社會消費支出-全文可讀

第十二章社會消費支出科學衛(wèi)生支出的性質性質非生產性支出—不進入生產領域

，

不形成生產資金

，

一般情況下不能增值社會消費性支出—非投資性支出

，

不形成固定資產

，

是維持性消費支出人力資源性支出—具有促進勞動力簡單再生產和內涵擴大再生產的功能公共補償性支出—對事業(yè)產品的外部收益部分進行補償

，

矯正市場失衡第一節(jié)

文教科學衛(wèi)生支出國家財政用于事業(yè)單位的經費支出行政

、事業(yè)

、企業(yè)單位的區(qū)別事業(yè)單位項

目行政單位企業(yè)單位混合物品基本非盈

利性生產對象公共物品生產目的非盈利性私人物品盈利性財政+市場資金來源國家財政市場教科文衛(wèi)支出占財政支出的比重（%）數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）2408.06617.29957.77316.73979.081278.18152.26112.661903.59708.01467.06553.332154.383361.022736.881704.25792.96比例%18.2617.2317.7820.6221.4721.5019.9518.04比例%20.0210.0412.4015.8020.9119.6020.6322.0721.19年份1990年份1999198019781985198919921993199419911995199619972001200219982000科教文衛(wèi)支出比重的變動軌跡

10

.04%18

.04%

22

.07%●按支出的部門劃分–有文化、教育、科學、衛(wèi)生、通訊、氣象、廣播、電影、電視、體育等部門的事業(yè)費?！癜粗С龅挠猛緞澐吱C人員經費:事業(yè)單位用于人員工資福利等方面的支出。最終形成個人收入。具體包括:基本工資、補助工資、職工福利等。–公用經費:事業(yè)單位在提供事業(yè)產品過程中發(fā)生的非個人性支出。具體包括:公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費等。二

、文教科學衛(wèi)生事業(yè)支出的內容定員管理定員是國家根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)

模對其人員編制

或定員比例所規(guī)

定的人員指標額

度

。主要依據(jù)是事業(yè)

單位等級和規(guī)模定額管理定額是國家根據(jù)事業(yè)單位性質和特點

，

對

其在一定時間

內人力

、

物力

、

財力的消耗

、

補償

、

配備

、

利用所規(guī)定的指標額度

。核定收支定額或定項補助三

、文教科學衛(wèi)生支出的管理超支不補,減支留管理方式管理基礎行政管理費增長變化分析729.43數(shù)額（億元）數(shù)額（億元）1787.58130.58424.58535.7766.7949.091137.16343.60872.682979.42261.861326.772197.52303.101040.801525.6812.59比例%比例%11.2511.5713.1112.3212.7913.5112.2911.624.375.446.5210.159.8311.3511.549.271994年份年份1980197819851989199019921993199119951996199720022001199819992000行政管理支出的變動軌跡13.51%

行政管理支出/財政支出

4.37%行政管理支出超速增長的原因低,難以進行資有水效平監(jiān)不督斷工上作升人員過增幅公為行倍化程理度功越能來整越體高上不斷公共物品提供過程透明物

持續(xù)攀升

01年比78年商二、

國防支出國家財政用于國防建設

、

國防科學研究等方面的支出。1978年占全部財政支出15%

，目前僅為8％左右。國防建設與經濟建設的關系國防目標定位：

本土安全或全球安全兵員制度：

義務兵制或雇傭兵制國防經濟管理體制響國防支出的因素

國際局勢變化

物價變動情況國防產品

市場

的

四種運行機制（效率

－－穩(wěn)定的權衡）壟斷性生產壟斷性采購競爭性生產競爭性采購(2)(1)(3)(4)國防支出比例的變動情況1442.04377.86數(shù)額（億元）1076.40720.061207.54636.721707.78812.57934.70數(shù)額（億）550.71191.53330.31251.47193.84167.84290.31425.8010.17.6比例%9.5比例%8.915.09.415.89.69.89.27.67.78.89.39.18.78.2199220011994年份年份1989199019931991197819851980199519982000199920021997199615

.8%7

.7%

國防支出比例的變動軌跡2000年部分國家國防費比較（億美元）227

146365

3032911484部分國家國防費占GDP比重

(%)2.62.151.313.02.82.7國家為了影響某些商品和勞務的價格水平

，

實

現(xiàn)特定目標

，

由國家預算撥付的無償補助第三節(jié)

價格補貼支出價格補貼支出經歷了低

－－高

－－低三個變化階段格補貼的性質和內容補貼主體

－－國家

，

不同于企業(yè)補貼補貼目的：

直接目的和間接目的資金來源

－－財政預算資金給付方式

－－無償撥付價格補貼的構成因素1.價格補貼支出具無償補助性是一種轉移支出，是價值的單方面轉移。2.價格補貼具價格關聯(lián)性◆價格補貼影響補貼商品價格≠市場價格◆價格補貼規(guī)模＝補貼商品經營量補貼率其中，補貼率＝市場價格－補貼價格（或相反）3.價格補貼支出具有原因單一性?與企業(yè)虧損補貼不同，價格補貼的原因僅僅是目標價格與市場價格的偏離。價格補貼支出的性質價格補貼的分類產部門分類法（略用價值分類法（略）產者的價格補貼。

