申論分類(lèi)模擬題61

申論分類(lèi)模擬題61(總分：100.00，做題時(shí)間：90分鐘)一、(總題數(shù)：3，分?jǐn)?shù)：100.00)給定資料

1．2016年6月30日凌晨，S市一處民宅遭開(kāi)發(fā)商雇人強(qiáng)拆，正在睡覺(jué)的老人、小孩和婦女被拖出暴打，致3人多處受傷。遭強(qiáng)拆的房主兒子白先生說(shuō)：“嫂子當(dāng)時(shí)只穿著內(nèi)衣褲，侄子光著身子，嫂子央求想穿好衣服，但遭到拒絕?！?/p>

7月7日，C村村民發(fā)帖稱(chēng)，自家三層房屋于6月16日遭到強(qiáng)拆，60歲的母親失蹤，尋找20多天未果后，7日上午7點(diǎn)多，他們請(qǐng)來(lái)挖掘機(jī)，在廢墟中找到了老人的遺體。

如今，強(qiáng)拆已是個(gè)被說(shuō)爛了、公眾也陷入審丑疲勞的話(huà)題，很多強(qiáng)拆事件“冒”出后，很多人已“累覺(jué)不‘談’”；而媒體也在重復(fù)查證、追問(wèn)、批判的路數(shù)中，強(qiáng)化著在某些強(qiáng)拆亂象上的言說(shuō)無(wú)力感。

很多時(shí)候，比悲劇更讓人悲痛的，就是“理都懂，然而并沒(méi)有什么用”。全社會(huì)都知道那些不合法定程序的強(qiáng)拆違法?？蛇`法強(qiáng)拆依舊在上演，很多人依舊憤怒或無(wú)語(yǔ)，而惡性強(qiáng)拆事件何時(shí)能絕跡，又是無(wú)解之問(wèn)。

期望法規(guī)完善摁下拆遷亂象的“一鍵清除”按鈕，讓其徹底消失，自然并不現(xiàn)實(shí)。但在法治語(yǔ)境下，在違法強(qiáng)拆發(fā)生后將其迅速導(dǎo)入法治化解決程序，對(duì)擊穿底線(xiàn)的“非法治”行為保持零容忍底線(xiàn)，應(yīng)是起碼的法治踐行動(dòng)作?？稍谏鲜鰞善饛?qiáng)拆事件中，惡劣的不只是強(qiáng)拆本身，更是有些底線(xiàn)也不見(jiàn)了。

60歲老人被埋廢墟，無(wú)疑是對(duì)“強(qiáng)拆之惡”的泣血指控——將村民強(qiáng)行拖出屋外、將其房子夷為平地，以常見(jiàn)的黑惡底色為違法強(qiáng)拆之惡做了注解，而一條人命說(shuō)沒(méi)就沒(méi)，則是強(qiáng)拆無(wú)人性的自我指證。在S市的這起強(qiáng)拆中，拆遷者對(duì)婦孺老人都能痛下毒手，就連女房主穿好衣服的訴求都吝于滿(mǎn)足，這不只是對(duì)公民物權(quán)的鏟除，也是對(duì)尊嚴(yán)的“強(qiáng)拆”，而合法拆遷程序的全線(xiàn)失守，也與這種肆無(wú)忌憚形成了“邏輯閉環(huán)”。

每一起違法強(qiáng)拆，都是在給法治社會(huì)建設(shè)“挖坑”“埋雷”。上文提到的這兩起駭人聽(tīng)聞的強(qiáng)拆事件，看似只是個(gè)案，但在輿論對(duì)“帶血”強(qiáng)拆極度敏感的當(dāng)下，其負(fù)面影響必然溢出個(gè)案，公眾難免會(huì)將其歸并到拆遷亂象集束中被打包解讀，拆遷者的肆無(wú)忌憚在輿論視野中也會(huì)跟法治氣候扯上邊。它對(duì)法治和權(quán)利的踐踏，亦會(huì)成為法治在某些地方懸空的見(jiàn)證。

