張的基本因素。在既定技術條件下，基礎設施投資和建設屬于亞線性增長，對人口和經(jīng)濟活動集聚的影響是報酬遞減的。與之相反，科技創(chuàng)新則屬于超線性增長，對人口和經(jīng)濟活動集聚的影響是報酬遞增的?？萍紕?chuàng)新對城市邊界擴張的報酬遞增效應表現(xiàn)在三個方面：一是創(chuàng)造新基礎設施投資機會，降低和提高現(xiàn)有基礎設施建設的成本和效率；二是提高經(jīng)濟活動的效率，包括生產(chǎn)效率和交易效率；三是改善和提高生態(tài)和環(huán)境承載能力。例如，綠色能源的使用和共享經(jīng)濟4一般而言，對城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響的技術體系變革屬于通用目的技術創(chuàng)新。通過在城市各個層次網(wǎng)絡的創(chuàng)新應用，通用目的技術不僅能夠促進生產(chǎn)效率的提升，而且能夠對社會和生態(tài)發(fā)展帶來影人工智能是第四次工業(yè)革命的核心引擎，將對城市發(fā)展帶來深刻影響。作為通用目的技術，人工智能屬于技術體系變革。首先，作為人類腦力的替代，人工智能是包括智能芯片、計算架構、機器學習平臺和關鍵硬件在內的巨復雜技術體系；其次，人工智能屬于基于網(wǎng)絡空間發(fā)展的數(shù)據(jù)智能。人工智能能夠通過網(wǎng)絡空間的數(shù)據(jù)和算法優(yōu)化和控制物理和社會空間，實現(xiàn)城市資源配置方式變革；第三，人工智能能夠引發(fā)經(jīng)濟社會結構變革。人工智能的廣泛應用不僅能夠變革現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構，而且能夠帶來創(chuàng)新范式、生產(chǎn)和生活方式變革，是經(jīng)濟社會結構性變革的關鍵推動力量；第四，人工智能能夠提升生態(tài)和環(huán)境承載能力。到目前為止，人工智能已經(jīng)被廣泛應用于包括智慧交通和水污染治理在內的基于網(wǎng)絡空間發(fā)展的人工智能通過推動城市數(shù)字化轉型過程中數(shù)字能力的構筑，對城市發(fā)展帶來第一，隨著人工智能的創(chuàng)新應用，城市發(fā)展將不再完全依賴物理空間基礎設施，而是更加依賴網(wǎng)絡空間基礎設施。同時，人工智能對物理空間基礎設施的改造會進一步提高現(xiàn)有基礎設施的運行效率。網(wǎng)絡空間是新的資源配置方式。在理論上，交易活動在網(wǎng)絡空間的聚集是無限的。網(wǎng)絡空間打破了斯密定理的物理空間界限，市場不再由物理空間定義，而是由網(wǎng)絡空間定義。網(wǎng)絡空間交易活動的人工智能能夠促進交通和物流效率的提升。尤其是通過共享交通工具的方式，能夠使公共基礎設人工智能+能夠帶來產(chǎn)業(yè)結構變革，尤其是能夠消除“鮑莫爾病”的限制，促進第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率人工智能促進了城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。到目前為止，人工智能不僅帶來經(jīng)濟效率提升，而且?guī)椭吧鐣袋c”問題的化解和促進人工智能的創(chuàng)新應用能夠提高城市韌性和對環(huán)境的適應能力。尤其是在面對極端天氣變化頻繁發(fā)生的背景下，更強和更靈感的城市感知和決策系統(tǒng)使城市能夠敏捷地對包括自然災害和流行疾病做出人工智能推動的城市數(shù)字化是數(shù)字能力的構筑過程。對城市而言，數(shù)字能力是指運用數(shù)字技術解決城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展中問題的能力。數(shù)字能力是通用性的，既能夠解決經(jīng)濟效率提升問題，又能夠化解社會和生態(tài)發(fā)展問題。從近年來中國智慧城市發(fā)展的實踐前沿看，城市大腦是構筑城面對日益嚴峻的城市交通問題，2016年4月，中國科學家來，“城市大腦”是基于網(wǎng)絡空間發(fā)展的融合數(shù)據(jù)和算力的城市數(shù)字基礎設施[11]。網(wǎng)絡空間的發(fā)展能夠打破原有條塊分割，通過把數(shù)據(jù)資源運用于城市運營，實現(xiàn)從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化的轉型，進而統(tǒng)城市大腦是基于網(wǎng)絡空間技術體系發(fā)展而形成的新的城市資源配置方式和機制。作為一個巨復雜系統(tǒng)，城市各個子系統(tǒng)的局部最優(yōu)的結果有可能導致城市系統(tǒng)的整體崩潰。城市大腦通過大數(shù)據(jù)關聯(lián)的相互嵌套技術構成的復雜技術體系。由人工智能技術體系所形成的智能屬于類腦智能。人類的智慧感知神經(jīng)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和推行系統(tǒng)，從整體最優(yōu)的視角為人類的決策行為提供支持和幫5同時，城市大腦是基于網(wǎng)絡空間的資源配置方式，通過網(wǎng)絡空間、物理空間和社會空間互動，優(yōu)化和控制物理空間和社會空間經(jīng)濟和社會活動，實現(xiàn)資源整體優(yōu)化配置。作為一個巨復雜系統(tǒng)，城市系統(tǒng)包括交通、經(jīng)濟、社會和生態(tài)諸多子系統(tǒng)。城市大腦能夠從整體上超越各個子系統(tǒng)進行資源優(yōu)化2016年以來，包括北京市、深圳市、上海市、杭州市、廣州市、重慶市、成市、南京市、鄭州市、武漢市、西安市和濟南市在內的中國城市紛紛提出適合自身城市發(fā)展的城市大腦計劃。盡管城市大腦計劃由政府推動，但是技術創(chuàng)新則是由企業(yè)主導。在中國，包括華為、阿里云、中國移動和中國聯(lián)通在內的人工智能企業(yè)是城市大腦建設的創(chuàng)新主體。以華為為代表的頭部科技企業(yè)是基礎軟硬件技術體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主導者，推動垂直領域軟硬件技術體系的發(fā)展和應用領域的擴展。頭部科技企業(yè)主導的城市大腦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)不僅包括頭部科技企業(yè)，而且包括大學、科研院所、新創(chuàng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。頭部科技企業(yè)主導的中國城市大腦企業(yè)簇群結構通過基礎和垂直軟硬件技術體系的開發(fā)和應用，推動城市大腦在各個領域的應用。從中國城市大腦企業(yè)賦能的領域看，廣泛涉及包括城市治理、智慧交通、智慧政務、新型基礎設施、智慧安防、智慧能源、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧建筑、智慧水務、智慧環(huán)保、智慧氣象在內的諸多領城市大腦計劃的建設，中國城市的數(shù)字化轉型過程中積累起包括基礎和垂直領域軟硬件技術體系在內的數(shù)字技術和能力。其中，頭部科技企業(yè)和人工智能中小企業(yè)的協(xié)同構成的企業(yè)簇群是數(shù)字技術和能力的搭建者。數(shù)字能力的積累不僅支撐城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的統(tǒng)籌和協(xié)調發(fā)展，而且為城市的人口和經(jīng)濟的持續(xù)集聚創(chuàng)新了條件。