公路隧道維護管理指南（土建部分）-地方標準編制說明

1地方標準編制說明（報批稿）一、工作簡況（一）任務來源本文件任務來源于《山東省質監(jiān)局關于下達2015年山東省地方標準第三批制修訂項目計劃的公告》（魯質監(jiān)標字﹝2015﹞441號《公路隧道維護管理指南（土建部分）》列入2015年度山東省地方標準第三批制修訂計劃（第21本文件由山東省交通運輸廳提出并組織實施，由山東省交通運輸標準化技術委員會（TC41）歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務分工1.主要起草單位山東高速工程檢測有限公司、山東高速集團有限公司、中國礦業(yè)大學、山東高速股份有限公司、山東高速基礎設施建設有限公司、山東高速建設管理集團有限公司、山東省路橋集團有限公司、平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心、山東省交通規(guī)劃設計院集團有限公司、北京新橋技術發(fā)展有限公司。2.主要起草人孫付春、辛公鋒、張惠勤、王育奎、丁曉巖、卜德江、張文武、李樹忱、徐傳昶、南驍聰、樊超、胡學亮、王珊珊、劉方洲、朱振祥、龍關旭、李昌輝、張文亮、王清明、朱世2超、王冠、王法軍、王言磊、馬慶雷、杜相波、閆晨、殷紹斌、翟明、崔亞軍、王雙、遲作強、吳士乾、周希茂、劉國、米軼軒、王志。3.任務分工孫付春：標準起草負責人，全面組織、協(xié)調標準起草工作，組織確定標準制定方案，把握標準制定技術方向。辛公鋒、張惠勤、王育奎：標準起草負責人，組織確定標準制定方案，對標準技術內容進行把關，組織推進標準制定程序和進度，組織協(xié)調標準制定所需資源。丁曉巖、卜德江、張文武、李樹忱：標準起草負責人，組織確定標準制定方案，把握標準制定技術方向。徐傳昶：標準起草負責人，組織確定標準制定方案，把握標準制定技術方向。南驍聰、樊超、胡學亮、王珊珊、劉方洲、朱振祥：組織討論確定標準框架、編寫思路，組織起草組人員討論確定標準化對象需要規(guī)范的技術要素。龍關旭、李昌輝、張文亮：組織討論確定標準框架、編寫思路，討論確定標準化對象需要規(guī)范的技術要素，組織起草組人員進行調研、收集素材，組織起草人員編寫標準，參與標準編寫，整理標準相關技術文檔，組織召開標準組織征求意見等。寫所需的資料，參與標準調研、標準討論等。3馬慶雷：提供標準編寫所需的資料、素材，參與標準編寫，協(xié)助征求意見，協(xié)助整理標準相關技術文檔等。杜相波、閆晨、殷紹斌、翟明、崔亞軍、王吳士乾、周希茂、劉國、米軼軒、王志：提供標準編寫所需的資料，參與標準調研、標準討論，參與辦理征求意見等。（三）起草過程1.前期準備標準計劃下達后，在山東省交通運輸廳標準化技術委員會的指導下，于2016年1月成立了標準起草組，起草組討論了工作進度安排、任務分工及標準的初步思路，正式啟動標準制定工作。2.現(xiàn)狀調研2016年3月到2017年3月，起草組查閱搜集了公路隧道維護管理相關的期刊論文和標準，國家、我省政策文件，以及企事業(yè)單位相關的文件、制度和規(guī)范。京滬高速濟萊段、泰東高速、新臺高速、濰日高速、煙海高速等20余座高速公路隧道，收集了大量隧道檢測和養(yǎng)護資料，調研了隧道土建結構維護相關的機構設置、人員配置、作業(yè)流程、數(shù)據(jù)管理和組織管理等方面的規(guī)章制度，對建立科學有效的維護管理體系進行了研究，明確了公路隧道土建結構維護管理的方式和要求，為《指南》的制定做了大量的基礎工作，經(jīng)過匯總、歸納和總結，明確了《指南》的編寫43.起草標準過程中遇到的病害缺陷，提出了檢測和技能評估的技術要點，完善了維護管理的施工流程和關鍵環(huán)節(jié)，并在此基礎上編寫了《公路隧道維護管理指南（土建部分）》。起草組對《指南》進行了內部討論，并進行了修改完善，于2021年6月完成《指南》初稿。在初稿完成后，經(jīng)報質監(jiān)局同意，于2021年7月11日召開了《公路隧道維護管理指南（土建部分）》地方標準初稿審查會，邀請了行業(yè)領域內的7名專家參加。