2016年國家公務(wù)員申論模擬試卷1127

2016年國家公務(wù)員申論模擬試卷1127(總分：1.00，做題時間：120分鐘)申論1.一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。二、給定資料

1．2014年十一國慶節(jié)剛過，霧霾來勢洶洶，讓華北大部分地區(qū)再度遭遇“心肺之患”。北京，啟動下半年首個“重污染預(yù)警”；河南，部分地區(qū)局部能見度小于1公里；天津，21個監(jiān)測點重度污染。中央氣象臺10月7日下午發(fā)布了秋季首個霾黃色預(yù)警，京津冀將遭遇“霾伏”。北京市10月8日傍晚也啟動下半年首個“空氣重污染預(yù)警”，預(yù)計未來3天將持續(xù)“5級重度污染”狀態(tài)。霧霾為何久治不愈?多位分析人士認為，治理霧霾，要“跳出”霧霾看霧霾，找到造成霧霾的體制機制方面的深層次原因。

記者采訪的多位縣(市)主要負責(zé)人都曾表示，是否引進一個工業(yè)項目，主要考慮能夠提供多少地方財政收入和就業(yè)崗位等因素，環(huán)保是否達標(biāo)往往成為次要考慮因素或者根本不予考慮。而鋼鐵、水泥、化工等“污染大戶”大多也是“高稅收”“多就業(yè)”的企業(yè)所在，因此成為不少地方政府招商引資的“寵兒”，環(huán)境污染也隨之而來。

一位縣委書記說，地方政府喜歡上馬“三高”企業(yè)的原因有兩個：一是稅收的連續(xù)性強、長期性明顯。“三高”企業(yè)都是制造業(yè)，只要投產(chǎn)，產(chǎn)能是連續(xù)的，稅收也是連續(xù)的，每個月都能產(chǎn)生稅收收益；二是就業(yè)吸納能力強，盈利能力強，對周邊相關(guān)行業(yè)帶動能力強，能夠有效促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

東部沿海某省一位環(huán)保局局長說，只要市(縣)主要領(lǐng)導(dǎo)“不點頭”，像“三高”企業(yè)這樣的污染源，環(huán)保局管不了、治不了、關(guān)不了。因為這些企業(yè)能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環(huán)保這樣的“次要”工作要為增稅這樣的“主要”工作“讓路”。并且，只要這些“三高”企業(yè)合法“落了地”，按照當(dāng)前法律法規(guī)，環(huán)保部門沒有權(quán)力關(guān)停它們，只能以公函的形式請求當(dāng)?shù)卣浜稀?/p>

長期關(guān)注大氣污染問題的全國政協(xié)委員孫太利在兩會期間接受記者采訪時表示，有的地方說是要向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，很少有“老虎”級的大企業(yè)、上市公司，真正的排污大戶關(guān)停并轉(zhuǎn)遙遙無期。

記者在我國多地采訪時發(fā)現(xiàn)一個共性現(xiàn)象，從側(cè)面可以反映這種畸形觀念：地方干部在介紹發(fā)展成就時，總是大篇幅介紹GDP、地方財政收入、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標(biāo)增長情況，而環(huán)保工作經(jīng)常“一筆帶過”甚至根本不提，“青山綠水”在一些干部眼里根本不是發(fā)展、不是政績。

多地干部還普遍反映，在當(dāng)前考核評價體系下，環(huán)保是一個“出力不討好”的工作：治污投入大、又臟又累、容易得罪人，干好了也很難算是政績，很難因此升遷。此外，相關(guān)問責(zé)機制也有漏洞，因為只要不出在全國范圍內(nèi)影響惡劣的重大污染責(zé)任事故就沒事，很少聽說有干部因為空氣被污染而受到處分。

2．聽說記者來了解地下水污染的情況，河南省內(nèi)黃縣二安鄉(xiāng)大劉村支書劉建生沖著記者咧開嘴，用食指敲著滿口黃牙說：你看看，這就是喝水喝的。

劉建生今年46歲。他說，從上世紀(jì)90年代中期開始，村里的地下水逐漸變壞，有異味，有時還發(fā)黑。“2008年，我打了一口井，40米深，可出來的全是黑水，沒法用。井里還不斷往外散發(fā)臭味，最后只好埋了?！?/p>

大劉村祖祖輩輩打井飲水，過去一直沒出現(xiàn)過什么問題。但自從井水被污染后，村民們慢慢開始遭遇各種怪病的侵擾。劉建生說，從2000年后，村里得食道癌等癌癥的人越來越多。更可怕的是，有的小孩長著長著，骨頭就開始變形、扭曲。劉建生一邊說，一邊把手臂往后翻，把腿往兩邊擰，樣子怪誕而恐怖：“就像這樣!”