更加值得關注的是，在人工智能支撐下，新的網(wǎng)絡空間產(chǎn)業(yè)體系在資源配置上打破傳統(tǒng)的地理空間限制，正在構建新的城市與城市和城市與鄉(xiāng)村關系。城市大腦的建城市可以通過多種方式發(fā)展關鍵能力，以提高其可持續(xù)性，從而提高市民的整體生活質量。在此，我們將介紹三個核心概念，即未來城市的愿景、作為可持續(xù)發(fā)展焦點的緊湊型城市以及作為綜合性可德國環(huán)境署的出版物《明日城市》為未來的城市生活提供了一個愿景，重點是創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展、宜居和高效的城市，強調城市發(fā)展需要一種平衡環(huán)境、社會和經(jīng)濟因素的綜合方法。該計劃提出了十項協(xié)調措施，以建設擁有緊湊型住宅和多功能區(qū)、無障礙綠地、環(huán)保交通和低噪音水平的城市（見第緊湊型城市是可持續(xù)城市發(fā)展的一個重要范例，具有多重優(yōu)勢。在緊湊型城市中，距離很短，結構緊湊，四通八達的城市無需汽車即可到達，對汽車的依賴降至最低，這為環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生和社會公平提供了巨大優(yōu)勢。在緊湊型城市中，保持較短的距離可確保步行或騎自行車即可到達基本服務和目的地。這就減少了長時間通勤的需要，降低了交通排放，并促進了體育鍛煉。此外，優(yōu)化建筑設計以提高能效有助于大幅降低能耗，從而減少溫室氣體排放和運營成本。鼓勵人們從使用汽車轉向步行和騎自行車，可大幅減少城市空氣污染，緩解交通擁堵，并通過增加體育鍛煉來改善公眾新歐洲包豪斯（NEB）是一種以過程為導向的未來城市生活愿景，并堅持以人為本的變革理論。新歐洲包豪斯由歐盟委員會主席馮德萊恩在其2020年國情咨文中提出，旨在將文化和創(chuàng)意融入歐洲綠色交易。馮德萊恩將其描述為"塑造我們希望該倡議的重點是設想和實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)、包容和美麗的城市未來。它提倡將變革作為一個民主、共同創(chuàng)造的過程，鼓勵在各種規(guī)模上采用自下而上的方法，從設計可持續(xù)家具到重建社會弱勢社區(qū)。6這種方法利用了大量的社會和技術創(chuàng)新，同時強調可持續(xù)性、包容性和美感是未來城市生活的核心參數(shù)。然而，城市建筑、交通和藍綠基礎設施創(chuàng)新的實施取決于當?shù)氐挠欣麠l件，而這些條件在很大程“新包豪斯地球"（NeuesBauhausErde）計劃旨在解決建筑行業(yè)急需革新的問題，因為建筑行業(yè)是全球二氧化碳排放的主要來源?！靶掳浪沟厍颉?的主要內容包括可持續(xù)建筑：地球新包豪斯提倡使用木材和竹子等有機和可再生建筑材料，而不是混凝土和鋼材等傳統(tǒng)材料。這種轉變可以大大減為了擴大可持續(xù)發(fā)展能力在城市發(fā)展中的潛力，我們建議將其與數(shù)字技術相結合，例如上文介紹的人工智能驅動的城市大腦。雖然整合將為城市可持續(xù)性帶來改善，但城市數(shù)字化本身也帶來了風險，數(shù)字化和綠色化協(xié)同是生態(tài)文明戰(zhàn)略的內在要求，強調運用數(shù)字化技術實現(xiàn)綠色化，通過綠色化帶動和引領數(shù)字化發(fā)展，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，從工業(yè)發(fā)展的視角看，數(shù)字化和綠色化協(xié)同不僅包括生產(chǎn)的智能化和低碳化，而且包括產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的高端化。數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展包括兩個層次的涵義：一是數(shù)字化是實現(xiàn)綠色化的技術基礎。在數(shù)據(jù)要素的驅動下，我們可以通過網(wǎng)絡空間優(yōu)化和控制物理空間，從而為綠色化和低碳化提供技術路徑和解決方案。尤其是基于網(wǎng)絡空間的優(yōu)化屬于整體性優(yōu)化，對節(jié)能減排降碳具有十分重要的意義和價值，能夠促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)籌和協(xié)調；二是綠色化為數(shù)字技術應用提供場景，能夠促進數(shù)字技術應用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。綠色化一方面包括新能源和低碳技術的運用，另一方面包括現(xiàn)有能源使用效率的提升。數(shù)字技術在這兩個方面都能同時，在數(shù)字化核心產(chǎn)業(yè)部門中要高度重視綠色技術的運用。尤其是隨著生成式人工智能大模型的創(chuàng)新應用，算力及其綠色化技術運用成為數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展中引起高度關注的問題。因而，在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化和綠色化協(xié)同發(fā)展對全球經(jīng)濟長期發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略數(shù)字化促進經(jīng)濟和社會發(fā)展在促進能源利用效率提高的同時，同樣存在碳足跡[13]。數(shù)據(jù)顯示，1.14%左右。中國信通院《中國綜合算力指數(shù)(2023)》報告顯示，我國算力產(chǎn)業(yè)保持高速增長，其中人工智能算力在整個算力結構中的占比已經(jīng)超過25%。截至2023年6月，我國算力的規(guī)模已突破了2022年以來，隨著OpenAI提出ChatGPT生成式人工的研發(fā)，人工智能算力需求快速增長。大模型的開發(fā)和應用推動的城市數(shù)字化轉型的加速，將進一步帶動智能算力的快速增長。算力的快速增長帶來的碳足跡需要發(fā)展綠色能源。盡管綠色能源具有環(huán)保、可再性和安全性等優(yōu)勢，但是受到成本、技術和市場接受度的挑戰(zhàn)，綠色能源發(fā)展和廣泛應用受到制在智慧城市和云運營中部署人工智能會帶來重大但不確定的系統(tǒng)性風險（見圖2）。這些技術會集中經(jīng)濟力量，擴大貧富差距，破壞社會結構的穩(wěn)定，加劇城市緊張局勢[14]。人工智能驅動的錯誤信息和兩極分化會破壞社會凝聚力，導致內亂。此外，雖然人工智能可以提高機構決策和效率，但它也可能產(chǎn)生依賴性，削弱獨立運作，使治理容易受到失敗和網(wǎng)絡攻擊的在深圳、杭州、北京和上海等中國智慧城市的背景下，有必要進行謹慎管理，以降低這些風險。針對人工智能素養(yǎng)、全民基本收入和再就業(yè)計劃的促進政策有助于公平分配人工智能帶來的好處。健全的事實核查算法和透明的機制對于打擊錯誤信息至關重要。通過匿名數(shù)據(jù)和合成總體（模擬的人口7數(shù)據(jù)）確保人工智能監(jiān)控中的隱私和人權，可以防止數(shù)據(jù)濫用。適當?shù)谋O(jiān)督、授權的機構和人類自主權的保障對于在保護社會利益的同時充分發(fā)揮人工智能的潛力至關重華為、百度、騰訊、阿里巴巴等人工智能超級平臺企業(yè)正在綠色能源和社會領域廣泛布局人工智能。華為數(shù)字能源部聚焦碳中和過程中的能源化、智能化、移動化轉型，強調智能光伏儲能發(fā)電機，將光伏、風電、儲能一體化，建設高品質、數(shù)字化的清潔能源基地。華為計劃到萬個超級充電站，支持新能源汽車的發(fā)展。在教育和衛(wèi)生領域，華為通過技術創(chuàng)新推動數(shù)字化進程。