公共管理學(xué)課件

公共管理學(xué)課件經(jīng)典公共管理學(xué)是一門(mén)研究政府和公共部門(mén)運(yùn)作的學(xué)科，涵蓋了公共政策的制定、實(shí)施和評(píng)估，以及公共服務(wù)提供等領(lǐng)域。本課件將帶領(lǐng)你深入了解公共管理學(xué)的基本原理和應(yīng)用實(shí)踐。公共管理學(xué)的定義和特點(diǎn)11.定義公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共部門(mén)活動(dòng)及其管理的學(xué)科。它關(guān)注公共部門(mén)如何有效地組織、管理和提供公共服務(wù)。22.特點(diǎn)公共管理學(xué)以服務(wù)公共利益為目標(biāo)，具有鮮明的政策導(dǎo)向性、社會(huì)責(zé)任感和公共服務(wù)的屬性。33.范圍公共管理學(xué)的范圍涵蓋政府機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、公共政策制定、行政管理、公共服務(wù)提供、績(jī)效評(píng)估等方面。44.目標(biāo)公共管理學(xué)的目標(biāo)是提高公共管理效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?，F(xiàn)代公共管理的興起與發(fā)展1起源與萌芽19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展，政府職能逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)行政管理模式難以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，現(xiàn)代公共管理應(yīng)運(yùn)而生。2奠基與發(fā)展20世紀(jì)中葉，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，在行政管理改革的推動(dòng)下，現(xiàn)代公共管理理論體系逐漸完善，管理方法和實(shí)踐不斷創(chuàng)新。3全球化與轉(zhuǎn)型20世紀(jì)后期，全球化浪潮席卷全球，現(xiàn)代公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，政府治理理念和模式不斷調(diào)整和改革。公共管理的學(xué)科特點(diǎn)交叉性公共管理學(xué)科融合了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，并具有自己的學(xué)科體系和理論框架。實(shí)踐性公共管理學(xué)科的研究目標(biāo)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其理論和方法必須與實(shí)踐緊密結(jié)合，并為公共政策的制定和執(zhí)行提供指導(dǎo)。價(jià)值性公共管理學(xué)科關(guān)注公共利益，強(qiáng)調(diào)公平、效率、民主、法治等價(jià)值理念，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行研究和實(shí)踐。動(dòng)態(tài)性公共管理學(xué)科處于不斷發(fā)展變化之中，需要不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新問(wèn)題，并進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。公共管理學(xué)研究的基本內(nèi)容公共政策政策制定、執(zhí)行、評(píng)估，分析政策的影響。公共組織公共部門(mén)的結(jié)構(gòu)、行為、管理，研究公共組織的效率和效能。公共管理倫理公共管理者的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，探討如何實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、責(zé)任和服務(wù)。公共服務(wù)公共服務(wù)的需求、供給、質(zhì)量，研究如何提高公共服務(wù)的效率和滿(mǎn)意度。公共管理的基本職能政策分析分析問(wèn)題，提出解決方案，制定政策。公共服務(wù)提供提供社會(huì)福利、公共安全等服務(wù)，滿(mǎn)足公民需求。財(cái)政預(yù)算管理合理籌集、分配、使用財(cái)政資金，確保政府運(yùn)轉(zhuǎn)。公共監(jiān)管制定和執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共政策分析的基本模型公共政策分析的基本模型為政策制定者提供了框架，幫助他們系統(tǒng)地分析問(wèn)題并制定有效解決方案。常見(jiàn)模型包括理性模型、漸進(jìn)模型、混合掃描模型和垃圾桶模型等。這些模型強(qiáng)調(diào)不同的分析要素，例如問(wèn)題定義、方案評(píng)估、利益相關(guān)者參與和政策實(shí)施等，旨在提高政策制定過(guò)程的透明度、科學(xué)性和可操作性。政策執(zhí)行的影響因素政策本身因素政策目標(biāo)明確性、政策內(nèi)容合理性、政策的可操作性以及政策的協(xié)調(diào)性等因素都會(huì)影響政策執(zhí)行效果。執(zhí)行主體因素執(zhí)行主體的能力素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)行意愿、執(zhí)行資源以及執(zhí)行環(huán)境等都會(huì)影響政策執(zhí)行的效果。社會(huì)環(huán)境因素社會(huì)公眾的參與度、社會(huì)輿論的影響、社會(huì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素都會(huì)影響政策執(zhí)行的效果。政治環(huán)境因素政治體制、政治文化、政治制度、政治領(lǐng)導(dǎo)人等因素都會(huì)影響政策執(zhí)行的效果?？?jī)效評(píng)估的主要方法與指標(biāo)方法指標(biāo)目標(biāo)法目標(biāo)達(dá)成率、目標(biāo)完成時(shí)間、目標(biāo)質(zhì)量指標(biāo)法效率、效益、效果、滿(mǎn)意度平衡計(jì)分卡法財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查法服務(wù)滿(mǎn)意度、工作效率、工作環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)力組織理論在公共管理中的應(yīng)用提升行政效率組織理論為公共部門(mén)提供有效管理框架，優(yōu)化資源配置，提高工作效率。促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)員工協(xié)作意識(shí)，提高整體績(jī)效。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力領(lǐng)導(dǎo)力理論幫助公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者掌握領(lǐng)導(dǎo)技巧，提升團(tuán)隊(duì)士氣，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。