調(diào)研報告：我國現(xiàn)階段光伏發(fā)電的主要問題和政策建議

調(diào)研報告：我國現(xiàn)階段光伏發(fā)電的主要問題和政策建議第一部分主要問題一、西北地面電站出現(xiàn)大面積限電1、通過對中國238個項目信息進行統(tǒng)計和電話咨詢，發(fā)現(xiàn)在2014年7月—2015年5月期間，中國甘肅、內(nèi)蒙、新疆、青海、寧夏、西藏、云南、陜西8個省份的光伏電站正面臨著棄光限電問題，全國平均棄光率達14%，最高地區(qū)甘肅省棄光率達到40.2%。2、2105年9月份開始，西北最后一個唯一不限電的省份—寧夏，也針對吳忠地區(qū)電網(wǎng)25家光伏電站全部進行限出力措施，以確保寧夏電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。這預示了西北光伏電站限電成為常態(tài)化的剛性現(xiàn)象。3、從目前的電力需求形勢看，由于全國出現(xiàn)火電機組利用小時數(shù)下降嚴重的情況，即使西北所有750線路投產(chǎn)，一是也不足以消化所有的西北可再生能源電量外送，二是各地在不缺電的狀況下，也很難接納大量的西北外送電量。4、因此，在未來至少十三五期間，西北如果不形成高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在一邊大量建設可再生能源，一邊全國面臨產(chǎn)業(yè)升級轉型，降低能耗的情況下，將會更加加劇西北的棄風和棄光現(xiàn)象。二、集中上網(wǎng)的補貼發(fā)放嚴重滯后1、光伏電站的銷售收入主要由火電標桿電價以及電價附加補貼兩部分組成，補貼滯后等問題令電站財務成本大幅增加，困擾著光伏行業(yè)發(fā)展。國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。業(yè)內(nèi)人士稱，補貼部分的發(fā)放周期短則3個月，長到5個月以上。2、不僅如此，截至目前，自2013年底以來新投產(chǎn)的光伏電站，補貼目錄一直沒有更新。這意味著2013年投產(chǎn)電站的70%以上的銷售收入被拖延了24個月！如果一個公司擁有100MW的光伏電站，即使沒有限電影響，也需要拿出2億資金用來填補因為補貼不到位而帶來還本付息資金周轉。這無形中給企業(yè)增加了至少1200萬的財務費用。3、最糟糕的是，目前補貼發(fā)放延遲了24個月，但是沒有誰能夠說清楚為什么？三、由于以上原則導致了銀行融資非常困難出于以上兩種原因，光伏電站的投融資都面臨著巨大的障礙。1、真正的投資持有方望而卻步。由于光伏本來就利潤薄弱，加上限電使得產(chǎn)能無法預計，補貼到位時間不確定，穩(wěn)健和有實力的投資方只好放棄投資光伏地面電站。而在市場總是宣布動輒每年投產(chǎn)1GW的公司（目前為止也沒有哪家公司真正一年投產(chǎn)過1GW電站），多半是資本玩家，并不太看重光伏電站和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合理性，只想通過做大規(guī)模，在資本市場上把錢套回來就萬事大吉，從而留下了一堆政府和企業(yè)都難以處理的問題項目。2、銀行增加了對光伏電站項目的風險防范。這對于銀行是無可厚非的。因為限電和補貼不到位都將導致企業(yè)還本付息出現(xiàn)困難，從而給銀行帶來更多的壞賬。所以全社會各個機構都在喊要解決光伏電站融資難的問題，首先就必須從國家信用的角度去解決補貼到位時間過長的問題。第二部分政策建議一、壓縮西北地面電站建設規(guī)模，重點發(fā)展中東部地區(qū)1、西北建設大規(guī)模的地面電站在全國電力供不應求的時候是可以大干快上的。但是從目前看，實體經(jīng)濟的轉型升級使得整個社會的高耗能朝著節(jié)能減排的方向發(fā)展，這就使得未來幾年電力供應將面臨供過于求的狀態(tài)。此時繼續(xù)大量發(fā)展西北光伏地面電站，一定會出現(xiàn)既消納不了，又無法送出的局面。因此，在光伏電站的布局上，現(xiàn)階段應該壓縮西北地面電站的建設規(guī)模。2、西北地面電站建設得越多，在現(xiàn)階段社會資源浪費越厲害。除高額補貼之外，電網(wǎng)為之承擔了電壓等級從400V—750KV—380V的大量損耗，以及為保證系統(tǒng)安全提供的傳統(tǒng)能源機組備用浪費損失。2、與之相反的是，中東部地區(qū)的光伏電站由于負荷大，當?shù)厝肯{，電壓等級低，根本不需要傳統(tǒng)能源機組備用調(diào)峰等原因，光伏電力的利用效率大大增加。因此，如果要完成光伏產(chǎn)業(yè)的十三五規(guī)劃目標，就必須把中東部地區(qū)作為重點發(fā)展。只要國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門積極開放，全力支持，把中東部能夠利用起來的資源盡可能發(fā)展可再生能源，完全有可能完成既定目標。二、壓縮地面集中式電站，重點建設非占用土地分布式電站；1、根據(jù)國外的發(fā)展經(jīng)驗，分布式電站一直是歐洲發(fā)展的重點。目前我們國家分布式電站僅僅占光伏總裝機容量不足16%的比例，而歐洲分布式電站占了高達70%的比例。這從另外一個方面證明了我國分布式的遠大前景。2、地面集中式電站一般以電源點的方式存在，其送出電壓等級最低都需要35KV，電能使用效率比非占用土地分布式一般最高10KV要低。非占用土地分布式即使是集中式電站，也基本是以10KV接入，可以就近在當?shù)叵{，輸送距離近，損耗低，調(diào)峰簡單，造價和性能都比地面集中要優(yōu)越得多。最關鍵的是，非占用土地分布式幾乎不占用公共重要資源，只是對公共資源的綜合利用，極大的提高了社會資源的開發(fā)價值。所以，重點建設非占用土地分布式電站也應該成為我國光伏發(fā)展的國策之一。三、降低西北地面電站電價，完善非占用土地分布式電站優(yōu)惠政策；1、鑒于西北地面電站電力消納和社會資源配置困難的現(xiàn)狀。建議以價格引導投資意向，降低西北地面電站的電價，以合理布局中國可再生能源的電源點，保持合理的輸送范圍，最大限度有效利用可再生能源電力清潔減排的作用。同時完善所有非占用土地分布式電站的優(yōu)惠政策。2、拉開西北地面（限電、當?shù)責o法消納，需要外送等特征的省份）、中東部地面（不限電，當?shù)厝肯{，無需外送等特征）、非占用土地分布式三類不同形式的項目電價檔次，引導投資向資源最佳配置的地區(qū)傾斜。3、對于非占用土地分布式，建議將原來自發(fā)自用，余量上網(wǎng)部分的余量電價的計算方法調(diào)整到和地面光