數(shù)字化與綠色化的協(xié)同對可持續(xù)發(fā)展至關重要，通過數(shù)字化途徑優(yōu)化和控制物理空間，實現(xiàn)低碳化。綠色化為應用數(shù)字技術、提高能效、支持數(shù)字經(jīng)濟提供了應用場景。綠色技術與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的融合，尤數(shù)字技術，尤其是人工智能，以及它們的設計方式，并非不分性別，而是包含了性別偏見。性別偏見可以理解為"基于性別的偏見行動或思想，認為女性在權利和尊嚴上與男性不平等"[15]。這種偏見是特定社會文化背景的一部分，也是作為分析基礎的數(shù)據(jù)和算法的一部分。這些都會影響數(shù)字技術的設計[16]。例如，生成式人工智能往往會復制現(xiàn)有的刻板印象，而近期旨在糾正這種影響的實驗尚數(shù)字技術中的性別偏見往往是性別數(shù)據(jù)差距造成的，即缺乏按性別分列的可靠數(shù)據(jù)，導致對現(xiàn)實的了解不全面[17]。因此，不存在關于性別差異的數(shù)據(jù)意味著城市規(guī)劃往往對性別問題視而不見[18]。目前，根據(jù)聯(lián)合國的估計，中國在可持續(xù)發(fā)展目標方面的性別續(xù)和包容性地使用人工智能變得更加復雜[19]。負責設計和開發(fā)人工智能解決方案的軟件工程人員中男性居多，也會造成偏見。如果系統(tǒng)不是由多元化團隊開發(fā)，就很可能無法滿足所有人的需求[2雖然在縮小性別數(shù)據(jù)差距和管理性別偏見方面沒有放之四海而皆準的解決方案，但關鍵方法包括按性別分類的開放數(shù)據(jù)集和積極主動的偏見管理。在可持續(xù)智慧城市背景下解決性別數(shù)據(jù)差距和性別偏見問題，可提高城市安全性和宜居性，造福所有人[21]。8第二章雙轉型和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展第二章旨在闡明城市經(jīng)濟的綠色轉型和數(shù)字轉型，重點關注可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟層面。在第一節(jié)討論了城市層面可持續(xù)經(jīng)濟增長的供需雙方之后，第二節(jié)和第三節(jié)分別討論了雙轉型對城市經(jīng)濟結構和就業(yè)的影響，以及對共享經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的影響。本章著重強調技術創(chuàng)新的重通過技術創(chuàng)新，解決城市發(fā)展的供需兩方面問題，可以極大地推動可持續(xù)經(jīng)濟增長。在供給方面，投資可再生能源和數(shù)字化能源系統(tǒng)可以提高效率、減少碳足跡，從而推動建立更清潔、更具彈性的能源基礎設施。同時，在需求方面，城市可以利用數(shù)字平臺來優(yōu)化資源利用、改善公共服務，并在居民中推廣可持續(xù)做法。通過將智能技術融入城市規(guī)劃和服務提供，城市可以提高經(jīng)濟效益，創(chuàng)造綠色就業(yè)機會，營造更可持續(xù)的城市環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境管理的和諧數(shù)字化為提高能源供應系統(tǒng)的效率、可持續(xù)性和可靠性提供了重要機遇。能源供應方面的主要措?電網(wǎng)管理。人工智能可以通過多種方式優(yōu)化可再生能源與電網(wǎng)的整合。它可以幫助預測風能、太陽能和其他可再生能源的生產(chǎn)模式，從而確保穩(wěn)定可靠的能源供應，盡管可再生能源本身?智能電器。利用人工智能的智能電器可以減少家庭能源需求和碳足跡，并使需求與間歇性可再生能源供應更好地匹配，進而減少對不穩(wěn)定且成本較高的煤炭發(fā)電依賴。因此，人工智能?預測性維護。人工智能驅動的預測性維護能在能源基礎設施發(fā)生故障前識別出潛在故障，從?改進預測和規(guī)劃。人工智能模型可根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和實時輸入預測未來的能源需求，從而更好?資源管理。人工智能通過管理發(fā)電廠燃料等原材料的采購和分配，優(yōu)化能源生產(chǎn)供應鏈，確?物流與配送。數(shù)字化工具簡化了物流和分銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)了循環(huán)，減少了延誤，并將與能源資通過利用這些數(shù)字和人工智能驅動的創(chuàng)新，數(shù)字化可以成為電氣化的關鍵推動因素。在能源供應系統(tǒng)變得更加高效、可靠和可持續(xù)的同時，它們還有助于城市能源轉型，確保在面對日益增長的需求為了實現(xiàn)這一轉變，治理創(chuàng)新和新的基礎設施將至關重要?，F(xiàn)代化和數(shù)字一體化城市的特點是電力和數(shù)據(jù)密度更高，需要對電網(wǎng)和數(shù)據(jù)連接基礎設施進行前期投資。在利用資金的同時，還需要進行電力市場改革，以允許激勵計劃和實時定價，并與管理系統(tǒng)可靠性和彈性的行為者共享實現(xiàn)可持續(xù)城市需要在建筑、交通、城市規(guī)劃和工業(yè)等各個領域進行快速而廣泛的系統(tǒng)轉型。這種轉型涉及幾個關鍵戰(zhàn)略：避免戰(zhàn)略旨在大幅減少能源和材料需求--例如，推廣遠程辦公以減少對交通的需求。轉變戰(zhàn)略涉及利用共享和循環(huán)經(jīng)濟平臺實現(xiàn)資源共享和協(xié)同消費。改進戰(zhàn)略側重于提高現(xiàn)有技術的效率，包括高效設計、施工、改造，以及通過材料替代和交通電氣化最大限度減少能源和材9在全球與能源相關的二氧化碳排放量中，建筑和建造業(yè)占了近40%[22]。這些排放源于不同階施工期間，使用水泥和鋼材等碳密集型材料；運行期間，供暖、制冷和其他用途的能源消耗以及制冷實施充分性措施至關重要，其中包括限制建筑面積增長和優(yōu)化供暖和制冷室溫等戰(zhàn)略[24]。減少建筑面積可大幅降低建筑材料需求以及空間供暖和制冷所需的能源。推廣聯(lián)合辦公和共同居住可以進一步減少人均建筑面積，促進服務共享[25][26][27]。鼓勵改變行為和生活方式，例如調節(jié)室內溫度，也可以在減少能源需求方面發(fā)揮重要作用。[26]。城市規(guī)劃應支持緊湊型建筑和城市形態(tài)，從單戶住宅轉向更緊湊的多戶住宅，以避免無序擴張，并發(fā)揮建筑和交通部門在減排方面的協(xié)同作用[28][29]。循環(huán)方法為避免浪費和減少對原始原材料的需求提供了重要機會。重新利用現(xiàn)有建筑比新建建筑產(chǎn)生的排放要少得多，應優(yōu)先考慮重新利用現(xiàn)有建筑[25][30]。此外，非物質化、輕量化設計和城市采礦自然為基礎的解決方案在應對減緩和適應挑戰(zhàn)方面具有巨大潛力，同時可提供一系列共同效益[32]。綠色屋頂和外墻可吸收二氧化碳，改善空氣質量，并提高城市居民的生活質量[33]。為了更有效地促進節(jié)能行為，行為暗示和鄰里競賽等策略可以利用社會和心理影響來鼓勵家庭采用更高效的做法。分區(qū)法應有利于多戶住宅，并應投資于支持緊湊型城市發(fā)展的基礎設施。為建筑物的再利用提供稅收激勵或補貼，強制使用回收和再利用材料，以及城市采礦計劃，這些都是提高建筑環(huán)境可持續(xù)性的綜合建筑戰(zhàn)略應側重于加快從化石燃料系統(tǒng)向高效可再生能源和供暖、制冷、烹飪和照明電氣化的過渡，這對減少溫室氣體排放至關重要[34][35]。這一過渡包括采用熱泵、太陽能光伏發(fā)電和高效電器等技術[36]。