強(qiáng)拆者“挖坑”，據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)就是“填坑”?？蛇@兩起強(qiáng)拆事件中，有些不作為跟強(qiáng)拆遙相呼應(yīng)：如事發(fā)地警方都不立案，哪怕強(qiáng)拆方已涉嫌故意毀壞財(cái)物罪等；案中還穿插著地方政府的身影……這更大地挫傷著人們對(duì)法治的信心。

2．H市Y縣鳥(niǎo)塘村的盛華花炮廠，廠房建在山坡上，周?chē)鷽](méi)有民居。盛華花炮廠建于2009年，分別從鳥(niǎo)塘村、竹山村、王球村租地，租期為30年，合同顯示至2039年到期。目前，該廠已經(jīng)處于停業(yè)狀態(tài)。

該廠法定代表人陳先生介紹，盛華花炮廠占地近500畝、投資3000余萬(wàn)元、擁有22條花炮生產(chǎn)線(xiàn)，手續(xù)齊全且不存在任何違法行為。在Y縣46家花炮企業(yè)中，盛華花炮廠算是規(guī)模最大的。該廠地上建筑設(shè)施及器材的評(píng)估總值是1596.47萬(wàn)元。然而，若按政府給出的30%的賠償標(biāo)準(zhǔn)，盛華花炮廠只能拿到478.941萬(wàn)元的賠償，而廠子還有貸款和借款共計(jì)上千萬(wàn)元的外債沒(méi)有還完。

據(jù)悉，H市人民政府辦公室在2014年10月21日印發(fā)了《H市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)淘汰關(guān)閉退出工作方案》，要求用3年時(shí)間淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。為完成這個(gè)目標(biāo)，H市政府成立了工作小組，將辦公室設(shè)在H市安監(jiān)局，并由安監(jiān)局負(fù)責(zé)。一年后，Y縣委、縣政府發(fā)出通知，要求全縣花炮生產(chǎn)企業(yè)在2016年7月底前全部退出。2015年12月，Y縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停。

2016年2月4日，被關(guān)停的花炮企業(yè)中，有39家聯(lián)合委托涂四益律師，向所在省政府遞交了行政--復(fù)議，要求確定H市政府“一刀切”行為違法，并提出依法賠償企業(yè)損失。2月15日，省政府法制辦通知補(bǔ)正相關(guān)材料。經(jīng)過(guò)材料補(bǔ)正，3月27日，省政府受理該案。

國(guó)家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東分析認(rèn)為，地方政府若是為轉(zhuǎn)型關(guān)閉傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律予以進(jìn)行，“政府部門(mén)出臺(tái)的通知、意見(jiàn)或政策，只是一種指導(dǎo)性意見(jiàn)”。關(guān)停企業(yè)要看該企業(yè)是否違法。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)是合法的，政府要提前關(guān)停，則須給企業(yè)一個(gè)合法并合情合理的理由。“人家有安全生產(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，你就去關(guān)停，那就是違法關(guān)停?！睂?duì)于補(bǔ)償或是賠償問(wèn)題，楊衛(wèi)東認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)償企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失。

3．釣魚(yú)執(zhí)法，英美叫“執(zhí)法圈套”，這是英美法系的專(zhuān)門(mén)概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無(wú)罪免責(zé)的理由。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，國(guó)家當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。

行政執(zhí)法的權(quán)威由其工作人員一貫的作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力等累積形成，從而使人民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心地對(duì)其產(chǎn)生信任。個(gè)別執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員用釣魚(yú)手段引誘守法公民“違法”，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且割裂了社會(huì)成員間基本的互信，會(huì)使社會(huì)上的弱者得不到同情和幫助。從釣魚(yú)執(zhí)法的方式來(lái)看，該種執(zhí)法方式對(duì)行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過(guò)了被普遍認(rèn)可的道德界限，是一種欺騙的執(zhí)法行為，損害了政府誠(chéng)實(shí)守信的形象，其付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其所獲的收益。因?yàn)?，連最講究誠(chéng)信的政府也采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，公正的執(zhí)法活動(dòng)也違背誠(chéng)實(shí)信用原則，而侵害公民的權(quán)利，必定會(huì)削弱政府的權(quán)威和公信力。

