降碳減污擴綠增長協(xié)同機制專題研究

CCICEDCCICED專題政策研究報告20242024何豪SP賀克斌SPS中方組長，國合會委員，中國工程院院士，清華大張永生SPS中方副組長，國合會特邀顧問，中國社會科學(xué)院生杰弗里·瑞斯曼能源創(chuàng)新中心，工業(yè)項目高級主任邁克·奧博伊爾能源創(chuàng)新中心，電力項目高級主任張紅軍Hol朱躍中國家發(fā)展和改揚·伊瓦·科斯巴肯托馬斯·卡伯格魯璽清華大艾麗·紐曼能源創(chuàng)新中心，創(chuàng)始人項目經(jīng)理戢時雨國家發(fā)展李東雅國家尼克·薩韋能源創(chuàng)新中心，工業(yè)項目分析師伊文婧國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源效率研究中心，*本專題政策研究項目組聯(lián)合組長、成員及支持專家以其個人身份參加研究工作，不代表其所在單位，亦不代表國合會觀點；課題研究結(jié)果不一定反映所有專家的觀點。本報告作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年Ⅰ降碳減污協(xié)同增效是新發(fā)展理念下促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施，也本專題就降碳減污擴綠增長協(xié)同機制主題展開了深入探討。報告第一部分針對中國減排與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了分析，并就如何樹立減排促進經(jīng)濟發(fā)展觀念等提出針對性建議。第二部分，報告對國內(nèi)外空氣質(zhì)量指標(biāo)發(fā)展歷程進行了詳細梳理，并提出我國空氣污染與碳排放協(xié)同控制的路徑與治理體系建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，報告選取了電力和工業(yè)兩個溫室氣體和污染物排放的主要部門，對其降碳減污協(xié)同控制進程、重點治理問題和關(guān)鍵舉措進行了分析，對電力供需發(fā)展態(tài)勢與驅(qū)動因素，及工業(yè)供暖的電氣化開展分析，提出低碳轉(zhuǎn)型與降碳減污協(xié)同增效的政策建議。最后，報告針對降碳減污法規(guī)的制定與執(zhí)行進行了探討，對降碳減污理念在生態(tài)環(huán)境法中的貫徹進行了詳細梳理，以及對通過公益訴訟落實降碳減污協(xié)同理念降碳減污過程可以被視為熊彼特式的“創(chuàng)造性破壞”，通過倒逼傳統(tǒng)經(jīng)濟單元技術(shù)進步和效率提升，促進高新經(jīng)濟的增長，對經(jīng)濟增長的韌性和效率的提升提供了動力。然而，部分主體對降碳減污促進經(jīng)濟發(fā)展觀念的認知存在局限性，只關(guān)注于減排造成的短期成本沖擊，并受傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性和政策機制傳導(dǎo)障礙的影響，減排激發(fā)了生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革，促使傳統(tǒng)高碳行業(yè)進行技術(shù)升級和效率提升，推動綠色低碳的新型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，例如中國正在從領(lǐng)先世界的可再生能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)中受益。圍繞提高效率促進經(jīng)濟增長和減排、運用市場機制促進外部成本內(nèi)部化、減排推動經(jīng)濟增長點革新，以及促進經(jīng)濟非物質(zhì)化發(fā)展四個方面，推動中國形成更加完善的政策治理體系，促進降碳減污與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步通過增強減排加速產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，改變減排負擔(dān)論的傳統(tǒng)觀念，建立健全以減排帶來的綠色機遇的政策措施體系，并提高政府、行業(yè)、公眾的綠色發(fā)展理論水平與實踐能力；重視技術(shù)創(chuàng)新，圍繞重點行業(yè)、重點推動綠色消費，進一步帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與新興綠色產(chǎn)業(yè)建立與發(fā)展；充分考慮減排可能帶來的各種不對稱影響，兼顧各主體的切實利益，鼓勵女性參與減排政策制定和實施，充分發(fā)揮女性參與和性別主流化對減排促進經(jīng)濟增長的作用，促進中國空氣質(zhì)量治理取得了顯著進展，2013-2023年間，全國PM2.5、SO2平均濃環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近年來在支撐大氣環(huán)境管理、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護人體健康和生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展等方面均發(fā)揮了重要作用。對空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)參考國內(nèi)外最新的大氣污染對人體健康的研究成果，并探索中國人口暴露濃度評價方法，基于本土化環(huán)境健康研究成果選取適合我國的污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)限制；隨著空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地進一步拓展，需擴展建立全地域空氣質(zhì)量評價方法；以支撐“美麗中國”建設(shè)、“雙碳”目標(biāo)要求為導(dǎo)向，兼顧中國國土面同時，本章對中國空氣污染與碳排放協(xié)同控制路徑治理進程與挑戰(zhàn)的評估結(jié)果表明：在降碳減污協(xié)同治理戰(zhàn)略方面，協(xié)同推進降碳減污有望大幅降低治理成本，建議持續(xù)深化降碳減污協(xié)同治理，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型；在碳中和技術(shù)路徑選擇方面，不同的碳中和技術(shù)路徑選擇將顯著影響空氣質(zhì)量改善效果，應(yīng)從健康效益、經(jīng)濟成本的雙約束條件出發(fā)，將空氣質(zhì)量協(xié)同效益納入碳中和技術(shù)路徑選擇的決策因素；在區(qū)域治理策略方面，碳中和目標(biāo)下各區(qū)域清潔空氣協(xié)同效果差電力、工業(yè)、交通等重點行業(yè)對溫室氣體排放及空氣污染均有顯著貢獻，建議強化Ⅲ電力的清潔化和終端用能的電氣化是實現(xiàn)降碳減污的重要手段。中國電力需求快速增長，2023年中國全社會用電量達到9.2萬億千瓦長是用電量增長的直接驅(qū)動因素，除此之外，終端用能電氣化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新能源相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長等也對全社會用電量增長有較大影響。隨著數(shù)字化進程針對中國電力部門降碳減污協(xié)同發(fā)展路徑，本章提出以下幾點政策建議：一是積極促進非化石能源發(fā)展，推動電力部門低碳轉(zhuǎn)型；二是持續(xù)推進煤電升級改造，提升煤電高效、清潔、低碳、靈活、智能化水平；三是構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的儲能體系，提升電網(wǎng)穩(wěn)定性；四是加快重大前沿能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，夯實能源低碳轉(zhuǎn)中國工業(yè)用熱幾乎100%由化石能源提供，加速工業(yè)供暖的電氣化是推動工業(yè)部門降碳減污協(xié)同發(fā)展的重要舉措。本章通過對電阻式電鍋爐、工業(yè)熱泵和熱電池三種重點技術(shù)開展分析，從成本、能源消耗、碳污排放多個角度分析了各技術(shù)推廣如果考慮碳價，低溫?zé)岜脤⒊蔀樽罹叱杀拘б娴墓I(yè)供暖技術(shù)；熱電池和高溫工業(yè)環(huán)境限制和當(dāng)?shù)乜稍偕Y源的情況下。與其他技術(shù)相比，工業(yè)熱泵可節(jié)省50%-80%的能源使用。且隨著中國電網(wǎng)的逐步脫碳，推廣電氣化技術(shù)將是工業(yè)供熱脫碳的最為促進工業(yè)供熱電氣化技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)采取包括支持研發(fā)、教育工業(yè)企業(yè)、促進煤電平價的機制、清潔生產(chǎn)的財政激勵措施以及制定能效和排放標(biāo)準(zhǔn)的一系列措施，并優(yōu)先考慮能帶來最大效益的工業(yè)設(shè)施電氣化，如電網(wǎng)脫碳程度較高的地區(qū)、中國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)及其執(zhí)行與降碳減污協(xié)同增效理念的要求尚存差距，而當(dāng)下的立法與司法實踐為落實降碳減污協(xié)同增效提供了機會。本章通過探討以生態(tài)環(huán)境法典編纂以及完善環(huán)境公益訴訟來落實降碳減污協(xié)同理念的思路，并提出對降碳減污法規(guī)制定與執(zhí)行的政策建議：首先，確立降碳減污的基本原則與制度，一是通過立法目的和基本國策條款，為降碳減污協(xié)同理念提供明確的法律依據(jù)，二是通過系統(tǒng)治理原則條款將降碳減污協(xié)同理念轉(zhuǎn)化為具有拘束力的法律原則，三是在生態(tài)環(huán)境治理手段條款中貫徹降碳減污協(xié)同理念。其次，拓展污染控制制度的降碳功能，一是更新污染控制立法理念引入“降碳減污協(xié)同治理原則”，明確各級人民政三是在大氣污染控制專章針對性創(chuàng)設(shè)專項制度。再次，提供專門的降碳法律制度，一是在資源綜合利用環(huán)節(jié)專章中，通過全環(huán)節(jié)節(jié)能和循環(huán)利用推動降碳減污協(xié)同，二是在綠色能源專章中，遵循可再生能源增加與能源節(jié)約的編纂思路開展制度規(guī)范的設(shè)定，三是在應(yīng)對氣候變化專章中圍繞減緩與適應(yīng)展開，規(guī)定溫室氣體排放總量和強度控制、氣候變化統(tǒng)計核算、碳排放配額分配、碳排放權(quán)交易等一系列制度。再其次，推動多元主體參與環(huán)境公益訴訟落實降碳減污協(xié)同增效理念，一是檢察院二是政府嘗試提起同降碳減污協(xié)同相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，三是保障社會公眾組織提起降碳減污協(xié)同相關(guān)的民事公益訴訟的路徑。