摒棄傳統(tǒng)的生物質和煤炭，尤其是在低收入地區(qū)，不僅對減緩氣候變化至關重要，而且對減輕貧困和通過減少室內空氣污染改善公眾健康也至關重要[37]。政策應鼓勵使用現(xiàn)場可再生能源，如太陽能光伏發(fā)電、風力渦輪機和城市一體化分布式發(fā)電，這可以提高能源供應的可靠性并減少碳足跡。此外，在人口稠密的城市地區(qū)實施區(qū)域供熱和制冷系統(tǒng)可持續(xù)滿足建筑能源需求，同時進一步減減少建筑物溫室氣體排放的改進戰(zhàn)略和政策建議應側重于提高現(xiàn)有技術的效率，這可占潛在減排量的30%至70%[39]。優(yōu)先考慮高能效建筑圍護結構和被動房，包括隔熱和適應氣候的設計策略，可以顯著降低運行能耗需求，同時改善室內舒適度[34][40][41]。需要改進的關鍵領域包括采用低排放技術系統(tǒng)，如先進的供暖、通風和空調系統(tǒng)，以及推廣節(jié)能電器和照明。新建建筑和現(xiàn)有建筑都能以與傳統(tǒng)建筑相當?shù)某杀具_到凈零能耗標準，因此它們對實現(xiàn)凈零能耗目標至關重要[42]。建筑改造戰(zhàn)略應針對特定的氣候條件，以有效減少供暖和制冷需求。政府應支持這些努力，按照零能耗標準改造公共建筑，并利用智能家居技術和物聯(lián)網(wǎng)來優(yōu)化建筑運行，鼓勵節(jié)能行為。采用低碳和生物基材料，如木材、竹子和生物質，可減少碳排放并提供長期碳儲存，到2050年，管理良好的生物基材料可減少高達40%的行業(yè)排放[34][43][44]。除使混凝土、鋼材和鋁材等傳統(tǒng)材料脫碳之外，還需要財政和政策支持來推廣這些材料，因為這些材料是全球排放的重要來源。利用可再生能源實現(xiàn)生產(chǎn)電氣化、增加再生材料的使用以及促進創(chuàng)新是改造建筑環(huán)境和實現(xiàn)大幅減排的必要步驟。數(shù)字化大大提高了電氣化、現(xiàn)代化和城市一體化可再生能源等轉變措施的效果。雖然數(shù)字化在避免和改進措施（如非物質化和節(jié)能建筑圍護結構）中發(fā)揮了一定作用，但其最顯著的影響在于推動高表1.數(shù)字化對最大限度地發(fā)揮建筑需求方措施的潛力以實現(xiàn)節(jié)能低太陽能光伏發(fā)電等現(xiàn)場可高交通系統(tǒng)是減少溫室氣體排放、改善城市空氣質量以及通過最大限度地減少人為熱量來降低城市溫度的核心。因此，改造城市交通對于發(fā)展可持續(xù)的宜居城市至關重要。按照人工智能方法，城市交主要的避免戰(zhàn)略包括電子通勤和線上辦公，盡管據(jù)估計，總的減排量不超過運輸溫室氣體排放總量的1%[39][45]。城市規(guī)劃、街道空間的重新分配、智能物流系統(tǒng)和街道連通性的提高縮短了出行距使用量減少25%[46]。城市規(guī)劃和分區(qū)策略對于減少長途通勤需求和鼓勵可持續(xù)交通方式至關重要。設計土地混合使用、高密度開發(fā)、靠近公共交通樞紐的城市有助于推廣步行和騎行的出行方式。擴大15分鐘城市或超級街區(qū)等概念的實施范圍，可以進一步提高這些效益[47][48]。發(fā)展積極的交通基礎設施，如安全便捷的步行和騎行設施，鼓勵非機動化交通，從而減少短途汽車出行，改善公眾健康。推廣高效、便捷的公共交通系統(tǒng)，如公共汽車、有軌電車、地鐵和輕軌，鼓勵使用共享交通工具而非私家車，從而降低總體排放量。共享交通解決方案，包括汽車共享和自行車共享，通過減少汽車一的移動系統(tǒng)中，可以簡化城市出行，鼓勵人們放棄私家車。實施城市貨運物流解決方案，如電動貨運自行車、整合交付路線和安全的非機動化最后一公里交付基礎設施，可大幅減少排放。此外，發(fā)展城市物流微型樞紐和集運中心，通過增加非機動化交付的比例，有助于進一步減少排放。這些策略在電氣化是減少交通排放的重要戰(zhàn)略。鼓勵私人客運、商業(yè)和快遞車隊向電動汽車（EV）轉變，可以顯著減少排放。為促進這一轉變，提供補貼、稅收減免和電動汽車免費停車等激勵措施，可有效提高個人車主的采用率。此外，公交車、出租車和其他共享交通工具的電動化也能進一步降低排放，尤其是在以汽車為中心的城市，其他解決方案可能不會產(chǎn)生立竿見影的效果。協(xié)調這些政策可以創(chuàng)建更宜居的城市。要成功實現(xiàn)城市交通的去碳化，需要采取綜合方法，將城市規(guī)劃、技術、政策和社區(qū)總之，數(shù)字化對避免措施（如遠程辦公和遠程工作）有很大影響，可以顯著減少能源使用和排其好處也延伸到建筑領域。在換乘措施方面，數(shù)字化大大提高了公共交通、共享交通基礎設施和城市貨運物流解決方案的效率。在改進現(xiàn)有系統(tǒng)方面，車輛電氣化極大地受益于數(shù)字和技術的進步，為提高能效和減少環(huán)境影響提供了巨大潛力（見表2）。從材料的角度來看，工業(yè)部門的戰(zhàn)略將在建筑部表2.數(shù)字化對最大限度地發(fā)揮交通需求方措施的潛力以減少能源消耗和排高綠色與智能技術不僅能夠提升城市運行效率和表現(xiàn)，同時也在不斷重塑城市結構和功能。特別應該注意到，城市作為人口的集中地，城市的雙轉型將會影響到居民的生活質量，而且不一定是全部是城市雙轉型已經(jīng)為新技術部門發(fā)展的新土壤，它使得諸如新型通訊技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等部門成為城市發(fā)展的關鍵驅動力[49]。這些前沿動態(tài)在重構經(jīng)濟激勵結構和治理框架，更多利益相關方特別是新興技術領域的企業(yè)和個人都成為城市的重要力量[51]；在城市商業(yè)領域，新的商業(yè)模式和框架[52]、數(shù)字化平臺[53]將會層出不窮而且新的情景下，越來越多的數(shù)據(jù)和技術被廣泛地應用于綠色建筑，垃圾管理、水管理、可持續(xù)交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領域，進而推動這些傳統(tǒng)經(jīng)濟部門也在新的愿景下轉型并持續(xù)發(fā)展。欣欣向榮的智慧城市對城市管理者而言，機遇和挑戰(zhàn)并存。例如，大數(shù)據(jù)分析可以在城市危險材料運輸[55]和城可以預見，智慧城市將會消耗大量的能源，所以綠色能源部門的發(fā)展是城市雙轉型的核心。與傳統(tǒng)城市發(fā)展模式不同，如今的智慧城市在同等規(guī)模上的能源消耗更高，因此，智慧城市必須在強化綠數(shù)字技術融入城市發(fā)展同樣為各類相關資本，例如，金融資本、物質資本和人力資本等，在一定程度上鎖定了未來收益[57]。數(shù)字化轉型引發(fā)的其他經(jīng)濟部門到數(shù)字部門的資本再配置對城市經(jīng)濟的影響同樣深遠[58]。一些與數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)系較少的部門將會逐漸衰落，相反聯(lián)系緊密的部門將會蓬勃發(fā)在新情景下，城市的數(shù)據(jù)管理和能源供應等越來越依賴城市之外甚至地理上很遠的經(jīng)濟活動。因此，城市間的空間依賴程度以及城鄉(xiāng)關系將呈現(xiàn)出前所未有的特征，例如，智慧城市對不再是對較遠距離的城市能源消耗，相反將會有顯著的正向溢出。所以，可以預見的是，城市經(jīng)濟活動的空間結構2020年，一項新的重大舉措已經(jīng)啟動，其愿景是將魯爾區(qū)綠色基礎設施戰(zhàn)略的理念是建立一個具有戰(zhàn)略規(guī)劃的自然或半自然綠色開放空間網(wǎng)絡，將魯爾區(qū)的各個工業(yè)區(qū)和居住區(qū)連接起來。在北萊茵-威斯特法倫州政府的領導下，該項目將采用靈活的參與式開經(jīng)濟--良好的工作"、"生活的多樣性--強大的凝聚力"、"安全的能源越的研究"。