當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀特點(diǎn)和原因以及解決矛盾的思路對(duì)策

當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和形成的原因以及解決矛盾的思路對(duì)策——學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》的體會(huì)

市人大常委會(huì)副主任

易敬典

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆市委市政府堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神和我市實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。在新的世紀(jì)正進(jìn)入一個(gè)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”“黃金發(fā)展期”，惠州將有一個(gè)美好燦爛的輝煌前景。但無(wú)庸諱言，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，各類社會(huì)矛盾也日益增多，群眾集體上訪問(wèn)題，仍然是目前我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部感到棘手和頭痛的問(wèn)題。黨的十六屆四中全會(huì)指出：面對(duì)新形新任務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，一些黨員干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門(mén)和單位還比較嚴(yán)重。因此，如果我們不能盡快提高執(zhí)政能力，有效化解社會(huì)矛盾，提供一個(gè)適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)和諧環(huán)境，勢(shì)必影響甚至延誤事業(yè)的快速發(fā)展。因此，這些問(wèn)題必須高度重視而不可回避，必須切實(shí)加以解決。

一、

當(dāng)前社會(huì)矛盾的表現(xiàn)和特點(diǎn)。

1、各種經(jīng)濟(jì)利益糾紛不斷增多。人民內(nèi)部矛盾主要產(chǎn)生于各種利益主體之間、各種經(jīng)濟(jì)成分之間以及各種經(jīng)濟(jì)成分內(nèi)部。常見(jiàn)的有企業(yè)改組改制、國(guó)企解體破產(chǎn)、工人下崗失業(yè)、社會(huì)保障體系不完善、農(nóng)民減收增負(fù)、貧富差距拉大、建設(shè)項(xiàng)目征地、城建拆遷、亂收費(fèi)、亂罰款所引發(fā)的矛盾，以及各種勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛等等。部分群體在利益調(diào)整中目的得不到實(shí)現(xiàn)，一有人挑頭，就會(huì)以聚眾鬧事、集體上訪等方式“要說(shuō)法”。

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)問(wèn)題不滿引起的糾紛矛盾。突出表現(xiàn)為群眾與黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及一些干部的官僚主義、執(zhí)法不公、行政不當(dāng)、為政不廉、壓制民主、冷漠驕橫等行為之間的矛盾。干部隊(duì)伍中程度不同地存在以權(quán)謀私、貪污受賄、揮霍浪費(fèi)等腐敗現(xiàn)象，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，成為引發(fā)各種矛盾和事端的導(dǎo)火線。

3、深化改革中歷史形成的各種矛盾。改革措施不配套不完善或運(yùn)作過(guò)程出現(xiàn)異化，使部分社會(huì)成員利益受損而產(chǎn)生不滿和對(duì)立情緒。有些政策沒(méi)有充分考慮基層實(shí)際和可行性，上邊要求高，下面事難辦，難辦也得辦，只好弄虛作假變相變通?；ㄕ懈F應(yīng)付。這樣的事多了，必然造成群眾對(duì)基層黨組織的信任危機(jī)，認(rèn)為“上面有好經(jīng)，下面念歪經(jīng)”。一些地方惡勢(shì)力和別有用心的人，千方百計(jì)暗中插手挑動(dòng)、幕后操縱矛盾糾紛，處心積慮挑起事端，激化社會(huì)矛盾。

4、群體性、對(duì)抗性事件增多，組織化程度提高。群體性事件所涉及的往往是群體利益，在有共同利益的人群中極易產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，規(guī)模擴(kuò)大，時(shí)間拉長(zhǎng)，誘發(fā)起很大的社會(huì)破壞力。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，一般是以反映情況為主要目的?，F(xiàn)在則多是集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，乃至動(dòng)輒拉橫幅、寫(xiě)血書(shū)、封橋堵路、沖擊機(jī)關(guān)、要挾政府，甚至暴力抗拒執(zhí)法，毆打公務(wù)人員，有的還演化為“打砸搶”事件。

二、

形成各類社會(huì)矛盾的原因。

誘發(fā)群眾集體上訪事件發(fā)生的成因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來(lái)講主要有四個(gè)方面：