參會專家聽取了標準主要編制單位所作的標準編制情況匯報，對標準編制的思路和標準內容進行了充分討論，提出了完善隧道養(yǎng)護管理的程序、制度、措施等相關內容，調整個別條款順序，細化編制說明等專業(yè)性的意見或建議共計10條，起草組全部采納。根據(jù)專家的意見和建議對標準進行了進一步的修改和完善，形成征求意見稿。4.征求意見會發(fā)布了《關于征求<公路隧道維護管理指南（土建部分）>（征求意見稿）地方標準意見的通知》，在行業(yè)內進行了為企業(yè)等30家單位的回函，其中有21家單位共反饋意見67條，其中采納意見56條，不采納11條，同時給出不采納的5理由，9家單位無意見。標準編制組對收到的反饋意見進行了認真的整理、分析后，根據(jù)反饋意見對標準做了進一步的修改和完善，具體修改情況詳見山東省地方標準《公路隧道維護管理指南（土建部分）》征求意見匯總處理表。5.送審稿了本文件的專家審查會議，山東省市場監(jiān)管局對審查會議進行監(jiān)督指導。來自山東公路學會、山東交通學院、山東建筑大學、濟南大學、濟南城建集團有限公司、山東省建筑科學研究院有限公司、濟南市道路和橋隧服務中心、山東省住房和城鄉(xiāng)建設發(fā)展研究院、山東軌道交通勘察設計院有限公司等單位共9名專家組成了審查委員會。審查委員會聽取了標準編制情況匯報，對標準文本進行了逐章、逐條審查，對標準編制說明等進行了審查。會議一致同意該標準通過審查。標準編制組根據(jù)專家提出的第5、6章合并，完善養(yǎng)護管理內容，完善編制說明等16條意見和建議全部采納并完成修改。專家對修改后的內容確認無誤后，標準編制組將報批材料上報山東省市場監(jiān)管局。二、標準制定的目的和意義隨著我國公路建設的快速發(fā)展，尤其是公路隧道等基礎設施的發(fā)展更是舉世矚目。山東省是我國經(jīng)濟大省，山區(qū)高速公路的建設逐年增加，隧道工程日益增多，隧道的修建能有效縮短路程，從而使得運輸更加方便快捷，為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要支持條件。隨著隧道使用年限的增加，許多6運營公路隧道出現(xiàn)了各式各樣的隧道缺陷和病害；而還有一部分隧道也存在著養(yǎng)護條件不足或是使用年限久遠的問題，以至于這些隧道在日后的使用中也將會出現(xiàn)病害問題，不利于隧道的正常運行，威脅行車安全，將要造成重大經(jīng)濟損失。目前，社會發(fā)展的重心放于建設發(fā)展上，因而省內并未制定針對運營公路隧道的維修養(yǎng)護管理標準。為保障隧道安全運營，必須規(guī)范山東地區(qū)運營公路隧道的維護管理，提高隧道使用年限和隧道使用安全性。起草組通過廣泛調研及大量試驗，歷時多年研究攻關，在實體工程應用基礎上，總結并制定了本文件。三、標準編制原則、主要技術內容和確定依據(jù)（一）標準的編制原則制定本文件時充分考慮到我國公路隧道特點和發(fā)展趨勢，充分體現(xiàn)管理的科學性和經(jīng)濟性，推動隧道維護管理水平提高。本文件是依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫規(guī)則》的要求進行編制。在編寫過程中突出了以下五項編寫原則：1、全面性?！吨改稀泛w了公路隧道土建結構維護管理的各個環(huán)節(jié)，包括檢查與評定、養(yǎng)護管理、安全管理和數(shù)對公路隧道的養(yǎng)護工作做了詳細的指導，具有較強的適用性。同時兼顧山東公路隧道的養(yǎng)護實際，達到環(huán)保、節(jié)能、7經(jīng)濟合理的目的。3、一致性。充分做好資料調研工作，做好與相關標準、規(guī)范的協(xié)調、銜接，保證本文件與《公路養(yǎng)護工程質量檢驗評定標準第一冊土建工程》（JTG5220）、《公路隧道加固技術規(guī)范》（JTG/T5440）、《公路工程施工安全技術《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）等相關行業(yè)標準的4、規(guī)范性。