《優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下的法治政府建設：L市為例》10000字（論文）

PAGEI優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下的法治政府建設—L市為例摘要隨著中國改革開放的逐步推進，企業(yè)在拉動國民經(jīng)濟中的地位越發(fā)重要，企業(yè)營商環(huán)境建設是對基層政府治理的一種挑戰(zhàn)，這項工作是否獲得成功，會直接影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也會對L市自身的發(fā)展帶來很大的影響。通過優(yōu)化法治營商環(huán)境背景下促進法治政府建設，使法治營商環(huán)境與法治政府建設同發(fā)展，同布局，同規(guī)劃，達成法治政府建設的遠大目標，為法治營商環(huán)境打牢法治基礎。邁入新時代后，中共中央全力優(yōu)化營商環(huán)境，積極推動法治政府建設，建設營商環(huán)境標準，創(chuàng)建法治營商環(huán)境特色，制訂法治政府建設考核評價指標，加速政府職能轉變。本論文通過對L市近三年涉企業(yè)發(fā)改案件為研究范本，以實際數(shù)據(jù)和案例為支撐，探究怎么在確保案件公平公正審理的前提條件下，建立服務型審判模式，能夠更好的優(yōu)化本市的營商環(huán)境。讓法治政府全方面，高標準，高質(zhì)量建設變成助推優(yōu)化營商環(huán)境的啟動器，進而更好地推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設，使我國經(jīng)濟發(fā)展走向新高度，實現(xiàn)政治、社會、生態(tài)、經(jīng)濟、文化等五位一體創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標。關鍵詞：企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化策略目錄目錄TOC\o"1-2"\h\u11648摘要 I29518Abstract II75581緒論 1313171.1研究背景及意義 18211.2相關研究現(xiàn)狀及綜述 1177542優(yōu)化法治營商環(huán)境的內(nèi)涵 2308662.1營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展 25512.2優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵 228492.3優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義 342803L市企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀 4105753.1L市社會經(jīng)濟發(fā)展情況 46733.2L市營商環(huán)境建設情況 5286344L市法治化營商環(huán)境中構建法治政府建設現(xiàn)實的問題 8218434.1L市建設法治化營商司法環(huán)境的問題 849694.2L市建設法治化營商執(zhí)法環(huán)境的問題 9276025構建服務型法治政府建設的建議 10204895.1創(chuàng)新破產(chǎn)審判機制，提升司法系效率 10109475.2依法執(zhí)法、審慎執(zhí)法 1121861總結 1229243參考文獻 13PAGE131緒論1.1研究背景及意義企業(yè)由于自身獨特的優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟發(fā)展當中都占據(jù)著極為重要的位置。目前國內(nèi)企業(yè)法人數(shù)量高達2000萬，個體戶數(shù)量更是達到6000萬，占整個市場主體的90%，企業(yè)對就業(yè)的貢獻度高達80%，對國民生產(chǎn)總值的貢獻度高達60%，另外知識產(chǎn)權占比高達70%。因而各個國家、各地區(qū)政府無一例外都會對本土的企業(yè)發(fā)展予以大力支持。政府支持的形式與途徑數(shù)不勝數(shù)，在這當中給予良好的營商環(huán)境是非常關鍵的。