調(diào)研報告：環(huán)境公益訴訟存在的問題、困難及對策建議

調(diào)研報告：環(huán)境公益訴訟存在的問題、困難及對策建議一、環(huán)境訴訟表現(xiàn)特征

1.環(huán)境公益訴訟穩(wěn)步發(fā)展。其中，檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟（民事、刑事附帶民事、行政）穩(wěn)步增長，成為絕對主力軍；社會組織開展民事公益訴訟顯著趨緩；海洋環(huán)境公益訴訟寥寥無幾。省市政府生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟緩慢起步。特別是，環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行發(fā)展，司法實(shí)踐中二者時常出現(xiàn)訴訟交叉，甚至?xí)霈F(xiàn)訴訟沖突的情況。2.環(huán)境公益訴訟的范圍和邊界不斷拓展并有創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的環(huán)境污染（水、氣、土等）、生態(tài)破壞（珍稀瀕危動植物、棲息地等），還拓展出了一些其他類型的訴訟，如文物遺跡、古樹名木等損害訴訟、氣候變化訴訟等。還出現(xiàn)了一些創(chuàng)新型的公益訴訟，如公共場所的控?zé)熢V訟、自由通行權(quán)訴訟等等。3.環(huán)境公益訴訟與消費(fèi)公益訴訟出現(xiàn)融合的趨勢。如淘寶網(wǎng)“年檢神器”案、德國大眾汽車案等。二、環(huán)境訴訟存在問題1.公益訴訟基礎(chǔ)理論研究支撐缺乏，特別是公共利益（國家利益、社會公共利益)的界定；

2.立案難，難立案情況依然存在；

3.專家輔助人制度應(yīng)用不足，唯鑒定問題普遍存在；

4.損害鑒定評估存在較多不規(guī)范，特別是對“期間損失”的評估，差距懸殊，隨意性大；

5.民事公益訴訟損害賠償金歸屬、使用和監(jiān)管仍是制度性存缺，大量賠償金成為僵尸資金；

6.環(huán)境民事公益訴訟（社會組織、檢察院）與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟（省市政府）的訴訟請求高度重疊，不協(xié)調(diào)問題明顯；

7.社會組織被排除在海洋公益訴訟之外，不利于維護(hù)海洋生態(tài)安全。三、環(huán)境訴訟存在困難1.地方干預(yù)和法院顧慮已成為制約案件正常操作的重要因素；

2.律師合理費(fèi)用支持不夠，優(yōu)秀律師參與意愿低，難出現(xiàn)高水平案件；

3.社會組織開展公益訴訟必要費(fèi)用欠支持，特別是專職人員的投入成本未計(jì)入合理訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重影響積極性。四、對策及建議1.大力支持開展中國特色公益訴訟基礎(chǔ)理論研究，為訴訟提供指導(dǎo)支持；

2.公益訴訟應(yīng)實(shí)行立案登記制；

3.基于環(huán)境公益訴訟不僅包括傳統(tǒng)的污染（如水、氣、士等）和生態(tài)破壞（如森林、濕地、草原的破壞等），也有生物多樣性的破壞（包括物種、遺傳資源的破壞等），更有控?zé)煹刃骂愋驮V訟等，涉及領(lǐng)域廣，差異性顯著，建議制定環(huán)境公益訴訟類型化規(guī)則，落實(shí)環(huán)境司法專門化的要求。同時，鑒于“期間損失”存在科學(xué)的不確定性、操作的巨大差異性，要對期間損失的規(guī)定重新審視和評估，建議考慮引入民法典已設(shè)立的懲罰性賠償進(jìn)行替代；

4.廣泛使用專家輔助人制度，國家或地方設(shè)立專家?guī)欤平庖蜩b定評估導(dǎo)致案件久拖不判的問題；

5.研究制定社會組織開展行政公益訴訟的路徑，建議設(shè)置前置程序（如向檢察機(jī)關(guān)舉報反映，規(guī)定時限未起訴，且問題未解決，社會組織可以作為原告起訴），作為檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的補(bǔ)充機(jī)制；

6.確認(rèn)社會組織海洋公益訴訟資格，這有利于維護(hù)我國海洋環(huán)境權(quán)益；

7.制定損害賠償金歸屬、使用和監(jiān)管的基本原則，突出社會