2024-2025學(xué)年新教材高中歷史第2單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度學(xué)案新人教版選擇性必修1

PAGE第6課西方的文官制度[學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航]課標(biāo)解讀1.了解西方近代文官制度形成的基本過程，構(gòu)建“時(shí)空觀念”；從“唯物史觀”角度相識(shí)西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國(guó)科舉制的淵源關(guān)系。2．透過史料分析英國(guó)和美國(guó)的文官制度，從“史料實(shí)證”角度探究西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義。時(shí)空坐標(biāo)學(xué)問點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期(1)西歐社會(huì)管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)國(guó)王往往選擇自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。2．近代早期(1)17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家漸漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)駕馭著官員的任免權(quán)。(2)“政黨分肥制”，不但造成腐敗泛濫，還嚴(yán)峻影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命的影響(1)工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能快速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教化程度的提高，人們要求同等參與政府工作的愿望日益劇烈。學(xué)問點(diǎn)二西方文官制度的建立1．概念：西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。2．建立(1)地位：英國(guó)是西方最早建立文官制度的國(guó)家。(2)過程①18世紀(jì)初，為了防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②19世紀(jì)初，為了保證政府工作不受政黨更替的影響，起先設(shè)立常務(wù)次官的職位。政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)詳細(xì)事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職③1855年，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被舉薦的候選人進(jìn)行考試。④1870年，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必需通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立確定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。3．?dāng)U展(1)1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。(2)其次次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來。學(xué)問點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參與文官考試，成果優(yōu)異者得到錄用。(2)文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。(3)文官只要沒有嚴(yán)峻過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)，文官依據(jù)工作成果得到晉升或懲處。2．影響(1)主動(dòng)①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分別。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。(2)消極：簡(jiǎn)單滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，肯定程度上影響了政府的工作效率。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命發(fā)生后，文官產(chǎn)生。到18世紀(jì)末，由于“賞賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要是國(guó)王、宮廷權(quán)貴和各部長(zhǎng)官干脆行使；部分高級(jí)文官通過特許證書獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、運(yùn)用和任免缺少常規(guī)章法，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5－6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大約在15%～50%之間。解讀：工業(yè)革命前英國(guó)文官系統(tǒng)紊亂，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差別較大。英國(guó)文官制度的建立英國(guó)文官制度的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，政府始終通過各種手段改善這套制度，19世紀(jì)50年頭起先，英國(guó)就起先著手對(duì)文官制度進(jìn)行改革，1870年最終確立了文官制度。英國(guó)文官制度改革的根本緣由是什么？提示：工業(yè)革命的須要。文官制度的改革趨勢(shì)(1)擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素養(yǎng)。(3)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步改善功績(jī)制。(4)精簡(jiǎn)文官層次，加強(qiáng)文官間的溝通。(5)改革文官管理方式。西方文官制度和中國(guó)科舉制■情境探究·································································1．獲得信息西方文官制度材料一1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員行政素養(yǎng)，保證政黨輪番執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國(guó)實(shí)行了文官制度。1870年，英國(guó)政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)記著以考試任職為核心的英國(guó)文官制度的正式確立?！詤呛队?guó)文官考試制度的演化》依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，概述歸納英國(guó)文官制度確立的緣由。