調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前疫情防控存在的問題及建議

調(diào)研報(bào)告：當(dāng)前疫情防控存在的問題及建議一、疫情防控的總括（一）疫情的含義及分類疫情是指疫病的發(fā)生和發(fā)展情況。歷史上在全球發(fā)生的重大疫情包括：1347年—1352年在歐洲爆發(fā)的黑死病、1520年在墨西哥爆發(fā)的天花、1918—1919年遍及全球的西班牙流感以及2002年—2003年在中國爆發(fā)的SARS等。重大動(dòng)物疫情是指高致病性禽流感等發(fā)病率或者死亡率高的動(dòng)物疫病突然發(fā)生，迅速傳播，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅、危害，以及可能對(duì)公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動(dòng)物疫情。一般分為一類動(dòng)物傳染病、二類動(dòng)物傳染病和三類動(dòng)物傳染病，其中：1.一類動(dòng)物傳染病是指對(duì)人畜危害嚴(yán)重、需要采取緊急、嚴(yán)厲的強(qiáng)制預(yù)防、控制、撲滅措施的疫病。發(fā)生一類動(dòng)物傳染病時(shí)應(yīng)立即報(bào)疫情，在迅速展開疫情調(diào)查基礎(chǔ)上由同級(jí)人民政府發(fā)布封鎖令對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖；在疫區(qū)內(nèi)采取徹底的消毒滅原措施；對(duì)受威脅區(qū)易感動(dòng)物展開緊急預(yù)防免疫接種。2.二類動(dòng)物傳染病是指可造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要采取嚴(yán)格控制、撲滅措施的疫病。發(fā)生二類動(dòng)物傳染病時(shí)應(yīng)立即報(bào)疫情；在迅速展開疫情調(diào)查基礎(chǔ)上由同級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門劃定疫區(qū)和受威脅區(qū)；在疫區(qū)內(nèi)采取徹底的消毒滅原措施；對(duì)受威脅區(qū)易感動(dòng)物展開緊急預(yù)防免疫接種。3.三類動(dòng)物傳染病是指常見多發(fā)、可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失、需要控制和凈化的。發(fā)生三類動(dòng)物傳染病時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾托竽莲F醫(yī)部門應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病預(yù)防計(jì)劃和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門的有關(guān)規(guī)定組織防治和凈化。（二）疫情防控的重要性疫情防控，關(guān)鍵在治，基礎(chǔ)在防，比如面對(duì)這次的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，之所以把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓，就是因?yàn)槿嗣P(guān)天，人民至上，必須把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。二、我國現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作現(xiàn)狀及存在的不足（一）我國疫情防控的法律制度相對(duì)是比較健全完備我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)組織和街道舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)，保護(hù)人民健康。根據(jù)憲法的精神和規(guī)定，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對(duì)疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律：疫苗管理法、藥品管理法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。（二）疫情防控中適用刑法的重要作用我國刑法對(duì)疫情防控中的相關(guān)犯罪進(jìn)行了較為系統(tǒng)、全面的的規(guī)定。具體來說，對(duì)于故意傳播病毒，危害公共安全的，應(yīng)當(dāng)以投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等犯罪論處，過失傳播并造成嚴(yán)重后果的，則構(gòu)成相應(yīng)的過失罪。以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離等措施的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪等犯罪。對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，用于防治的假藥、劣藥，以及不符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料的，相應(yīng)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售偽劣藥罪或生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪。對(duì)于編造、傳播有關(guān)的恐怖信息或其他虛假信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，構(gòu)成編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，尋釁滋事罪等犯罪。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)未提供者未履行義務(wù)且拒不改正，導(dǎo)致違法信息被大量傳播的，可能構(gòu)成拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。（三）我國現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作中存在的不足1、沒有根據(jù)相關(guān)法律建立統(tǒng)一的應(yīng)急處置指揮體制，出現(xiàn)地方政府自我賦權(quán)的問題。地方政府各自為戰(zhàn)，出臺(tái)的如封路、征用等方面的規(guī)范性文件，存在不規(guī)范、措施不配套，甚至有違法的現(xiàn)象。