大劉村地下水污染來自何處?村民們異口同聲地告訴記者，來自與二安鄉(xiāng)相鄰的鶴壁市?？h王莊鄉(xiāng)，那里有一個中鶴集團，主要生產(chǎn)淀粉、面粉等，污染嚴重。對于村民們的這個說法，內(nèi)黃縣環(huán)保局局長趙明林也明確表示認可。

趙明林說：“因為我縣群眾反映強烈，我經(jīng)常悄悄去中鶴那邊看一看，最近一次去是2009年6月。為了不引起注意，我一般把車遠遠停下，步行靠近。我發(fā)現(xiàn)在工廠邊上有一個30畝左右的大坑，里面全是污水。這些水一部分往地下滲，剩下的排到浚內(nèi)溝(一條連接浚縣和內(nèi)黃縣的排水溝)，對地下水污染嚴重。”

然而記者來到中鶴集團，繞著工廠轉(zhuǎn)了一圈，卻并未見到滲坑。附近聶村村民告訴記者：“以前有一個坑，特別臭，夏天蚊蟲亂飛。后來滲水滲不下去了，就填了，在北邊新挖了一個。為這個把我們村的地都強征去了，說是挖魚塘養(yǎng)魚用的，實際里面裝的全是臟水?！?/p>

經(jīng)該村民指點，記者朝北看去，只見寬闊平坦的耕地中央，一圈圍墻矗立。從小路靠近，發(fā)現(xiàn)這青磚墻足有2米多高，長寬都在100米左右。記者貼近圍墻，從拳頭大小的墻洞往里看，只見兩輛挖土機正在施工，里面確有大坑，未見污水，不過坑底有一層黑色的淤泥，與周邊正常土色明顯不同。

附近多位村民并不清楚這是在建什么，不過他們向記者反映，中鶴集團的污水處理廠運行不正常，“有檢查的時候才啟用，應(yīng)付一下”。

對于當(dāng)?shù)厝罕娨约摆w明林所反映的中鶴集團違法排污情況，?？h環(huán)保局知不知情?記者電話聯(lián)系上?？h環(huán)保局局長趙其林，但在被告知由辦公室主任接待，又由辦公室主任告知由環(huán)境監(jiān)察大隊隊長接待之后，在環(huán)保局轉(zhuǎn)了幾個圈，終于誰都沒有采訪上，此后更是連電話也聯(lián)系不上。因此，直到最后，我們也沒有聽到來自?？h環(huán)保局的任何說法。

“以前10多米深打上來的水就能喝，現(xiàn)在卻要70米以上才勉強敢喝。一般的淺層地下水，接一桶有半桶都是沉淀物?，F(xiàn)在我們村里得癌癥和各種怪病的人特別多?！泵鎸Π朐抡動浾撸幽鲜⌒锣l(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)三王莊村委會主任孔慶祝雖然強作平靜，但嗓音的些微顫抖，還是暴露出他內(nèi)心的波瀾。

據(jù)了解，三王莊村地下水所受到的污染，主要來自村莊附近的鴻達紙業(yè)有限公司。該公司原本是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，成立于上世紀(jì)70年代，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出過不小貢獻。2002年企業(yè)進行了股改，如今已為私人所有。

“2002年股改之前，這個造紙廠已經(jīng)有污染，股改之后，污染更加嚴重?！笨讘c祝告訴記者，當(dāng)時為了掩人耳目，造紙廠修建了污水處理廠。但實際上村民們都知道，這個污水處理廠純粹是個擺設(shè)，因為污水坑根本未做硬化處理。不僅如此，在坑底還打了20口深井，每口井大約40米深，直徑50公分?！熬瓦@樣，造紙廠通過滲坑和滲井把污水直接排到了地下。這一招太損了，要不然，我們村的地下水也不會壞得這么快。”

