CDSA水下應急救援體系運行規(guī)則（試行）

CDSA水下應急救援體系運行規(guī)則（試行）

1.總則

1.1為服務國家應急救援事業(yè)發(fā)展，聚合行業(yè)水下應急救

援力量資源，引導會員單位規(guī)范有序有力參與應急救援、搶險

救災工作，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策要求，結合中國潛水

打撈行業(yè)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）和會員單位實際，制定本規(guī)則。

1.2本規(guī)則適用于志愿加入CDSA水下應急救援體系（以

下簡稱本體系）的單位和個人。

1.3本體系運行以習近平新時代中國特色社會主義思想為

指導，堅持以“人民為中心”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮協(xié)會潛水

救撈的平臺優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，忠誠踐行協(xié)會“三個服務”宗旨，

承擔應急救援事業(yè)的社會責任和行業(yè)責任，展現(xiàn)會員單位的社

會價值。

1.4本體系在國家、地方推進社會應急救援力量健康發(fā)展

的相關政策框架內(nèi)，由協(xié)會牽頭協(xié)調(diào)搭建運行制度機制，會員

單位作為力量建設和救援實施主體，平時生產(chǎn)作業(yè)提升能力，

災時服從屬地政府調(diào)度參與救災。

1.5本體系以滿足國家在陸地江河湖海、水庫大壩、市政

管隧等領域的專業(yè)救援能力，定位為國家應急救援力量體系的

有效輔助力量，努力建設成“覆蓋全國、政府倚重、人民信賴、

特色鮮明”的救援體系。

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2.體系結構

2.1為保障本體系有序運行，依托協(xié)會設立總協(xié)調(diào)中心，

依托分支機構或會員單位設區(qū)域協(xié)調(diào)中心。

2.2總協(xié)調(diào)中心設主任、常務副主任和副主任各1人，中

心辦公室設在協(xié)會培訓管理與應急發(fā)展部，承擔中心的日常工

作。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)中心設在協(xié)會會員單位相對集中的地區(qū)，設

主任、常務副主任各1人，副主任根據(jù)實際工作需要確定數(shù)量，

中心辦公室設在牽頭承擔區(qū)域中心建設的單位。

2.4區(qū)域協(xié)調(diào)中心主任原則上由牽頭承擔區(qū)域協(xié)調(diào)中心建

設的會員單位負責人兼任、常務副主任由參與區(qū)域水下救援力

量建設的會員單位共同協(xié)商確定、副主任由獨立建成水下救援

隊伍的會員單位負責人兼任。

2.4救援隊伍原則上以從事專業(yè)救撈、水下作業(yè)的會員單

位自主建隊為主，會員單位分布較少的?。▍^(qū)）也可聯(lián)合建隊。

2.5區(qū)域協(xié)調(diào)中心的設立和救援隊伍信息均需報協(xié)會審批

備案。

3.職責

3.1總協(xié)調(diào)中心負責統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進本體系建設，保

持規(guī)范有序運行，主要履行下列職責：

3.1.1建設總協(xié)調(diào)中心和指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心建設；

3.1.2建設本體系信息共享平臺或數(shù)據(jù)庫；

—2—

3.1.3協(xié)調(diào)建立本體系的配套制度機制；

3.1.4協(xié)調(diào)建立救援隊伍標準體系并推進規(guī)范化建設；

3.1.5協(xié)調(diào)指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心和救援隊伍提升應急救援能

力；

3.1.6協(xié)調(diào)國家有關部門支持本體系建設；

3.1.7根據(jù)要求協(xié)助國家有關部門調(diào)水下救援力量參與國

內(nèi)外重大災害事故救援工作；

3.1.8統(tǒng)籌設計本體系形象標識，向社會展示統(tǒng)一規(guī)范、

特色鮮明的形象；

3.1.9協(xié)調(diào)組織指導本體系的新聞宣傳工作；

3.1.10其他有關工作。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)中心負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和指導本區(qū)域體

系運行工作，主要履行下列職責：

3.2.1協(xié)調(diào)組織本區(qū)域會員單位救援力量加入體系；

3.2.2建設本區(qū)域體系的信息共享平臺或數(shù)據(jù)庫；

3.2.3協(xié)調(diào)督導區(qū)域救援隊伍落實日常管理、戰(zhàn)備值班、

培訓演練和戰(zhàn)時救援等有關制度；

3.2.4協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府及有關部門將本區(qū)域體系內(nèi)救援力