《指南》可規(guī)范公路隧道維護管理的各個環(huán)節(jié)，標準中的指標具有明確的針對性，為公路隧道的檢查養(yǎng)護工作提供指導。5、簡潔性。《指南》結合了山東省隧道的工程實際，起草的條文簡潔、明晰，便于理解掌握，易于操作。（二）標準的主要技術內容和確定依據(jù)本文件的內容包括公路隧道維護管理工作的適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、檢查與評定、養(yǎng)護管理、安全管理和數(shù)據(jù)管理。本章是說明本文件提供的公路隧道維護管理工作的主要技術內容和適用范圍。本文件的標準化對象為公路隧道土建部分的維護管理工作。2規(guī)范性引用文件本章是在標準制訂過程中規(guī)范性引用現(xiàn)有行業(yè)標準。其8中共規(guī)范性引用行業(yè)標準5項。本章內容是標準使用者準確理解和實施標準的前提條件。為了方便標準的使用和體現(xiàn)便捷性，本文件依據(jù)相關國家標準，結合隧道土建結構維護管理的需求，首先對本文件中涉及的“隧道監(jiān)測系統(tǒng)”、“預防養(yǎng)護”、“修復養(yǎng)護”、“專項養(yǎng)護”、“應急養(yǎng)護”相關概念基于本文件的標準化對象和范圍進行了技術性概述和改寫。按照隧道結構的特點，結合在京滬高速濟萊段蟠龍隧道布設隧道結構監(jiān)測系統(tǒng)的工程經(jīng)驗，同時參照了《公路橋梁結構監(jiān)測技術規(guī)范》（JT/T1037）中對“橋梁結構監(jiān)測系統(tǒng)”的定義：“一種通過網(wǎng)絡集成技術將分布在橋梁現(xiàn)場和監(jiān)控中心的各類傳感器、數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)處理與管理數(shù)據(jù)分析與應用的硬件設備、軟件模塊及配套設施連接在一起，具有對橋梁設定參數(shù)連續(xù)監(jiān)測、自動記錄、數(shù)據(jù)顯示、報警評估的功能，輔助橋梁管理和養(yǎng)護決策的電子信息系統(tǒng)”，對“隧道監(jiān)測系統(tǒng)”進行了定義。在《交通運輸部關于印發(fā)<公路養(yǎng)護工程管理辦法>的通知》（交公路發(fā)[2018]33號）中，明確了養(yǎng)護工程分為預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護。目前針對公路隧道的預防養(yǎng)護的概念還沒有明確的定5142-01）中對瀝青路面預防養(yǎng)護的定義：“為防止病害發(fā)9生或輕微病害擴展、減緩路面使用性能衰減、提升服務功能而預先主動采取的路面養(yǎng)護措施”的基礎上，綜合考慮隧道的工程實際，對預防養(yǎng)護進行了定義。在隧道土建部分維護的實際工作中，包含了預防養(yǎng)護的相關措施，預防養(yǎng)護的要求在《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGH12）中也有體現(xiàn)。為對養(yǎng)護工程各項內容進行區(qū)分和明確，根據(jù)公路隧道維護過程中所采取的養(yǎng)護措施的時機和內容，在參考了《交通運輸部關于印發(fā)<公路養(yǎng)護工程管理辦法>的通知》（交公路發(fā)[2018]33號）和《公路瀝青路面養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTG5142）的基礎上，對修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護和應急養(yǎng)護進行了4基本原則本章內容是在深刻領會和把握《交通運輸部關于印發(fā)<公路養(yǎng)護工程管理辦法>的通知》（交公路發(fā)[2018]33號）、《交通運輸部關于印發(fā)<公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行若干規(guī)定>的通知》（000019713O07/2018-00426）、《山東省交通運輸廳關于印發(fā)<國省干線公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行實施細則（試行）>的通知》（魯交公路[2019]108號）等政策文件的基礎上，通過走訪省內隧道管養(yǎng)單位，對公路隧道維護管理工作的基本原則進行了指導性建議。