此后，鴻達紙業(yè)與三王莊村村民的矛盾越積越深，終于在2005年5月來了一次集體爆發(fā)。數(shù)百名村民先是多次圍堵鴻達紙業(yè)的廠門，阻止其繼續(xù)生產(chǎn)，后又結(jié)伴到省里上訪。這次事件，還導(dǎo)致了一場悲劇的發(fā)生——一名村民在上訪途中發(fā)生車禍死亡。而作為上訪的主要發(fā)動者，孔慶祝被判刑3年。

這場因地下水污染爆發(fā)的爭端，最后由當(dāng)?shù)卣o村里打了三眼深井而暫時平息。此后，村民們的吃水難雖然緩解了一些，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問題依然突出，村里澆地還是只能用被污染的地下水。

對于村民們反映的污染問題，2002年上任的新鄉(xiāng)縣環(huán)保局局長李鳳仙稱從未聽到有關(guān)反映，并說縣環(huán)保局在鴻達紙業(yè)有包廠的人，常住廠里監(jiān)督檢查。從2006年開始，除一次生物菌超標(biāo)外，其余均為達標(biāo)排放。對于滲井排污的說法，李鳳仙表示，我們沒有聽到有人反映，也沒有查到過。鴻達紙業(yè)對此更是矢口否認。

然而有一點不可否認，三王莊地下水污染越來越嚴重，而在村莊附近，除了鴻達，沒有別的企業(yè)。

3．2013年9月17日，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(以下簡稱《實施細則》)?！秾嵤┘殑t》分為主要目標(biāo)和重點任務(wù)兩大部分。

《實施細則》指出，京津冀及周邊地區(qū)(包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)是我國大氣污染最嚴重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)《大氣污染防治行動計劃》，制定本實施細則。

《實施細則》提出的主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。具體指標(biāo)為：到2017年，北京市、天津市、河北省細顆粒物(PM2.5)濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

《實施細則》列出的重點任務(wù)包括：實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排；統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化；強化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督考核等。

4．2014年9月17日是環(huán)境保護部等6部委聯(lián)合頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》一周年。一年來，北京、天津、河北等六省區(qū)市建立協(xié)作機制，共同治理大氣污染，其效果究竟如何是人們普遍關(guān)注的話題。

分析人士指出，治理大氣污染是一場持久戰(zhàn)，不僅需要節(jié)能減排、改變能源結(jié)構(gòu)，而且需要加強環(huán)境執(zhí)法。2013年9月，國務(wù)院頒布了《大氣污染防治行動計劃》，表明我國政府對空氣質(zhì)量治理提到了前所未有的高度。為了落實這一計劃，環(huán)保部等6部委啟動了由北京市牽頭的六省區(qū)市協(xié)作機制。

眾所周知，京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，已成為全國大氣污染最嚴重的區(qū)域，2014年7月份國內(nèi)空氣質(zhì)量較差的前10個城市中，京津冀占了9個。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2014年上半年74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標(biāo)天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%。其中京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低。

不過，該區(qū)域大氣污染治理情況仍不容樂觀，空氣質(zhì)量反復(fù)比較明顯，甚至成了一種常態(tài)。從2014年7月份單月來看，京津冀區(qū)域13個城市平均達標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降。

中科院霧霾專項首席科學(xué)家賀泓認為，大氣污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，僅一年時間，還遠遠不是談成績的時候。不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復(fù)健康。

據(jù)分析，當(dāng)前治霾形勢嚴峻的一個突出現(xiàn)象是，“環(huán)境承載”與“污染排放”失衡。國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所特聘研究員徐基仁指出，只追求對“環(huán)境承載”的資源供給，不對“污染排放”的消費進行管控，是頭疼醫(yī)頭?！皢咏?jīng)濟手段治理大氣污染，已到必要時刻?！?/p>

針對京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津于2014年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物的收費標(biāo)準(zhǔn)。然而，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊介紹，他們在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，北京有企業(yè)對排污數(shù)據(jù)進行造假，如在污水采樣中灌入自來水、斷電阻止超標(biāo)數(shù)據(jù)上傳等，還有的企業(yè)請專業(yè)技術(shù)人員對自動監(jiān)測的校準(zhǔn)軟件做手腳，修改斜率或設(shè)定限制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸達標(biāo)。