1、各級(jí)黨政的執(zhí)政能力不強(qiáng)是主要原因。主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)判斷形勢(shì)的能力不強(qiáng)。對(duì)進(jìn)入新時(shí)期新階段之后人民內(nèi)部矛盾的普遍性、尖銳性、復(fù)雜性缺乏思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，對(duì)容易釀成大事端的傾向性、苗頭性問(wèn)題缺乏防范于未燃的見(jiàn)微知著之功。二是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)。例如對(duì)國(guó)企改革、工人失業(yè)、農(nóng)民失地、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾缺乏完善的綜合對(duì)策。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)。例如缺乏處理突發(fā)性復(fù)雜性群體事件的經(jīng)驗(yàn)。四是依法執(zhí)政的能力不強(qiáng)。缺位、錯(cuò)位、越位、虛位現(xiàn)象并存。不熟悉、不習(xí)慣、不善于使法律武器。五是基層組織管治乏力。新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾和各種突發(fā)事件大多出自農(nóng)村、困難的基層單位。當(dāng)前基層組織尤其農(nóng)村黨組織承擔(dān)繁雜棘手的工作任務(wù)與其擁有的調(diào)控能力和手段很不匹配，部分基層干部面對(duì)新矛盾新問(wèn)題茫然失措，致使各種矛盾越積越多。

2、思想政治工作薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配方式的日趨多樣化，群眾思想和行為的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性越來(lái)越強(qiáng)。在新形勢(shì)下如何做好群眾思想政治工作缺乏行之有效的辦法，在解惑釋疑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾方面缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，各類矛盾容易因此而“儲(chǔ)蓄”起來(lái)。

3、部分干部的官僚主義、工作方法簡(jiǎn)單粗暴和腐敗行為導(dǎo)致群眾的不滿，也容易誘發(fā)集體上訪事件的發(fā)生。

4、群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，但法制觀念淡薄，存在片面饒幸的“法不責(zé)眾”的心理，這是群眾集體上訪事件發(fā)生的另一個(gè)重要原因。

三、解決社會(huì)矛盾的思路對(duì)策

解決好社會(huì)矛盾是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單純地采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治標(biāo)之法。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為，必須從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度來(lái)整體看待這個(gè)問(wèn)題，要以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和正確的群眾觀為指導(dǎo)，以突出問(wèn)題為突破口，下大力氣為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，這才是妥善解決和預(yù)防群眾集體上訪事件的根本。

（一）、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，在化解矛盾上要做到“六個(gè)強(qiáng)化”。

各級(jí)黨組織是各級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各類社會(huì)矛盾能不能得到有效化解，黨組織的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)是關(guān)鍵。我認(rèn)為，當(dāng)前我們必須“提高六個(gè)能力”建設(shè)：一是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的各種矛盾要有通盤(pán)細(xì)致的考慮，盡量把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是提高駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在各項(xiàng)改革措施出臺(tái)前，首先對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施做足，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地方惡勢(shì)力要加大打擊力度，并順勢(shì)引導(dǎo)宣傳好群眾，把處理復(fù)雜情況的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力，嚴(yán)格依法執(zhí)政，保證不濫用權(quán)力，不出現(xiàn)違法違規(guī)，從而最大限度地減少社會(huì)矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力，做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)督落實(shí)。六是提高基層黨組織的執(zhí)政管制能力。深入抓好“固本強(qiáng)基”工程，整合執(zhí)政資源，強(qiáng)化基層黨組織的管制能力，把矛盾消解在基層。

（二）、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，夯實(shí)化解矛盾的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，統(tǒng)籌富裕地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，讓最廣大的群眾分享到科學(xué)發(fā)展的成果，營(yíng)造化解矛盾的良好社會(huì)氛圍。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部一談到民心工程就是城市大道、廣場(chǎng)建設(shè)，江河湖泊整治，樓房穿衣戴帽等工程,對(duì)農(nóng)村的發(fā)展卻關(guān)心支持不夠,力度不大,致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,生活得不到改善,與城市居民的差距越拉越大,形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量都與城市居民存在巨大差別，造成農(nóng)民心理不平衡,不滿情緒日增，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)就會(huì)爆發(fā)，形成集體上訪。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，是解決和預(yù)防群眾集體上訪發(fā)生的基礎(chǔ)。