一個地區(qū)如何吸引較多的招商引資項目這便取決于營商環(huán)境的優(yōu)劣。不僅如此，營商環(huán)境的優(yōu)劣也會對該地區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展有重大影響，從而會影響到此地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展狀況，稅務收入、就業(yè)等情況。鑒于此，本論文以L市優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境進行研究和分析，在研究方式上結合學術界現(xiàn)有理論進行指導的同時，與L市現(xiàn)實情況與實踐緊密結合，借鑒、學習、我國其他地區(qū)的經(jīng)驗與教訓。同時分析其在營商環(huán)境在建設中存在的一些問題，且在綜合考慮部門管理權限、職能及能力范圍的基礎上，為提升、改善營商環(huán)境給出充分的、有目的性的、有實效的建議，進而為政府的實際建設工作帶來實踐指引，為建設優(yōu)良、健康的營商環(huán)境貢獻力量。1.2相關研究現(xiàn)狀及綜述張占斌（2020）針對我國營商環(huán)境存在的問題，精準發(fā)力，在市場準入制度、簡化流程、公平對待、打破行業(yè)壟斷、穩(wěn)固政策、司法保護等多個方面進行深入研究，著力促進“十四五”期間營商環(huán)境的優(yōu)化。黃燁菁（2020）從宏觀數(shù)據(jù)深度剖析疫情對中小型企業(yè)產(chǎn)生的沖擊、經(jīng)濟損失及將會形成的發(fā)展形勢，并進一步剖析中小企業(yè)長時間存在的風險性及相應不利的營商環(huán)境。辛凱利（2020）從增強政府自身建設、打造高質(zhì)量市場環(huán)境、充分發(fā)揮地域優(yōu)勢等層面入手，為小微企業(yè)構建健康的營商環(huán)境提供了一個理性分析模型與政策構思。丁家云（2021）通過創(chuàng)建營商環(huán)境評估指標，對長三角地區(qū)企業(yè)的營商環(huán)境展開了對比分析。張寧（2021）對阜陽市行政審批制度、司法環(huán)境、融資難、融資成本高、市場監(jiān)督等問題，以良性競爭、產(chǎn)權保護、“放管服”改革和高層次擴大開放為突破口，全力建設阜陽市的營商環(huán)境。張翠玲（2021）通過對營商環(huán)境的薄弱點和存有的問題，政府應加強有關政策落實，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境，改善企業(yè)市場環(huán)境，健全企業(yè)社會化服務機制，保證企業(yè)的正當權益，進一步提高政府的服務水平。2優(yōu)化法治營商環(huán)境的內(nèi)涵2.1營商環(huán)境的產(chǎn)生和發(fā)展為了能判斷并衡量各個國家私營部門發(fā)展的情況與環(huán)境，世行在2001年制定了全新的評價指標體系——營商環(huán)境。該項指標涵蓋了十個內(nèi)容，依次是獲得信貸，獲得電力，企業(yè)開辦，辦理許可，財產(chǎn)備案，繳稅，保護少部分投資人執(zhí)行合同，申請破產(chǎn)和國際貿(mào)易。營商環(huán)境涉及到政務、市場、法治、社會等方面，能夠讓一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力進行充分展現(xiàn)。有關部門出臺了一項《營商環(huán)境報告》，而世行對此項報告展開了解讀。自2002年起，環(huán)境評價指標體系被世行制訂，其經(jīng)歷了十多年的演變與發(fā)展。盡管世行從2002年即就研究了營商環(huán)境指標體系，不過在其初期公布的2004年、2005年《營商環(huán)境報告》中，評價指標體系稍顯簡陋。世行采用的是實證分析法，平實地敘述了全球每個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境，并專注于推廣世行的功能與貢獻，從2004年到2005年為營商環(huán)境指標體系，包含“企業(yè)開辦”“獲得信貸”“執(zhí)行合同”“企業(yè)破產(chǎn)”和“聘請員工”這幾個指標，大體上能夠體現(xiàn)初期營商環(huán)境指標體系?？