最后，探索降碳減污協(xié)同增效的裁判規(guī)則與專門規(guī)則，一是司法機關(guān)在環(huán)境資源審判中應(yīng)貫徹嚴(yán)格的環(huán)境保護制度和法治，提升環(huán)境違法行為成本，二是把握生態(tài)環(huán)境法典編纂與公益訴訟立法契機，全面梳理中國環(huán)境公益訴訟司法實踐的成功經(jīng)驗與實踐規(guī)律，三是結(jié)合正在制定的《檢察公益訴訟法》構(gòu)建適度集中管轄的雙碳法院，對降碳減污協(xié)同減排案 01 01 01（二）減排促進經(jīng)濟增長的阻礙 02 03 03 04 05 06三、“雙碳”背景下女性參與和性別主流化對 07 08 10 （一）發(fā)達國家、地區(qū)和組織相關(guān)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) （三）我國環(huán)境空氣質(zhì)量評價方法建議 12 13（一）我國結(jié)構(gòu)調(diào)整行動進展 13（二）降碳減污協(xié)同治理進展與成效 13（三）碳中和路徑下的空氣質(zhì)量路徑 14 17（一）降碳減污協(xié)同治理體系建設(shè) 17 18 20 20 22 22（二）驅(qū)動力分析 23 24（一）經(jīng)濟增長與終端電氣化推動電力需求持續(xù)增長 24（二）非化石能源支撐新型電力系統(tǒng)發(fā)展 24（三）儲能成為新型電力系統(tǒng)的重要支撐 25（四）跨省跨區(qū)輸送電量將持續(xù)增長 26（五）電力部門低碳轉(zhuǎn)型加速 26 27（一）積極促進非化石能源發(fā)展，推動電力部 27（二）持續(xù)推進煤電升級改造，提升煤電高效、清潔、低碳、靈活、智能化 27（三）構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的儲能體系，提升電網(wǎng)穩(wěn) 28（四）加快重大前沿能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，夯實能源低 28（五）建設(shè)統(tǒng)一現(xiàn)代能源電力市場體系，促進電力資源在全國范圍優(yōu)化 29 30 30 31（一）工業(yè)熱泵 31 32 33（一）數(shù)據(jù)輸入和假設(shè) 33（二）數(shù)據(jù)分析結(jié)果 33 38 39 41 41 42（一）生態(tài)環(huán)境法典編纂貫徹降碳減污協(xié)同理念的基本思路 42 43 45 47（一）環(huán)境公益訴訟概況與落實降碳減污協(xié)同理念的基本思路 47（二）落實降碳減污協(xié)同理念的民事公益訴訟 48 50（一）生態(tài)環(huán)境法典污染控制編拓展污染控制制度的降碳 50（二）生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編提供降碳的專 50（三）多元主體參與環(huán)境公益訴訟落實降碳減污協(xié)同增效理念 51 52 55 55 56 57 58 62 62 72 77協(xié)同推進“降碳、減污、擴綠、增長”為“雙碳”目標(biāo)下兼顧降碳減污和經(jīng)濟增長提出了新的要求和發(fā)展方向。傳統(tǒng)觀念認為減排是經(jīng)濟增長的阻礙，沒有正確認識到減排與經(jīng)濟增長之間的相互促進關(guān)系，從而阻礙了以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動降碳減污協(xié)同發(fā)展的進程。在新的發(fā)展理念下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路，以“降碳減污”為抓手，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。同時，應(yīng)認識到性別主流化在減排促進經(jīng)濟增長中發(fā)揮的作用，以系統(tǒng)性觀念，持續(xù)推動“雙碳”目第一，減排成為推升綠色經(jīng)濟新增長關(guān)鍵因素。降碳減污過程可以被視為熊彼特式的“創(chuàng)造性破壞”，即減排的過程是將舊的高碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步淘汰，新的綠色經(jīng)濟快速崛起的過程。以電力部門為例，減排推動了綠色新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在諸多領(lǐng)域迅速替代化石能源。中國在新增風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量方面已在全球占據(jù)了主導(dǎo)地位。2023年，中國新增太陽能發(fā)電占全球太陽能發(fā)電總量的51%，風(fēng)能發(fā)電占全球風(fēng)能發(fā)電總量的65%。在汽車行業(yè)中，中國新能源汽車市場占有率逐年攀升。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年前5個月市場占高速增長得益于國家“雙碳”戰(zhàn)略和多年以來綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展成效，相關(guān)政策措施激勵了進而帶動綠色新經(jīng)濟迅猛發(fā)展，促進并擴大和豐富了全球綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給，使中國繼續(xù)第二，減排倒逼傳統(tǒng)經(jīng)濟單元技術(shù)進步和效率提升。降碳減污使得環(huán)境因素成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，推進政策形成了經(jīng)濟激勵和環(huán)境約束的平衡機制，迫使傳統(tǒng)高碳行業(yè)進占全國工業(yè)碳排放的20%左右。在“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下，環(huán)境政策的日益收緊，使得超低排放及其改造成為剛需，低碳技術(shù)不斷改進和進步，行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2022年2月，工信部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。一旦突破低成本綠氫技術(shù)，將能從根源上改變第三，減排提升經(jīng)濟增長的整體質(zhì)量。減排促進生態(tài)環(huán)境改善，提高了生態(tài)環(huán)境的資源價可以顯著降低公共健康支出，提高當(dāng)?shù)貏趧咏】刀燃吧a(chǎn)能力，增大旅游產(chǎn)業(yè)市場價值，增高自2013年9月實施“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”以來，依托實施工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、推進清潔能源替代等一系列減排措施，京津冀地區(qū)空氣污染治理取得了顯著成效。北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至2023年的32微克/立方米。已有大量研究對環(huán)境質(zhì)量提升帶來的社會總福利的增加進行了評估，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量改善的邊際福利遠高于邊際成本，尤其是在污染嚴(yán)第四，減排增強經(jīng)濟增長韌性及運行效率。能源結(jié)構(gòu)改革和主動調(diào)整可以減少對進口化石規(guī)避國際環(huán)境惡化帶來的潛在經(jīng)濟損失，提高國內(nèi)經(jīng)濟的韌性和適應(yīng)能力。碳污減排擴大并豐富了綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提高了城市應(yīng)對氣候變化和自然災(zāi)害的能力，增強了城市與經(jīng)濟性城市”的試點政策，本質(zhì)上都是在重塑人與自然的關(guān)系[3]，客觀上促進了綠色基礎(chǔ)設(shè)施和可第一，認識與觀念的局限性。減排對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響具有一定的系統(tǒng)性和長期性，造成部分主體尚未充分認識到重要性、必要性和內(nèi)在關(guān)系，綠色發(fā)展理念落實難、實施難。受傳統(tǒng)工業(yè)文明思維的制約，以及宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、具體經(jīng)濟行為差異的影響，部分企業(yè)未無法準(zhǔn)確辨析并把握減排帶來的綠色發(fā)展機遇及其對經(jīng)濟增長的促進作用，尚未形成“減排即第二，傳統(tǒng)發(fā)展模式及其帶來的慣性。傳統(tǒng)的高碳發(fā)展模式在經(jīng)濟增長中占據(jù)主導(dǎo)地位，逐漸成為一種“已被驗證的成功經(jīng)驗”，而此模式及慣性給發(fā)展模式轉(zhuǎn)變帶來巨大阻礙。這種慣性不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)方式上，也反映在資源配置和政策制定等方面。近年各級地方政府通過推進鋼鐵企業(yè)的超低排放及改造，取得了一定成效，但部分企業(yè)對清潔生產(chǎn)的核心技術(shù)突破應(yīng)用第三，短期成本沖擊及其衍生的不平等性。減排需要短期內(nèi)的高額投入，帶來企業(yè)生產(chǎn)成本和社會消費成本短暫上升，或出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成的收入或就業(yè)的下降。這種短期成本與及時收益的沖擊，必然首先對化石能源相關(guān)行業(yè)、化石能源資源稟賦豐裕區(qū)域和相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員帶來較大的經(jīng)濟壓力。在中國煤炭主要產(chǎn)區(qū)，環(huán)保政策迫使非優(yōu)質(zhì)的礦產(chǎn)減產(chǎn)和礦井關(guān)閉，造成相關(guān)行業(yè)就業(yè)人數(shù)驟減，煤炭行業(yè)的萎縮直接影響地方經(jīng)濟和就業(yè)。因此，一些過去以煤炭產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的部門對碳減排持有拖延的態(tài)度。綠色轉(zhuǎn)型對高碳資源密集型行業(yè)的就業(yè)產(chǎn)第四，政策機制傳導(dǎo)存在客觀障礙。在政策實施過程中，同時存在多種客觀性傳導(dǎo)障礙。一方面，部分地方政策未能充分考慮不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，存在“一刀切”現(xiàn)象，缺乏未能兼顧減排與經(jīng)濟的關(guān)系，導(dǎo)致社會經(jīng)濟生活受到負面影響。另一方面，部分領(lǐng)域缺乏靈活的引導(dǎo)性政策，導(dǎo)致市場機制無法充分發(fā)揮作用。根據(jù)中國人民銀行綠色金融與發(fā)展中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，2023年全國碳交易市場的總成交量僅為2.12億噸二氧化碳當(dāng)量，而歐盟碳市場的同期成交量則約80億噸二氧化碳當(dāng)量。數(shù)據(jù)表明，目前中國碳市場的覆蓋面和交易量有限，碳交易降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。主要措施包括投資創(chuàng)新技術(shù)、采用效率提升措施、采用清潔生產(chǎn)方法等。從宏觀層面來說，提高效率可以提高全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，降低生產(chǎn)成本，增加就業(yè)機會，第一，投資創(chuàng)新技術(shù)。2023年中國新能源領(lǐng)域投資主要集中在體系建設(shè)，主要技術(shù)投資則集中在高效電機、節(jié)能變頻器和智能電網(wǎng)等共性或基礎(chǔ)型創(chuàng)新技術(shù)。