必須指出的是，數(shù)字化并沒有被指定為一個單獨的行動領域，而只是對其他具體目標起輔助作用。（詳見附件3）城市的雙轉型原則上會確保經(jīng)濟利益的改進，但是對民眾的生活質量影響是復雜的。就業(yè)就是其中很關鍵的方面。由于智慧城市在新技術和基建的大量投入，城市就業(yè)水平得以提升是很合理可預期數(shù)字化轉型使得企業(yè)用高級工具和技術來替代工人和降低成本，特別是在非生產(chǎn)環(huán)節(jié)的低技能工人和管理人員受影響更大[60]。不過，數(shù)字化驅動的智慧城市會將創(chuàng)造新的工作機會[61]并且使得個而且，城市可持續(xù)轉型將會創(chuàng)造更多的綠色工作[63]。例如，與環(huán)境保護和自然資源的商品和服務會帶來綠色工作需求的增長，勞動市場的綠色轉型會將勞動力越來越多地重新配置到可再生能源技與雙轉型相適應的新工作創(chuàng)造同樣將會重塑就業(yè)和技能結構。面對勞動需求和產(chǎn)業(yè)部門的調整，不同地區(qū)通常有特定的技能和默會知識，都要做相應回應。擁有與雙轉型適應的本地化多樣性能力的城市在勞動力方面顯示出了較強的韌性。不過，目前我們還處于可持續(xù)轉型的前夕，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間應該為未來更深層次的轉型及時更新能力基礎[低技能劣勢群體受可持續(xù)和智能轉型影響較大[66]。勞動市場上的弱勢群體受影響更大。例如，年輕一代勞動者在2008年經(jīng)濟危機以來一直飽受影響，而如今他們又不得不面對雙轉型的影響而去重中國市場對數(shù)字化解決方案的采用兌現(xiàn)了所謂發(fā)展做出巨大貢獻的承諾。我們曾多次嘗試衡量這些貢獻，2011年的數(shù)字徘徊在國內生產(chǎn)總值的4.8%左右，2016年則躍升至20%以上[70]。以下機構提出的審查建議綜述顯示，信息和通信技術（ICT）部門和嚴重依賴該部門的制造業(yè)活動對經(jīng)濟增長和總體生產(chǎn)率表現(xiàn)都大有裨益：2001-2018年期間，超過了所有其他經(jīng)濟部門。這些部門也是對全要素生產(chǎn)率增長貢獻最大的部門。對最后一個變量的影響已通過對中國各省的額外研究得到進一步證實。之前的文獻也證明了數(shù)字經(jīng)濟有助于改善環(huán)境。雖然這種影響的方向和表現(xiàn)形式不盡相同，但中國所有省份的數(shù)據(jù)都反映了數(shù)字技術的使用對環(huán)境的積極貢獻[71]。數(shù)字技術產(chǎn)生積極影響的一些渠道包括，例如，通過減少能源損耗和降低能源需求來提共享經(jīng)濟這一理念背后的推理源于以下認識[75]，在發(fā)達國家，有相當一部分商品和資源是私人持有的，而且往往分配不當或使用嚴重不足。作者認為，保障多用戶使用這些資源將減少浪費和低效。迄今為止，還沒有哪個國家能像中國這樣充分挖掘共享經(jīng)濟的經(jīng)濟潛力。20模為150億美元，預計到2025年將飆升至335美元[76][77]。中國擁有世界上最大的共享經(jīng)濟公司：數(shù)字解決方案的采用有可能極大地促進共享經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。例如，活躍在循環(huán)經(jīng)濟領域的公司所面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是如何保證其產(chǎn)品來源的可追溯性[78][79]。創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)品護照有助于解決可追溯性問題，使消費者更清楚地了解所購產(chǎn)品的材料來源，并使公司對其供應鏈戰(zhàn)略更加負責[80]。這些解決方案大多基于區(qū)塊鏈技術，而中國在這一領域的研發(fā)已處于全球領先地位[82]。然而，盡管區(qū)塊鏈有助于改善公司業(yè)績，但中國公司似乎仍未能充分挖掘這項技術的潛力[83]。來自中國碳市場行業(yè)開發(fā)者的見解可能表明，以下領域仍可能對該技術的充分利用構成挑戰(zhàn)：普遍態(tài)度和社會規(guī)范、數(shù)據(jù)準確性和真實性、刺激采用的融資機會、可使用戶和非專業(yè)人士更容易采用該技術的功能特性[84]。更廣泛地采用區(qū)塊鏈技術或任何其他技術驅動的監(jiān)測和跟蹤服務，也有可能解決共享經(jīng)濟倡議所需的信任度問題，但這種信任度往往是缺乏的[85數(shù)字解決方案還有可能幫助處理大量產(chǎn)生的城市固體廢物（MSW），這是快速城市化的一個特征性副產(chǎn)品[86]。中國的快速城市化加劇了這一問題[87]。為推動當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時解決城市范圍內空間有限的問題，香港因使用數(shù)字解決方案改進都市固體廢物而備受贊譽[89]。通過與廈門市的比較，作者得出結論，中國大城市在城市固體廢物領域采用數(shù)字化第三章雙轉型與社會可持續(xù)發(fā)展社會可持續(xù)發(fā)展對于成功實現(xiàn)雙轉型至關重要。城市不僅是物理單位的聚集，也是一個復雜的系統(tǒng)以滿足城市居民的需求。促進綠色和數(shù)字化轉型必須與城市生活質量的各個方面相關，例如教育、醫(yī)療保健和交通便利性。在此背景下，我們提出了一個可持續(xù)性術語，其中包括社會方面，并提倡以人為本的可持續(xù)智慧城市。為了確定如何加強數(shù)據(jù)和人工智能驅動的城市發(fā)展與人們參與創(chuàng)建宜居城市的相互結合，本章探討了在人工智能時代，城市社會可持續(xù)發(fā)展的幾個關鍵在數(shù)字時代，健全的隱私和安全框架對于建立政府與公民之間的信任至關重要。優(yōu)先采取這些措施可以確保道德標準，增強公眾信心，支持社會包容和利益相關者的有效參與。信任是社會包容和利益相關者有效參與的基石，它取決于個人數(shù)據(jù)是否得到最大程度的尊重和保護。政策制定者必須優(yōu)先考慮嚴格的隱私保障和強有力的安全措施，以防止未經(jīng)授權的訪問和濫用敏感信息。這樣做不僅符合道德標準，還能增強公眾對數(shù)字計劃的信心。這種信任對于鼓勵社區(qū)積極參與，確保技術進步積極促政府服務的數(shù)字化是指將傳統(tǒng)的、基于紙質的政府運作和服務轉變?yōu)榭稍诰€訪問和使用的數(shù)字形式的過程。這種轉變旨在使政府服務變?yōu)楦痈咝А⒖杉昂陀猛瑫r，城市基礎設施的可及性、公平性和包容性是政府服務數(shù)字化過程中的重要考慮因素。城市基礎設施的可及性、公平性和包容性指的是城市中所有居民，無論其社會經(jīng)濟地位、性別、種族、年齡或殘疾情況如何，都能公平享受基礎設施服務。政府服務的數(shù)字化轉型通過消除數(shù)字鴻溝來改善城市基礎設施的可及性。它旨在將那些數(shù)字素養(yǎng)最低、最難采用數(shù)字技術的群體也納入數(shù)字城市基礎設施的范疇。這也意味著道路、水、電力和支付系統(tǒng)等基礎設施服務在數(shù)字化過程中不應導致群體歧視。城市數(shù)字基礎設施中的可及性差距通常表現(xiàn)為連通性、數(shù)字素養(yǎng)和技術公平使用方面的差異。為了有效彌合這些差距，評估關鍵利益相關者的角色及其在數(shù)字化過程中面臨的復雜性至關重要。例如，新興技術如智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)(IoT)和人工智能(AI)的整合有潛力改善城市生活。然而，如果這些進步?jīng)]有包容性的設計和治理，可能會無意中擴大數(shù)字鴻溝[首先，服務系統(tǒng)整合。