墒菦]有將“辦理許可”“獲得電力”“繳稅”和“國際貿(mào)易”納入評價指標體系，其中2004年甚至都沒有把“財產(chǎn)備案”和“保護投資人”兩項指標納入其中，凸顯出對投資人保護的不足。而2006年到2010年，沒有納入“獲得電力”這一個指標，第三個時期是在2011年到2014年，“辦理許可”“獲得電力”“繳稅”和“國際貿(mào)易全部納入評價指標體系，構成11個比較穩(wěn)定的指標項。從2015年到2017年以“監(jiān)管效率和質(zhì)量并進”“考量監(jiān)管和質(zhì)量的高效性”“企業(yè)開辦”“財產(chǎn)備案”“履行合同”從2018年到2020年“保護中小投資者”2019年優(yōu)化營商環(huán)境各項工作獲得了一定的效果，市場主體政策在逐漸放松，公平公正監(jiān)管持續(xù)加強，另外便民服務也還在不斷提高，合法利益保護不斷提升。2.2優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的內(nèi)涵營商環(huán)境就是指市場主體在進入、生產(chǎn)運營、撤出等活動中涉及到的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等條件和因素的總和。營商環(huán)境包含影響企業(yè)活動的社會因素、經(jīng)濟因素、政治因素和法律因素等方面，這是一項涉及到經(jīng)濟社會全面改革和對外開放等領域的系統(tǒng)工程。一個地方營商環(huán)境的優(yōu)劣會影響到招商引資、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，從而對經(jīng)濟發(fā)展狀況、稅收、就業(yè)情況等方面形成非常重要的影響。優(yōu)良的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的具體展現(xiàn)，同樣也是國家或地區(qū)提升市場競爭力的一個重要方面。國務院辦公廳和黨中央專門針對新的時代和新的方式給出了新的戰(zhàn)略決策，即優(yōu)化營商環(huán)境。這是一個重大的決策部署。為了能達成目標，有關部門需要制訂預期，充分發(fā)揮法治的作用，確保長遠的業(yè)務穩(wěn)定運轉。優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障可以顯著增進我國社會經(jīng)濟發(fā)展，高質(zhì)量的發(fā)展前進。并且，在這個優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上，法律規(guī)范可以減少政策不明確性和改革隨意性的缺陷，穩(wěn)固市場，提高制度的約束力，充分發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，從而激發(fā)市場活力和為社會創(chuàng)造潛能，打造出統(tǒng)一開放、競爭和諧的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動市場良性競爭。始終堅持全心全意為人民服務宗旨和對人民負責的原則，加快構建服務型政府，轉變職能，提升公共服務水平。全力優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體帶來更多優(yōu)質(zhì)服務，激發(fā)市場活力，提高為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的能力和水平，打造出便民利民的政府。政府依法依規(guī)辦事。要深入開展“放管服”改革，進一步減少制度性交易費用，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，提升行政管理能力，保護企業(yè)合法權益，為市場主體建設頂級營商環(huán)境。優(yōu)良的營商環(huán)境更離不開市場主體自身知法懂法守法，要做到依法依規(guī)辦事。2.3優(yōu)化營商環(huán)境法治保障的意義第一，優(yōu)化營商環(huán)境可以有效地擊破我國在面對社會經(jīng)濟發(fā)展時的困難時期，我國中共中央充分察覺到了現(xiàn)階段國內(nèi)發(fā)展不均衡，不成熟的問題，這一些問題尚需解決?？偫碇赋?，安不忘危，興不忘憂。