行政法合法性原則要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力必須有法律的相關(guān)規(guī)定，不得違反法律的規(guī)定行使行政權(quán)力。目前，我國(guó)法律中沒(méi)有行政機(jī)關(guān)可以采取釣魚(yú)執(zhí)法的規(guī)定，即該種執(zhí)法方式是缺少法律依據(jù)的。換句話(huà)說(shuō)，釣魚(yú)執(zhí)法貌似是執(zhí)法行為，而實(shí)質(zhì)上是無(wú)法律授權(quán)的行為。在刑事犯罪偵查中可以有限制地使用誘惑取證的方式，但在行政案件中，由于執(zhí)法對(duì)象不是嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪行為，所以不能擅自把針對(duì)涉嫌危害社會(huì)犯罪分子的偵查手段用在對(duì)付群眾的一般行政違法案件中，這也嚴(yán)重違背了行政法合理性原則的精神和內(nèi)涵。釣魚(yú)執(zhí)法針對(duì)的是不特定的行政相對(duì)人，行政相對(duì)人違法行為的主觀性因素很難確定，被設(shè)計(jì)或誘惑的人員可能并沒(méi)有違法的主觀意識(shí)或者只有違法的傾向性，如果沒(méi)有行政執(zhí)法人員事先設(shè)計(jì)的圈套，行政相對(duì)人就不會(huì)或可能不會(huì)違反行政法律，而正是因?yàn)樾姓?zhí)法人員的誘惑才進(jìn)行違法行為，行政相對(duì)人因此而受到處罰明顯是有失公平、不合理的。

近幾年，最高法院、最高檢察院通過(guò)司法解釋的方式確立了一定的非法證據(jù)排除規(guī)則。其主要內(nèi)容就是，嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)，凡是查證確實(shí)屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)。非法證據(jù)排除規(guī)則，其目的在于規(guī)范取證行為，保障基本人權(quán)，不以犧牲案件的真實(shí)換取司法的正義。釣魚(yú)執(zhí)法立案、調(diào)查、處罰幾乎是同時(shí)進(jìn)行、一氣呵成的，并往往是由同一批執(zhí)法人員來(lái)實(shí)施，往往先有誘惑或陷阱，后才有行政違法相對(duì)人違法，違背了先有違法事實(shí)后有立案調(diào)查的行政執(zhí)法程序規(guī)定。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第36條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)。而釣魚(yú)執(zhí)法是通過(guò)隱蔽手段突襲執(zhí)法，違反了執(zhí)法的公開(kāi)、公正、透明原則，不僅侵害了公民的知情權(quán)，也有違行政執(zhí)法的程序公正原則，不能反映被執(zhí)法主體的真實(shí)意志和真實(shí)行為，從而導(dǎo)致行政處罰的非法和無(wú)效。

4．2016年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)執(zhí)法主體依法履職能力，樹(shù)立執(zhí)法為民理念，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

6月29日，青海省西寧市中級(jí)人民法院審理了這樣一起案件：原告是一名孕婦，在受到派出所傳喚近8個(gè)小時(shí)后流產(chǎn)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，刑事訴訟法規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人，經(jīng)出示工作證件可以口頭傳喚；傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證其飲食和必要的休息時(shí)間。但民警在口頭傳喚時(shí)沒(méi)有出示工作證件，在候問(wèn)期間發(fā)生孕婦流產(chǎn)的損害后果。據(jù)此，法院判決，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)損失。

執(zhí)法是為了維護(hù)法律尊嚴(yán)、維持社會(huì)秩序，是為人民服務(wù)的公權(quán)力。除了公安，其他行政執(zhí)法領(lǐng)域同樣存在執(zhí)法不文明的現(xiàn)象。個(gè)別執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法群體不斷受到質(zhì)疑，遇到具體事件時(shí)甚至陷入“說(shuō)什么都不信、怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。