量納入當?shù)貞本仍α拷y(tǒng)籌建設；

3.2.5積極參與區(qū)域內(nèi)政府及有關部門組織的支持社會應

急救援力量建設發(fā)展的法規(guī)制度建設；

—3—

3.2.6關注搜集本區(qū)域海（水）域災害事故信息，及時通告

有關救援隊伍做好救援準備工作；

3.2.7根據(jù)要求協(xié)助當?shù)卣坝嘘P部門組織救援力量趕

赴災害災難現(xiàn)場救援；

3.2.8監(jiān)督指導救援隊伍規(guī)范使用本體系形象標識；

3.2.9組織宣傳本區(qū)域體系內(nèi)救援隊伍建設運行、應急救

援事跡等；

3.2.10協(xié)調(diào)參加本區(qū)域應急部門、國家綜合性消防救援隊

伍組織的聯(lián)合救援演練、救援技能競賽等；

3.2.11向政府及有關部門推薦本區(qū)域體系內(nèi)救援隊伍和

個人參加最美志愿者、最佳志愿服務組織等獎項評選；

3.2.12協(xié)調(diào)組織本區(qū)域體系內(nèi)救援隊伍接受政府及有關

部門開展的社會應急力量誠信評價工作；

3.2.13向政府及有關部門申請有關應急救援費用的補償；

3.2.14其他有關工作。

3.3救援隊伍按照平時生產(chǎn)、災時救災、平戰(zhàn)兼?zhèn)涞哪Ｊ剑?/p>

采取以培代訓、以工代救方式提升救援能力，區(qū)分平時和救災

履行下列職責：

1）平時按本體系有關制度機制要求，接受屬地政府及有關

部門和兩級協(xié)調(diào)中心的業(yè)務監(jiān)督指導，結合實際制定隊伍建設

發(fā)展計劃；與屬地政府及有關部門建立穩(wěn)定聯(lián)絡渠道，制定與

當?shù)卣蚓仍枨笙辔呛系乃戮仍A案；圍繞日常管理、

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生產(chǎn)作業(yè)、培訓演練等提升救援能力；關注季節(jié)性、區(qū)域性涉

水（海）災情動態(tài)，隨時做好參加水下救援準備工作。

2）遇有災害事故時，第一時間向區(qū)域協(xié)調(diào)中心報告有關情

況，組織救援力量趕赴事發(fā)現(xiàn)場參與救援，服從屬地政府及有

關部門現(xiàn)場指揮，在確保救援人員自身安全的前提下，科學實

施救援。

4.工作制度

4.1工作會商制度。協(xié)調(diào)中心應牽頭協(xié)調(diào)政府有關部門和

本體系內(nèi)單位建立定期會商工作機制，主要研究推進本體系建

設具體措施、解決建設中的實際困難、建立健全有關制度機制

等重大現(xiàn)實和長遠發(fā)展的工作，通常每半年會商一次，也可根

據(jù)需要協(xié)調(diào)組織臨時會商。

4.2預案發(fā)布制度。區(qū)域協(xié)調(diào)中心根據(jù)本區(qū)域省級政府部

門發(fā)布的防汛抗洪、水上救援、海上搜救等應急預案，協(xié)調(diào)會

員單位共同制定本區(qū)域水下救援專項預案；體系內(nèi)會員單位根

據(jù)當?shù)厥小⒖h政府發(fā)布的防汛抗洪、水上救援、海上搜救等預

案，結合實際制定相應的水下救援專項預案。專項預案制定過

程中，應協(xié)調(diào)有關部門予以指導把關。預案通過后，應提交協(xié)

調(diào)中心和縣級以上政府有關部門備案，并向社會公開發(fā)布。

4.3信息交流制度。協(xié)調(diào)中心應與政府有關部門和本體系

內(nèi)單位建立常態(tài)、穩(wěn)定的信息交流機制；及時轉(zhuǎn)發(fā)政府部門提

供或發(fā)布的災害預警和災情信息，每季度匯總體系內(nèi)單位的救

—5—

援專業(yè)人員、裝備、設備等信息并提交政府及有關部門和總協(xié)