所以一定要全力優(yōu)化投資環(huán)境，緩解改革的落后性弊端。第二，優(yōu)化營商環(huán)境這是發(fā)展生產(chǎn)力的一種體現(xiàn)，能夠大大提高市場的競爭水平，不但是地方的重要軟實力，而且還是國家的重要軟實力。在這樣的情況之下，政府應該發(fā)揮效用，對差別對待情況要及時處理，嚴厲查處地方保護主義，嚴格遵守承諾，確保每一個企業(yè)在科研項目標準的制定和政府采購資質(zhì)審批方面有一樣的標準，一視同仁，不可濫用職權，整治壟斷行為。第三，優(yōu)化營商環(huán)境能夠有效凈化社會不正之風，發(fā)展法治社會。我們國家的一些地區(qū)輕視法律，漠視規(guī)則，毀壞公平公正的社會環(huán)境。對于這類時常發(fā)生的污化營商環(huán)境的案件，要全面處理，提升服務質(zhì)量。優(yōu)化營商環(huán)境是系統(tǒng)化的工作，除開基礎設施的改進與處理另外還有水平的提升，這樣才會提高法治化水平，發(fā)揮出制度的保護作用、帶動作用，從而讓制度完全激勵到了相關企業(yè)和部門。除此之外，政府應該充分的參與其中，向領先的地區(qū)學習、吸取經(jīng)驗，使得營商環(huán)境真正便捷化、法治化、全球化。一需要做好簡政放權的“減法”；二需要做好嚴監(jiān)管的“加法”。第四，對于優(yōu)化營商環(huán)境，法治政府起到了很好的促進作用，這是積極的方面。目前我國出臺的依法治國基本方針現(xiàn)已完全貫徹落實并實行了下來，法治政府基本建成，人民權利也獲得了保障和尊重，司法的威懾力也逐步提高。因此，小康社會建設的內(nèi)在要求是基本完成了。我國在20世紀90年代提出依法治國、依法執(zhí)政，絕非偶然。在那個時代，我國正在深入推進改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體系，是我們國家改革開放的重要階段。提出依法治國、依法行政是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，我國現(xiàn)已進入中國特色社會主義新時代，實行優(yōu)化營商環(huán)境成為了新時代的必由之路。3L市企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀3.1L市社會經(jīng)濟發(fā)展情況L市，總面積為14.01萬平方千米。截止到2021年底，L市常住居民為6113萬人。2021年全市國民生產(chǎn)總值為42959.2億元，比上一年增漲8.3%，兩年平均增長了6%。全年新登記市場主體113.6萬戶，每日平均新登記企業(yè)1100戶，年底市場主體總數(shù)量達660.9萬戶，新興動力持續(xù)增長。圖2.12017—2021年三次產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重數(shù)據(jù)來源：人民政府官網(wǎng)信息收集3.2L市營商環(huán)境建設情況3.2.2協(xié)調(diào)供需關系，積極探索跨區(qū)域通辦從公共交通、高新產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才、民生工程等方面，全方位建設跨區(qū)域通辦服務。一是借助云平臺，清除跨區(qū)域行政壁壘，構建政務一體化服務模式，推進實現(xiàn)“最多跑一次”、“就近跑一次”。二是構建區(qū)、鎮(zhèn)、村等基層結構協(xié)同辦理模式，下發(fā)辦事職權、簡化辦事流程，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村等多級聯(lián)動。三是構建“政銀聯(lián)盟1+N”模式，通過建立金融機構與政府機構的深入合作，一同給予金融服務和政務服務組合，做到金融機構和政府機構的信息共享與業(yè)務共辦。3.2.1均衡供需，重視深化政務服務始終堅持深化“最多跑一次”改革，在達成原先改革目標的基礎之上，依靠新興大數(shù)據(jù)技術，促進“最多跑一次”改革的信息化升級，繼續(xù)整理辦事服務清單，擴展改革的覆蓋范圍。一是改進“一窗”綜合性辦理，商事登記管理版塊、經(jīng)濟發(fā)展版塊、交運管理版塊、不動產(chǎn)綜合版塊等四個版塊探索實行“一章受理”工作，穩(wěn)步推進“移動辦”、“一證辦”。