江蘇省南京市一位基層派出所所長(zhǎng)反映，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)對(duì)于文明執(zhí)法出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，從執(zhí)法態(tài)度到執(zhí)法程序都提出了明確具體要求，但之所以還會(huì)出現(xiàn)不文明執(zhí)法行為，就是因?yàn)閭€(gè)別警務(wù)人員缺少“高壓線(xiàn)意識(shí)”，在執(zhí)法遇到困難時(shí)，往往不是通過(guò)正常程序、正常方法解決困難，而是想盡快突破。尤其是遇到被管理人阻礙執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員會(huì)在情急之下作出一些不符合法律法規(guī)的執(zhí)法行為，不僅導(dǎo)致正常的執(zhí)法行為被質(zhì)疑，而且執(zhí)法的正當(dāng)性也大打折扣?！八晕覀兪冀K要求，無(wú)論在什么情況下，都要依法依規(guī)執(zhí)法，對(duì)粗暴執(zhí)法、暴力執(zhí)法零容忍?！?/p>

為了解決城管行政執(zhí)法隨意性的問(wèn)題，陜西省西安市蓮湖區(qū)推行了“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”，設(shè)置指揮、案審、執(zhí)行、服務(wù)、隊(duì)伍管理、效能監(jiān)察等“六個(gè)中心”，確保執(zhí)法在法治化軌道高效運(yùn)行，同時(shí)將檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離，還為72種常見(jiàn)的違法行為“量身定制”了一套自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。城管的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法換來(lái)了百姓的理解，贏得了群眾的稱(chēng)贊。一位水果店老板說(shuō)：“該咋辦就咋辦，城管要處罰我，就必須拿出證據(jù)，讓我心服口服?！睂?duì)此，北京大學(xué)教授湛中樂(lè)表示：“城管要重拾百姓信任，關(guān)鍵就在于處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系?！?/p>

2016年7月1日正式實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查等6種現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行視音頻記錄，且至少保存6個(gè)月，如果記錄被作為行政、刑事案件證據(jù)使用，或者當(dāng)事人有阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)行為的，應(yīng)當(dāng)永久保存?！兑?guī)定》一出，社會(huì)反響強(qiáng)烈。中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波表示，執(zhí)法全過(guò)程記錄有利于防止警察權(quán)力濫用、維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益，同樣也是對(duì)警察的保護(hù)，“只有包括警察和公眾在內(nèi)的全社會(huì)，對(duì)執(zhí)法文明達(dá)成更多共識(shí)，才能共同推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程”。

在這個(gè)人人都有攝像機(jī)、麥克風(fēng)的時(shí)代，執(zhí)法活動(dòng)時(shí)刻處于公眾視野內(nèi)，接受著“放大鏡”的審視，這對(duì)執(zhí)法人員文明執(zhí)法提出了更高的要求。法治是規(guī)則之治，但每一起案件的背后都有著復(fù)雜的情感，事實(shí)之中有著難解的緣由。如果單純從法律技術(shù)角度處理，有時(shí)候不僅難以有效解決，還可能引發(fā)新的問(wèn)題。因此，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員增強(qiáng)依法履職、尊重人權(quán)的觀念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，尤為重要。執(zhí)法人員既要熟練掌握法律法規(guī)，又要準(zhǔn)確把握社情民意；既要嚴(yán)格遵守法律，又要善于運(yùn)用道德規(guī)范和公序良俗，如此才能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

5．建設(shè)一流法治城市，深圳交出的成績(jī)單頗為“驚艷”。2015年12月，中國(guó)政法大學(xué)公布了《法治政府評(píng)估報(bào)告2015》，深圳在全國(guó)100個(gè)大中城市法治政府評(píng)估中名列第一。深圳法治實(shí)踐成為全國(guó)法治城市的典范。

近年來(lái)，深圳明確提出建設(shè)“一流法治城市”戰(zhàn)略，并部署“三個(gè)階段、23項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，以分階段、抓項(xiàng)目的方式，推動(dòng)深圳法治政府建設(shè)。2015年，深圳市委出臺(tái)了貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的《重點(diǎn)工作方案》和六項(xiàng)工作《實(shí)施方案》，結(jié)合深圳實(shí)際對(duì)中央提出的法治建設(shè)要求加以明確、落實(shí)和執(zhí)行，為其他城市提供了可借鑒的參考。