提示：英國(guó)君主立憲制度的確立；“政黨分贓制”帶來的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素養(yǎng)；政黨政治的成熟和社會(huì)發(fā)展的需求。2．論證觀點(diǎn)中國(guó)科舉制度是“第五大獨(dú)創(chuàng)”材料二科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計(jì)數(shù)的官吏，對(duì)封建社會(huì)中后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，而且被西方國(guó)家汲取漸漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。美國(guó)學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲探討學(xué)報(bào)》上發(fā)表論文說：“以科舉考試為核心的中國(guó)文官行政制度的創(chuàng)立，是中國(guó)對(duì)世界的最重要的貢獻(xiàn)之一?！泵绹?guó)漢學(xué)家卜德說：“科舉制無疑是中國(guó)贈(zèng)予西方的最寶貴的學(xué)問禮物?！庇形鞣綄W(xué)者認(rèn)為：科舉制是中國(guó)古代的“第五大獨(dú)創(chuàng)”，結(jié)合材料二及所學(xué)學(xué)問，論證這一觀點(diǎn)。提示：這種觀點(diǎn)具有合理性?？婆e制面對(duì)社會(huì)，公允競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)憑才能而不是憑出身選拔官吏，為西方近代文官制度供應(yīng)了模板，順應(yīng)了世界資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要，也有利于選拔人才，提高政府工作的效率和官員的素養(yǎng)，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此西方學(xué)者對(duì)科舉制有較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為是中國(guó)古代的“第五大獨(dú)創(chuàng)”?！鏊仞B(yǎng)形成·······························································近代西方文官制度與中國(guó)科舉制的異同1．相同點(diǎn)：都通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試的方法選拔人才；都以才學(xué)為錄用依據(jù)，擇優(yōu)錄用。2．不同點(diǎn)(1)制度和內(nèi)涵不同。中國(guó)古代的科舉制僅僅是一種選官制度，是通過考試認(rèn)定官員的任職資格，而西方文官制度是一個(gè)包括官員的考試、任職、考績(jī)、待遇等全部有關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的一整套的制度體系。(2)內(nèi)容和程序不同。西方文官考試一般分為口試和筆試，而中國(guó)的科舉考試雖也有口、筆兩試，但后期考試內(nèi)容脫離實(shí)際，不注意實(shí)力，只局限于“四書五經(jīng)”，禁錮了人們的思想，造成大量人才的流失。(3)考核和晉升不同。西方國(guó)家文官在考核過程中一般遵循民主公開原則、客觀公正原則和保障原則，科舉制下的官吏考核和晉升往往帶有人情關(guān)系烙印。(4)法規(guī)制度層面不同。西方文官制度從產(chǎn)生的那天起就有了法制化、正規(guī)化的內(nèi)容?？婆e往往隨著皇帝的意志變動(dòng)而變動(dòng)，可廢可立，可舉可停。(5)時(shí)代和方向不同。西方文官制度處在相對(duì)比較民主的資本主義政治體系中，科舉制誕生于君主專制嚴(yán)峻的封建社會(huì)政治體系中。英國(guó)近代文官制度確立的緣由1．工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會(huì)生產(chǎn)力和工作效率，對(duì)國(guó)家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿意了新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和愛護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。2．政府管理職能擴(kuò)大：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢(shì)在必行。3．政黨制度的完善：1832年議會(huì)改革后，英國(guó)形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭(zhēng)及腐敗急需解決。4．可借鑒的閱歷：19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所高校的改革干脆推動(dòng)了英國(guó)文官制度的改革。西方文官制度的原則和評(píng)價(jià)■情境探究·1．獲得信息英國(guó)文官的晉升機(jī)制材料一第一次世界大戰(zhàn)前，考核與晉升權(quán)完全駕馭在各部部長(zhǎng)手中，文官無從表示看法。文官委員會(huì)對(duì)此也無權(quán)干涉。1920年，政府正式在各部設(shè)置晉升委員會(huì)，專管公務(wù)員的定期考績(jī)及確定廢黜等事宜，以做到各部考績(jī)晉升方面的公正無私。依據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)學(xué)問，說明英國(guó)文官在考核、晉升方面有什么特點(diǎn)？提示：有特地的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理；公允、公正，不徇私舞弊。2．論證觀點(diǎn)英國(guó)文官制度的影響材料二以英國(guó)為例，在高級(jí)文官與主管大臣(部長(zhǎng))之間有著一種微妙的關(guān)系。高級(jí)文官熟識(shí)本部門的業(yè)務(wù)，甚至還駕馭著某些大臣也不知道的本部門機(jī)密。因此，本部門的重要議案、法令、大臣的演說詞、對(duì)議會(huì)質(zhì)詢的答復(fù)等，大多數(shù)是由他們打算的。高級(jí)文官不僅是主管大臣的重要助手，而且他們還握有“某些限制部門大臣的權(quán)力”。此外，常務(wù)次官駕馭著本部門文官的任免大權(quán)，而主管大臣卻沒有這些權(quán)力。所以，高級(jí)文官敢于在政策上提出并堅(jiān)持自己的看法，而不必?fù)?dān)憂被大臣解雇。——摘自李夢(mèng)雨《英國(guó)大臣與文官之間的權(quán)力平衡》有學(xué)者認(rèn)為文官成為“統(tǒng)治階級(jí)從不更迭的幕后政府”，結(jié)合材料二及所學(xué)學(xué)問論證這一觀點(diǎn)。提示：這種觀點(diǎn)具有合理性。在現(xiàn)代文官制度之下，文官群體不參與黨派斗爭(zhēng)，不參與政黨政治，不競(jìng)選議員，保持政治中立性，不與內(nèi)閣共進(jìn)退，無過錯(cuò)不被撤職，因此這是一個(gè)相對(duì)固定的政治群體，而且對(duì)主管大臣有一種制約作用，因此被稱為“統(tǒng)治階級(jí)從不更迭的幕后政府”。