河北省排污收費標(biāo)準(zhǔn)與京津地區(qū)的反差較大，其四項主要污染物收費標(biāo)準(zhǔn)僅為京津地區(qū)的2至3成。業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，這種“排污收費洼地”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分化工企業(yè)寧可繳納排污費也不積極治污。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合指出，北京周邊工業(yè)污染源遍布，根據(jù)大氣流動和擴散的特性，其累加效應(yīng)將嚴重影響京津冀地區(qū)尤其是北京的大氣環(huán)境，污染防控形勢嚴峻。

記者沿107國道在距北京約百公里的河北省走訪，沿途不時可見一團團“黑霧”涌向天空。小煉油廠、小煉鐵廠、小加工廠等污染企業(yè)，是當(dāng)?shù)刂匾闹\生場所，直排造成大氣污染嚴重，直接損害群眾健康。專家指出，國家三令五申要求對污染物排放總量控制，但一些地方的污染企業(yè)仍然“有恃無恐”。因此，在大氣治理方面，聯(lián)防聯(lián)控必須要動真格，以制度推動區(qū)域治污一體化。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在影響大氣治理的多項因素中，執(zhí)法薄弱是基層普遍難以解決的瓶頸。在環(huán)保部門執(zhí)法過程中，有的檢查對象作弊，有的阻撓執(zhí)法，還有的與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，甚至“花錢作假買合格”，這些現(xiàn)象令治理效果大打折扣。

河北省某縣環(huán)保局相關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)保執(zhí)法現(xiàn)在處于“弱勢”。以小塑料產(chǎn)業(yè)為例，一是取證難，違法作坊主為粉碎機焊上轱轆，聽聞執(zhí)法人員來了，粉碎機一拉就消失；二是處罰難，如按法律規(guī)定違法生產(chǎn)作坊應(yīng)處罰10萬元，但業(yè)主如果拒付，執(zhí)法部門也無可奈何。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會脫硫脫硝委員會副秘書長路光杰說：“劣質(zhì)煤與好煤，一噸價差一二百元，大電廠一天燒煤1萬噸，一年價差好幾億元，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬元?！焙颖笔「呶廴尽⒏吣芎漠a(chǎn)業(yè)比重大，其中鋼鐵、建材、電力三個行業(yè)煤炭消費量占全省能源消費總量的89.6%。石家莊連續(xù)幾年成為空氣質(zhì)量最差的城市，一個重要原因是水泥產(chǎn)業(yè)比重大。

鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，河北省近年來向過剩產(chǎn)能多次“開刀”，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，河北僅完成6000萬噸鋼鐵壓減任務(wù)，就涉及幾十萬名直接間接的就業(yè)人員需要妥善安置，每年需支付社保資金上百億元。專家認為，整治環(huán)保頑疾，環(huán)境執(zhí)法亟待出重拳，聯(lián)合防控需要動真格，考核地方政府要有約束性的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，經(jīng)濟增長方式必須轉(zhuǎn)變。

5．環(huán)境責(zé)任保險又稱“綠色保險”，是指被因保險人自身原因致使環(huán)境受到污染或破壞，并對他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益造成損害，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險。2005年年底發(fā)生的松花江重大水污染事件，直接推動了環(huán)境污染責(zé)任保險制度的出臺。2007年12月，環(huán)境保護部和保監(jiān)會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點，為2012年在全國范圍內(nèi)推行提供經(jīng)驗。不過，一年半的試點顯示，環(huán)境責(zé)任險遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規(guī)和政策層面予以完善。盡管從制度設(shè)計上看，參保環(huán)境責(zé)任險能讓相關(guān)各方均受益，但實際推行過程中卻步履維艱。

2008年湖南省將包括昊華在內(nèi)的18家企業(yè)列為首批試點企業(yè)。試點企業(yè)均為化工、有色、鋼鐵等環(huán)境污染風(fēng)險較大的企業(yè)。但18家試點企業(yè)中只有15家投保。