建設(shè)一流法治城市，法治政府是核心要素。回顧深圳建設(shè)法治政府的發(fā)展歷程，力度之大不啻為一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)的“自我革命”。深圳在全國(guó)最早建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，目前指標(biāo)體系涵蓋10個(gè)大項(xiàng)46個(gè)子項(xiàng)212個(gè)細(xì)項(xiàng)。為強(qiáng)化考評(píng)在法治政府建設(shè)中的推動(dòng)作用，市政府還將法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)在政府績(jī)效考核體系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的區(qū)政府和市政府A類(lèi)部門(mén)9分、市政府B類(lèi)部門(mén)10分。

“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”。2015年年底，深圳已向社會(huì)公布34個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)的全部權(quán)責(zé)清單。早在2014年9月1日，深圳就率先在全國(guó)發(fā)布了《深圳市商事主體行政審批權(quán)責(zé)清單》及審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管辦法。該權(quán)責(zé)清單為全國(guó)首創(chuàng)，囊括了所有與商事主體行政審批的相關(guān)事項(xiàng)，涉及25個(gè)行政審批部門(mén)共129項(xiàng)審批事項(xiàng)。權(quán)責(zé)清單明確界定各審批監(jiān)管部門(mén)的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，令各部門(mén)和機(jī)構(gòu)做到不越權(quán)、不缺位。

法如空氣，須臾不可離開(kāi)。建設(shè)一流法治社會(huì)，并不僅僅是廟堂之論，而是與每個(gè)市民休戚相關(guān)。法治生態(tài)就在平凡生活里，就在老百姓身邊。“立案登記制”，這個(gè)看似很抽象的詞，卻給老百姓打官司帶來(lái)巨變。2015年2月2日，深圳新成立的前海合作區(qū)人民法院率先試行立案登記制。深圳市中級(jí)人民法院在總結(jié)前海試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《深圳市中級(jí)人民法院立案登記工作細(xì)則》。2015年5月1日，全市兩級(jí)法院和全國(guó)同步正式全面實(shí)行立案登記制，法院打開(kāi)立案大門(mén)，贏得的是群眾的熱切回應(yīng)，截至12月31日，全市登記立案9萬(wàn)余件，當(dāng)場(chǎng)登記立案率97%，有力解決了“立案難”的問(wèn)題。

法治的力量有多強(qiáng)?深圳每天都在制造著一個(gè)個(gè)人們感受法治力量的新鮮樣本。一個(gè)法規(guī)，足以改變市民的命運(yùn)。2015年，深圳重特大疾病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)落地實(shí)施，深圳所有社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人不分戶(hù)籍、不分年齡，都可自愿參保，增進(jìn)了1200萬(wàn)參保人的切身福祉。同時(shí)，深圳率先為全民閱讀立法、為居住證立法、為人才工作立法，“民生導(dǎo)向”彰顯著法治進(jìn)步，讓冰冷的法律散發(fā)著法治的溫度。

法治，是推動(dòng)深圳前行的力量，常常還體現(xiàn)細(xì)微之處。深圳率先在全國(guó)上線(xiàn)“法治地圖”，市民可以通過(guò)“法治地圖”查詢(xún)?nèi)性趦?cè)的601家律師服務(wù)、法律援助、司法鑒定、公證機(jī)構(gòu)，1060個(gè)社區(qū)法律顧問(wèn)點(diǎn)等基本信息，在線(xiàn)享受“一站式”法律服務(wù)。2015年年底，寶安區(qū)推出全國(guó)首家“24小時(shí)自助法院”，立案申請(qǐng)查詢(xún)就像在ATM機(jī)取錢(qián)一樣方便。在深圳，“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”助力基層法治建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都有自己的法律管家。

法治的效力，源于至高無(wú)上的權(quán)威；法律的生命，在于不折不扣的實(shí)施。2015年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，深圳市環(huán)保部門(mén)對(duì)1055宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰，其中移送行政拘留案件13宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件49宗，居全省之首；2015年10月12日，深圳在全同首創(chuàng)的“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則正式出爐，目前已實(shí)施路口車(chē)輛交替通行率由發(fā)布前的35%提高至93%，交替通行既能提高通行效率、規(guī)范車(chē)輛合流時(shí)的行車(chē)秩序，又能培養(yǎng)文明有序；查處違法建筑是基層執(zhí)法部門(mén)普遍遇到的大難題，羅湖區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局對(duì)經(jīng)多次催促仍不履行處罰決定的違法當(dāng)事人，將其基本信息及違法信息提供給征信機(jī)構(gòu)錄入信用系統(tǒng)，該舉措在全市各行政執(zhí)法部門(mén)中尚屬首次。