三種實現(xiàn)方式最終受益對象分類法消費者的價格補貼補貼方式分

類法暗

補明

補?背景資料:P2是保護價格，要求供給規(guī)模為Q1，但實際供給能力達到Q2，即相對于保護價格來說，供大于求。?休耕土地:休耕部分土地，降低產量Q1－Q2，由此造成的損失政府負擔。?政府購買:將全部生產能力發(fā)揮出來。政府按P2價格采購Q1－Q2，或外援，或倉儲。余者市場銷售。對生產者進行價格補貼的方式(一

、二)補貼負擔為Q1Q2AE2

的面積AE1S2S1P1P2Q2Q1E2QDPO?保護價收購,市場價銷售?全部生產能力Q1發(fā)揮出來,政府按保護價格P2收購,再按照市場價格P1出售。補貼負擔（P2－P1）×Q1,?即P1P2E1A圍成的面積。E2AE1對生產者進行價格補貼的方式(三)S1S2P1P2Q1Q2QDPO原收購價和銷售價均為P1,有Q1－Q2的供給缺口?，F(xiàn)提高收購價至P2,但銷售價格依然為P1,國家需付出對消費者的價格補貼數(shù)額為（P2－P1）×Q4,但依然有供給缺口Q3－Q4,需要憑票供應。D對消費者進行價格補貼的方式Q4

Q3S1P1P2Q1Q2QPO–價格補貼不利于補貼商品的節(jié)約使用–價格補貼扭曲了收入與消費的對應關系二

、價格補貼的社會經濟影響居民收入水平較低時,維護人民基本消費水平穩(wěn)定作用相對公平不同收入階層的生活消費水平貼支出對消費的影響高收入＋補貼原理高收入低收入低收入＋補貼消極影響<（三）

價格補貼對價格的影響?

有效制止價格變動的連鎖反應

，

維持物價穩(wěn)定。?

扭曲不同商品的比價關系和差價關系

，

使價格不反映真實狀況。（

二）

價格補貼對生產的影響?補貼可維持補貼商品的

簡單再生產。?扭曲補貼商品成本結構

和收益結構?難以調動企業(yè)生產補貼

商品的積極性

－－撥補

不及時和補貼率過低

--(目標價格＋補貼)<

市場價格二

、價格補貼的社會經濟影響（續(xù)）·促進國民經濟結構合理化–對社會需求總量與結構的影響–對社會供給總量與結構的影響·財政支出項目–規(guī)模過大會破壞財政收支平衡（四）

價格補貼對宏觀經濟的影響?

合理確定價格補貼支出的規(guī)模?

合理確定補貼商品的范圍?

合理確定單位商品補貼率—

目標價格和市場價格關系?

推行高效率的價格補貼方式?

明補與暗補方式的選擇—

明補和暗補相結合；?

農產品價格調節(jié)基金—與糧食儲備制度相結合；?

補貼環(huán)節(jié)的選擇—盡量選擇上游產業(yè)。?

建立科學合理的價格補貼管理制度?

科學劃分補貼管理權限?

嚴格區(qū)分補貼企業(yè)的政策性業(yè)務與一般經營業(yè)務?

建立科學補貼評估制度三

、安排價格補貼應注意的問題起源于19世紀80年代的德國

，

鐵血首相卑斯麥政府先后頒布了

《疾病保險法》

、《工業(yè)傷害保險》

、《老年及殘疾保險》

等法律

。但

“社會保障

”一詞最早出現(xiàn)于美國1935年

《社會保障法》

。第四節(jié)

社會保障支出國家向喪失勞動能力

、失去就業(yè)機會及其他面

臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。社會保障的概念和內容基本特性：

政府提供、保障對象的特殊性社會保險社會救濟社會優(yōu)撫社會福利社會保障的兩個基本模式1.卑斯麥模式1)

以保險原則為

基礎；2)

權力與義務相統(tǒng)一；3)

現(xiàn)收現(xiàn)付制；4)

保險費為主，稅收為輔；2.

貝弗里奇模式1)

不過分強調保險原

則

，

主張福利的普

遍性和統(tǒng)一性；2)不過分強調權利與

義務的對等；3)

現(xiàn)收現(xiàn)付制；4)稅收是更重要的籌

資方式社會保險

－－社會保障的核心內容喪葬補助生育保險

工傷保險

醫(yī)療保險失業(yè)保險養(yǎng)老保險社會保險涵蓋生老病死全過程：生育

失業(yè)