二是實現(xiàn)開辦企業(yè)相關事宜能夠在“一網(wǎng)通辦”平臺通過一張申請單申請辦理，并為新開辦企業(yè)免費送公章和稅控盤，全面實現(xiàn)開辦企業(yè)零成本。三是實行辦稅增效工程，落實稅務服務“好差評”制度，深度應用L市稅務征繳信息交流平臺，不斷改進和擴展電子稅務局程序模塊，實現(xiàn)納稅人依申辦事項全過程電子化，同時要盡快整理及核查未享受政策的信息。四是在全市率先實現(xiàn)招標全流程“最多跑一次”，其中申辦資料精減70%以上，辦事時長減少70%以上，“網(wǎng)上辦”相關事宜實現(xiàn)100%,有效解決政策規(guī)定多、不停來回跑、采購招標周期時間較長等方面的難點、要點。表2.1L市合肥市優(yōu)化政務服務事項序號事項優(yōu)化路徑1健全工作機制充分落實領導包聯(lián)責任制、制訂鄉(xiāng)科級干部“事項清單”2規(guī)范性文件定期對現(xiàn)行的規(guī)范性文件展開全方位清理3作風效能提升實施“千分制”考核，探索“電視問政”新模式，規(guī)范建設12345政府服務熱線4手續(xù)辦理建立城市重點項目服務專班，深化落實領辦代辦機制，給予“保姆式”的貼心服務5減稅降費有效落實地方稅種減半收取優(yōu)惠政策，實時監(jiān)測納稅人所申報的數(shù)據(jù)；減少企業(yè)物流成本、融資成本6“最后一公里”以“一張清單”統(tǒng)一進行材料審報，“一個窗口”統(tǒng)一接件批復，“一個系統(tǒng)”實現(xiàn)各個部門線上辦件，確立清單的范圍和申辦程序，接通“最后一公里”7市場主體準入企業(yè)檔案“容e查”服務，推行“信息跑路”8用電、用水、用氣服務落實“一次性告知”制度9工程招標投標便利度公共資源交易平臺全過程電子化操控，推進“交易零跑腿、無紙化、不見面”改革10不動產(chǎn)登記不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“一窗辦、一日結、一網(wǎng)查”的集成化服務3.2.3尊重市場，深化投資項目審批改革通過整合辦理事項、創(chuàng)新監(jiān)管方式等途徑，持續(xù)深化投資項目審批改革。具體見表2.2、2.3。表2.2審批事項辦理時限序號審批事項具體事項名稱辦理時限1項目審批時限政府投資審批類60個工作日內(nèi)2社會投資核準類53個工作日內(nèi)3備案類工程項目50個工作日內(nèi)4社會投資簡易低風險項目20個工作日內(nèi)5施工許可證全程網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批施工許可階段審批事項10個工作日內(nèi)6建筑施工證簽發(fā)、消防審核、市政設施建設規(guī)劃類審批等7項審批事項3個工作日內(nèi)7財產(chǎn)登記便利度不動產(chǎn)登記交易業(yè)務1個工作日辦結8用電審批縮減接電時間受理之后2個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場勘查9用水審批用水報裝服務不超4個工作日（不包含外線工程規(guī)劃等行政審批、用戶外線工程施工等時長）表2.3優(yōu)化審批流程事項序號審批流程優(yōu)化內(nèi)容1審批服務事項下放延展基層辦理公共服務事項34項2“一站式”辦結進駐審批大廳政務服務事項365項3承諾制審批明確承諾制事項、流程，審批時限在10個工作日以內(nèi)，4并聯(lián)審批立項用地規(guī)劃、工程建設許可、施工許可、竣工驗收并聯(lián)審批5竣工聯(lián)合驗收統(tǒng)一制定一張辦事指南、申請表單、申報材料、流程圖6市場主體準入企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公章、涉稅事項并聯(lián)辦理，將原用工登記和社保登記合并為就業(yè)參保登記1個環(huán)節(jié)7電力審批取消普通客戶設計審查和中間檢查；高壓客戶壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個環(huán)節(jié)；低壓客戶壓減為“申請受理、裝表接電”2個環(huán)節(jié)。8用水審批用水報裝申請材料已精簡至1份，由用戶參與的環(huán)節(jié)已經(jīng)壓減為用戶申請、簽訂合同、裝表接通3個環(huán)節(jié)，9財產(chǎn)登記申請受理、審核（登簿）、發(fā)證三個環(huán)節(jié)。