調(diào)研報(bào)告：基層村（社區(qū)）兩委換屆存在問題與建議

調(diào)研報(bào)告：基層村（社區(qū)）兩委換屆存在問題與建議

改革開放以來，我國村級民主發(fā)展迅速，成為推動社會主義民主政治建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要力量。但目前來看，村級民主還存在不少問題，尤其是本次村民委員會民主海選還存在著諸如賄選和操縱選舉等現(xiàn)象。近期筆者通過走訪，對基層村（社區(qū)）兩委會選舉中出現(xiàn)各類問題的原因進(jìn)行認(rèn)真分析，并提出完善村委會選舉的一些建議。一、

村兩委選舉的現(xiàn)狀及存在的問題

村支部換屆，這些年來始終堅(jiān)持“兩推一選”，總體平穩(wěn)。村委會換屆，自村民委員會組織法正式頒布，關(guān)廟鎮(zhèn)已進(jìn)行了9次換屆，候選人的產(chǎn)生同樣按照“兩推一選”方法進(jìn)行，總體也比較平穩(wěn)。從這屆開始選舉采取自由提名和民主競選（即“海選”）的方式提名推薦初步候選人，相應(yīng)帶來了海選之痛，主要有以下幾個方面：

1、民主和集中不能辯證統(tǒng)一。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。本次民主海選提名出來的候選人以得票多少論資排隊(duì)，集中審查確定正式候選人，鎮(zhèn)黨委很被動。由于當(dāng)前多數(shù)村精英外流，剩余部分村民民主素質(zhì)不高，沒有真正認(rèn)識到正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害，在“自己人”當(dāng)選總比外姓人當(dāng)選好的共識下。影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出，把能干事，想干事，干成事的人選不出來。

2、行政成本高問題復(fù)雜。海選提名就是預(yù)選，動用的人力財(cái)力與正式選舉一樣。以東站村為例，該村12個村民小組，2407個選民，海選提名設(shè)立12個流動投票站，指導(dǎo)組、選委會、工作人員共60多人從早晨7點(diǎn)開始工作直到第二天零點(diǎn)，計(jì)票結(jié)果難以確認(rèn)，爭論不休，主任、副主任、委員候選人共230多人，手工計(jì)票工作量太大。一是候選人音同字不同，如：王勇翻的“翻”選票出現(xiàn)“翻”、“

凡”、“帆”、“番”、“

樊”，

“栓”。二是候選人同名，如：候選人沈代紅，選票出現(xiàn)“紅”、“洪”、“宏”、“鴻”，然而本村有3個沈代紅的同名音不同的字，怎樣確定，爭論不休，有的認(rèn)為現(xiàn)在在家的多數(shù)是年齡偏大的人，文化水平低，寫錯字很正常，字寫錯了，但表達(dá)了真實(shí)意愿，建議要把同音字的得票相加，有的認(rèn)為同名同姓給誰加？請示上級作答，選委會確定，經(jīng)過幾番周折，勉強(qiáng)按身份證確定候選人才擱置爭議。

3、宗族宗派爭斗，多方角力，拉票行為失范，賄選成風(fēng)。一些地方選舉被家族、派性以及其他勢力所操縱，他們不惜大搞非法組織活動。主要是通過家族、宗族、親友等關(guān)系進(jìn)行拉票，拉票方式以打招呼、承諾好處、請客吃飯、送煙茶送錢等（送錢的比較少）。這些帶有“賄選”性質(zhì)的行為，由于“法不責(zé)眾”、“民不告官不究”，

工作組通常是“睜一只眼，閉一只眼”予以默認(rèn)。

4、選舉結(jié)束后不穩(wěn)定因素劇增。鎮(zhèn)村干部總結(jié)說，這次選舉最嚴(yán)、最規(guī)范、問題做多。一是各種告狀接踵而來，應(yīng)接不暇；二是直接動搖支部班子的穩(wěn)定，從正式選舉結(jié)果來看，部分村在第一輪預(yù)選得票高的落選。告村支部書記背后搞鬼，少數(shù)村支書逼迫辭職，鎮(zhèn)黨委從穩(wěn)定的大局著想，千方百計(jì)既要給支書說好話，又要給落選者做工作，讓其當(dāng)監(jiān)委會主任，這樣勉強(qiáng)塵埃落定，但新的矛盾正在孕育，支部換屆要求監(jiān)委會主任要進(jìn)支部委員，候選人是支部委員還吧了，不是黨員的當(dāng)選了，把支部紀(jì)檢委員怎樣安排？這樣的村班子磨合期得多長時間？形成一年磨合、二年計(jì)劃、三年換屆，這樣的基層組織怎樣為黨工作、為村民服務(wù)、為百姓辦事？“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村兩委是農(nóng)村最基層的村民自治組織，這個組織素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，黨和國家的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)就能順利貫徹，社會公平正義就較易實(shí)現(xiàn)，社會就比較穩(wěn)定和諧；反之，不僅村級經(jīng)濟(jì)難以上去，而且各種矛盾會更加突出，村民信訪、群訪會大量增加，甚至釀成大的動亂。二、影響村“兩委”換屆工作的主要問題及因素