調(diào)中心。

4.4協(xié)同響應制度。區(qū)域協(xié)調(diào)中心或會員單位接到各級政

府部門的救援要求后，應根據(jù)災情信息，合理匹配組織專業(yè)救

援力量趕赴現(xiàn)場實施救援；會員單位接到遇險單位和人員求助

后，應第一時間安排專業(yè)力量趕赴現(xiàn)場救援，同步向區(qū)域協(xié)調(diào)

中心、政府有關部門報告情況，在屬地政府的調(diào)度指揮下科學

施救，盡可能降低損失和控制風險外溢。

5.隊伍建設

救援隊伍建設應按照中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《社會

應急救援潛水隊伍建設規(guī)范》（T/CDSA504.24-2023）執(zhí)行。

6.救援培訓

6.1協(xié)會每年集中組織兩級協(xié)調(diào)中心完成不少于1天的業(yè)

務培訓，包括有關法律法規(guī)和政策文件、本體系制度機制、應

急預案編制、信息（數(shù)據(jù)）更新與維護、水下救援案例剖析等。

6.2區(qū)域協(xié)調(diào)中心組織本區(qū)域救援指揮員進行不少于1天

的業(yè)務培訓，包括有關法律法規(guī)、應急預案編制與落實、隊伍

日常建設與管理、救援行動程序與要求、救援風險評估、識別、

防范與處置，以及救援保障組織實施、水下救援案例剖析等。

6.3救援潛水員應取得CDSA工程潛水員證書或應急救援

與公共安全潛水員證書。

6.4潛水救援管理及保障人員應取得CDSA潛水監(jiān)督、潛

—6—

水醫(yī)師、潛水技士等證書。

6.5區(qū)域協(xié)調(diào)中心、救援隊伍應依據(jù)應急預案每年組織1

次水下救援專項演練；參加水域災害、事故救援行動2次（含）

以上或承擔海上、內(nèi)河航道、中型以上水庫等潛水打撈工程項

目的，可不組織專項演練。

6.6根據(jù)本區(qū)域水下救援特點，區(qū)域協(xié)調(diào)中心應組織本區(qū)

域體系內(nèi)救援力量開展?jié)撍葥萍寄芨傎?，協(xié)調(diào)邀請本區(qū)域縣

級以上政府或有關部門予以指導支持。

7.應急準備

7.1本體系的應急準備期為汛期、臺風期等周期性水域災

害多發(fā)時段。

7.2應急準備期前，區(qū)域協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應組織有關

人員進行動員教育，對照應急預案落實人員、裝備、器材、物

資等，增強居安思危意識，做好隨時參加救援行動的思想準備。

7.3進入應急準備期，協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應合理安排應

急值班人員，值班電話（手機）保持24小時通暢，確保接到應

急救援信息后，能夠第一時間安排救援力量趕赴現(xiàn)場救援，及

時高效協(xié)調(diào)救援保障工作。

7.4本體系內(nèi)救援力量的指揮人員、主要裝備技術、生產(chǎn)