3.2.4企業(yè)需求為導向，推進水電氣報裝便利化以企業(yè)的基本需求為導向，推動水電氣報裝便捷化。推進用水、用電、用氣、用網(wǎng)報裝時間、過程、成本、質(zhì)量控制。一是構建常態(tài)化對接機制，對尚不明確意向的項目，每周進行密切追蹤，建立聯(lián)合勘查組，精準對接客戶需求，動態(tài)管理配網(wǎng)規(guī)劃，加強報裝時間的管控。二是堅持以客戶為導向精減業(yè)擴報裝辦理手續(xù)、簡化流程，推進政府投資工程在線管理平臺3.0應用，推進項目建設實施全流程的、監(jiān)督和服務。三是積極籌備投資到紅線，優(yōu)化供應路徑，縮減用戶接入成向客戶提供工程造價咨詢業(yè)務，深入推進客戶工程作業(yè)標準化。4L市法治化營商環(huán)境中構建法治政府建設現(xiàn)實的問題4.1L市建設法治化營商司法環(huán)境的問題4.1.1司法公正難以保證，枉法裁判問題仍舊存在L市由于地處比較偏僻因此在經(jīng)濟與法律上都存在落后，因此在司法公正層面存在問題，盡管L市全力倡導優(yōu)化營商環(huán)境的背景下司法公正基本已經(jīng)建立，但痼疾難消司法公正依然很難被充分保證?！暗湫筒畎浮鄙形磸氐谆饧丛谛姓?zhí)法上存在執(zhí)法不公、有法不依、違法不究。以權壓法、以權謀私、徇私舞弊的不正之風仍然存在。以2019年L市最高法院對德卡公司與李志學的房產(chǎn)買賣糾紛案裁判為例。在L市最高法院在裁決過程中市高院仍采納已被認定為“假證”的材料，而且關鍵證據(jù)不明遺失，從而市最高法院對于這個案件一面倒的裁定促使德卡公司的合法利益受到嚴重損害。而最高法院的法官宋雨洛在裁決中對李志學不安抗辯權成立接連用了幾個猜測性詞語“很可能”以及“合理懷疑”，一名法官竟然用猜測性的語言而并不是用明確的證據(jù)來判定該公司不能履行合同。不難看出司法公正在司法處理程序中尚未獲得完全落實，枉法裁判問題依然存在。4.1.2基層法院人手不足，效率與質(zhì)量存在問題L市的基層人民法院所在地并不發(fā)達，這也使得優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象比較嚴重，其次考取證書進入本地司法體系的人才也比較少。因此基層人民法院普遍存在人員緊缺的問題，即案件常與人員緊缺存在很大問題。在解決相關案件時存在著以下三點問題即處理錯誤、處理不及時及無人過問。導致審理案件質(zhì)量很差，效率不高，促使案件結案周期時間較長，平均結案時間為3個月以上，有一些案件甚至是超審理期限。而人民群眾和社會對人民法院裁決和執(zhí)行工作的期望值就越來越提高，那么就顯現(xiàn)出裁決力度和裁決任務不匹配的矛盾，促使企業(yè)及當事人的權利無法得到及時有效的保證。表4-12021年1月全市部分法院執(zhí)行案件收案結案情況統(tǒng)計法院舊存新收受理未結已結執(zhí)結率結收比XX縣人民法院71821893115883.60%86.81%XX市人民法院1691107337469.16%81.32%XX高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院21711736710661.27%61.99%XX縣人民法院35659243559.32%62.50%XX區(qū)人民法院484888177.95%8.33%XX人民法院195968977.29%7.37%如上表4-1所顯示，能夠得知新案件接收率不斷上升，結案率各地參差不齊，但司法力量在市內(nèi)分布不均衡，一是由于案多人少問題明顯，二是不乏有法院為了提高結案率，縮減結案周期進而造成審判質(zhì)量不好等諸多問題。這都是導致L市優(yōu)化法治營商環(huán)境不到位的根本原因。4.1.3司法過程中“官本位”問題難以根除“官本位”是指以官員為本，以官為貴，以官為尊的錯誤思想，是以“官”的意志為轉移的利益特權。仍以德卡公司與扶余市醫(yī)院經(jīng)濟糾紛案件裁決為例。從雙方合同內(nèi)容來看，還款形式根據(jù)松原中院判決為在扣去施工中支付的工程進度款，工程建完交付使用后，剩下余額逐年按照約定金額給付。而L市高院在裁決時并沒有認同當事雙方簽署的原合同，而是把整個工程支付的工程款全都算進去來判決，進而導致德卡公司虧損上百萬。