、工傷

、

醫(yī)療

養(yǎng)老喪葬從搖籃

－－－到墳墓（一）保障性。保障勞動者在其失去勞動能力之后的基本生活,維護社會穩(wěn)定。（二）法定性。國家立法,強制實施（三）互濟性。指社會保險按照社會共擔風險原則進行組織。保險費由國家、企業(yè)、個人三方負擔。（四）福利性。社會保險不以盈利為目的。（五）普遍性。覆蓋社會所有人群社會保險的特點我國的失業(yè)保險制度?我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年,國務院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1986年-1993年是我國失業(yè)保險制度的形成和初步運行時期。?1993年4月,國務院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》,這一規(guī)定的發(fā)布和實施標志著我國失業(yè)保險制度進入了正常運行時期。到1998年底,參加失業(yè)保險人數(shù)為7928萬人,?1999年國務院頒布了《失業(yè)保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》我國的養(yǎng)老保險制度?1991年6月26日國務院頒布的《關于企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的決定》,標志著養(yǎng)老保險制度改革設計階段。?1995年3月1日,國務院頒布《《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合實施辦法》使得企業(yè)補充養(yǎng)老保險進入規(guī)范化的操作階段。?1998年6月,《國務院關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》正式出臺,將鐵道部、交通部、信息產業(yè)部等組織的基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理。?2000年,在省、區(qū)、市范圍內,基本實現(xiàn)統(tǒng)一管理和調度使用基本養(yǎng)老保險基金,基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放,推進社會化管理進程。我國的醫(yī)療保險制度?醫(yī)療保險,主要指國家機關工作人員、事業(yè)單位職工的公費醫(yī)療和企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度。醫(yī)療保險制度實行40年來,對干部職工的醫(yī)療保健發(fā)揮了積極的作用。?1994年,國務院開始在鎮(zhèn)江和九江進行醫(yī)改試點。國務院于1998年12月下發(fā)了《國務院關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》部署全國范圍內全面推進職工醫(yī)療保險制度改革工作。醫(yī)療保險費由用人單位和個人共同繳納?！稕Q定》,明確規(guī)定用人單位繳費率控制在職工工資總額的6%左右,職工繳費率一般為本人工資收入的2%。退休人員參加基本醫(yī)療保險,個人不繳納基本醫(yī)療保險費。對退休人員個人帳戶的計入金額和個人負擔醫(yī)療費的比例給予適當照顧。我國工傷保險制度?工傷保險是指勞動者因公受傷、患病、致殘或死亡,依法從國家和社會獲得經濟補償和物質幫助的社會保險制度。根據(jù)1996年8月勞動部發(fā)《企業(yè)職工工傷保險實行辦法》的規(guī)定,我國現(xiàn)行的工傷保險制度統(tǒng)一適用于我國境內的各類企業(yè)及其職工；城鎮(zhèn)個體經濟組織及其勞動者參照適用。工傷保險待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇、職業(yè)病待遇、職業(yè)康復待遇、因公死亡待遇等。N我國生育保險制度?生育保險是向法定范圍內的勞動者,部分或全部提供生育期間的醫(yī)護費用,保證產假和哺育假期間的經濟來源,使其不致于因生育而基本生活需求沒有保障的社會保險項目。?新中國成立后,在“勞動保險”條例中,對女工在生育期間的待遇都做出了明確的規(guī)定,1988年國務院又發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》。?1994頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險試行辦法》維護了企業(yè)女職工的合法權益,保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫(yī)療保健。?沒有儲備積–累

，

靠當年

收入滿足當年

支出需要。?收費率一年一變

，

并隨社

會保障支出的

增加而提高。?根據(jù)長遠需要確定和預提基金，

逐年積累。?社會保障費率長期穩(wěn)定

，

并形成充足積累部分積累式?以支定籌

，適當積累

，

方式靈活。?滿足階段支出需要

，

逐步提高收費率。三

、社會保障基金的籌資模式完全基金式現(xiàn)收現(xiàn)付制低保線的確定根據(jù)：按照當?shù)鼐S持城市居民基本

生活所必需的衣

、食

、住費用

，

并適當考慮水電燃煤（燃氣）

費

用以及未成年人的義務教育費用

確定。農村低保線：目前為年純收入625元

，

2002年底為

2800萬人

。但聯(lián)合國確定的標準為每天1美

元。社會救濟——

社會保障體系的重要內容社會救濟是國家向因各種原因導致生活特別困難的公民提供的補助城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度農村居民低保制度2002年我國主要城市最低生活保障線169200

－210190青島長春260221200寧波哈爾濱182180155西寧南寧石家莊?？跇藴?85標準標準270

－300265

－315城市廈門鄭州城市杭州241200

－220170280143156185208172156169160153180

－200156205300221220210178290

－344290156昆明城市烏魯木齊蘭州西安拉薩貴陽銀川深圳大連太原重慶上海天津南京沈陽北京呼和浩特武漢濟南南昌福州長沙廣州合肥成都社會福利——社會保障體系的第三層次?社會福利是由國家、地方舉辦的以全社會成員為對象的福利事業(yè)。又稱“高層次的社會保障措施”。?社會福利的主要內容:–1、殘疾人福利–2、社會福利院–3、其他社會福利設施及服務?社會救濟與福利?社會救濟與福利是社會保障制度中的次要部分。同時一種政府運用一般財政資金對生活困難的社會成員給與的救濟。（我國不足財政支出的2%）二、社會保障的社會經濟功能(一)社會保障是社會發(fā)展的穩(wěn)定器對經濟生活困難者給與資助,