施工地點等發(fā)生變化的，應及時修訂完善應急預案，并向兩級

協(xié)調(diào)中心和政府有關部門報備。

7.5會員單位要統(tǒng)籌施工生產(chǎn)和應急救援需求，適當增加

—7—

專業(yè)救援人員和專業(yè)裝備數(shù)量，合理編排生產(chǎn)作業(yè)隊（班、組）；

及時保養(yǎng)維護裝備器材，保持良好的技術狀態(tài)。

7.6協(xié)調(diào)中心應跟蹤關注有關部門發(fā)布的氣象、水文、海

況等預報，及時向救援隊伍轉(zhuǎn)發(fā)有關災害的預警信息。

7.7協(xié)調(diào)中心和救援力量應向社會公眾宣傳有關防災減災

救災科普知識和法律法規(guī)，因地制宜開展防災救災技能培訓。

8.應急救援

8.1應急準備。協(xié)調(diào)中心或救援隊伍接到災情或求助信息

后，應根據(jù)實際情況，有針對性抽組救援人員和專業(yè)裝備，檢

查裝備、車（船）狀態(tài)，同步向有關部門報告準備情況。

8.2應急出動。救援隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場時，應遵守交通安

全法規(guī)，在保障安全的前提下提高行進速度；進行途中至少每

隔1小時向區(qū)域協(xié)調(diào)中心、求助單位和屬地政府及有關部門報

告行進情況，重要情況隨時報告；初次報告包括出動人數(shù)、車

（船）種類及數(shù)量、攜帶裝備種類數(shù)量、帶隊指揮員及聯(lián)系方

式、行進路線、預計到達時間等。

8.3受領任務。救援隊伍達到現(xiàn)場后，帶隊指揮員應主動

向現(xiàn)場指揮機構報到并受領救援任務，向現(xiàn)場指揮機構或求助

單位了解現(xiàn)場災情信息。

8.4研究方案。帶隊指揮員根據(jù)現(xiàn)場情況，結合自身專業(yè)

救援能力，組織骨干評估救援安全風險，研究提出救援方法和

規(guī)避、防范、處置險情措施，向現(xiàn)場指揮機構或求助單位提出

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專業(yè)救援方案或意見建議。

8.5實施救援。經(jīng)現(xiàn)場指揮機構或求助單位同意后，帶隊

指揮員在保障救援人員安全的前提下，遵循“先救人員、后保

財產(chǎn)”的原則，按潛水打撈作業(yè)有關要求，科學規(guī)范、穩(wěn)妥安

全展開現(xiàn)場救援。

8.6撤收隊伍?，F(xiàn)場救援工作結束后，帶隊指揮員應組織

清點人員、裝備，向現(xiàn)場指揮機構和求助單位移交有關資料、

提示后續(xù)工作注意事項，組織隊伍安全有序撤離現(xiàn)場。

8.7救援宣傳。協(xié)調(diào)中心和救援隊伍應遵守黨和國家新聞

宣傳法律法規(guī)，以政府公開發(fā)布的信息為統(tǒng)一口徑，重點宣傳

救援隊伍和人員的英勇事跡為主；未經(jīng)屬地政府部門批準，不

得涉及事件性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失等敏感信息，做到幫忙

不添亂。

8.8救援總結。救援結束7日內(nèi)，救援隊伍應召開總結會

并形成書面報告，提交有關政府部門和兩級協(xié)調(diào)中心備案。

9.形象標識

9.1本體系形象標識包括協(xié)會會旗和協(xié)調(diào)中心、救援隊牌

匾、隊員服裝配套標識（臂標、胸標、背標）、船艇（車輛）

及其他裝備標識等（樣式見附件），原則上由各單位自行制作。

9.2體現(xiàn)救援隊自身特色的隊旗和隊服由各單位自行設計

制作，應保持與本體系形象標識相協(xié)調(diào)。

9.3救援隊參加應急救援行動時，應充分展示CDSA水下應

—9—

急救援體系標識和形象。

10.體系保障

10.1運行保障。機構的日常運行保障，由協(xié)會和區(qū)域協(xié)調(diào)