德卡公司根據(jù)“判后答疑”的裁決原則，在法院一樓數(shù)次用內(nèi)線電話打給法官劉陽，但是他拒絕接聽電話和會面。后劉陽在萬般無奈下電話通知德卡公司，讓德卡公司往上走司法程序，但這時中院已判醫(yī)院勝訴，而高院判德卡公司敗訴，正是這種套路造成了德卡公司往后陷入投訴無門的境地。這樣的操作展現(xiàn)出“官本位”仍深植在司法流程和司法工作人員內(nèi)心，司法工作人員并沒意識到自己是服務于企業(yè)，應當為企業(yè)解疑釋惑，也并沒有意識到司法工作人員應認真貫徹公平與正義原則，不應該和群眾耍套路，玩心機，更不可將自己放置于較高的特權地位，違背全心全意為人民服務的初衷。4.2L市建設法治化營商執(zhí)法環(huán)境的問題4.2.1企業(yè)案件普遍存在執(zhí)行難的問題企業(yè)案件的執(zhí)行難問題主要體現(xiàn)在企業(yè)財產(chǎn)處理難上，即在執(zhí)行中涉及到的相關企業(yè)雖然有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但是卻無法正常啟動處置程序的情況頻頻出現(xiàn)。根本原因有如下三點，一是，債權人不交納評估費，造成處置程序難以開啟；二是，被執(zhí)行企業(yè)由于不愿意啟動程序而采用提出復議方式逃避責任；三是，執(zhí)行人員在開展企業(yè)財產(chǎn)處置時存有畏難心理，進而導致財產(chǎn)處置程序無法正常啟動。同時企業(yè)自身存在的問題，比如一些企業(yè)地處偏遠，廠房年久失修導致資產(chǎn)很難變現(xiàn)；一些企業(yè)因歸屬權、政策等原因，在財產(chǎn)處置流程中存有糾紛；有些企業(yè)存有財產(chǎn)混同使得權屬不清的問題。除此之外，在執(zhí)行中存有有案外人對執(zhí)行標的所有權提出了執(zhí)行異議的，法院在審理該執(zhí)行異議期內(nèi)也只能延緩處分執(zhí)行標，進而使財產(chǎn)處置的工作效率低下。以上問題變成了企業(yè)案件長期存在執(zhí)行難的問題。4.2.2各項文件政策落地執(zhí)行難的問題L市法院與一些發(fā)達城市的法院相比較，在基本理論、改革創(chuàng)新、考核制度、法治建設等多個方面理論研究工作相較于發(fā)達城市差距很大，在理論指導實踐方面也是存有短板。在陳舊僵硬思想熏陶下，對于各類文件及政策的實施便出現(xiàn)重形式，輕執(zhí)行的問題，具體表現(xiàn)在有些法院在落實上級部門工作部署時比較被動，常以會議落實會議、并沒有領會會議精神并依據(jù)自身特點制訂對應措施再加以實際落實也并沒有給企業(yè)提供實實在在的利益而只是單純的照抄照搬、不擔當不作為作表面功夫。5構建服務型法治政府建設的建議5.1創(chuàng)新破產(chǎn)審判機制，提升司法系效率5.1.1推進網(wǎng)上立案辦案，全市網(wǎng)上聯(lián)動為進一步提高立案辦案效率，L市應要充分利用當代便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術，深入推進無紙化辦案，實現(xiàn)商事案件網(wǎng)上全立案，以期縮減立案時間。不斷完善網(wǎng)上立案登記和檔案保管構建系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)上立案起訴材料的存檔方式，要確保優(yōu)化數(shù)字辦案流程，僅需遞交電子訴訟資料。同時持續(xù)推進訴訟事宜跨區(qū)域遠距離辦理、跨層級聯(lián)合辦理，連通法院省、市、縣、鄉(xiāng)的系統(tǒng)壁壘，在疫情防控期間也快速解決，甚至是更有效的解決跨地區(qū)訴訟和跨域立案等問題。此外實現(xiàn)網(wǎng)上全訴訟材料查看、審理查詢、及執(zhí)行查詢無障礙互聯(lián)工作，為各類工作消除技術壁壘更高效的完成司法網(wǎng)絡化。5.1.2提升辦案與審判效率，嚴格依法辦案提高分案效率與送達效率同樣是提升辦案效率的有效形式，應依據(jù)民商事案件隨機性自動分案的實施方案，進一步加強隨機自動分案系統(tǒng)，徹底實現(xiàn)民商事案件網(wǎng)上分案，與此同時也要要求分案的公平合理。提高送達效率，就要健全送達系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)案件送達的集中化，智能化和自動化，通過電話送達、電子送達、司法專郵等各種渠道解決送達困難的問題。