海爾集團通過建設(shè)運營智能制造平臺COSMOPlat，促進了數(shù)字化管理機制的推廣應(yīng)用，緩解生產(chǎn)制造供需矛盾，強化產(chǎn)業(yè)鏈配合及鏈接能力，從而提高了生產(chǎn)效率并降低了能源消耗。2023年，海爾集團的智能工廠實現(xiàn)了單位能耗降低18%，生產(chǎn)效率卻提升28%的顯著成效，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)第二，采用能源和資源效率措施。高效能源資源利用可同步減少排放和費用成本，減少原2020年中國主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續(xù)大幅下降，單位GDP用水量累計降低28%。京東集團在其物流中心推廣智能倉儲和包裝材料循環(huán)利用技術(shù)，使得物流效率提升22%，包裝材料消耗減少32%，降低了運營成本，減少了碳足跡，直接產(chǎn)生環(huán)第三，使用清潔生產(chǎn)方法。中國政府在2012年重新修訂了《清潔生產(chǎn)促進法》，為企業(yè)清潔生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，提供了政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。而氮氧化物、化學(xué)需氧量等主要污染物排放量分別下降22%、8%、35%，降低排放治理成本，觸第四，增加就業(yè)機會和創(chuàng)造新市場。減排將改變經(jīng)濟方式和需求內(nèi)容，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機會和市場。根據(jù)中國人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型預(yù)計在未來五年內(nèi)為中國創(chuàng)造上千萬個新增就業(yè)機會，相應(yīng)提升了市場需求和社會消費能力。2023年，中廣核集團新能碳定價、碳排放權(quán)交易和環(huán)境稅等多種措施的出臺，使得企業(yè)承擔(dān)環(huán)境和社會影響的成本變化，促進減排的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)。在政策鼓勵下，企業(yè)將主動采取減排措施，拓展經(jīng)濟發(fā)展資金渠道，內(nèi)部化外部成本，改善資源配置機制，推動可持續(xù)生產(chǎn)和消費。通過強調(diào)企業(yè)和個人的環(huán)境責(zé)任，促使更多的主體或資本采取環(huán)保行動，從而積極開展減少碳排放和資源碳定價為市場機制的政策運行提供基準(zhǔn)和參考。碳定價是一種重要政策工具，通過對二氧化碳排放設(shè)定價格，激勵企業(yè)減少排放并投資于清潔技術(shù)。碳交易市場初期，由于各經(jīng)濟主體風(fēng)險厭惡的屬性，導(dǎo)致碳市場需要一個較低且權(quán)威的價格指導(dǎo)，有利于政策過渡，形成各方的預(yù)期，加快市場機制的形成與傳導(dǎo)。伴隨著碳交易的不斷擴大，以及能源轉(zhuǎn)型的深入推進，有碳排放交易系統(tǒng)可以激活市場機制，避免非必要的交易成本。系統(tǒng)允許企業(yè)在規(guī)定的排放易系統(tǒng)。北京市在全國碳市場的基礎(chǔ)上，進一步細化和完善了地方碳交易機制，通過優(yōu)化配額環(huán)境稅等命令控制型政策加速市場機制形成。作為一種政策工具，環(huán)境稅通過經(jīng)濟手段減少環(huán)境污染。自2018年起，中國以環(huán)境保護稅替代之前的排污費制度。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，綠色金融撬動資金杠桿，社會共擔(dān)成本與風(fēng)險。中國在綠色金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展為企業(yè)和個人的環(huán)保行動提供了資金支持。一方面，為碳中和科技創(chuàng)新提供超過以往規(guī)模的高科技風(fēng)直接參加國際零碳金融市場建設(shè)的競爭與合作也是一項重要工作。借助零碳金融，可以極大地政策引導(dǎo)和公眾宣傳，鼓勵企業(yè)和個人承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。相關(guān)政策引導(dǎo)配合公眾宣傳，可以促使更多社會資源和人員采取環(huán)保行動，減少碳排放和資源消耗。當(dāng)前ESG投資迎來熱潮，ESG建設(shè)有助于構(gòu)建企業(yè)負責(zé)任的社會形象，既是企業(yè)整合內(nèi)外部資源和高質(zhì)量發(fā)展的需要，減排可以創(chuàng)造新的市場機會、產(chǎn)業(yè)和勞動分工，引導(dǎo)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟進入更具競爭第一，減排創(chuàng)造了新的就業(yè)機會和市場，形成了新的經(jīng)濟增長極。圍繞碳減排的綠色能源和技術(shù)創(chuàng)新等方面進行投資，為經(jīng)濟增長以及拓展市場和擴大就業(yè)創(chuàng)造出了巨大機會。例如中國可再生能源快速增長減少了生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域的碳排放，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的升級和發(fā)展，拓展出新的能源消費，創(chuàng)造了相應(yīng)的就業(yè)機會和市場需求，進一步推動了多個產(chǎn)業(yè)綠色升級。比亞迪作為全球領(lǐng)先的新能源汽車制造商，通過不斷創(chuàng)新和技術(shù)進步，在為中國及全球提供綠第二，減排改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了生產(chǎn)分工的重組。減排壓力迫使傳統(tǒng)的高能耗或高污染的行業(yè)利用減排實現(xiàn)技術(shù)升級和綠色轉(zhuǎn)型，通過降低環(huán)境影響提高競爭力。2022年全國水泥行業(yè)的二氧化碳排放強度比2020年下降了13.9%，其中主要因素是采用新型材料和生產(chǎn)工從勞動力方面來看，盡管減排可能會導(dǎo)致一定數(shù)量的就業(yè)崗位消失，但同時也創(chuàng)造出新的行業(yè)和就業(yè)崗位，帶來了對沖、補償或增大，實現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)型及社會生產(chǎn)分工重構(gòu)。從就業(yè)主體來看，減排可以帶來女性和其他不同群體的參與和賦權(quán)，尤其是涉及到更多不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)第三，減排形成了新的資源概念，加速了產(chǎn)業(yè)布局的空間重構(gòu)。由于綠色發(fā)展具有不同的發(fā)展內(nèi)容，具有新的資源概念，由此帶來不同地區(qū)新的資源優(yōu)勢。一方面，從過去單純的礦產(chǎn)資源等轉(zhuǎn)向更廣泛的綠色資源，包括生態(tài)服務(wù)、文化資源，甚至氣候。近年來，貴州憑借其新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以風(fēng)電、光伏等為代表的新能源逐漸擴張，截至2023年6月底，貴州省新能源裝機總?cè)萘坷塾嫵^2000萬千瓦，消納新能源創(chuàng)歷史新高。并且，光伏競價項目全部位于支持產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之重新布局。尤其是快速交通體系和互聯(lián)網(wǎng)，深刻改變了傳第四，減排產(chǎn)生了新的商業(yè)模式、產(chǎn)品和服務(wù)，推動了經(jīng)濟模式的變革。減排政策和綠色技術(shù)的發(fā)展對創(chuàng)造新的商業(yè)模式和服務(wù)具有明確作用。以資源能源節(jié)約為導(dǎo)向的共享經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟模式通過資源共享和再利用，降低了資源消耗和環(huán)境負荷，形成了新的商業(yè)模式與消費第一，投資于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護。以促進高科技和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提高和豐富生產(chǎn)力類型，創(chuàng)造新的市場機會，推動非物質(zhì)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，增強經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。華為公司依托在技術(shù)創(chuàng)新上的長期戰(zhàn)略布局，通過大規(guī)模投資研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護，成為全球技術(shù)創(chuàng)新第二，鼓勵文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在包括數(shù)字媒體、藝術(shù)和娛樂領(lǐng)域提供文化資金、知識產(chǎn)權(quán)保護和市場推廣等政策性支持，可以豐富精神產(chǎn)品供給，刺激精神產(chǎn)品消費，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。騰訊公司造了巨大的數(shù)字經(jīng)濟價值，通過其投資支持了多個初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新項目，逐漸成為專注發(fā)展數(shù)第三，投資于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)。投資于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，積極改變農(nóng)業(yè)和食品業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高食品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性。第四，鼓勵生態(tài)服務(wù)和自然資本的保護及可持續(xù)利用。確保自然資源的可持續(xù)性，維護生態(tài)系統(tǒng)，提供水源保護和氣候調(diào)節(jié)等可持續(xù)的生態(tài)服務(wù)。螞蟻集團通過其綠色計劃，開展螞蟻利用減排實現(xiàn)更加可持續(xù)、創(chuàng)造性和非物質(zhì)化的經(jīng)濟增長。深圳市通過實施一系列創(chuàng)新政策和教育培訓(xùn)計劃，培育了大量高技能人才，為經(jīng)濟增長提供動力。2023年，深圳市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到2.47萬家，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%，不僅提升了環(huán)境決策和政策制定中的性別平等，可以實現(xiàn)可持續(xù)未來的更佳環(huán)境成果。于是我們需要第一，鼓勵女性參與減排政策制定和實施可以提高社會公平性。