DB32T-公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范報批稿編制說明

——《公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關于印發(fā)2023年度江蘇省地方標準申報指南的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕24號），常州市機關事務管理局于2023年3月向江蘇省市場監(jiān)督管理局提出《公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》省地方標準立項申請,7月通過標準立項。確定標準名稱為《公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》。本標準由常州市機關事務管理局提出，江蘇省機關事務管理局歸口。（二）主要工作過程1、修訂完善標準草稿，申報立項。（2023年3月－2023年7月）成立由局分管領導牽頭的標準編制工作專班，開展項目立項前各項準備工作，收集各類資料和有關數(shù)據(jù)，加強技術分析，修訂完善標準框架和內(nèi)容；在市場監(jiān)督管理局的指導下，精心準備有關材料，申請標準立項。2、開展討論和調(diào)研，形成初稿。（2023年7月－12月）1.起草小組討論研究、反復修改，形成《公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》草稿；2.開展調(diào)研。起草小組赴當?shù)馗鬏犑袇^(qū)及住建、水利等多部門開展調(diào)研，征集修改意見，收集相關資料；3.在調(diào)研的基礎上，修改完善草稿，形成初稿。3、召開標準推進工作會議，組織專家評估。（2024年1月－2024年6月）1.組織各相關單位召開標準研討會，進一步鞏固既有成果和驗證標準的可行性，完善標準初稿，形成征求意見稿；2.組織相關部門召開專家評估。同時將標準征求意見稿發(fā)到各有關單位，進行征求意見、完成修稿形成送審稿，達成一致后送江蘇省市場監(jiān)督管理局。4、召開專家評審會，通過評審。（2024年10月）提交標準送審稿，由省市監(jiān)局召開專家評審會，對收到意見完成是否采納及修改工作，審核批準，通過發(fā)布。二、標準制定的目的和意義近年來，國家機關事務管理局站在推進中國式現(xiàn)代化建設的高度，不斷深化機關事務管理標準化建設，圍繞深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于碳達峰、碳中和工作的重要指示精神，各級公共機構先后加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，堅決落實能耗“雙控”目標要求，扎實推動公共機構大力踐行綠色低碳轉型，更好發(fā)揮示范引領作用，助力全面推進美麗中國建設。在推進公共機構能源資源節(jié)約過程中，存在各類公共機構節(jié)能標準對于公共機構辦公區(qū)的要求相對簡單的問題，需要出臺公共機構綠色辦公區(qū)相關標準予以規(guī)范。推進公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范的建立是提升公共機構節(jié)能管理的重要抓手，更是推進機關事務“法治化、標準化、信息化”建設現(xiàn)實需要。（一）本標準的制定實施，是推進“雙碳”節(jié)能目標實現(xiàn)的具體舉措。通過研制《公共機構綠色辦公區(qū)管理規(guī)范》，可以規(guī)范公共機構綠色辦公區(qū)的管理工作，節(jié)約集約循環(huán)高效利用，為全省各級公共機構率先碳達峰提供有力支撐。（二）本標準的制定實施，是推進機關事務標準化工作的重要體現(xiàn)。通過出臺公共機構綠色辦公區(qū)節(jié)能管理標準，可以為公共機構節(jié)能的標準化發(fā)展提供科學性、系統(tǒng)性、適用性的實用指導，凸顯了規(guī)范化、精細化管理，成為該領域引領者和創(chuàng)新者，通過標準文本的建立為其他省市公共機構辦公區(qū)節(jié)能管理提供實踐經(jīng)驗，為后續(xù)國家標準、行業(yè)標準的制定提供依據(jù)與支持。三、標準編制原則、主要技術內(nèi)容和依據(jù)（一）標準編制原則1、嚴格遵照相關法律法規(guī)標準化工作項目組在標準的制定過程中，對國家相關法律法規(guī)以及相關部門規(guī)章進行了認真的研究和梳理，凡是法律法規(guī)有明確規(guī)定的，都遵照其相關規(guī)定。2、充分吸收現(xiàn)有的成熟經(jīng)驗近年來，我國的公共機構節(jié)能管理發(fā)展迅速，積累了大量的先進經(jīng)驗和做法。標準是最佳實踐的總結，因此，在制定本標準時，項目組到實地充分調(diào)研、廣泛收集相關素材，對標準草稿實施多輪修改，最大限度地將公共機構節(jié)能的成熟經(jīng)驗吸納進來。