促進(jìn)組織變革組織變革理論指導(dǎo)公共部門(mén)適應(yīng)外部環(huán)境變化，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保持活力。人力資源管理在公共部門(mén)中的實(shí)踐1人才招聘公共部門(mén)招聘需遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。招聘過(guò)程應(yīng)透明，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查和評(píng)估。2績(jī)效管理公共部門(mén)績(jī)效管理應(yīng)注重目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)與公共服務(wù)目標(biāo)相一致，并注重員工的職業(yè)發(fā)展。3培訓(xùn)發(fā)展公共部門(mén)應(yīng)為員工提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提升他們的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。4薪酬福利公共部門(mén)薪酬福利制度應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，并與市場(chǎng)水平相適應(yīng)。福利應(yīng)涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面。公共財(cái)政與預(yù)算管理公共財(cái)政的概念公共財(cái)政指政府為實(shí)現(xiàn)其公共職能，通過(guò)稅收、收費(fèi)等方式籌集資金，并將其用于公共支出。公共財(cái)政是政府參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理的原則公開(kāi)透明合法合規(guī)收支平衡績(jī)效導(dǎo)向預(yù)算管理的內(nèi)容預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。預(yù)算管理是公共財(cái)政管理的核心內(nèi)容，對(duì)政府資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量有直接影響。電子政務(wù)與政府信息化電子政務(wù)將信息技術(shù)應(yīng)用于政府管理，提高政府效率、服務(wù)質(zhì)量和透明度。政府信息化涵蓋政府機(jī)構(gòu)、流程和服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、信息系統(tǒng)整合等。公共采購(gòu)管理公開(kāi)透明確保采購(gòu)過(guò)程公平、公正、公開(kāi)，提高政府采購(gòu)效率和效益。規(guī)范管理建立健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)采購(gòu)流程監(jiān)管，防止腐敗和尋租行為。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，保證公共資源的合理利用。公共管理中的腐敗問(wèn)題與治理廉潔自律公職人員應(yīng)保持高尚的道德操守，杜絕以權(quán)謀私、貪污腐敗行為。透明公開(kāi)政府信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府決策的透明度和公正性。依法治腐建立健全反腐敗法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲腐敗犯罪。道德建設(shè)加強(qiáng)公職人員的職業(yè)道德教育，樹(shù)立廉潔自律的社會(huì)風(fēng)氣。風(fēng)險(xiǎn)管理在公共管理中的應(yīng)用識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)公共管理部門(mén)需要識(shí)別可能導(dǎo)致負(fù)面影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)，例如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或安全威脅。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的影響和發(fā)生概率，為制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略提供依據(jù)。制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略采取措施減少風(fēng)險(xiǎn)影響，例如制定應(yīng)急計(jì)劃、建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通。監(jiān)測(cè)和評(píng)估定期監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)狀況，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理策略的有效性，并進(jìn)行必要的調(diào)整。公共參與與透明度的提升公民參與加強(qiáng)公民參與政府決策，例如，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等方式，讓公民表達(dá)意見(jiàn)和建議。信息公開(kāi)政府要主動(dòng)公開(kāi)信息，包括政策文件、預(yù)算信息、公共服務(wù)信息等，提高政府透明度。監(jiān)督機(jī)制建立健全監(jiān)督機(jī)制，例如，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，接受社會(huì)監(jiān)督。公共服務(wù)質(zhì)量管理用戶(hù)滿(mǎn)意度衡量服務(wù)質(zhì)量的核心指標(biāo)，反映用戶(hù)對(duì)服務(wù)體驗(yàn)的評(píng)價(jià)。效率提升優(yōu)化服務(wù)流程，縮短服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效率，降低成本。責(zé)任擔(dān)當(dāng)明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升服務(wù)人員的責(zé)任感和使命感。持續(xù)改進(jìn)不斷收集用戶(hù)反饋，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，追求卓越。公共部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力高效領(lǐng)導(dǎo)力公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者需要具備卓越的管理技能，能夠高效地組織和協(xié)調(diào)工作，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。