性別平等是可持續(xù)發(fā)展的核心原則之一，確保婦女在減排決策中發(fā)揮作用有助于減少性別不平等，促進社會公平和經(jīng)濟企業(yè)和非政府組織中獲得相應(yīng)的代表數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，培訓(xùn)可以幫助政策制定者更好地理解性別差異，并確保政策考慮到這些差異。因此應(yīng)通過性別意識培訓(xùn)和教育，以增強各界對性別平等問題的認識。例如，在城市空間規(guī)劃設(shè)計中的性別考量可提高城市效率和安全性，同改善政策的制定和執(zhí)行流程。性別多樣性有助于避免偏見和盲點，提高政策的質(zhì)量和效力。鼓勵女性的參與可以補充不同思維下的環(huán)保技術(shù)和可持續(xù)解決方案，從而促進經(jīng)濟增長。因此，女性參與可以在社區(qū)層面帶動環(huán)保倡議，并影響家庭和企業(yè)的可持續(xù)行為，從而在生活及消費層面提供更多的減排支持?？紤]到現(xiàn)有就業(yè)中客觀存在著一定的性別歧視，重視并發(fā)揮女性在減排政策中的作用既可以一定程度上緩解性別歧視問題，又可以通過女性間接推動減排的社會資本的參與度。此外，減排政策和綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展為女性創(chuàng)造了就業(yè)機會，尤其是在清潔技術(shù)、可再生能源和環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域。這有助于提高女性就業(yè)率，改善社會經(jīng)濟地位，促進社會消費。在新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)行業(yè)，專門針對女性開展技能培訓(xùn)和就業(yè)支持，幫助她們在適合的行業(yè)或領(lǐng)域找到就業(yè)機會。通過這種方式，不僅可以提高女性就業(yè)率，還可推動當(dāng)?shù)氐谝?，改變減排負擔(dān)論的傳統(tǒng)觀念，建立減排促進增長新的政策論述。強化舊的發(fā)展觀念無法支持人類的可持續(xù)發(fā)展的意識，明確減排將淘汰舊的高碳經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動新的綠色經(jīng)濟快速崛起，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的“創(chuàng)造性毀滅”。積極宣傳減排所創(chuàng)造出新的就業(yè)機會和市場、產(chǎn)生新的商業(yè)模式、產(chǎn)品服務(wù)，以及勞動分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的變革等綠色發(fā)展機遇。通過理論培訓(xùn)、公共宣傳和教育，提高政府、行業(yè)、公眾的綠色發(fā)展理念及環(huán)保意識，增強社會對減排政策的第二，重視技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)推動的綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)完善嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測機制，確保減排政策的有效實施，為傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造和升級營造優(yōu)良的政策環(huán)境。根據(jù)減排舉措的演進，靈活調(diào)整各部門職責(zé)任務(wù)，以動態(tài)、發(fā)展的視角進行戰(zhàn)略布局，盡早減少對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴，加快發(fā)展低碳和無碳產(chǎn)業(yè)，尤其是針對特定高前期成本行業(yè)，政府要予以專項資金支持。投資于技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護，以促進高科技和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提高第三，秉承綠色發(fā)展理念，大力推動綠色消費并倒逼綠色生產(chǎn)。投資向可持續(xù)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)重點傾斜，大力支持文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等非物質(zhì)化的經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵生態(tài)服務(wù)和自然資本的第四，以系統(tǒng)性觀念，推動“雙碳”目標(biāo)下的公正轉(zhuǎn)型。充分考慮減排可能帶來的各種不對稱影響（包括性別主流化在內(nèi)的），兼顧各主體的切實利益，清楚機會主義的滋生機會以及阻礙減排與經(jīng)濟增長的協(xié)同推進的因素，追求合理且可行的綠色公正轉(zhuǎn)型。在制定政策、設(shè)計機制時，充分考慮性別主流化、區(qū)域協(xié)調(diào)等因素，以求科學(xué)決策。同時，以系統(tǒng)全局的觀念，加強國際減排合作，積極調(diào)整全球分工與價值鏈參與策略，爭取真正意義上的綠色公正轉(zhuǎn)型，中國在持續(xù)推進大氣污染控制方面取得了良好的成績，但當(dāng)前空氣質(zhì)量水平與空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍與國外存在較大差距。隨著中國進入新發(fā)展階段，當(dāng)前空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對進一步持續(xù)推進減污降碳的約束力已在逐步降低，仍然需要進一步探索和推動空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的優(yōu)化和創(chuàng)新。推動空氣質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)需要認識到其與“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。協(xié)同推進減污降碳，有利于中國從根本上推動環(huán)境的持續(xù)向好，是早日實現(xiàn)“美麗中國”目標(biāo)的重要2013以來，為改善空氣質(zhì)量，我國先后頒布了《大氣污染防治行動計劃》、《打贏藍天保產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，并實現(xiàn)全國環(huán)境空氣質(zhì)量顯平均濃度分別下降54%、81%，重污染天數(shù)減少90%，改善速度之快前所未有，在世界大氣污在美麗中國建設(shè)邁出重大步伐的同時，我們清醒地認識到，大氣污染形勢尚未根本緩解。2023年全國PM2.5平均濃度較WHO最新準(zhǔn)則值高出6倍，是歐美等發(fā)達國家的2~3倍；當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的約束性逐漸降低，2023年全國339個地級及以上城市中另一方面，作為全球最大的能源消費國，中國也面臨著減少二氧化碳排放的迫切需求。2020年中國政府承諾將在2030年前實現(xiàn)CO2排放達峰，并在2060年前實現(xiàn)碳中和。鑒于空氣污染物和溫室氣體的同根同源性，可以實施協(xié)同控制策略[7]。中國政府于2022年6月頒布了《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。這份首次將大氣污染控制和碳減排目標(biāo)緊密結(jié)合的行動方案，標(biāo)志著中國在協(xié)同控制大氣污染和溫室氣體排放方面進入了一個新時代。該方案02空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級時間表、污染減排的源頭控制和脫碳潛力評估強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵作用，有望從根本上同時減少碳污排放，實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善和碳減排的世界衛(wèi)生組織（WHO）于1987年發(fā)布了首個基于健康保護的《歐洲空氣質(zhì)量準(zhǔn)則》，隨后不定期更新并發(fā)布基于健康風(fēng)險評估的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值?；诖髿馕廴緦θ梭w健康更全面、系統(tǒng)的危害認識，2021年版準(zhǔn)則再次將PM2.5、NO2等年均濃度2X的濃度標(biāo)準(zhǔn)進行審議和修訂（圖2.1）。2024年將PM2.5年均濃度一級標(biāo)準(zhǔn)由12μg/m3加嚴(yán)為20世紀(jì)80年代，歐盟首次頒布了空氣質(zhì)量限值，隨后逐步修訂完善（圖2.1）。最近一版歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指令（2008/50/EC）在2008年頒布。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的空氣污染問題，歐盟委員會于2022年10月提議修訂歐盟《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》，為嚴(yán)重影響人類健康的污染物設(shè)值的2-3倍?？紤]到我國《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布已經(jīng)超過10年，全國和重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢明顯改善，國際上美國和歐盟均已提出了新的修改建議，我國有必要開展環(huán)境空氣質(zhì)爭取“十五五”更新標(biāo)準(zhǔn)Plantoupdatein15FYPperiod爭取“十五五”更新標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)參考大氣污染對人體健康的最新研究成果[10]。當(dāng)前WHO的全球空氣質(zhì)量指標(biāo)值主要依據(jù)歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)境污染暴露與人體健康影響研究成果。而我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂需同步優(yōu)化空氣質(zhì)量評價方法。從空間分布來看，現(xiàn)行空氣質(zhì)量評價方法使用的點位主要分布于城市建成區(qū)。隨著空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地進一步拓展，突顯出區(qū)別于城市的污染物濃度空間分布特征，因此需擴展建立全地域空氣質(zhì)量評價方法。從平均時間和限值水平來看，我國的空氣質(zhì)量評價方式與歐美存在一定差異。建議不斷優(yōu)化和完3.標(biāo)準(zhǔn)限值的修訂需支撐“美麗中國”建設(shè)、“碳為實現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，我國將進一步采取措施、加大污染減排，促使生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。