本章內容是從隧道土建結構技術狀況的檢查與評定方面，提供了管理工作的指導。并同時提出了隧道監(jiān)測結果也作為隧道檢查和評定的依據(jù)和參考的建議。（2）關鍵技術指標依據(jù)5.1.2條款是對隧道結構檢查的實施進行了指導性建議，為提升隧道養(yǎng)護質量，建議經(jīng)常檢查由隧道養(yǎng)護工程師進行，定期檢查、應急檢查和專項檢查應委托具有相應資質的專業(yè)機構進行，同時也參考了在《山東省交通運輸廳關于印發(fā)<國省干線公路長大橋隧養(yǎng)護管理和安全運行實施細則（試行）>的通知》（魯交公路[2019]108號）第十三條中提出的“巡查由具有橋隧養(yǎng)護工作經(jīng)驗的專業(yè)技術人員負責”，第十四條中提出“經(jīng)常檢查由橋梁、隧道養(yǎng)護工程師進行，定期檢查和特殊檢查應委托專業(yè)檢測機構承擔”的要求。5.1.4條款是對隧道檢查前期準備工作的內容進行約定，前期準備工作是保證檢查工作順利開展的基礎，通過收集隧道交竣工圖紙、交竣工檢測資料、歷史檢查報告及技術狀況、歷史養(yǎng)護記錄，掌握隧道病害信息，根據(jù)隧道特點制定科學的檢查方案，開展檢查工作的技術及安全培訓，可以更清楚、明確的進行檢查工作。5.2.1條款是對設立隧道監(jiān)測系統(tǒng)的條件進行了建議，《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGH12）中提出“對嚴重不良地質地段、重大結構病害或隱患處，宜開展運營期長期監(jiān)測?！庇捎谒淼澜ǔ赏ㄜ嚭?，自身結構荷載趨于穩(wěn)定，綜合考慮監(jiān)測的目的和運維成本，建議對位于不良地質條件中的隧道，和結構總體技術狀況評定為3類及以下且不能立即進行處治的隧道進行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)安全穩(wěn)定性問題。案例：京滬高速蟠龍隧道為長隧道，存在裂隙發(fā)育和巖溶區(qū)等不良地質段，而且檢測發(fā)現(xiàn)在不良地質段存在襯砌裂縫及滲漏水情況，因此根據(jù)蟠龍隧道的地質和技術狀況，選取了4個斷面進行監(jiān)測。監(jiān)測內容包括：襯砌應變、結構收斂、不均勻沉降、襯砌裂縫和環(huán)境溫濕度。數(shù)據(jù)采集后傳輸至監(jiān)測平臺，可做到實時查看、數(shù)據(jù)導出和安全預警。2023震，地震余波波及濟南，地震震感強烈。運維工程師立即依托平臺對蟠龍隧道結構進行線上檢查，結果表明地震前后隧道襯砌應變、結構收斂、不均勻沉降和裂縫等參數(shù)的數(shù)據(jù)波動均在正常范圍內。后經(jīng)現(xiàn)場核查，隧道結構確未受到擾動和損傷，隧道監(jiān)測結果為隧道突發(fā)事件應急評估和快速決策提供了重要支撐。5.2.6條款是對監(jiān)測系統(tǒng)硬件設備的檢查進行約定，根據(jù)京滬高速濟萊段蟠龍隧道建立結構監(jiān)測系統(tǒng)的工程經(jīng)驗，布設在隧道內的傳感器可能會受到施工干擾、風速、震動等作用的影響，導致采集的數(shù)據(jù)波動較大。設備的正常使用是保證監(jiān)測系統(tǒng)日常運行的基礎，對于設立了健康監(jiān)測系統(tǒng)的隧道，在日常巡查時對現(xiàn)場監(jiān)測設備的檢查是必要的。由于現(xiàn)行標準對隧道巡查和檢查的內容缺少對隧道監(jiān)測設備的要求，因此在本文件中對此進行了約定。