同時(shí)，他們需要擁有出色的溝通能力，能夠有效地傳達(dá)信息，激勵(lì)員工，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)合作。以人為本公共部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者需要將人民的利益放在首位，并致力于為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。他們應(yīng)該擁有強(qiáng)大的責(zé)任感和使命感，以服務(wù)大眾為己任，并始終保持公正、透明和問(wèn)責(zé)的態(tài)度。公共管理改革的動(dòng)力與障礙11.經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)濟(jì)全球化加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使公共部門(mén)進(jìn)行改革以適應(yīng)新形勢(shì)。22.科技發(fā)展信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了電子政務(wù)的興起，提高了政府效率，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。33.公眾需求變化公眾對(duì)公共服務(wù)的期望不斷提升，要求政府更加透明和有效率。44.制度障礙傳統(tǒng)體制的弊端，如官僚主義、缺乏問(wèn)責(zé)制等，阻礙了公共管理改革的進(jìn)展。新公共管理理論與實(shí)踐新公共管理理論新公共管理理論興起于20世紀(jì)80年代，是公共管理理論領(lǐng)域的重大突破，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和效率提升，并主張精簡(jiǎn)政府、提升服務(wù)質(zhì)量，其核心思想包括：市場(chǎng)導(dǎo)向、效率至上、客戶(hù)至上、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效管理等。新公共管理的實(shí)踐新公共管理理論在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用，例如：政府部門(mén)的績(jī)效管理改革，政府服務(wù)的市場(chǎng)化改革，政府信息公開(kāi)和透明度提升等，推動(dòng)了公共部門(mén)的改革和發(fā)展。公共私營(yíng)合作(PPP)模式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的合作，可以利用彼此的優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)通過(guò)合同約定，將風(fēng)險(xiǎn)合理分配，降低項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)。提高效率私營(yíng)部門(mén)的市場(chǎng)化運(yùn)作，可以提高公共服務(wù)效率，降低成本。創(chuàng)新機(jī)制PPP模式鼓勵(lì)創(chuàng)新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)公平與社會(huì)公正11.平等機(jī)會(huì)社會(huì)公平意味著所有公民都擁有平等的機(jī)會(huì)，不受種族、性別、社會(huì)地位或其他因素的限制。22.公正分配社會(huì)公正強(qiáng)調(diào)資源的公平分配，確保每個(gè)人都能獲得他們應(yīng)得的份額，并避免不公平的待遇。33.法律面前人人平等法律的公正執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正的關(guān)鍵，所有人都應(yīng)受到法律的平等保護(hù)，并享有相同的權(quán)利和義務(wù)。44.社會(huì)福利社會(huì)福利制度旨在確保社會(huì)弱勢(shì)群體和有需要的人能夠獲得基本的生存保障和生活機(jī)會(huì)?？沙掷m(xù)發(fā)展與公共管理環(huán)境保護(hù)公共管理在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，制定相關(guān)政策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)公平公共管理需要關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，確保資源分配和公共服務(wù)能夠惠及所有人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展公共管理需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的平衡。全球化背景下的公共管理全球化挑戰(zhàn)全球化帶來(lái)的跨國(guó)犯罪、環(huán)境問(wèn)題等挑戰(zhàn)，需要各國(guó)合作解決。跨國(guó)合作加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，例如氣候變化、疫情防控等。文化融合文化交流與融合是全球化背景下公共管理的重要議題，需重視文化差異。時(shí)代變遷下公共管理的趨勢(shì)隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。時(shí)代變遷為公共管理帶來(lái)了新的趨勢(shì)，推動(dòng)著公共管理不斷革新。1數(shù)據(jù)化和智能化大數(shù)據(jù)分析、人工智能技術(shù)在公共管理中的應(yīng)用日益廣泛2服務(wù)型政府政府服務(wù)更加人性化、便捷化、個(gè)性化3公眾參與和協(xié)同治理公共管理更加注重公眾參與、協(xié)同治理4可持續(xù)發(fā)展公共管理更加重視環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約5全球化國(guó)際合作、跨國(guó)交流日益頻繁公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展方向1科技驅(qū)動(dòng)公共管理將進(jìn)一步融入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新興科技，提升治理效率。2公民參與公共管理將更加注重公民參與，鼓勵(lì)公眾表達(dá)意見(jiàn)，打造更加透明、開(kāi)放的治理體系。3協(xié)同治理公共管理將更加注重跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同，形成合力解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題。4可持續(xù)發(fā)展公共管理將更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。公共管理學(xué)的啟示和借鑒重視