因此，我國在修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)具有一定前瞻性，能夠支撐“美麗中國”目02空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級時間表、污染減排的源頭控制和脫碳潛力評估標(biāo)基本實現(xiàn)。此外，我國明確提出“CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，因此，應(yīng)充分考慮應(yīng)對氣候變化的降碳減污協(xié)同作用，設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)限值，同時基于我國國土面積大、區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，對于達標(biāo)難度比較大的部分地區(qū)應(yīng)向低碳生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)用先進的能源與減排技術(shù)是減少CO2和大氣污染物排放的基礎(chǔ)。2021年對中國空氣污染和溫室氣體排放協(xié)同控制具有重要意義，因為這一年在關(guān)鍵領(lǐng)域取得了中國在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得了顯著進展。到2021年，全國非化石燃料發(fā)電裝機容量增至風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能裝機容量均居世界第一，能源效率也在不斷提高。盡管2作為中國碳中和政策的重要組成部分，隨著可再生能源的裝機容量不斷擴大，中國正在通過建設(shè)以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)來改造其電力系統(tǒng)。2022年，中國平均風(fēng)電利用率為中國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了顯著成就。2021年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到15.1%。同時，在重點重工業(yè)領(lǐng)域也取得了顯著進展。例如，2021年，粗鋼和水泥產(chǎn)量在多年增長后有所下降，分別比上年減少3.0%和1.2%。預(yù)計隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整措施中國在建立低碳交通系統(tǒng)方面取得了重大進展。電動汽車的推廣顯著加快，2022年新能源汽車的滲透率提高到25.6%。交通結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，2022年全國鐵路和水路貨運量分別增加了隨著大氣污染治理及溫室氣體減排政策的持續(xù)推進，我國在降碳減污協(xié)同治理方面取得了顯著進展，特別是在結(jié)構(gòu)調(diào)整措施廣泛落實的行業(yè)及區(qū)域，降碳減污正向協(xié)同改善趨勢顯著。正協(xié)同效應(yīng)尤以燃煤過程最為顯著；但部分“煤改氣”政策的實施也使得燃氣過程的CO2排放得益于能效提升措施，非道路機械初步實現(xiàn)了正向協(xié)同改善；而道路交通的PM2.5濃度雖進一步降低，但CO2排放仍呈現(xiàn)較明顯的上漲態(tài)勢（約17%）。電力供熱行業(yè)CO2減排與PM2.5改善情景和CAEP-CP（按時達峰-中國環(huán)境規(guī)劃院規(guī)劃路徑）情景是兩組碳達峰、碳中和目標(biāo)與最佳污染控制政策，主要包括在工業(yè)行業(yè)加強工業(yè)節(jié)能、推進工業(yè)電氣化進程，在交通行業(yè)加快以及加強末端治理、促進技術(shù)升級等減污措施，從而推動碳排放和污染物排放協(xié)同減少。在此努力下，碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)可推動2030年全國PM2.5年均濃度將下降至25μg/m3左右（均值：02空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級時間表、污染減排的源頭控制和脫碳潛力評估通過提升可再生能源的發(fā)電比例，加速終端用能電氣化轉(zhuǎn)型和節(jié)能改造，可進一步推動碳排放提前達峰。若強化2030年前的碳減排政策以實現(xiàn)提前達峰（2025年左右），如圖2.3中50PMPMconcentration/μgmA40COemission/COemission/Gt930碳達峰-碳達峰-清潔空氣碳達峰-中和-清潔空氣（清華）提前達峰-中和-清潔空氣碳達峰-中和-清潔空氣（環(huán)境規(guī)劃院）62033陸地碳匯(0.9Gt)陸地碳匯(0.9Gt)0BB碳達峰-清潔空氣碳達峰-中和-清潔空氣（清華）提前達峰-中和-清潔空氣碳達峰-中和-清潔空氣（環(huán)境規(guī)劃院）WHO過渡目標(biāo)2(25μgWHO過渡目標(biāo)2(25μgm)美麗中國目標(biāo)-WHO過渡目標(biāo)3(15μgm)WHO過渡目標(biāo)4(10μgm)WHO空氣質(zhì)量指標(biāo)(5μgm)201520202025203020352040204520502055206020152015202020252030203520402045205020552060然而，協(xié)同改善效益并非一成不變，不同的碳中和技術(shù)路徑選擇帶來的空氣質(zhì)量改善協(xié)同效益具有明顯差異[14]。例如，以可再生能源為主的碳中和路徑將比以CCS為主的路徑帶來35%的額外空氣質(zhì)量改善效益。近年來，我國風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)發(fā)電等零碳技術(shù)，以及以CCUS為代表負碳技術(shù)的全面發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了不同的低碳、零碳、負碳技術(shù)選擇；而不同的碳中和路徑將會使中國能源系統(tǒng)經(jīng)歷不同的深刻變革，進而在2060年形成差異化的能源產(chǎn)業(yè)排放格局。將空氣質(zhì)量協(xié)同效益納入碳中和技術(shù)路徑選擇的決策因素，將對未來中長期環(huán)境深度改善、切實保障公眾健康具有關(guān)鍵意義。盡早實現(xiàn)碳排放達峰；妥善選擇以可再生能源值得強調(diào)的是，2021年WHO加嚴(yán)了空氣質(zhì)量指導(dǎo)值，從保障公眾健康角度為我國雙碳路徑下由于我國各區(qū)域能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，碳中和目標(biāo)下我國各區(qū)域的空氣污染物協(xié)同減排效果差異顯著（圖2.4）。清華大學(xué)測算結(jié)果表明[15]，京津冀及周邊地區(qū)由于鋼鐵和水泥行業(yè)比重較大且難以脫碳，導(dǎo)致化石能源占比及碳排放強度最高，且向非化石能源轉(zhuǎn)換緩慢，抑制了該區(qū)域的協(xié)同減排效果。2030年碳達峰和2060年碳中和目標(biāo)實現(xiàn)時，其化石能源比重保險等高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代輕工紡織等先進制造業(yè)，資本技術(shù)密集，化石能源占比低，當(dāng)前碳排放強度最低；碳減排潛力主要來自電力和交通運輸部門，碳達峰及碳中和時化石能源比重將達進制造業(yè)和現(xiàn)代金融等高端服務(wù)業(yè)，化石能源占比和碳排放強度居中；其碳減排潛力主要來自電力行業(yè)和工業(yè)部門，對NOx和PM2.5減排具有較高的協(xié)同作用，PM2.5暴露水平在實現(xiàn)碳達峰及碳中和時達到21.6和7.4μg/m3。由此可見，碳中和路徑結(jié)合清潔空氣行動可使2060年碳中和目標(biāo)實現(xiàn)時，珠三角地區(qū)PM2.5暴露水平達世界衛(wèi)生組織最新指導(dǎo)值5μg/m3；但是，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5仍超標(biāo)高達188%和48%。這表明碳中和目標(biāo)下，必須因地制宜類似地，不同行業(yè)協(xié)同減排潛力也存在較大差別。隨著污染治理進程的持續(xù)深入，中國電力行業(yè)末端治理的降碳及污染物協(xié)同減排潛力日漸收窄，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和靶向治理策略將成為充分釋放電力行業(yè)協(xié)同減排潛力的關(guān)鍵舉措。在碳達峰減排路徑中，中國電力行業(yè)可再生能源和核能發(fā)電量占比將在2050年提高到80%，東部及南部地區(qū)火電廠SO2、NOx排放量將降低50%以上，我國人口密集區(qū)域的空氣質(zhì)量得到顯著改善。在此基礎(chǔ)上，通過實施與碳減排路徑02空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級時間表、污染減排的源頭控制和脫碳潛力評估協(xié)同的高污染機組提前淘汰和逐步加嚴(yán)污染控制水平等靶向治理策略，大力釋放碳減排路徑的協(xié)同減排潛力，能夠?qū)崿F(xiàn)空氣質(zhì)量協(xié)同改善效益的最大化。終端用能電氣化是電力以外其他行業(yè)實現(xiàn)碳及污染物協(xié)同減排的重要途徑，能夠?qū)崿F(xiàn)不同程度的正向協(xié)同減排。對于交通行業(yè)，電動汽車的推廣能夠顯著降低CO2及關(guān)鍵前體污染物VOCs和NOx排放，為城市人口密集區(qū)域帶來可觀的環(huán)境效益。實現(xiàn)乘用車27%的電動化比例及其他公共車隊更高比例的電動化，能夠其中北京、廣州等O3-8h最高濃度削減量可達3ppb。在電氣化進程穩(wěn)步推進的背景下，電力行業(yè)要承擔(dān)其他行業(yè)電氣化帶來的轉(zhuǎn)移，打造清潔、低碳、安全、高效的電力系統(tǒng)也成為充分釋綜上，區(qū)域及行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致其碳減排路徑及其污染物協(xié)同減排潛力制定因地制宜的降碳減污協(xié)同路徑將更高效地推動我國雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)，促進空氣質(zhì)量和人群伴隨著我國進入新發(fā)展階段，進一步深入理解、認識、實踐習(xí)近平生態(tài)文明思想將在持續(xù)推動中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。在這一背景下，“減污”與“降碳”的相互支撐和相互促進成為了“十四五”期間在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的在國家層面，2021年以來出臺的“十四五”及更長時間的戰(zhàn)略和規(guī)劃文件中，都體現(xiàn)出了減污和降碳相互交融、相互協(xié)同的新要求。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》等，進一步明確了如何以降碳為引領(lǐng)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，為如何以減污為重要手段促進降碳目標(biāo)實現(xiàn)提管理制度的跟進是保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地的重要前提。