“這15家企業(yè)都是國有企業(yè)，另外3家企業(yè)為出口外向型企業(yè)，受金融危機影響基本處于停業(yè)狀態(tài)，放棄了投保?！逼桨脖ｋU湖南分公司產(chǎn)險副總經(jīng)理張小春說。平安保險是目前湖南省參與環(huán)境責(zé)任險試點的唯一一家保險公司。

張小春告訴記者，企業(yè)對環(huán)境責(zé)任險缺乏了解，投保意識不夠，對參保普遍缺乏積極性。在法律法規(guī)和政策層面缺乏強制性，也導(dǎo)致推廣各方不能動用強制手段要求企業(yè)參保。保險公司產(chǎn)品單無法滿足企業(yè)需求，也是環(huán)境責(zé)任險難以得到企業(yè)認可的一個重要原因。例如，目前保險公司只承保突發(fā)意外事故導(dǎo)致的污染損害，并不承保漸進性污染導(dǎo)致的損害。而實際上，環(huán)境污染大都是屬于漸進性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨著時間的推移方逐步顯現(xiàn)出后果。由于缺乏第三方專業(yè)機構(gòu)的參與，因此對污染風(fēng)險的識別和量化的難度很大。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)衡量污染程度及后果，發(fā)生污染事故后，受害人與企業(yè)極易起糾紛，導(dǎo)致保險公司難以定損，理賠成本極高。

沒有足夠的企業(yè)參保，保險公司則難以分散承保風(fēng)險。為解決這一困境，株洲環(huán)保局計劃出臺一系列激勵措施。環(huán)保局設(shè)定一個參保期限，對當(dāng)?shù)卦谄谙迌?nèi)主動參保的企業(yè)，可在排污費里拿出50%給予補貼；如在期限內(nèi)未參保的，不僅不能享受補貼，同時還會在申報環(huán)保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴把關(guān)”，并在違規(guī)時被“從嚴處罰”。

6．在中國進入全面建成小康社會的決定性階段，胡錦濤同志所做的十八大報告，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗與啟示，勾畫出中國未來發(fā)展的藍圖。報告中的新表述、新思想、新論斷，引發(fā)了與會代表和各界干部群眾的廣泛關(guān)注。

“美麗中國”首入報告：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

美麗中國的提出，曾給國人一個風(fēng)清氣凈、碧水藍天的想象。而建設(shè)美麗中國第一年的頭一個月，透過霧霾遠望，現(xiàn)實與理想相去甚遠。人們想象中的美麗中國的圖景還來不及充實、上色，眼前的景象讓夢想布上陰影，并開始擔(dān)心，這樣下去，美麗中國會不會只能停留于想象?

受霧霾影響最大的是城市，一定程度上，這與城市的空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)。在這里，城市不是被動地受到污染，而是本身就是污染的源頭。然而，作為以城市為中心的環(huán)境現(xiàn)象，霧霾波及的污染面又不止于城市?？諝獾牧鲃有?、擴散性，讓污濁的空氣廣泛散布，城市周邊地區(qū)無不卷入陰霾。

或許有人會反駁，不能用霧霾下的部分城市概括整個中國，大片的城市外區(qū)域還保有著好山好水好風(fēng)光。事實上，正是因為污染進入城市，尤其是極具代表性的城市，才會吸引大量目光的聚集，受到更廣泛的重視。而城市是不是中國污染最嚴重的地方呢?其實，農(nóng)村的環(huán)境惡化程度遠甚于此。

中國經(jīng)濟高速發(fā)展的幾十年里，一個個企業(yè)建起、一排排工程完工、一批批項目落地，城市在變臉升級，農(nóng)村則為城市發(fā)展承擔(dān)最大的“支援”重任。從化工區(qū)到采礦區(qū)，一些具有工業(yè)基礎(chǔ)性作用的功能區(qū)塊聚集在農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)。而這些功能的發(fā)揮，往往與高能耗、高污染甚至高風(fēng)險直接對應(yīng)，于是，農(nóng)村成了污染、事故的高發(fā)地。更糟糕的是，一方面，由于偏遠落后，無法進入大眾環(huán)境關(guān)照的視線范圍，另一方面，地方只求發(fā)展不顧環(huán)境承載力，一般性的環(huán)境問題自然會被輕視，即使升級到環(huán)境事件，地方政府也常常主動站到企業(yè)一邊，污染者受到了更多的關(guān)照甚至“保護”。