關(guān)廟鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉雖然圓滿完成了任務(wù)，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，這次換屆選舉工作是在基層民主政治建設(shè)深入推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快，利益沖突和矛盾糾紛集中顯現(xiàn)各的形勢下進(jìn)行的，加之村級黨組織和村民委員會換屆選舉工作同步進(jìn)行，選舉工作也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。一是村級遺留問題形成的工作隱患。二是家族勢力明爭暗斗形成的派系干擾。三是權(quán)力和報(bào)酬的誘惑形成的投機(jī)參選。隨著惠民政策力度的加大和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級權(quán)力有了升值空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位開始“走俏”，競爭激烈。四是少數(shù)村干部對權(quán)力和榮譽(yù)的眷戀或者是不想退形成的工作阻力。五是部分村民民主素質(zhì)不高，沒有真正認(rèn)識到正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。有的候選人為了拉選票，向外出經(jīng)商打工做生意的相好村民或發(fā)短信、或打電話、或吃喝晏請，串聯(lián)拉票，影響少數(shù)弓硬傷弦的優(yōu)秀干部連任或優(yōu)秀人才的脫穎而出。

三、解決“兩委”換屆問題的主要措施及對策。

惟有民主方法治

惟有法治方和諧。村委會選舉中出現(xiàn)的問題，是民主發(fā)展中的問題，正確態(tài)度不是因噎廢食并因此認(rèn)為“民主不適合中國國情”，而是推進(jìn)配套改革、完善相關(guān)制度，讓“草根民主”健康發(fā)展。筆者建議如下：

一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變“放手‘海選’就是依法”的錯誤思想。村委會換屆選舉中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在一些錯誤觀念，有的認(rèn)為，只要“海選”法定程序不出差錯，就不會犯大錯，選誰當(dāng)村干部都無所謂；有的認(rèn)為，村委會換屆實(shí)行“海選”，村選委會是唯一的合法組織，指導(dǎo)組就不能干涉，否則就是違法；也有的認(rèn)為，采用“海選”方式，我們黨組織就無能為力了。其實(shí)，這種黨組織在選舉中“不作為”的思想，本身就不符合法律法規(guī)。要結(jié)合本村實(shí)際，改變“只有海選”的一種模式。村民素質(zhì)高的地方，可以搞“海選”；一些情況復(fù)雜、宗派等勢力干擾大的地方，可以搞“有候選人選舉”。總之，要因地制宜，從有利于選好選優(yōu)村干部的角度、有利于弘揚(yáng)正氣的角度，正確選擇選舉模式，改變只有“海選”的一種選舉模式。

二要堅(jiān)持村民代表大會海選提名推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方法確定候選人，減少村名提名的盲目性，削弱宗族派系干擾，不拘一格推選各類優(yōu)秀人才。

三要堅(jiān)持集中投票，防范“流動票箱作弊”的傾向性問題。法律規(guī)定：“選舉村民委員會，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會投票或者設(shè)立中心投票會場和若干投票站集中投票?！睂μ厥馇闆r難以集中投票、確需設(shè)立流動票箱的，要由村民選舉委員會提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)選舉指導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意。從這些規(guī)定看出，法律是提倡集中投票的，流動票箱是“補(bǔ)充”，

是不得己而為之。在選舉實(shí)踐中，許多基層干部反映流動票箱的弊病較多，不少違法行為都發(fā)生在流動票箱上。有的流動票箱工作人員營私舞弊，私自毀掉村民的有效選票；有的代替村民劃票，不能正確反映村民意志；有的借機(jī)非法拉票，讓村民“左右為難”，難以正常行使權(quán)利，等等。因此，要嚴(yán)格防范流動票箱作弊問題，能不設(shè)流動票箱的，盡管不設(shè)；確需設(shè)流動票箱的，也應(yīng)加強(qiáng)防范，配備三名以上素質(zhì)較高的監(jiān)票人員，保證選舉公平公正。

四要完善法律法規(guī)，加大對各種違法行為的打擊力度。盡管農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)形勢總體較好，但確也有一些地方情況復(fù)雜，在村委會選舉中，違法行為層出不窮，有暗中串連、相互勾結(jié)、非法拉票的，有賄選和變相賄選的，有用非法手段故意毀損候選人形象的，有破壞選舉秩序和設(shè)施的，有妨害村民正常行使選舉權(quán)，等等。雖然，法律對各種破壞村委會選舉的行為也有處罰條款，但這些條款多數(shù)比較原則，實(shí)際較難掌握且不易執(zhí)行。比如什么叫賄選，送酒送煙、請客吃飯是否算賄選，送財(cái)物多少金額以上算賄選等，都沒有具體規(guī)定。因此，村委會選舉中的違法行為雖然屢見不鮮，但實(shí)際受到打擊的并不多。今后，應(yīng)積極向上反映，根據(jù)基層實(shí)際情況，進(jìn)一步修改完善法律法規(guī)，特別是在打擊各