生態(tài)環(huán)境部以貫徹落實《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》為契機，圍繞降碳減污協(xié)同，在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計等領(lǐng)域完善既有的管理制度，推動將碳排放管理需求融入到生態(tài)環(huán)境管理制度中，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境源頭建立科學(xué)合理的降碳減污協(xié)同控制評價方法是實現(xiàn)對協(xié)同效果和措施進展情況定量化跟蹤、評估、反饋的基礎(chǔ)。降碳減污協(xié)同增效評價目的主要有三方面：一是發(fā)現(xiàn)工作推進過程中各地工作的薄弱領(lǐng)域和存在的主要問題，找到潛在的不協(xié)同和不夠協(xié)同的領(lǐng)域，為及時調(diào)整工作重點提供依據(jù)；二是通過統(tǒng)一基線的評價工作，實現(xiàn)各地工作的橫向比較，進而為梳理總結(jié)特色工作，推廣先進工作經(jīng)驗提供基礎(chǔ)；三是在綜合評價的基礎(chǔ)上，提高對降碳減污協(xié)同增效成果的系統(tǒng)認識，推動降碳減污工作策略及時優(yōu)化調(diào)整，為實現(xiàn)碳達峰碳中和以及美麗中國建設(shè)目為實現(xiàn)上述三方面的目標(biāo)，評價體系的設(shè)計需要與降碳減污協(xié)同增效的工作目標(biāo)和工作任盡可能保證系統(tǒng)的延展性，能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的評價；不僅在不同層級的評價中實現(xiàn)核心結(jié)論和核心指標(biāo)的相互印證，也要在同一層級的評價中實現(xiàn)橫向可比。三是要關(guān)注評價重點。整個評價體系的設(shè)計要圍繞降碳減污工作重點展開，結(jié)合我國生態(tài)環(huán)境管理工作組織的特點，兼顧工作效果、工作任務(wù)和管理體系等方面。在工作效果方面，重點關(guān)注空氣質(zhì)量改善與碳減排的協(xié)同效果；在工作任務(wù)方面，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭防控、協(xié)同治理等方面的工作重點，對工作的任務(wù)措施實施進度進行客觀評價；在管理體系方面，側(cè)重于支撐降碳減污協(xié)同增效的管理手段和政策機制創(chuàng)新，評價治理體系和能力現(xiàn)代化的進展。四是要具備評價彈性。結(jié)合各地資源為實現(xiàn)降碳減污協(xié)同評價目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院構(gòu)建了降碳減污協(xié)同指數(shù)（ISEC指以評價降碳減污協(xié)同增效水平和效果為核心的綜合性指數(shù)體系，既考慮環(huán)境質(zhì)量改善與降碳效果協(xié)同，又考慮降碳減污工作措施一體謀劃以及協(xié)同管理機制的統(tǒng)籌融合，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個方面1）協(xié)同效果：能夠體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與碳排放的現(xiàn)狀與變化情況，并量化環(huán)境污染和溫室氣體治理的協(xié)同控制效果2）協(xié)同路徑：能夠體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相關(guān)措施的協(xié)同度，以及大氣污染治理路徑及末端治理措施的降碳減污協(xié)同效應(yīng)；02空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級時間表、污染減排的源頭控制和脫碳潛力評估（3）協(xié)同管理：能夠從碳評、降碳減污財政支出、降碳減污試點項目、政策機制創(chuàng)新等角度，碳排放水平、協(xié)同耦合度、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度、生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同度6個一級指標(biāo)的評價體系。各項指標(biāo)和計算參數(shù)的權(quán)重依據(jù)其重要程度進行確定，最終實現(xiàn)對減污提出了“減排當(dāng)量”的概念與相關(guān)政策建議。為了評估協(xié)同控制成效，可采用兩種關(guān)鍵方法，包括絕對和相對分析1）評估空氣污染物和溫室氣體之間的物理協(xié)同作用，以二氧化碳當(dāng)量（CO2-eq）衡量減排效果，以確定共同控制的必要性2）經(jīng)濟成本（和效益）的評價，這將（1）適時修訂空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已實施10余年，而我國大氣污染特征已發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致大氣環(huán)境管理方法的約束性較差，并且與國際、歐美發(fā)達國家存在較大差距。因此，建議基于本土空氣污染現(xiàn)狀、健康效應(yīng)和基準(zhǔn)研究，借鑒世界衛(wèi)生組織和其他發(fā)達國家已有研究、指南和方法，盡快啟動環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，加嚴(yán)顆粒物、建議PM2.5年均濃度標(biāo)準(zhǔn)低于25μg/m3，并增設(shè)暖季O3峰值濃度指標(biāo)。建議開展對具有短期溫經(jīng)濟成本的雙約束條件出發(fā)，將空氣質(zhì)量協(xié)同效益納入碳中和技術(shù)路徑選擇的決策因素，開展基于多目標(biāo)管控的精細化策略研究，這對未來中長期環(huán)境深度改善、切實保障公眾健康具有關(guān)鍵意義，從而盡早實現(xiàn)碳排放達峰。妥善選擇以可再生能源為主導(dǎo)的碳中和技術(shù)路徑，更有益研究表明，終端電氣化是成本最低的減碳途徑，盡快實現(xiàn)電力部門的降碳減污是實現(xiàn)中國碳中和目標(biāo)的重要舉措。在零碳情景下，終端電力需求將持續(xù)大幅增加，需要在滿足電力負荷持續(xù)增長的同時實現(xiàn)電力脫碳。隨著規(guī)模增長，風(fēng)能、太陽能和儲能經(jīng)濟競爭性持續(xù)提升，為實現(xiàn)溫室氣體和傳統(tǒng)污染排放減少提供了機遇。建議中國政府制定更為明確的國家目標(biāo)，到2030年，可再生能源發(fā)電量占比超過50%（零碳能源占比60%）；到2040年，可再生能源發(fā)電量占比超過80%（零碳能源占比90%）。為配排放強度比2020年降低25%，到2040年降低65%。為了建立經(jīng)濟、可靠、清潔的電力系統(tǒng)，全球電力行業(yè)碳排放正在迅速下降。由于大規(guī)模部署了具有成本效益的風(fēng)能和太陽能，即要求電力公司大規(guī)模部署可再生能源，并越來越多地通過競爭機制來實現(xiàn)這一目標(biāo)，推動創(chuàng)新和降低成本。這些政策主要歸納為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、經(jīng)濟激勵以及研發(fā)支持政策等三類，且這三類相隨著國際社會對應(yīng)對氣候變化的關(guān)注，政策標(biāo)準(zhǔn)逐漸從針對特定技術(shù)的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谔寂欧诺募夹g(shù)中立標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國有30多個州制定了可再生能源發(fā)電目標(biāo)，但占全國電力消費量54%的23個州制定了到2050年或更早實現(xiàn)100%零碳電力的目標(biāo)，并將核電、碳捕獲與封存（CCS）和氫能等不可再生的無碳技術(shù)納入其中[17]。這些技術(shù)的額外投入較低，在某些情況下甚至為負，2023年平均占美國各州年電目標(biāo)設(shè)計中優(yōu)先考慮已商業(yè)化的成熟技術(shù)，同時也為長期持續(xù)的降碳做出規(guī)劃。例如，紐約州制定了到2030年70%的可再生能源目標(biāo)，以支持其2040年100%的零碳電力標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了到2030年可再生能源占45%的目標(biāo)，以支持其到2030年可再生能源占55%和到2040年可再生能源占90%的整體經(jīng)濟減排目標(biāo)。同時，有些地方設(shè)定了碳減排目標(biāo)。例如，北卡羅來納州為其最大的電力公司設(shè)定了到2030年電力減排70%的目標(biāo)，而科羅拉多州也設(shè)定了到清潔能源標(biāo)準(zhǔn)為電力公司和電力交易市場參與者提供明確信號，有助于其在發(fā)電、輸電等領(lǐng)域進行綜合的最低成本規(guī)劃。例如，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的2030年目標(biāo)，澳大利亞能源市場運營商起草了2024年綜合系統(tǒng)計劃，提出了以低成本、可靠的方式實現(xiàn)到2030年可再生質(zhì)量和公用事業(yè)監(jiān)管機構(gòu)聯(lián)合制定了基于碳排放質(zhì)量的目標(biāo)，對公用事業(yè)和輸電運營商未來10年提出明確要求，督促其以最低成本實現(xiàn)目標(biāo)。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管局最近通過了一項區(qū)域規(guī)劃容量目標(biāo)的設(shè)定對于支持新興技術(shù)的部署和成本降低也很重要。英國成功地利用容量目標(biāo)來部署和降低海上風(fēng)電的成本。2019年，英國政府宣布了到2030年海上風(fēng)電裝機容量達到30部署。隨著儲能成本的下降，加州提前幾年實現(xiàn)了這一目標(biāo)，使其成為全國乃至全球高性價比制定了限制現(xiàn)有燃煤和新建燃氣發(fā)電廠污染強度的性能標(biāo)準(zhǔn)。在國家政策和經(jīng)濟因素影響下可再生能源部署增加的同時，這些標(biāo)準(zhǔn)確保化石燃料發(fā)電廠排放減少。EPA預(yù)測，這些目標(biāo)將推動可再生能源發(fā)展以及CCS投資。EPA最初試圖制定清潔能源部署和碳排放控制目標(biāo)為電力公司投資清潔資源和減少排放指明了方向。為了實?電價：靈活性是可變可再生能源的必要補充，隨著交通、工業(yè)和建筑的電氣化，靈活性變得更加重要。分時電價和虛擬電廠等定價政策有助于用戶激勵與系統(tǒng)成本更加一致，?價格支持：長期合同或直接補貼有助于促進清潔能源資源的收入穩(wěn)定性。對可再生能源的補貼在一些經(jīng)濟體中仍很普遍，如美國，10年的生產(chǎn)稅減免有助于吸引資本進入可再?碳定價：提高化石燃料的成本以反映其社會危害，可以提高清潔能源的競爭力。抬高碳?土地使用政策：可再生能源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以結(jié)合發(fā)展，但農(nóng)業(yè)區(qū)劃可能沒有反映出這種雙重用途的潛力。海上風(fēng)能開發(fā)水域面臨著許多現(xiàn)有用途的挑戰(zhàn)，包括漁業(yè)、軍事用途、貿(mào)易路線和生態(tài)問題。澳大利亞在其2024年綜合系統(tǒng)計劃中提出，積極主動地繪制地圖以確定清潔能源開發(fā)和電力輸送區(qū)域。政策制定者還可以向開發(fā)商提供可訪問的地圖，以提高透明度，從而引導(dǎo)在低沖突地區(qū)進行投資。