2、對(duì)執(zhí)法人員的應(yīng)急執(zhí)法培訓(xùn)不足。疫情防控期間，有些執(zhí)法人員對(duì)待進(jìn)出人員態(tài)度粗暴、方式簡單，存在很多方面的不規(guī)范行為，比如這次的新冠肺炎疫情防控期間，有部分執(zhí)法人員自己把口罩摘下來與同值班的人員聊天，但在別人進(jìn)出時(shí)卻要求帶好口罩再進(jìn)出，甚至有的給疫情防控帶來了一些不必要的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，一定程度上激化了社會(huì)矛盾。3、疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問題。復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展情況，科學(xué)、合理的推進(jìn)，比如這次新冠肺炎疫情期間，有些地方過于消極不分行業(yè)都是一刀切的政策，而有些地方過于樂觀不根據(jù)實(shí)際情況就進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，又使得疫情聚集性爆發(fā)。4、有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。我國的《野生動(dòng)物保護(hù)法》在2016年作過一次系統(tǒng)修訂，確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，從捕獵、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的各個(gè)環(huán)節(jié)作了嚴(yán)格的規(guī)范，特別是針對(duì)濫食野生動(dòng)物等突出問題。但仍存在一些問題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時(shí)出臺(tái)、完善，有關(guān)野生動(dòng)物保護(hù)的具體辦法、目錄、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等尚未及時(shí)出臺(tái)和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對(duì)一些非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng)沒有堅(jiān)決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場(chǎng)泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的主要是保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，并且采取國際通行的名錄保護(hù)法。因此，有必要進(jìn)一步補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動(dòng)物行為的力度。5、公共環(huán)境治理能力有待提升。以這次新冠肺炎為例，在疫情蔓延過程中，作為集中發(fā)生地之一的武漢華南海鮮市場(chǎng)，占據(jù)漢口火車站旁邊的黃金區(qū)位。其非法的野味交易和惡劣的環(huán)境，缺失的檢疫證明、生意興隆下的臟亂差、屢傳拆除而難拆除的現(xiàn)狀，為病毒的侵襲提供了入口。這也就需要有關(guān)部門加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。三、對(duì)依法防控疫情的對(duì)策建議（一）提升依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)思維、法治態(tài)度，做到依法依規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。及時(shí)修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》內(nèi)容，各級(jí)政府應(yīng)按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)建立健全應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防和準(zhǔn)備，應(yīng)急處置情境模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練與專家?guī)炫囵B(yǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化應(yīng)急處置、警情研判以及建立應(yīng)急法治宣傳教育平臺(tái)，提升應(yīng)急管理人員的法治素養(yǎng)和社會(huì)公眾的學(xué)法守法意識(shí)。如果有必要的情況下，可以制定《緊急狀態(tài)法》，這樣在遇到突發(fā)性事件時(shí)，能有效保證再進(jìn)入緊急狀態(tài)后，各項(xiàng)工作可以較為迅速的開展，有利于維護(hù)法治的權(quán)威。（二）助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)由個(gè)地方政府根據(jù)疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)來逐步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不適合采取一刀切的模式。一方面政府要制定詳細(xì)的復(fù)工指南，嚴(yán)格落實(shí)各類單位在疫情防控期間的主體責(zé)任，并落實(shí)在個(gè)人上，鼓勵(lì)居家辦公、輪流到崗等方式復(fù)工；另一方面恢復(fù)生產(chǎn)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。（三）修改完善野生動(dòng)物保護(hù)法野生動(dòng)物保護(hù)法自1988年11月頒布實(shí)施以來，雖經(jīng)3次重大修正，但是其立法重點(diǎn)始終停留在通過審批式管理來對(duì)野生動(dòng)物實(shí)施經(jīng)常性保護(hù)。而對(duì)如何保護(hù)可能滅絕的生態(tài)物種，如何預(yù)防和控制捕殺野生動(dòng)物可能引發(fā)的傳染性疾病，如何減少和避免過度使用農(nóng)藥對(duì)野生動(dòng)物棲息地和野生動(dòng)物食料的侵害，如何減少和避免工業(yè)用有毒有害氣體和液體的排放對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的破壞，特別是如何有效地禁止銷售、食用野生動(dòng)物都缺乏明確規(guī)定，需