成功數(shù)字化轉型的政府服務具有全程在線辦理的特點，政府服務事項無論是在線還是線下接收和處理都遵循相同的標準，沒有區(qū)別。這要求在系統(tǒng)建設中實現(xiàn)服務內容和組織結構的一致性，從政府服務的最高行政部門到線下服務窗口、自助終端、服務中心、便民服務中心和移動終端應用程序，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。數(shù)字和物理操作具有同等效力，實現(xiàn)實時交互驗證和線上線下協(xié)同操作。例如，在線申請后可以線下領取結果，或者在線下提交材料后可以在線查看進度、修正材料并領取結果。國家統(tǒng)計局的能源統(tǒng)計服務負責收集和分析全國能源生產(chǎn)、消耗和效率數(shù)據(jù)。數(shù)字化可以提高數(shù)據(jù)收集效率，增強數(shù)據(jù)分析能力，為能源政策制定提供更準確的依其次，服務操作標準化。政府服務系統(tǒng)的建設應遵循統(tǒng)一標準。各級政府服務的垂直整合服務平臺和基于功能的服務平臺應按統(tǒng)一標準建設。否則，可能會出現(xiàn)信息瓶頸甚至信息孤島，導致政府服務信息流通不暢，影響用戶體驗。系統(tǒng)建設標準包括各種業(yè)務流程、數(shù)據(jù)應用終端和政府服務平臺的管理。各項政府服務事項應實施詳細的標準化，明確政府服務事項的名稱、代碼、類型和依據(jù)等基本內容，納入統(tǒng)一管理系統(tǒng)進行一致管理和發(fā)布。同時，政府服務機構應根據(jù)規(guī)定及時更新政府服務事最后，用戶便利性。政府服務平臺和終端應在各種適用設備上進行自適應部署，包括但不限于移動設備。政府服務機構應根據(jù)實際情況推動政府服務事項向移動平臺和自助終端引入。對于申請材料多、信息不清晰導致多次往返和辦理時間長等問題，應在各級政府服務終端平臺上明確標注接收單位、受理條件、所需材料和可暫時省略的材料清單，并動態(tài)更新。特別要關注特殊群體、老年人等數(shù)字弱數(shù)字化轉型面臨的挑戰(zhàn)包括數(shù)據(jù)隱私、網(wǎng)絡安全、技術成本以及基礎設施缺乏等問題，特別是在邊緣化社區(qū)[91][92]。為克服這些障礙，以利益相關者為導向的方法至關重要。這包括促進公私伙伴關系，政府機構制定鼓勵數(shù)字包容的政策，而私營實體提供基礎設施支持和創(chuàng)新[93]。還必須解決可負擔性問題，確保所有公民都能獲得必要資源，而不會造成經(jīng)濟壓力。擴展基礎設施到服務不足的地區(qū)，加強數(shù)字素養(yǎng)項目，培養(yǎng)社區(qū)主導的努力也可以在縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮關鍵作用[94]。另一個關鍵的包容性戰(zhàn)略在于有意識地讓代表性不足的群體參與數(shù)字服務的設計和實施。這包括非歧視性地獲取數(shù)字身份證，并確保婦女和女童從數(shù)字公共基礎設施項目中受益[95為了成為一個開放的數(shù)字化城市，維也納逐步實現(xiàn)了所有程序的數(shù)字化。在決定哪些程序優(yōu)先于其他程序時，對氣候變化的影響和市民的需求是兩個關鍵因素。更具體地說，該市商定了12項數(shù)字化原則，如性別平等或環(huán)境可持續(xù)性。這些原則已在各種數(shù)字化戰(zhàn)略和項目中付諸實踐，如"數(shù)字?。?，該市擁有數(shù)字化能力，并將繼續(xù)推進和調整數(shù)字化能力，即該市有一名首席技術官和一名首席創(chuàng)新官，促進各部門之間的合作，與維也納城市創(chuàng)新公司（創(chuàng)新公司）和各公司密切合作。例如，在與創(chuàng)新公司的合作中，城市利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)監(jiān)測綠地、土地覆蓋變化或停車場使用情況，并利用機器學習利益相關者指對特定主題、業(yè)務、問題或產(chǎn)品有直接或間接利益的任何人。直接利益相關者包括員工、管理層、客戶、供應商、承包商和股東;間接利益相關者可能包括壓力團體、政府、監(jiān)管機構、競爭對手、代理商、潛在合作伙伴，甚至是一般公眾。基于利益相關者的治理理論認為，多個利益相關者或利益相關者群體必須包括在利益相關者范圍內，如公司的員工、客戶、供應商、融資方、社區(qū)、在數(shù)字化過程中，從數(shù)據(jù)角度來看，任何提供數(shù)據(jù)或受數(shù)據(jù)影響的個人或組織都應成為數(shù)字政府服務的利益相關者。提供數(shù)據(jù)的利益相關者基于準確信息為數(shù)字政府服務的具體實施提供決策依據(jù)。在最大化利益相關者效用的同時，政府服務的實施激勵利益相關者持續(xù)提供相關數(shù)據(jù)以支持后續(xù)政府服務。從社會角度來看，個人信息數(shù)據(jù)的開放和共享最終會產(chǎn)生外部性，這些外部性是積極還是消極公私伙伴關系(PPPs)也在彌合數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮著基礎性作用。通過利用私營部門的創(chuàng)新和資源，PPPs可以提高數(shù)字基礎設施的可及性和質量，使數(shù)字服務更具包容性。例如，那些由于而可能被邊緣化的社區(qū)可以從這種旨在將數(shù)字服務擴展到所有社會經(jīng)濟群體社區(qū)參與作為包容性數(shù)字治理的關鍵組成部分脫穎而出。當社區(qū)成員積極參與數(shù)字舉措的設計和實施時，其采用率會顯著提高。這種方法確保數(shù)字解決方案能夠有效地針對地方挑戰(zhàn)和需求進行定制。眾包平臺和開放數(shù)據(jù)倡議等技術不僅讓公民參與治理過程，還通過將社區(qū)見解納入城市規(guī)劃和服務提總之，城市基礎設施數(shù)字化轉型的包容性取決于確保廣泛獲取數(shù)字服務、利用PPPs優(yōu)勢、滿足人口多樣化需求以及積極讓社區(qū)參與治理過程的策略。這些策略代表了構建公平、響應迅速和包容性數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的整體方法，從而提高整體城市生活質量和治公共部門數(shù)字化轉型舉措的一個關鍵方面是關鍵利益相關者的動態(tài)參與。利益相關者包括各級政府部門、私營部門合作伙伴、公民團體、學術機構和普通公眾。每個利益相關者在塑造和指導數(shù)字化例如，政府實體通常發(fā)起和資助數(shù)字化轉型努力，這是由提高服務交付和運營效率的需求驅動的。同時，私營部門貢獻技術專長和創(chuàng)新解決方案，這對現(xiàn)代化老化基礎設施和流程至關重要[96][97]。公共機構和私營企業(yè)之間的協(xié)同合作可以帶來更強大和有效的數(shù)字基礎此外，公民團體和當?shù)厣鐓^(qū)在提供實地反饋和倡導數(shù)字服務包容性方面發(fā)揮著關鍵作用。他們的參與確保數(shù)字化轉型不僅僅滿足技術方面的需求，還能解決社會需求和可及性問題。正如ScholarSpace[96]所描述的，理解和納入利益相關者的觀點和反應對于減少項目失敗和提高數(shù)字化舉措最后，作為數(shù)字政府服務的用戶，普通公眾可能是最關鍵的利益相關者。他們對數(shù)字平臺的采用和接受程度衡量了轉型努力的成功。反饋機制，如調查、用戶反饋平臺和公共論壇，使政策制定者能總之，這些關鍵利益相關者的參與不僅帶來了多樣化的觀點和專業(yè)知識，還確保了數(shù)字化舉措得到廣泛支持和采用。它強調了成功實現(xiàn)城市基礎設施數(shù)字化轉型所需的復雜相互依數(shù)字化轉型是一個多方面且復雜的過程，尤其是在考慮轉變城市基礎設施以彌合可及性差距時。