在提高審判效率方面，必須密切關注延長審理期限、扣除審限、中止訴訟等環(huán)節(jié)。嚴格遵守訴訟法和程序法審判案件，確保審理過程契合程序，符合法律，嚴禁法官瀆職行為和執(zhí)法不公等行為，打破“官本位”思想誤區(qū)。同時還要將涉及企業(yè)的積壓案件加速處理，另外在關注結案率的基礎之上要更加重視裁決質(zhì)量，嚴厲查處因追求結案率而無視司法正義、降低審判質(zhì)量的行為。5.1.3推進破產(chǎn)與審判工作專業(yè)化、信息化、體系化一定要注重破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設，要把破產(chǎn)法庭專業(yè)化審判團隊建設放在第一位，另外加大對人才培養(yǎng)與引入并設定相關的人才引進政策，進行針對破產(chǎn)審判人員的專業(yè)培訓及加強對最新司法解釋和最新指導案例深入的了解，通過破產(chǎn)審判專業(yè)化的建設來提高破產(chǎn)審判質(zhì)量和工作效率。此外加大對下級法院的巡視輔導，將經(jīng)驗與專業(yè)知識進行傳授，縮減破產(chǎn)工作在全市各地區(qū)之間的差距。其次推動破產(chǎn)的審判信息化建設，要有效應用全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)系統(tǒng)，并與其它司法系統(tǒng)進行連接，共建共享，為企業(yè)重整成功和資產(chǎn)整體處理給予支持。保障破產(chǎn)信息清晰化，還需要保障破產(chǎn)案件中對債務人財產(chǎn)的查看權，全面落實破產(chǎn)立案后執(zhí)行過程中止的規(guī)定，最大程度地保護債務人的財產(chǎn)。必須把這些體制機制互聯(lián)互通構成完整體系，將破產(chǎn)前準備程序，破產(chǎn)過程及其破產(chǎn)的善后處理建立成完善的整體，從而更好的構建法治化營商環(huán)境。5.2依法執(zhí)法、審慎執(zhí)法5.2.1樹立審慎善意執(zhí)法理念應快速升級司法理念，司法需要力度，但是更要有溫度。樹立審慎執(zhí)法理念，更好地服務于企業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。必須要在案件辦理中，摒除機械式執(zhí)法、暴力執(zhí)法和就案辦案的傾向，一定要深入了解企業(yè)實際困難，全方位衡量司法措施對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對企業(yè)融資、經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為，法無明文規(guī)定不判罪，犯罪情節(jié)較輕免刑責，社會傷害不大輕處理，用法治為民企筑起“防護網(wǎng)”，給企業(yè)管理者吞下“定心丸”。與此同時，手持強制執(zhí)行措施的執(zhí)法人員更應當依規(guī)依法謹慎使用權利，最大限度地降低執(zhí)法辦案對企業(yè)常規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，減少社會對于司法強制執(zhí)行措施的慌亂心理。5.2.2嚴格按照“四張清單”執(zhí)法“四張清單”即不予行政處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單、可免于行政強制事項清單。大力開展“四張清單”執(zhí)法的目的是進一步細化、量化行政執(zhí)法裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕“一刀切”式機械執(zhí)法，嚴格遵守“四張清單”進行執(zhí)法，將執(zhí)法機關的權利依法關入制度籠子里，也為企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營者筑牢法治安全防護網(wǎng)，整肅L市營商環(huán)境。為愿意來L市投資的企業(yè)塑造規(guī)范法治的法制環(huán)境。

總結L市做為營商環(huán)境較佳，經(jīng)濟水平、文化層次等各個方面皆在省內(nèi)中首屈一指，擁有研究優(yōu)化營商環(huán)境的潛力，因