5.3條款是對隧道技術狀況評定進行約定，依據(jù)《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGH12），技術狀況評定宜綜合考慮隧道各分項定期檢查情況和監(jiān)測情況，并根據(jù)評定結果提出養(yǎng)護需求、是否進行專項檢查、是否采取必要的管制措施等?；谒淼罊z查情況和隧道監(jiān)測數(shù)據(jù)可以實時根據(jù)隧道的技術狀況進行評定分類，及時預警并提供主動控制措施建議，優(yōu)化管養(yǎng)決策。5.4.2條款是對隧道技術狀況復核期間要采取保障措施且發(fā)展速度快，已影響或危及到行人、行車安全，需要及時對該類隧道進行技術狀況復核，在復核期間，為保證隧道的運營安全，采取應急保障措施是必要的。隧道技術狀況評定類別的描述及對策見表1。應對結構破損部位進行監(jiān)測或應對結構破損部位進行重點監(jiān)本章內容是從隧道土建結構的養(yǎng)護方案、養(yǎng)護技術和養(yǎng)護工程驗收方面給出了養(yǎng)護工作的指導。提出根據(jù)隧道技術狀況制定相應的養(yǎng)護方案和養(yǎng)護技術措施，并提出養(yǎng)護工程驗收的依據(jù)和條件。（2）關鍵技術指標依據(jù)6.1條款是對隧道養(yǎng)護方案的制定進行約定。養(yǎng)護方案要根據(jù)緊急程度、隧道技術狀況類別和分項狀況值，并考慮隧道結構類型、交通及環(huán)境條件、養(yǎng)護歷史、技術成熟度、養(yǎng)護資金等因素來制定。其中，預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護需要在經(jīng)濟、技術和效益方面進行多方案論證和比選，來選擇最優(yōu)方案；應急養(yǎng)護則是要按專家咨詢意見及時制定能力的目的。6.2條款是對養(yǎng)護技術措施的設計、養(yǎng)護作業(yè)的實施以及施工后需達到的狀態(tài)進行約定。養(yǎng)護技術措施的設計宜考慮隧道技術狀況、地形、地質、生態(tài)環(huán)境及運營和施工條件，采用一種或多種混合的方法對隧道進行處治。養(yǎng)護作業(yè)實施前，需要編制合理可行的實施性施工組織設計方案，施工完成后，隧道各分項狀況值宜達到0或1的水平，保證各分項設施的正常使用，后續(xù)正常養(yǎng)護即可。隧道土建結構分項技術狀況見表2。值0無1234本章內容是從隧道養(yǎng)護作業(yè)實施過程中的施工安全、交通組織安全，以及針對隧道突發(fā)事件的應急預案和應對措施方面提供了管理工作的指導。（2）關鍵技術指標依據(jù)7.1.1條款是對養(yǎng)護作業(yè)施工安全進行了約定，在《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGH12）中有關于養(yǎng)護作業(yè)安全管理的要求，另外，凡是從事公路養(yǎng)護作業(yè)或公路工程施工，都應符合《公路工程施工安全技術規(guī)范》（JTGF90）和《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30）的要求。7.2.1條款是對火災、交通事故、危化品泄露、自然災害等突發(fā)事件的應急預案進行了約定，由于突發(fā)事件的特殊性，針對每種突發(fā)事件都需要制訂專門的應急預案，配備應急搶險人員和專業(yè)設備，加強設備培訓，強化救援隊伍之間的密切配合，最大限度的減少事故所造成的損失和影響。7.2.2條款的是對需要制訂專門應急預案的隧道進行了約定，特長隧道、長隧道由于其結構的特殊性，需要制定專門的應急預案，在《公路隧道養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTGH12）中也提出“特長隧道、長隧道應制訂專項應急預案，其他隧道可制訂通用應急預案。”另外，技術狀況為4類和5類的隧道，以及超過使用年限的危舊隧道，病害隧道往往存在結構失穩(wěn)風險，對施工人員和行人、行車安全均有威脅，