農(nóng)村環(huán)境所遭受的破壞是全面的。水、空氣、土壤，幾乎環(huán)境系統(tǒng)下的要素都已遭到破壞，生態(tài)鏈條下的大量物種在迅速減少、瀕臨滅絕甚至已經(jīng)滅絕。很多親歷者不得不在記憶中追尋那個小時候的湛藍天空、清澈湖水。那樣的美麗農(nóng)村，也在慢慢消失。

如果說美麗中國是一種美好的想象與展望，那么從霧霾里看，當(dāng)下中國的美麗程度又處在什么水平?著眼于不算樂觀的現(xiàn)實，怎么讓美麗中國不變空談，需要全社會的努力。

過去20年，我們一直在講“不能走發(fā)達國家先污染后治理的老路”，而最近幾年，嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，污染伴隨著中國的發(fā)展業(yè)已形成，再也沒辦法期待它的不到來或者無視?，F(xiàn)在最重要的是如何重視并治理環(huán)境問題，因為“美麗中國”必然是一個山清水秀的中國，而不是一個迷霧重重的中國。

面對霧霾，我們再也不能束手無策地等待北風(fēng)救駕了，即使暫時吹走了污染，也吹不來一個“美麗中國”。三、作答要求（分數(shù)：1.00）(1).“給定資料1”，揭示了造成霧霾的體制機制方面的深層次原因，請對此予以歸納概括。

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過150字。___________________（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(主要原因是體制機制存在問題：①考核評價機制。政府考核以GDP等經(jīng)濟指標(biāo)為主，一些基層干部“重GDP、輕環(huán)?！钡挠^念根深蒂固，為保證地方財政引入高污染、高稅收企業(yè)，忽視環(huán)境保護；②環(huán)保工作機制。環(huán)保部門無權(quán)關(guān)停高污染企業(yè)，更要為增稅讓路，存在選擇性執(zhí)法。③問責(zé)機制。尚無官員因環(huán)境污染被問責(zé)，震懾力缺失。)解析：(2).結(jié)合“給定資料5”，請就環(huán)保責(zé)任險在我國“叫好不叫座”提出解決對策。

要求：對策有針對性，可行性強，不超過200字。___________________（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(針對環(huán)保險“叫好不叫座”建議如下：一是針對企業(yè)參保積極性不高，應(yīng)加大宣傳力度，并出臺激勵措施如享受補貼。二是針對法律法規(guī)缺位，應(yīng)完善環(huán)境責(zé)任險立法，將強制環(huán)境責(zé)任險納入法律體系，高污染企業(yè)必須參保，加大處罰力度。三是針對險種單一無法滿足企業(yè)需求，保險企業(yè)完善險種，做好環(huán)保責(zé)任險宣傳，增加漸進性責(zé)任險。四是針對技術(shù)支撐體系不健全的問題，應(yīng)建立第三方參與評估制度，由第三方對污染的細節(jié)進行處理。)解析：(3).假如你是省廳辦公室的一名工作人員，請結(jié)合“給定資料4”，整理出一份簡報，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

要求：內(nèi)容具體，符合實際，切合主題；不超過400字。___________________（分數(shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(2014年9月17日是《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》實施一周年。目前，與2013年同期相比，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個百分點，空氣重污染發(fā)生的頻次、持續(xù)的時間和污染的強度同比均明顯降低。但同時也面臨以下問題：

1．欠賬多、包袱重、治理難。京津冀及周邊地區(qū)由于重工業(yè)較多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題，不少地方環(huán)保欠賬太多，就像病人身體透支過度，難以一下恢復(fù)健康。

2．局部污染嚴重，企業(yè)直排偷排。針對京津冀地區(qū)的大氣污染狀況，北京、天津提高了二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項主要污染物的收費標(biāo)準(zhǔn)。部分企業(yè)依然存在直排偷排現(xiàn)象，另外，河北地區(qū)排污收費標(biāo)準(zhǔn)低，部分企業(yè)存在寧可繳納排污費也不積極治污的現(xiàn)象。

3．結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)