中心依托單位自行負責；隊伍日常運行保障，由各會員單位自

行負責。同時，應積極主動協(xié)調(diào)政府及有關部門予以補助性保

障。

10.2制度保障。區(qū)域救援中心依據(jù)有關法律和本規(guī)則，結

合本區(qū)域水下應急救援工作實際，協(xié)調(diào)政府有關部門和救援隊

伍共同制定本區(qū)域的CDSA水下應急救援體系運行細則。救援

隊伍依據(jù)本規(guī)則和當?shù)卣嘘P規(guī)章要求，自行制定有關制度

規(guī)定。

10.3預案保障。救援隊伍應急預案中明確的人員、裝備、

物資等，由會員單位自行落實為主；區(qū)域協(xié)調(diào)中心應予以監(jiān)督

指導并協(xié)調(diào)爭取政府有關部門給予支持。

10.4宣傳保障。本體系內(nèi)的單位應向協(xié)會推薦CDSA新聞

宣傳報道員，參加協(xié)會組織宣傳業(yè)務培訓，且配備必要的設備

器材，加強對協(xié)調(diào)中心、救援隊伍日常建設、救援行動的宣傳

報道。

10.5機構保障。協(xié)調(diào)中心不設立實體機構，依托協(xié)會和會

員單位現(xiàn)有人員、場地、設施和經(jīng)費保障為主，積極爭取政府

有關部門的支持。

10.6隊伍保障。各單位應依法落實救援人員薪酬、福利、

—10—

保險等待遇的基礎上，主動協(xié)調(diào)政府有關部門將救援隊伍納入

本地應急救援力量體系一體化保障或給予部分保障。

10.7裝備保障。救援裝備以自有裝備為主，租賃及其他方

面支持保障為輔，區(qū)域協(xié)調(diào)中心應發(fā)揮局域平臺作用，協(xié)調(diào)本

區(qū)域會員單位建立閑置裝備共用機制，保障重大救援行動的裝

備應急需求。

10.8輸送保障。協(xié)調(diào)中心和救援隊伍立足自有輸送裝備保

障為主，并聯(lián)合建立宜路則路、宜水則水、宜空則空、水陸空

相結合的互助輸送機制，保障救援力量第一時間抵達救援現(xiàn)場。

10.9補償保障。體系內(nèi)各單位應積極協(xié)調(diào)政府及有關部門

給予公益性救援補償，填補救援隊伍常態(tài)化參加公益性救援活

動經(jīng)費需求。

10.10其他保障。根據(jù)國家、地方新發(fā)布和修訂的有關法

律法規(guī)精神，協(xié)調(diào)政府及有關部門、公益性金融機構等單位予

以保障支持。

11.附則

11.1本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，試行期限2年。

11.2附件《CDSA水下應急救援體系形象標識樣式》

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CDSA水下應急救援體系形象標識樣式

1.中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會會旗樣式

2.區(qū)域協(xié)調(diào)中心牌匾樣式

3.胸標樣式

4.臂章樣式

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5.背標樣式

6.救援船、艇、車及其他裝備標識示例

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2.體系結構

2.1為保障本體系有序運行，依托協(xié)會設立總協(xié)調(diào)中心，

依托分支機構或會員單位設區(qū)域協(xié)調(diào)中心。

2.2總協(xié)調(diào)中心設主任、常務副主任和副主任各1人，中

心辦公室設在協(xié)會培訓管理與應急發(fā)展部，承擔中心的日常工

作。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)中心設在協(xié)會會員單位相對集中的地區(qū)，設

主任、常務副主任各1人，副主任根據(jù)實際工作需要確定數(shù)量，

中心辦公室設在牽頭承擔區(qū)域中心建設的單位。

2.4區(qū)域協(xié)調(diào)中心主任原則上由牽頭承擔區(qū)域協(xié)調(diào)中心建

設的會員單位負責人兼任、常務副主任由參與區(qū)域水下救援力

量建設的會員單位共同協(xié)商確定、副主任由獨立建成水下救援

隊伍的會員單位負責人兼任。

2.4救援隊伍原則上以從事專業(yè)救撈、水下作業(yè)的會員單

位自主建隊為主，會員單位分布較少的?。▍^(qū)）也可聯(lián)合建隊。

2.5區(qū)域協(xié)調(diào)中心的設立和救援隊伍信息均需報協(xié)會審批

備案。

3.職責

3.1總協(xié)調(diào)中心負責統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進本體系建設，保

持規(guī)范有序運行，主要履行下列職責：

3.1.1建設總協(xié)調(diào)中心和指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心建設；

3.1.2建設本體系信息共享平臺或數(shù)據(jù)庫；

—2—

3.1.3協(xié)調(diào)建立本體系的配套制度機制；

3.1.4協(xié)調(diào)建立救援隊伍標準體系并推進規(guī)范化建設；

3.1.5協(xié)調(diào)指導區(qū)域協(xié)調(diào)中心和救援隊伍提升應急救援能

力；

3.1.6協(xié)調(diào)國家有關部門支持本體系建設；

3.1.7根據(jù)要求協(xié)助國家有關部門調(diào)水下救援力量參與國

內(nèi)外重大災害事故救援工作；

3.1.8統(tǒng)籌設計本體系形象標識，向社會展示統(tǒng)一規(guī)范、

特色鮮明的形象；

3.1.9協(xié)調(diào)組織指導本體系的新聞宣傳工作；

3.1.10其他有關工作。

3.2區(qū)域協(xié)調(diào)中心負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和指導本區(qū)域體

系運行工作，主要履行下