如美國的西部電力協(xié)調(diào)委員?可靠性：高可再生能源和儲能系統(tǒng)可以比目前的電網(wǎng)更加可靠，但它們需要新的方法來量化和補償可靠性。系統(tǒng)運營商不應(yīng)只采用單一資源的可靠性方法，而應(yīng)采用現(xiàn)代建模技術(shù)（包括詳細的天氣數(shù)據(jù)集和概率風(fēng)險評估）對組合進行評估。此外，政策制定者應(yīng)國際社會已在電力低碳轉(zhuǎn)型方面取得了積極進展。中國經(jīng)濟仍處于快速增長期，也帶動電8.0%6.0%4.0%2.0%20102011201220132014201520162017201820192020202120222023量卻超預(yù)期大幅增長，2016-2023年年均增速高達6.6%，2020-2023年連續(xù)4年電力消費彈性系經(jīng)濟增長是用電量增長的直接驅(qū)動因素。隨著疫情之后的經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)增長、擴內(nèi)需等政策效果逐步釋放，中國的經(jīng)濟活動穩(wěn)步恢復(fù)，2021-2023電代煤、以電代油”加快推進，產(chǎn)生的電能替代總量的2.3%。此后，重點行業(yè)的電能替代持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)部門用電高速根據(jù)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《綠色數(shù)據(jù)中心白皮書》，隨著云計算、AI、超算等應(yīng)用發(fā)展，數(shù)據(jù)中心機柜平均功率密度數(shù)將逐年提升，同時帶來更高的熱負荷和散熱需求，意味著輔助設(shè)施用電量的上升。據(jù)中國信息通信研究院測算，2020-2022年，中國信息通信領(lǐng)域規(guī)模制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來用電格局的變化，拉動了用電量快速增長。新能源汽車、動力和儲能電池以及光伏電池等“新三樣”產(chǎn)品產(chǎn)量增加導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)用電量超預(yù)期增長，主要體現(xiàn)在汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)和非金屬礦物制造業(yè)的用電量迅速攀升。近幾年新能源汽車、光伏和電氣設(shè)備制造業(yè)用電量增長迅速，其中2023年占中國全國用電負荷增長的16%左右。此外，近年來極端天氣頻發(fā)也導(dǎo)致了電力需求增長。2023年夏季，中國平均氣溫22.0℃,較常年同期偏高0.8℃。中國經(jīng)濟增長拉動了電力消費的增長。2030年電力需求量將從2023年的9.2萬億kWh增技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都是對電力具有高需求的增長極，至2030年電占終端電力需求的一半以上；建筑是第二大電力需求終端部門，但隨著人口數(shù)量和建筑面積的逐步飽和，用電量增速逐步放緩；目前，交通部門用電量規(guī)模不大，但增速很快，主要來源于終端電氣化率提升推動電力需求持續(xù)增長。電力是未來新型能源系統(tǒng)的核心，終端電氣化率的提升是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵之一。中國終端電氣化率會從目前的26.8%，分別提升到2030年、2040年的33%-35%、40%-45%。從部門層面來看，建筑部門的電氣化率最高，2040風(fēng)、光、水、核等非化石能源裝機將繼續(xù)延續(xù)快速增長趨勢。2030年非化石能源裝機占比從目前的53%提升至60%-69%，2040年提升至75%-91%，成為電力系統(tǒng)的主體，支撐新型電力系統(tǒng)發(fā)展。相較而言，煤電裝機持續(xù)下降，從目前的40%降低至2030年的27%-30%、2040但隨著火電定位由基核電源加速向調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，中期非化石能源發(fā)電量增長有望超過裝機的增長速度。2030年非化石能源發(fā)電量占比從目前的33.7%增長至50%-54%，2040年有望增長風(fēng)電、光伏發(fā)電量取決于風(fēng)能、太陽能的可用性，發(fā)電量可以預(yù)測但無法控制。相較于火電或核電機組，單一風(fēng)電、光伏機組規(guī)模較小，因技術(shù)原因突然停機導(dǎo)致的風(fēng)險較小。因此新型電力系統(tǒng)需要通過實施靈活性電價政策提高需求側(cè)響應(yīng)能力，并通過增加儲能、補充靈活性發(fā)電等方式提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。2030年以后，需求側(cè)響應(yīng)、新型儲能、抽水蓄能等靈活性資源在電網(wǎng)調(diào)節(jié)中發(fā)揮更加重要作用，2030年達到8.9-9.5億kW，2040年達到23-26億kW，其中需求側(cè)響應(yīng)提供一半左右的調(diào)節(jié)能力。需求側(cè)響應(yīng)包括電動汽車智能充電、工業(yè)需求響應(yīng)、電鍋爐和熱泵。隨著電動汽車數(shù)量的不斷提高、充電基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，電動汽車智能充電成為規(guī)模擴張最快的新興靈活性資源。另外，也可以通過鼓勵資源共享和跨區(qū)輸電來減少調(diào)峰從跨區(qū)域輸電路徑來看，到2030年，西北到華中、東北到華北、華北到華東等是主要的跨區(qū)輸電通道。而到2040年，跨區(qū)輸電將更加頻繁，除了上述三條從“三北”向中東部負荷中心送電的傳統(tǒng)跨區(qū)輸電通道外，華東到華中、華中到華東、華南到華中等中-東南部之間跨區(qū)輸電的重要性也將凸顯，為區(qū)域電力互濟提供支撐。2030年跨區(qū)輸電量超過6.1萬億kWh，2040年跨區(qū)輸電量超過8.6萬億kWh（全國分為東北、華北、西北、華中、南方、華東六個區(qū)域）分技術(shù)種類來看，集中式光伏主要部署在光照資源充沛、土地條件較為寬松、跨省區(qū)輸電網(wǎng)建設(shè)具有一定優(yōu)勢的“三北”地區(qū)。2040年，“三北”的集中式光伏裝機占比將達到68%，華東和南方地區(qū)，其中華東地區(qū)海岸線更長、項目開發(fā)條件更好，在海上風(fēng)電發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)中國電力部門在“十四五”時期調(diào)峰煤電裝機、“以大代小”煤電裝機還會有所增加，電力部門碳排放將在2030年前后達峰，二氧化碳排放峰值為58億噸左右。電力部門碳排放量達峰后會持續(xù)下降，2040年降低到9~15億噸二氧化碳（不考慮CCUS）。將大規(guī)模發(fā)展以風(fēng)電、光伏為主的非化石能源作為落實中國雙碳目標(biāo)、加快建設(shè)新型能源度電二氧化碳排放比2020年下降25%左右；到2040年風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機超過60億kW，發(fā)由國家發(fā)展改革委牽頭建立全國可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，及時將可開發(fā)利用范圍等空間信息納入同在大力發(fā)展綠電的基礎(chǔ)上，加快電解水制氫、電制液體燃料等領(lǐng)域示范及應(yīng)用，以綠電發(fā)深入推進煤電清潔低碳改造。著力提高大容量、高參數(shù)、低污染清潔高效煤電機組比例，探索“煤電+可再生能源+儲能”發(fā)展模式，深度拓展煤電調(diào)節(jié)能力，加大CCUS示范應(yīng)用，推進煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。持續(xù)加大煤電靈活性改造技術(shù)方面的科技投入，完善煤電機組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進深度調(diào)峰煤電和到役機組轉(zhuǎn)應(yīng)急備用的適應(yīng)性改提高可再生能源相關(guān)氣象觀測、資源評價以及預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力，提升對風(fēng)電和光伏出力的預(yù)優(yōu)化配套政策支持。加大燃煤機組改造升級專項改造內(nèi)容出臺燃煤機組改造升級金融、減稅退稅等支持政策。加快完善現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)機積極引導(dǎo)新能源與儲能協(xié)同發(fā)展，對新能源配儲規(guī)模和比例開展科學(xué)論證，創(chuàng)新“新能源+儲能”融合發(fā)展模式，加強智慧集控技術(shù)應(yīng)用推廣，發(fā)揮儲能布局靈活、推動源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)新型儲能規(guī)模化發(fā)展。推進電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、熱儲能、建立“源荷互動”的能源供需新模式。充分挖掘電解槽等工業(yè)柔性負荷以及建筑空調(diào)、新型儲能、電動汽車等需求側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力，推動電力需求響應(yīng)主體不斷增加、規(guī)模不斷擴大。推廣完善充電樁峰谷電價，提高智能有序充電、雙向充放電等車網(wǎng)互動的積極性，充分發(fā)揮廣加強電力前沿尖端技術(shù)的研究，著力解決電力關(guān)鍵核心技術(shù)難題。鼓勵專精特新企業(yè)開展鈣鈦礦光伏、全固態(tài)電池、CCUS、新型儲能等關(guān)鍵技術(shù)突破。加大對新能源產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)量子電池、可控核聚變等新一代能源“顛覆性技術(shù)”的基礎(chǔ)研究，重點突破量子電池、可控核加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，引導(dǎo)各層次電力市場協(xié)同運行。加快推進電能量市場、容量市場、輔助服務(wù)市場等高效協(xié)同的電力市場體系建設(shè)，重點建立健全新能源、新型主體等加強全國電力互聯(lián)互通、推動清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置，打破長期以來以電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)為范圍的電力輸送局限。加強蒙西電網(wǎng)與國家電網(wǎng)的互聯(lián)互通，推動內(nèi)蒙古風(fēng)光資源更多輸送到京津冀、長三角等東部地區(qū)。優(yōu)化完善政策機制，實現(xiàn)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及蒙西電網(wǎng)之加強機制銜接協(xié)調(diào)，厘清環(huán)境價值流轉(zhuǎn)路徑。促進綠電市場、綠證市場、碳交易市場之間工業(yè)部門是中國碳污排放的主要貢獻者，加強工業(yè)加熱過程的電氣化是推進工業(yè)部門降碳減污的重要舉措。以工業(yè)熱泵和熱電池為主的工業(yè)加熱電氣化技術(shù)在技術(shù)經(jīng)濟、能耗和碳污排放控制方面已具有一定優(yōu)勢。