在分析利益相關者在這一數(shù)字化過程中的作用時，至關重要的是要理解利益相關者不僅包括政府實體，還包括私營部門參與者、非政府組織、社區(qū)和國際組織。他們的合作對推動以利益相關者為導向的數(shù)字化轉型至關重要，這種轉型將可及性和包容性置于優(yōu)先地例如，建立專門的國家數(shù)字包容辦公室可以作為一個強有力的協(xié)調機構，倡導政策變革并確保問責制，正如Ehimuan[98]所建議的。這些辦公室可以密切監(jiān)控數(shù)字包容舉措，根據(jù)需要進行調整，以此外，利用公私伙伴關系，如Ehimuan[98]和MonikaPalani[9專業(yè)知識，將連通性擴展到服務不足的人群，這是一個重大挑戰(zhàn)。這種伙伴關系常常產(chǎn)生創(chuàng)新解決方案，如社區(qū)網(wǎng)絡或促進數(shù)字健康創(chuàng)新的采用[9GustavoStreger的見解表明，邊緣化社區(qū)由于獲取數(shù)字資源不平等而面專注于擴展寬帶基礎設施、提高數(shù)字素養(yǎng)和實施可負擔性措施的策略是數(shù)字包容綜合方法的關鍵組成可以得出的結論是，以利益相關者為導向的數(shù)字化轉型方法涉及旨在提高數(shù)字素養(yǎng)、促進創(chuàng)新和實施政策改革以支持包容性數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調一致的努力。策略應該是具體情境的，并解決不同人口群體面臨的獨特挑戰(zhàn)，確保技術進步不會讓任何人落后，而是作為一座橋梁，縮小數(shù)字賦權者和服政府服務數(shù)字化的好處是多方面且廣泛的，深刻地革新了政府機構與公民互動和管理運營的方式。從本質上講，數(shù)字化旨在提高效率、推動成本節(jié)約并顯著提升客戶滿意電子簽名和聊天機器人簡化了服務交付，并促進了政府機構與公民之間更具響應性的互動[除了服務交易的即時改進，數(shù)字化轉型將其好處延伸到治理的更深層次的戰(zhàn)略層面。通過采用先進的數(shù)據(jù)管理技術，如數(shù)據(jù)湖和人工智能(AI)，政府可以有效分析大型數(shù)據(jù)集，從而做出更明智的政策決策和服務改進[101]。這種轉變不僅增強了服務能力，還加強了網(wǎng)絡安全措施，為應對網(wǎng)絡犯罪分子日益增長的威脅提供了強有力的保護，考慮到政府持有信息的敏感性，這一點至關重要[101]。數(shù)字化還開啟了前所未有的透明度和問責制。政府現(xiàn)在可以提供開放數(shù)據(jù)平臺和在線績效儀表板，與公眾分享有關服務交付和政策決策的重要信息，從而營造信任和協(xié)作治理的氛圍[101]。后端流程的自動化和數(shù)字化不僅改進了內部工作流程，還為實現(xiàn)快速成果提供了重要機會，這可以在數(shù)字舉措中因此，數(shù)字政府不僅僅是技術升級，而是對公共部門服務設計、交付和與社會互動的根本性重新構想。它承諾重塑對社會福利至關重要的部門，包括醫(yī)療保健、教育、基礎設施和更廣泛的治理，確保這些關鍵服務能夠在日益數(shù)字化的世界中適應、維持和蓬勃發(fā)展[1在城市基礎設施的數(shù)字化轉型中吸引關鍵利益相關者的參與對確保包容性和彌合可及性差距至關重要。政府、私營部門實體、社區(qū)組織和居民都必須在這一過程中發(fā)揮積極作用。這些群體之間的合作有助于創(chuàng)建對每個人都可及的數(shù)字服務，包括殘障人士，從而增強社區(qū)賦權并確保公平獲取政府服總之，在彌合城市數(shù)字基礎設施可及性差距方面吸引關鍵利益相關者的參與需要多層次的方法。它要求政府、私營部門、社區(qū)組織和居民之間的合作。每個群體在確保數(shù)字城市服務具有包容性、可及性并響應所有社區(qū)成員需求方面發(fā)揮著獨特作用。這種協(xié)作方法不僅提高了數(shù)字服務的效力，還培城市社會規(guī)劃在雙轉型中發(fā)揮著核心作用。通過社會可接受的城市規(guī)劃和流程設計方法，結合不同參與者的經(jīng)驗和知識，將綠色和數(shù)字發(fā)展結合起來，使所有人口群體的生活條件都能得到公平對待。需要強調的是，向綠色和數(shù)字城市的雙轉型不僅要在國家甚至區(qū)層面。未來的綠色城市和數(shù)字城市將"更緊密"、"更公共"、"更靈活"[104]。因此，當?shù)厣鐓^(qū)（居民棲霞區(qū)政府在管理和服務多樣化人口方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著官員游戲規(guī)則的改變，棲霞區(qū)領街道社區(qū)。雖然微信是一個非正式、私密交流的社交媒體，但區(qū)干部們看到了利用微信創(chuàng)新治理的機功能。對于問題、意見和舉報，官方承諾在兩小時內及時回復。他們還信守承諾，對每項請求都作出回應。正如我們在上文的討論中所預測的那樣，這些年輕的官員在職業(yè)發(fā)展上非常依賴績效，但他們從根本上說，城市數(shù)字孿生能在多大程度上改善當?shù)厣鐓^(qū)生活質量取決于綜合數(shù)據(jù)的質量和數(shù)量。本章的重點是可持續(xù)發(fā)展的社會方面，因此所有相關數(shù)據(jù)包括個人數(shù)據(jù)（與個人相關）、公共數(shù)據(jù)（由政府機構收集或付費）、企業(yè)數(shù)據(jù)（由市場機構收集，但與個人信息無關）和商業(yè)數(shù)據(jù)（由公因此，由誰來控制數(shù)據(jù)的收集和使用就成了最重要的問題。為了使數(shù)字孿生對社區(qū)有意義，所包含的數(shù)據(jù)應該以社區(qū)為導向。例如，如果不明顯縮短出行距離，將交通方式轉向多模式和更積極的出行方式，數(shù)字綠色雙轉型就不會成功。這種轉變的規(guī)劃數(shù)據(jù)只能在個人的幫助下收集。中國有在地方規(guī)劃過程中使用參與式地理信息系統(tǒng)（PGIS）和公眾參與式地理信息系統(tǒng)（PPGIS）的成功范例。這可以系統(tǒng)地納入地方層面的城市數(shù)字孿生項目。鼓勵以公民科學為基礎的項目，以便讓社區(qū)參與進來，并收集有關噪聲和其他威脅健康問題的數(shù)據(jù)，促進數(shù)字孿生項目的人工智能在復雜城市系統(tǒng)中的應用迅速增加，因此有必要制定一套規(guī)則，并解決由誰來控制算法運行的數(shù)據(jù)。為了建立人們對綠色和數(shù)字化轉型的信任，他們需要知道自己的權利，他們需要知道自己的權利是否得到尊重，他們需要知道自己的數(shù)據(jù)是否被用于正確的目的。在這方面，《個人信息保全世界和中國的智慧城市論述都把重點放在特大城市、大城市和新開發(fā)的居住區(qū)上，這意味著缺考慮之間取得平衡。通過優(yōu)先考慮利益相關者的參與、數(shù)據(jù)的可獲取性和持續(xù)改進，城市可以利用數(shù)數(shù)字技術有可能為人們及其社區(qū)服務，改善所有人的生活條件（即以人為本的智慧城市）。要以有針對性和以人為本的方式使用數(shù)字技術，每個人都需要參與其中。此外，不僅是數(shù)字問題，氣候問題也與社會問題密切相關。社區(qū)層面在此發(fā)揮著核心作用，這不僅體現(xiàn)在規(guī)劃本身，還體現(xiàn)在社區(qū)被認為是社會凝聚力的核心，并帶來了成功轉型的關鍵因素。通過讓當?shù)厣鐓^(qū)參與進來，可以更好地了解當?shù)厍闆r（"Eigenart"并以人為本地解決問題。實現(xiàn)雙轉型的一個杠桿在于社區(qū)的參與，公正的轉型要考慮社區(qū)的需求和關切。轉應是加強社會結構和改善社區(qū)福祉。所有公民都應能平等地從進步中受益，平等地享受數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。如果不充分考慮社會方面的問題，雙轉型可能會導致某些人群與技術的隔絕，現(xiàn)有的在中國，數(shù)字技術具有改變環(huán)境政策的潛力。