■素養(yǎng)形成·······························································英國(guó)文官制度的主要特征1．具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)。文官?gòu)倪M(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流淌較少，與外界接觸不多，簡(jiǎn)單滋長(zhǎng)墨守成規(guī)的傾向。2．重視通才教化。文官考試著重高校文化課程，錄用人員來自少數(shù)貴族學(xué)校，20世紀(jì)80年頭以后雖有專業(yè)教化的呼聲，但因各方面阻力未能實(shí)現(xiàn)。3．強(qiáng)化職業(yè)道德。文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律，有利于樹建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。4．貴族色調(diào)深厚。英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，政府機(jī)關(guān)中充滿著貴族化的階級(jí)、身份和地位的觀念。5．實(shí)行分權(quán)管理。英國(guó)以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中心與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。西方文官制度的地位和作用1．文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。2．文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特別階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。3．文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。4．文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素養(yǎng)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的須要。1．1689年英國(guó)確立君主立憲制后，重要官員的任免由議會(huì)多數(shù)黨駕馭，盛行任用私人。這種狀況干脆導(dǎo)致了()A．假公濟(jì)私的政治亂象 B．分裂割據(jù)勢(shì)力的出現(xiàn)C．“天賦人權(quán)”思想的出現(xiàn) D．國(guó)王的個(gè)人喜好受限A[依據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)學(xué)問可知，英國(guó)重要官員盛行任用私人，簡(jiǎn)單導(dǎo)致假公濟(jì)私的政治亂象，A項(xiàng)正確；重要官員盛行任用私人與“割據(jù)勢(shì)力的出現(xiàn)”無關(guān)，B項(xiàng)錯(cuò)誤；材料現(xiàn)象無法導(dǎo)致“天賦人權(quán)”思想的出現(xiàn)，C項(xiàng)錯(cuò)誤；D項(xiàng)與材料內(nèi)容無關(guān)，錯(cuò)誤。]2．17、18世紀(jì)，歐美內(nèi)閣制、政黨制形成以后，執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換，就需更換幾乎全部的政府官僚。這就導(dǎo)致政府官僚頻繁更換，政府腐敗泛濫。這說明，歐美國(guó)家()A．資本主義民主遇到瓶頸 B．實(shí)行多黨制不合實(shí)際C．急需進(jìn)行官員制度改革 D．政治制度尚不完善C[材料體現(xiàn)的是17、18世紀(jì)歐美國(guó)家的“政黨分肥制”導(dǎo)致了政府腐敗泛濫、政府官僚更換頻繁等問題，這不利于國(guó)家的統(tǒng)治穩(wěn)定，因此須要進(jìn)行官員制度的改革，故C項(xiàng)正確；A、D兩項(xiàng)與材料主旨不符，解除；B項(xiàng)說法錯(cuò)誤，解除。]3．1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《彭德爾頓文官法》，規(guī)定在文官制度中實(shí)行功績(jī)制，以擇優(yōu)錄用和考核晉升為基礎(chǔ)，并對(duì)試用制度、嚴(yán)禁考試作弊作出規(guī)定。據(jù)此可知這一法案的最大成果是()A．打破了政黨分肥，確立了同等原則B．使美國(guó)文官制走向成熟C．提高了政府的行政效率D．維護(hù)了美國(guó)聯(lián)邦的統(tǒng)一A[依據(jù)材料“功績(jī)制”“擇優(yōu)錄用”可知，這一法案打破了政黨分肥格局，體現(xiàn)了同等原則，故選A項(xiàng)。]4．美國(guó)文官制度確立的背景不包括()A．政府行政效率低下 B．“賞賜官爵制”腐敗至極C．工業(yè)革命的影響 D．借鑒英國(guó)文官制度閱歷B[“政黨分肥制”導(dǎo)致政府行政效率低下，加速美國(guó)文官制度的產(chǎn)生，解除A項(xiàng)；“賞賜官爵制”是中古時(shí)期西歐出現(xiàn)的，不屬于美國(guó)文官制度建立的背景，故B項(xiàng)符合題意；工業(yè)革命促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，職業(yè)官僚體系亟待建立，C項(xiàng)屬于其影響，解除；英國(guó)最先建立西方文官制度，美國(guó)借鑒了其閱歷，解除D項(xiàng)。]5．19世紀(jì)中后期英美推行文官制度改革：文官任用實(shí)行公開同等考試、擇優(yōu)錄用的方法；實(shí)行定期考績(jī)，依據(jù)勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這種制度改革()A．有違民主自由選舉的精神B．是全面學(xué)習(xí)中國(guó)科舉制度的結(jié)果C．有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化D．大大減弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力C[題干體現(xiàn)的是文官通過考試任用，不是民主自由選舉，A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料沒有體現(xiàn)全面學(xué)習(xí)中國(guó)的科舉制度，B項(xiàng)錯(cuò)誤；由材料“公開同等考試”“擇優(yōu)錄用”“定期考績(jī)”等信息得出這種制度改革有利于管理專業(yè)化、科學(xué)化，C項(xiàng)正確；“執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力”材料沒有體現(xiàn)，D項(xiàng)錯(cuò)誤。]6．閱讀材料，完成下列要求。材料一中國(guó)古代選官制度始終在發(fā)展創(chuàng)新。在察舉制下州郡長(zhǎng)官獲得重大的選官權(quán)力，舉主與被舉者之間往往結(jié)成親密的依附關(guān)系，后者成了前者的“古吏”，還擔(dān)當(dāng)著一些封建義務(wù)。但隨著考試之法的建立以及這一環(huán)節(jié)的日益重要，狀況就在漸漸改變。地方長(zhǎng)官供應(yīng)應(yīng)被舉者的，已不是舉后即可得到的官位，而只是一個(gè)考試機(jī)會(huì)。行官與否，在于應(yīng)試者的個(gè)人才學(xué)；而擢第與授官，則是中心的權(quán)力。——摘編