（三）、樹(shù)立和落實(shí)正確的政績(jī)觀,促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

1.既要注意快速發(fā)展，又要注意環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國(guó)情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。由于開(kāi)發(fā)征地和城鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染等涉及到的補(bǔ)償、搬遷等問(wèn)題，群眾要求條件較高，如解決的結(jié)果達(dá)不到群眾的要求及條件，最終勢(shì)必引起群眾集體上訪。故此，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展講求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注意環(huán)境保護(hù)，重視社會(huì)效益和生態(tài)效益；堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，標(biāo)本兼治，有步驟地進(jìn)行環(huán)境治理，依法嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境；實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從體制和機(jī)制上促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是我們?yōu)樽訉O后代著想，也是解決和預(yù)防群眾集體上訪事件發(fā)生的長(zhǎng)久之計(jì)。

2.少搞“形象工程”，多搞“民心工程”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福是對(duì)的。當(dāng)代共產(chǎn)黨人的政績(jī)，應(yīng)該做得人心、曖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，應(yīng)該解決群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。一些官員為了顯示自己的“政績(jī)”大做表面文章，結(jié)果是官員得虛名，農(nóng)民遭實(shí)禍。就拿修公路來(lái)說(shuō)，本來(lái)是一件功在當(dāng)代、利在千秋的善事。但有些決策者卻把它搞成花架子工程，本來(lái)資金短缺，當(dāng)?shù)乩习傩詹豢爸刎?fù)，不僅把公路修得又寬又大，還要花大把的錢(qián)在道路兩旁栽種名貴花草樹(shù)木。類似這種搞花架子形象工程，極容易引起廣大群眾的反感甚至反抗，給社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。故此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，維護(hù)并實(shí)現(xiàn)好群眾的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是解決和預(yù)防群眾集體上訪的有效方法。

（四）、樹(shù)立和落實(shí)正確的群眾觀,實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好保護(hù)好廣大人民群眾的根本利益是化解社會(huì)矛盾的重要方面

１、加強(qiáng)制度建設(shè)和基層民主建設(shè)，切實(shí)推行村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。。目前我市大量的集體上訪主要是由村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)不公開(kāi)而引發(fā)的。做好村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開(kāi)工作，在公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是對(duì)群眾最關(guān)心容易引起誤會(huì)的問(wèn)題要及時(shí)公開(kāi)。實(shí)行民主管理制度，讓群眾充分享有知事權(quán)、議事權(quán)、決事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這也是從根本上預(yù)防群眾集體上訪的根本措施。

２、堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，多辦利民安民的好事實(shí)事。近年來(lái)，我市大力實(shí)施“八項(xiàng)民心工程”，在解決群眾的“八難”問(wèn)題上做了大量工作，取得了明顯成效，群眾比較滿意，社會(huì)矛盾也大大減少。

（五）、加強(qiáng)法制宣傳教育，依法處理社會(huì)矛盾。當(dāng)前，有的群眾法制觀念淡薄，很多上訪打鬧事件都是因一時(shí)意氣，在別有用心的人的教唆挑動(dòng)下做的蠢事。為此，一是要加強(qiáng)法制宣傳教育。教育公民不僅要模范遵守法律和社會(huì)公德，而且要用法律武器保護(hù)自己。當(dāng)前，各級(jí)黨委政府要高度重視，利用各種宣傳工具和形式，到熱點(diǎn)問(wèn)題比較多，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生群體性事件的地區(qū)和單位，向群眾宣傳有關(guān)法律、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律手段解決問(wèn)題。二是在具體處理矛盾糾紛時(shí)要堅(jiān)持“四宜四不宜”：即“宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜逆”的方略，不要把事態(tài)擴(kuò)大。三是依法加大對(duì)地方惡勢(shì)力的打擊力度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳疏導(dǎo)。我市博羅縣最近在這個(gè)方面做了一些有益的探索，取得了較好的成效。

（六）、強(qiáng)化一把手責(zé)任，加強(qiáng)信訪工作。

一是堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)“一把手”維穩(wěn)負(fù)總責(zé)；