3、增加和細化部分重要內(nèi)容為了使標準更具有操作性，實用和適用性，在制定過程中，盡可能地對相關內(nèi)容進行量化、細化和優(yōu)化，對能夠形成統(tǒng)一規(guī)范和明確的環(huán)節(jié)進行固化和強化。（二）標準編寫的主要文獻依據(jù)（1）《機關事務管理條例》國務院令第621號（2）《公共機構節(jié)能條例》國務院令第531號（3）《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》中發(fā)【2013】13號（4）《黨政機關辦公用房建設標準》發(fā)改投資【2014】2674號（5）《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》發(fā)改環(huán)資【2019】1696號（6）《關于做好公共機構生活垃圾分類近期重點工作的通知》國管辦發(fā)【2021】4號（7）《關于印發(fā)“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的通知》國管節(jié)能【2021】195號（8）《節(jié)約型公共機構示范單位及公共機構能效領跑者評價標準》國管節(jié)能【2023】282號（9）《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》國管局國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部印發(fā)（10）《江蘇省公共機構節(jié)能管理辦法》江蘇省人民政府令第58號（11）《江蘇省公共機構節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》蘇事管【2021】53號（三）主要技術內(nèi)容本文件規(guī)定了公共機構綠色辦公區(qū)機構管理、綠色設施與環(huán)境、運行管理、綠色文化、監(jiān)督與改進等方面的內(nèi)容。本文件適用于江蘇省各級公共機構辦公區(qū)綠色化管理。標準的具體內(nèi)容說明如下。1.術語和定義該章節(jié)對標準中涉及的公共機構、綠色辦公區(qū)給出了界定，其中公共機構的界定與現(xiàn)有國標《機關事務管理術語》（GB/T41568）一致。綠色辦公區(qū)根據(jù)中央和全省關于綠色發(fā)展和綠色辦公的文件精神來進行定義。2.機構管理該章節(jié)從組織管理和制度管理兩個方面進行了規(guī)定。組織管理中，對于綠色辦公區(qū)管理機構、管理崗位和志愿者隊伍的規(guī)定主要來源于國管局《節(jié)約型公共機構示范單位評價標準》的相關要求，對公共機構能源管理體系的規(guī)定主要參考了標準《公共機構能源管理體系實施指南》（GB/T32019）。制度管理中，綠色辦公區(qū)建設規(guī)劃、實施方案、目標任務、責任制度和考核辦法等要求是公共機構節(jié)能管理的重要一環(huán)，在標準中進行了規(guī)定。建立節(jié)約能源資源等管理制度的要求主要來源于《公共機構辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范》（GB/T36710）和國家對于公共機構節(jié)能管理相關文件規(guī)定要求。分項計量是公共機構節(jié)能管理的重要一環(huán)，標準條款中對分項計量的規(guī)定主要依據(jù)《公共機構能源資源計量器具配備和管理要求》（GB/T29149）。能源資源節(jié)約監(jiān)管平臺有利于加強節(jié)能管理，依據(jù)《節(jié)約型公共機構示范單位評價標準》進行了相應的要求。能源審計是公共機構節(jié)能改造的關鍵步驟，開展能源資源審計可以使公共機構及時分析掌握本單位能源資源管理水平，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，所以對開展能源審計進行了要求。3.綠色設施與環(huán)境該章節(jié)從綠色建筑、圍護結構、暖通空調(diào)系統(tǒng)、給水排水、照明與電氣、數(shù)據(jù)中心、新能源利用、綠色環(huán)境等角度，分別列出公共機構節(jié)能管理的規(guī)定事項和依據(jù)規(guī)范，涵蓋公共機構設施與環(huán)境全部環(huán)節(jié)。其中：綠色建筑創(chuàng)建是根據(jù)《公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》要求，依據(jù)《綠色建筑評價標準》（GB/T50378）進行開展。既有建筑綠色化改造依據(jù)《既有建筑綠色改造評價標準》（GB/T50378），同時對節(jié)能改造中的先進技術，可再生能源、非常規(guī)水資源使用進行了規(guī)定。圍護結構依據(jù)《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB/T55015），對熱工性能、建筑外墻、屋面保溫隔熱措施、節(jié)能門窗、遮陽設施等進行了規(guī)定。