化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南 編制說明

PAGEPAGE3《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》編制說明一、工作簡況(一)任務來源2024年2月4日，根據新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局下達的2024年度地方標準制修訂項目計劃，以及2023年自治區(qū)重大科技專項《基于人工智能的化工行業(yè)運維與安全關鍵技術研發(fā)與應用》（項目編號：2023B01031）項目研發(fā)及成果應用的需求，自治區(qū)安全科學技術研究院申請制定地方標準《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》。(二)起草單位新疆維吾爾自治區(qū)應急管理科學研究院(三)主要起草人制定（修訂）標準的必要性和意義危險化學品企業(yè)的生產經營場所、生產裝置操作現場、裝置儲存區(qū)作業(yè)現場等均涉及有毒有害、腐蝕、燃燒、爆炸、灼傷等危險因素，根據歷年國內外事故案例可以看到，在生產操作、相關作業(yè)過程中頻繁發(fā)生由于操作不當、作業(yè)行為違反規(guī)章制度，而引發(fā)的中毒、窒息、灼傷、燒傷和凍傷、火災、爆炸等各類事故。目前，國家或行業(yè)對于化工企業(yè)基層崗位操作與作業(yè)的安全操作規(guī)程沒有統(tǒng)一的標準和要求，新疆的化工企業(yè)在制定自身的操作規(guī)程時，有的未能及時獲取、識別國家有關安全生產的法律法規(guī)、國家規(guī)范標準、行業(yè)標準及規(guī)范性文件的要求。有的企業(yè)未能及時針對日常發(fā)現的隱患、出現的問題進行及時修訂至操作規(guī)程，模糊不清、不符合實際操作步驟或工藝設備參數的“兩張皮”式操作規(guī)程較為普遍。所以，結合我區(qū)實際，編制《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》。該指南的實施，可以有效指導化工企業(yè)基層崗位安全操作規(guī)程的規(guī)范編制與管理工作，減少突發(fā)情況下基層操作與作業(yè)崗位的應急處置工作的盲目性，提高工作效率和應急處置能力，在規(guī)范化工企業(yè)基層崗位安全操作規(guī)程的規(guī)范編制與管理能力水平方面有著非常重要意義。三、主要起草過程（1）第一階段（2024年2月-4月）：成立標準編制工作小組，查閱、研讀相關文獻，廣泛搜集國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、部門文件等相關材料，歸納提煉技術標準共性內容。在調查研究，征求相關專家意見的基礎上，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第一部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。組織開展內部研討會并修改，于2024年4月初完成《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》（初稿）及附錄的撰寫工作。（2）第二階段（2024年5月）：通過電話、郵件等多種形式征集行業(yè)領域專家相關意見和建議。針對征集的意見，召集研討會，將收集到的意見進行匯總處理分析，在充分吸納合理意見的基礎上，不斷完善標準內容，于2024年5月末形成《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》（初稿）第二稿。（3）第三階段（2024年6月）：進行修改完善，形成《《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》》（初稿）第三稿。（4）第四階段（2024年7月）：開展補充調研和核對工作并形成《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》（征求意見稿）。（5）第五階段（2024年8月-2024年9月）：2024年4月提交自治區(qū)應急管理廳政策法規(guī)處、自治區(qū)安全生產標準化技術委員會秘書處初審。根據初審意見進行修改完善，形成《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》（征求意見稿）第二稿。（6）第六階段（2024年10月-11月），將征求意見稿發(fā)布在應急管理廳網站上進行各地州應急管理部門和社會公眾的意見征集，進行修改完善。（7）第七階段（2024年12月）：提交安全生產標準化技術委員會進行審核，根據意見建議形成《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》（征求意見稿）第三稿。（8）第八階段（2025年1月）：根據市場監(jiān)督局標準化處意見進行修改完善，形成送審稿。（9）第九階段（2025年2月）：召開專家評審會。（10）第十階段（2025年3-4月）：根據專家意見修改完善。經專家復核確認后，形成報批稿。四、制定（修訂）標準的原則和依據，與現行法律、法規(guī)、標準的關系（一）制定標準的原則（科學性、規(guī)范性、時效性等）對化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制與管理提供了技術指導，主要內容包括：總則、編制前的準備、規(guī)程編制及評審、發(fā)布實施與管理。本標準適用于新疆維吾爾自治區(qū)內化工與危險化學品生產經營企業(yè)進行安全操作規(guī)程的編制與管理，其他生產經營單位可參照執(zhí)行。（二）制定標準的依據《自治區(qū)應急管理立法“十四五”規(guī)劃》提出：“修改制定一批地方標準，不斷推進法治政府建設，為開展標準研究提供了有力政策保障”。結合自治區(qū)應急管理工作實際需要，按照“急用先立”和“缺什么、補什么”的原則，突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重點領域，加強標準制修訂工作，著力防范化解重大安全風險，服務自治區(qū)應急管理“十四五”高質量發(fā)展大局?！栋踩a法》第十八條規(guī)定生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產負有的職責中有：組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》要求結合企業(yè)生產工藝、作業(yè)任務特點以及崗位作業(yè)安全風險與職業(yè)病防護要求，編制齊全適用的崗位安全生產和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。以上法規(guī)、規(guī)范及規(guī)范性文件的要求，對化工企業(yè)安全操作規(guī)程的編制與管理提供了理論依據。（三）與現行法律、法規(guī)、標準的關系制定的標準對法律法規(guī)具有支撐和細化的作用。法律法規(guī)無法直接對其調整的具體行為作出量化、技術性評價，需要依靠標準進行支撐和細化。制定的標準符合法律法規(guī)要求。標準的制定在法律法規(guī)范圍內，不違反法律法規(guī)的要求，根據相關法律要求履行法定職責。五、主要條款的說明標準內容共7部分，分別為化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總則、編制前準備、編制與評審、發(fā)布實施與管理。主要說明如下：（一)關于范圍本標準為化工企業(yè)安全操作規(guī)程的編制提供了技術指導，主要內容包括：總則、編制前的準備、編制與評審、發(fā)布實施與管理。本標準適用于化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南。（二)關于規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB6441

企業(yè)職工傷亡事故分類AQ/T3034化工過程安全管理導則（三)關于術語和定義解釋說明了安全操作規(guī)程、化學品安全技術說明書適用于本立法的術語和定義。（四)總則提出《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》的指導思想和企業(yè)在安全操作規(guī)過程中總體要求。安全操作規(guī)程的內容應涵蓋化工企業(yè)基層操作崗位所負責管理的各類設備設施和各類作業(yè)活動的安全作業(yè)要求。編制前準備明確《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》編制組的人員組成，編制前需對操作與作業(yè)崗位及其風險、風險防控要求等進行摸底調研，收集安全操作規(guī)程所需編制的內容，并提出編制前準備的其他相關要求。編制與評審在化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制與評審階段，提出編制安全操作規(guī)程時的主要依據，并策劃安全操作規(guī)程總體框架，對評審的階段做出詳細說明。（七)發(fā)布實施與管理在發(fā)布實施與管理階段，對化工企業(yè)基層操作崗位安全操作規(guī)程各個階段稿件提出相關要求，提出對規(guī)程的及時檢查和更新，以及需要更新的所有條件。六、重大意見分歧的處理依據和結果無重大意見分歧。七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由建議《化工企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》作為推薦性標準發(fā)布實施。八、貫徹標準的措施建議1.完善獎罰機制，加強標準實施的監(jiān)督、抽查和指導工作，逐步擴大抽查覆蓋面和