然而，推動中國工業(yè)加熱的電氣化仍存在阻礙，能源價格之間的差異和電氣化設(shè)備的可用性等因素嚴(yán)重限制了中國工業(yè)加熱電氣化的進程。未來需以工業(yè)部門降碳減污協(xié)同治理為抓手，進一步對新技術(shù)采取財政激勵、制定能效與排放標(biāo)準(zhǔn)、支持研發(fā)、中國制造業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量占全國總排放量的61%，其中近四分之三與工業(yè)加熱過程有關(guān)。為了實現(xiàn)中國的氣候目標(biāo)和工業(yè)部門凈零碳，必須對工業(yè)加熱過程進行脫碳。如果中中國的制造業(yè)以五個能源密集型子行業(yè)為主：黑色金屬、化工、非金屬礦物（如水泥）、石油精煉和有色金屬，2021年，這五個行業(yè)的能源使用量占中國制造業(yè)能源使用總量的86%。制造業(yè)終端能源使用約70%為化石燃料，而電力僅占24%。同時，2023年，中國總發(fā)電量中燃工業(yè)加熱占中國制造業(yè)總能耗的73%[25]，從金屬冶煉到不同材料和化學(xué)品的加熱、干燥和蒸餾，工業(yè)加熱涉及多種工藝流程。中國幾乎100%的工業(yè)加熱能源都由化石燃料提供。這些生產(chǎn)工藝對溫度的要求各不相同，而升溫范圍對于確定最合適的電力技術(shù)供熱至關(guān)重要。黑色金）；過三分之一的工業(yè)供熱需求屬于這一溫度范圍（圖4-1B）。低溫工業(yè)用熱（低于150℃)和中低溫用熱（150-300℃)也各占工業(yè)部門工藝加熱需求的四分之一（圖4-1B）。除溫度因素外，化工和石油精煉等行業(yè)可能擁有非常復(fù)雜的集成系統(tǒng)來滿足熱能和能源需A2021年中國制造業(yè)各行業(yè)溫度范圍和能源需求B），點關(guān)注三種特定的電氣化技術(shù)：電阻式電鍋爐、工業(yè)熱泵和熱電池（包括在附錄表1中），因為這些技術(shù)廣泛適用于許多工業(yè)行業(yè)（包括蒸汽發(fā)電），并可與化石燃料替代品（如天然氣或燃煤鍋爐和熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）系統(tǒng)）進行比較。其他電氣化技術(shù)的適用范圍通常較窄（如用于切割和焊接金屬部件的激光、用于干燥油漆和涂層的紅外加熱，或用于熔化鋼材和切割金屬板電阻鍋爐為人熟知，但工業(yè)熱泵和熱電池卻鮮為人知。與附錄表1所列的其他電氣化技術(shù)相比，熱泵和熱電池可以降低工業(yè)企業(yè)的用電成本。熱泵由于能源效率極高所以降低了成本，而熱電池則使企業(yè)能夠購買特別便宜的電力（即在電網(wǎng)供過于求的時段或從廉價的離網(wǎng)風(fēng)力和太陽能發(fā)電中購買電力）。下文介紹了工業(yè)熱泵和熱電池技術(shù)，側(cè)重性能和效率方面。詳細的熱泵是為工業(yè)流程提供低溫?zé)崃孔钣行Ш妥罹叱杀拘б娴姆椒?。熱泵的效率可比其他電氣化技術(shù)高出數(shù)倍，因為熱泵不是將輸入的電能轉(zhuǎn)化為熱量，相反，它將熱量從低溫區(qū)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)熱泵可以從熱源（如空氣、地面或其他工業(yè)流程產(chǎn)生的廢熱）提取熱量，并輸出溫度高達165℃的熱量。溫度升得越高，熱泵的效率就越低。熱泵的效率用著它們的效率是理想電阻加熱器的三至四倍。即使是將輸出溫度配置在165℃（將溫度升高約130℃)上限范圍內(nèi)的熱泵，其COP也為1.5，比理想化的電阻加熱器節(jié)能50%。熱泵效率提高的獨特性不管如何強調(diào)都不為過：沒有任何其他電加熱技術(shù)或燃料燃燒方法的制熱效率能超過100%。因此，對于低溫供暖而言，通過熱泵直接電氣化是一條極具成本效益盡管如此，將工業(yè)設(shè)施升級為使用熱泵在技術(shù)上仍具有挑戰(zhàn)。熱泵的物理尺寸通常大于具有同等熱輸出能力的蒸汽鍋爐，這可能會在改造空間有限的現(xiàn)有設(shè)施時造成困難[29]。此外，目前最高產(chǎn)能的熱泵的最大輸出功率（每秒熱量輸出）低于最高產(chǎn)能的鍋爐[29]。盡管這可以通過在一段時間內(nèi)均衡蒸汽需求來解決（因此需要最大功大多數(shù)工業(yè)用熱需求的溫度太高，熱泵則無法提供。對于這些工藝，熱電池通常是一種可行的選擇。熱電池又稱熱能電池，可將電能轉(zhuǎn)化為熱能，并可儲存數(shù)小時至數(shù)天，在需要時再釋放出來。它們能夠在高達1,700℃的溫度下提供熱量[31]。這樣二的工業(yè)供熱需求（最高達1,100℃,見圖4-1B），以及超過1,100℃的部分需求。熱電池是大多數(shù)工業(yè)用熱需求的可行選擇，但主要的例外情況是初級鋼鐵（需要通過化學(xué)方法將鐵礦石還原成金屬鐵）、激光焊接或等離子切割等精密應(yīng)用，以及利用電加熱特殊性能的應(yīng)用（如無線熱電池包含大量的蓄熱材料（如磚塊或石墨），這些材料具有很高的比熱容，在高溫下可抵抗化學(xué)分解。蓄熱材料被封閉在一個高度隔熱的外殼中，以最大限度地減少熱量損失，在某能轉(zhuǎn)化為熱量，被儲存材料吸收。當(dāng)工業(yè)設(shè)施準(zhǔn)備使用這些熱量時，可通過以下兩種方式從電池中提取熱量：1）通過儲熱材料用泵輸送空氣或蒸汽，吸收熱量后用于工業(yè)流程或熱交換器；或2）打開電池外殼上的百葉窗，通過從加熱的儲熱材料中發(fā)射紅外線和可見光來傳A.2）。這種將熱量儲存在電池中，然后再提取出來的過程非常高雖然鋰離子等其他電池也具有儲能的能力，但熱電池的單位容量購置成本要低得多。本文所述的工業(yè)熱能電池是一種新技術(shù)，目前僅有小規(guī)模生產(chǎn)，因此有關(guān)其購置成本的信息非常有限。但一旦大規(guī)模生產(chǎn)熱能電池，估計其單位容量成本僅為27美元/千瓦時，而鋰離子電池則工業(yè)熱電池可在離網(wǎng)或并網(wǎng)配置中使用，并從中獲利，但在每種情況下所帶來的效益都不并網(wǎng)還是離網(wǎng)？”以中國為重點，對三種電氣化加熱技術(shù)及其它替代技術(shù)進行了詳細的比較分析；下文將討附錄表A.2所示價格，含購買能源的稅費）和非能源運營支出（OPEX），如人工成本和維護成本，以及2030年的預(yù)期潛在碳成本。詳細分析結(jié)果列于附錄表A.4：低溫工業(yè)熱泵的平準(zhǔn)化成在沒有政策或其他市場干預(yù)的情況下（例如，不考慮未來的碳成本），中國的燃煤鍋爐目前供熱平準(zhǔn)化成本最低。然而，如果考慮到2030年的預(yù)計碳成本（130元/噸C對于100-165℃的工業(yè)用熱，使用工業(yè)熱泵制熱的平準(zhǔn)化成本約為58美元/MWHth（391元/MWHth比在80-100℃范圍內(nèi)運行的熱泵高出約50%，這主要是由于熱泵在提供更高的溫度時效率較低（圖2）。高溫工業(yè)熱泵產(chǎn)生的熱量比天然氣鍋爐和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生的熱量的成本分別只高出10%和20%（考慮到2030年的預(yù)期碳價，這些成本差距會更?。?，因此熱泵在這些溫度范圍內(nèi)可以與天然氣競爭，特別是因為高溫工業(yè)熱泵的價格可能會下降，而且隨著研我們對熱泵成本的研究結(jié)果與國際能源署和清華大學(xué)的研究結(jié)果一致，他們發(fā)現(xiàn)COP值為3的工業(yè)熱泵介于本報告中兩種熱泵的COP值之間（2.2和3.7，詳見附錄表A.3）。成本為40美元/MWHth[29]，與本報告中兩種熱泵變體（2.2和3.7，見附錄表A.2）的估算成本相差無幾。工業(yè)熱電池可滿足溫度遠高于熱泵的供熱需求，成本為46美元/MWHth（314元/MWHth介于兩種熱泵變體之間。目前，熱電池與兩種天然氣鍋爐技術(shù)相比具有競爭力，考請注意，圖4-2A中的成本并沒有考慮化石燃料的使用所造成的公共放導(dǎo)致的過早死亡。也沒有顯示溫室氣體（GHG）排放對氣候損害的貨幣化（除了考慮明確的燃煤設(shè)備必須滿足當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這涉及到廢氣處理的前期資本和持續(xù)運營成工業(yè)熱泵的能效比本分析中的所有其他制熱技術(shù)都要高得多。例如，低溫工業(yè)熱泵的單位產(chǎn)熱能耗僅為燃煤鍋爐的20%（圖4-2B）。高溫工業(yè)熱泵生產(chǎn)相同數(shù)量熱量所消耗的最終能源只有燃煤鍋爐的三分之一。即使與熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、電鍋爐和熱電池等其他替代品相比，工業(yè)熱非熱泵技術(shù)之間的效率差異較小，但由于電阻與燃燒相比效率更高，因此通常更傾向于電氣化技術(shù)。在溫度較高和沒有余熱回收的應(yīng)用中（鍋爐通常會重新使用熱冷凝水，并可能使用如果將熱泵發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放量計算在內(nèi)，低溫（80-100℃)工業(yè)熱泵的二氧化碳排放量工業(yè)供熱總成本908070$/MWh$/MWh5040w投資成本w運營-人力與維保運營-能源成本w碳成本(2030)燃煤鍋爐天然氣鍋爐電鍋爐工業(yè)熱泵(80-100°C)工業(yè)熱泵(100-165燃煤鍋爐天然氣鍋爐電鍋爐工業(yè)熱泵(80-100°C)工業(yè)熱泵(100-165°C)熱電池燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn) 中國每單位供熱終端能耗MWh/MWhMWh/MWh0.20.0注：輸入的能源可以是熱能（單位為兆瓦時熱，MWhth），也可以是電能（單位為兆瓦時電，MWhe）。因此，我們使用MWh/MWhth作為單位和指標(biāo)來評估生產(chǎn)單位熱量的最終能源強度。分別比天然氣、煤炭和電鍋爐低26%、60%和73%。與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)相比，低溫工業(yè)熱泵的二氧化碳排放量減少了53%。對于溫度較高（100-165℃)的工業(yè)熱泵，每單位熱量的CO2排研究表明，要實現(xiàn)中國的碳中和目標(biāo)，中國的電力行業(yè)需要在2050年前實現(xiàn)零排放或負排因此其排放強度將高于2021年。這一結(jié)果突出表明，要通過電氣化實現(xiàn)工業(yè)用熱的脫碳，中國0.60.5tCO2/MWhtCO2/MWh0.10.0中國每單位供熱CO2排放（2021年）口CO排放口CO排放0.450.400.35tCO2/MWhtCO2/MWh50.100.05中國每單位供熱CO2排放（2050年）注：1）基于2021年中國電網(wǎng)排放系數(shù)；2）考慮了熱電聯(lián)產(chǎn)機組現(xiàn)場發(fā)電抵消電網(wǎng)CO排放。粗顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）。這些污染物會導(dǎo)致肺病、哮喘、心臟病發(fā)作和過早死亡等健康問題。2021年，電力技術(shù)的污染物排放量低于燃煤鍋爐和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)，但高于天然氣技術(shù)，這反映了中國電網(wǎng)的電力來源組合（圖4）。到2050年，假定中國實現(xiàn)目標(biāo)、電網(wǎng)實0.5每單位供熱污染物排放(2021)NO?(kg/MWh??)SO?(kg/MWh??)PM??(100g/MWh??)PM?.?(100g/MWh??)燃煤鍋爐天然氣鍋爐電鍋爐工業(yè)熱泵(80-100°C)工業(yè)熱泵(100-165°C)