暖通空調(diào)系統(tǒng)依據(jù)《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189）對熱源、冷源、排風熱回收裝置等進行了規(guī)定和要求。給水排水依據(jù)《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189）對給水排水系統(tǒng)的節(jié)水設計進行了規(guī)定和要求，同時涵蓋了節(jié)水型衛(wèi)生器具、信息化系統(tǒng)、水封、灌溉、透水鋪裝、再生水利用系統(tǒng)、雨水集蓄設施等方面的要求。照明與電氣根據(jù)節(jié)能場景，按《公共機構辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范》（GB/T36710）的相關規(guī)定對照明、采光、電梯能效等級、環(huán)保餐飲設備等做出了要求。數(shù)據(jù)中心的要求結合了國家文件的相關要求，對節(jié)能設備、分項計量、分項統(tǒng)計分析、平均電能使用效率等進行了規(guī)定。新能源利用規(guī)定了可再生能源、分布式光伏、新能源充電樁等方面的要求。綠色環(huán)境根據(jù)《建筑照明設計標準》（GB50034）《民用建筑隔聲設計規(guī)范》（GB50118）等標準對采光、空氣、噪聲進行了相應的規(guī)定。4.運行管理目標要求方面，綠色辦公區(qū)節(jié)能運行管理應符合《公共機構辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范》（GB/T36710）的規(guī)定，而綠色辦公區(qū)內(nèi)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗，是對照DB32/T4001進行規(guī)定，人均用水量根據(jù)江蘇省服務業(yè)和生活用水定額標準進行規(guī)定。采購方面依據(jù)現(xiàn)行的文件對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購、推廣使用高效節(jié)能型新產(chǎn)品、新技術等進行了規(guī)定。固定資產(chǎn)包括了用房和用車，辦公用房使用應符合黨政機關辦公用房管理規(guī)定，同時對規(guī)范集約使用辦公用房和土地及公務倉提出了要求。用車方面對使用新能源公務用車、單車能耗核算和應用信息化手段管理公務用車進行了規(guī)定。節(jié)能對用電、用水、辦公、會議、環(huán)境、綠化、出行、垃圾處理、反食品浪費進行了規(guī)定，用電方面根據(jù)相關文件作出夏季室內(nèi)溫度設定應不低于26℃、冬季室內(nèi)溫度設定等要求，依據(jù)《公共機構節(jié)水管理規(guī)范》（GB/T37813）等要求進行節(jié)水管理，根據(jù)《垃圾分類管理辦法》和GB/T19095《生活垃圾分類標志》開展垃圾分類管理，根據(jù)《機關食堂反食品浪費工作指南》（GB/T42967）開展反食品浪費管理。5.綠色文化從培養(yǎng)綠色觀念、開展主題宣傳活動、舉辦培訓講座、張貼標識標語等方面做出了要求，從而推動綠色辦公區(qū)管理水平。6.監(jiān)督與改進規(guī)定了監(jiān)督的形式、監(jiān)督內(nèi)容、改進的機制等方面的內(nèi)容，為綠色辦公區(qū)管理提供全面的保障。四、與現(xiàn)行相關法律、行政法規(guī)和其他標準的關系（1）與該標準主要相關的國家標準為《公共機構辦公區(qū)節(jié)能運行管理規(guī)范》(GB/T36710)和《公共機構節(jié)水管理規(guī)范》(GB/T37813)，兩項國標中前者側重在建筑交付和用能系統(tǒng)要求上，后者側重在與用水相關的全流程管理，重點在于各用水系統(tǒng)的具體要求。本標準還引用了計量、能源管理體系、能耗定額、綠色建筑、數(shù)據(jù)中心、垃圾分類、反食品浪費等方面的國家標準。（2）本標準作為江蘇省地方標準，是在遵守GB/T36710、GB/T37813等相關規(guī)定的基礎上，結合江蘇實際和行業(yè)最新發(fā)展現(xiàn)狀制定。本標準直接引用了國標中已經(jīng)界定的條款，并增加了行業(yè)新增相關技術要求。同時，本標準針對公共機構辦公區(qū)綠色管理全生命周期管理提出要求，涵蓋組織與制度、綠色建筑、設備設施、綠色環(huán)境、數(shù)據(jù)中心，對用房用車、節(jié)電節(jié)水管理、垃圾分類、反食品浪費等各方面提出要求，填補了現(xiàn)有標準的空白，針對新能源應用等方面也提出了要求。沒有與本標準相關聯(lián)的強制性國家標準。本標準符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件的要求。五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)本文件遵循了各方參與原則，制定時充分吸收了相關領域專家的意見，無重大分歧意見。六、對地方標準自發(fā)布日期至實施日期之間的過渡期(以下簡稱“過