基于信息和通信技術的中國環(huán)境研究表明了這一點。根據(jù)該研究，信息和通信技術提高了透明度、問責制、公民與政府之間的溝通、效率和服務的提供。然而，這種潛力主要被那些在數(shù)字和環(huán)保方面已經(jīng)十分活躍的群體所利用。這些工具沒有讓新的社會群體參與進程。這就造成了數(shù)字技術可能加劇社會政治不平等的風險。此外研究表明，中國公民往往將解決環(huán)境問題的責任歸于政府，從而推卸個人責任[105社區(qū)參與智慧城市設計，為城市注入了顯著附加值，數(shù)字化手段在此扮演了關鍵角色。它化了復雜關系，提升了公眾對自身影響力的認知與敏感度，還促進了公民科學的數(shù)據(jù)收集與民眾間的互動。具體而言，透明化的數(shù)字規(guī)劃表展現(xiàn)了規(guī)劃進程，可視化、增強現(xiàn)實及游戲化工具寓教于樂，情景制圖直觀呈現(xiàn)問題，數(shù)字參與平臺構建了利益相關者網(wǎng)絡，而制圖A眾參與[105]。在使用新數(shù)字方法與格式的同時，我們亟需加強知識的獲取與傳遞效率。因此，目標應聚焦于用新興數(shù)字形式，豐富并優(yōu)化現(xiàn)有的模擬參與手段，以拓寬城市社會中各目標群體的參與渠道。實現(xiàn)這一目標的先決條件在于，這些數(shù)字基礎設施必須設計得簡單直觀、趣味盎然，并能為個人帶來實際價值。此外，這些工具應服務于社區(qū)與城市規(guī)劃，促進公眾對城市及其發(fā)展進程的深入理解，共同推動構建可持續(xù)發(fā)展的未來城市。通過這一系列措施，我們不僅能加深社區(qū)融合，還能激發(fā)更多創(chuàng)社區(qū)參與的核心目標在于促進包容與融合，這一理念尤其強調對弱勢群體如殘疾人、缺乏數(shù)字媒體經(jīng)驗的老年人、語言障礙者及女性的關注。為實現(xiàn)這一目標，首要任務是設計多樣化的數(shù)字產(chǎn)品，確保這些產(chǎn)品能夠適應不同人群的能力需求，即遵循“為所有人設計”的原則，正如《智慧城市憲章》需要深入了解市民的需求，包括他們對這些工具的認知水平、潛在擔憂以及對數(shù)字解決方案的接受程度。為此，需針對特定目標群體提供定制化支持，如建立支持體系、提供指導與建立交流網(wǎng)絡，以確保新群體也能有效參與設計過程。同時，公共場所的數(shù)字設備與軟件應具備高度的可及性，使公眾能夠輕松信賴并有效利用這些數(shù)字基礎設施。重要的是，城市應保障居民在無法或不愿使用數(shù)字手段時，仍能通過傳統(tǒng)方式獲得必要服務，確保服務的全面覆蓋與無障礙獲維也納以其龐大的建筑存量著稱，擁有約220,000座建筑，這一特點在推進建筑領域的氣候適應行動時成為獨特優(yōu)勢，尤其是在私人所有權普遍構成挑戰(zhàn)的背景下。維也納能夠憑借廣泛的公共建筑規(guī)模去碳化舉措，展現(xiàn)了其在綠色建筑轉型中的引領地位。詳200多年來財富和收入分配的歷史趨勢表明，平等是一個緩慢的趨勢。然而，在過去十年中，全球范圍內的不平等現(xiàn)象有所加劇[107]。本節(jié)的目標是平衡地闡述智慧城市、數(shù)據(jù)和數(shù)字技術如何促進這一趨勢的發(fā)展，并展望如何利用這些技術進行補救。本章的關鍵概念是交叉性和性別平等。交叉性是指兩種或兩種以上的身份重疊，從而導致某些類型的不平等。例如，老年婦女可能因其性別和年齡而遭受不同形式或綜合形式的不平等。如果所有性別身份的人都享有同樣的權利、責任和機會，那么性別平等就實現(xiàn)了。我們認為，交叉性使性別不平等問題變得更加突出。在中國，不平等現(xiàn)象呈全在過去的50年里，中國的性別平等狀況與全國的趨勢同步惡化，盡管從絕對值來看，婦女在接受教育、醫(yī)療保健和獲得財富方面的狀況有了顯著改婦女的相對社會地位通常會隨著工業(yè)社會向服務型社會的過渡"型曲線，沒有相對改善的跡象[108]。迄今為止，智慧城市的發(fā)展也助長了這一趨勢。例如，在開發(fā)不同性別在城市中的經(jīng)歷有很大差異。婦女往往身兼數(shù)職，需要高效的交通系統(tǒng)來滿足不同的需求，而且通常交通預算較少[109]。男性主要表現(xiàn)為線性移動模式，而女性則在旅途中兼具多種目的服務并不符合護理出行的需求，例如共享單車不適合運送貨物或接送兒童[111]。城市環(huán)境中的安全問題是性別主流化的核心問題。在武漢和烏魯木齊進行的一項對比調查發(fā)現(xiàn)，木齊為19.3%，而未報告的案件數(shù)量很可能要高得多[110]。婦女遭遇的大多數(shù)性騷擾和暴力事件都發(fā)生在公共交通工具上，但也有許多婦女在車站或途中受到攻擊[112]。這些動態(tài)解釋了為什么中高收入婦女更傾向于選擇更安全的私人交通工具[113]。最后，許多婦女進入了“零工經(jīng)濟”，這是當今智慧城市不可或缺的一部分，它提供了靈活工作和惡女性的刻板印象和暴力侵害。不穩(wěn)定的工作、沒有居住權以及在工作之余獨自承擔養(yǎng)育子女的責任等不利因素對女性的影響尤為嚴重。最近的一項研究發(fā)現(xiàn)，許多經(jīng)濟平臺對工作場所的性騷擾指控反應遲鈍，一般不容易追究責任[115]。關于農民工家庭1，存在兩大挑戰(zhàn)：首先，對智慧城市的大力關注可能會將資源引向已經(jīng)富裕的他們可能會被甩在后面。在外來務工人員中，女性尤其脆弱，平均而言，她們更集中于低技能工作，教育是了解農民工狀況的一個關鍵指標。在全中國，只有36.6%的勞動適齡人口（25-64歲）受過高中教育（經(jīng)合組織平均水平：83%），10%的人擁有學士學位（經(jīng)合組織平均水平：19%），碩士和博士學位占1%（經(jīng)合組織平均水平：14%經(jīng)合組織，2022年）。盡管沒有關于城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)成數(shù)據(jù)，但一些估計表明，21%的女性農民工受過小學及以下教育，而男性農民工中只有9%而男性則為50%[116]。總之，斯科特-羅澤爾（ScottRozell）對"隱形"中國農村的研究充分說明，中國在經(jīng)合組織中的地位較低，主要是因為農村人口的教育水平較低，因此農民工的教育水平也較低。由于自動化和智慧城市的發(fā)展不僅需要大量人才（見第二章），而且還可能減少對低技能勞動力的需求，因此相對缺乏技能的農村勞動力（其中許多是農民工）面臨著被拋在后面的風險[117]。臺經(jīng)濟導致社會關系破裂。以滴滴司機為例，過去出租車司機的工作時間是有規(guī)定的，這意味著他們要與其他出租車司機共享一些時間。此外，他們必須取回并交還自己的汽車，這也是他們見面聊天的機會?，F(xiàn)在，每個人都有自己的車，工作從出門開始[11元，許多退休人員現(xiàn)在只有一個子女供養(yǎng)他們。農村老年婦女的處境尤為不利，因為她們的平均收入僅夠支付21%的開支[119]。老年婦女往往比男性長壽，但與男性相比，她們更容易罹患慢性疾病，健康狀況普遍較差[120]。婦女未得到滿足的老年護理需求也更高[121]。迄今為止，數(shù)字工具、智能城市和平臺的出現(xiàn)并沒有起到補救作用，反而有可能使老年人更加落后。關于所謂"灰色數(shù)字鴻溝"的文獻將老年人參與數(shù)字化轉型和使用。城市環(huán)境中的老年人使用各種各樣的數(shù)字設備，但許多人反映存在問題。這些問題既包括視力等健康問題，也包括缺乏理解能力。尤其是數(shù)字化轉型的速度和深度讓老年人對未來是否有他們的政府為改變這種狀況而采取的干預措施面臨著一個棘手的挑戰(zhàn)。一方面，老年人希望政府介入并支持他們，但另一方面，他們中的大部分人又不愿意向家庭以外的人尋求幫助，特別是不愿意向政府項目尋求幫助[122]。為了創(chuàng)建可持續(xù)