6．2016年7月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》對(duì)指導(dǎo)和督促各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作、依法及時(shí)有效化解行政糾紛、自覺(jué)接受司法監(jiān)督、不斷提高依法行政能力和水平，具有重要意義。

1989年我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施時(shí)，引起極大的社會(huì)反響。因?yàn)樗黄屏擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的那種“官管民，民服官”的行政模式，要求“官”必須依法“管民”，而“民”(泛指自然人/法人)，可以在法律允許的范圍內(nèi)，為維護(hù)自己的合法權(quán)益而不“服官”，甚至可以依法起訴(俗稱(chēng)“民告官”)。政府部門(mén)官員的情緒則遠(yuǎn)遜于“民”，或埋怨，或?qū)擂?，或困惑，或漠視，甚或覺(jué)得一旦“民告官”，便是“官”的“恥辱”。幾年后，態(tài)勢(shì)有了明顯的變化。諸多的行政訴訟案，民，不亢不卑；官，不驚不乍?？尚碌膯?wèn)題又產(chǎn)生了：被告一方，即政府部門(mén)的首長(zhǎng)或不愿、不敢出庭應(yīng)訴，或出庭應(yīng)訴卻不“應(yīng)聲”，一言不發(fā)，形同虛設(shè)，或指派律師作為法律顧問(wèn)到庭應(yīng)付一下了事。

時(shí)下行政部門(mén)延聘律師當(dāng)自己的法律顧問(wèn)，是常有的事，即使官司臨頭，臨時(shí)尋找一位律師代理，也是情理之中的事。但是，律師的代言并不能全然代表行政首長(zhǎng)的職能。就法律知識(shí)、訴訟程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變、辯論能力而言，律師自然比行政首長(zhǎng)厲害，但本部門(mén)的具體情況、本案件的癥結(jié)所在以及應(yīng)訴時(shí)將作何種“讓步”、將有何種結(jié)局、將產(chǎn)生何種影響，這些唯有行政首長(zhǎng)心知肚明，律師是無(wú)法越俎代庖的。行政首長(zhǎng)在庭上所擺出的事實(shí)、所陳述的道理、所表示的態(tài)度，都不僅僅是一個(gè)言語(yǔ)的“分寸感”、法律的“適應(yīng)度”所能替代和包括的。正因?yàn)槿绱?，行政首長(zhǎng)應(yīng)訴就顯得極為重要。

與民事訴訟一樣，行政訴訟的原告和被告在法律地位上是絕對(duì)平等的?！懊窀婀佟辈⒉淮嬖诿癖娸p視甚或污蔑政府的意味，它是起用法律的手段來(lái)控告政府某些具體行政行為或抽象行政行為(“紅頭文件”)的不合法，以維護(hù)自身的合法權(quán)益?！懊窀婀佟笨盀槊褚?、民聲的極致，政府強(qiáng)化行政應(yīng)訴，是一種對(duì)民意、民聲的尊重。至于“民告官”是否有利、是否合法，則由法院來(lái)定奪裁決。

人們常說(shuō)：政府權(quán)力是“國(guó)之公器”。這是因?yàn)樗浅橄蟮膰?guó)家權(quán)力在日常生活中最具體、最集中的表現(xiàn)形式，其觸角深入社會(huì)生活的方方面面，一方面直接護(hù)衛(wèi)著公民權(quán)益和社會(huì)秩序，另一方面也可能較易侵害到公民的合法權(quán)益。政府的行政行為是否存在亂作為、不作為而使得公民權(quán)益受到損奪，政府自己說(shuō)了不算，得通過(guò)一系列的行政訴訟得出結(jié)論。行政訴訟常態(tài)化，可令政府決策、辦事都以法律為圭臬，倘能如此，建成法治政府將指日可待。

著名法學(xué)家伯爾曼曾說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！币粋€(gè)政治文明的國(guó)度，民眾要信仰法律，政府更要信仰法律。政府信仰法律的一個(gè)重要表征便是自覺(jué)接受來(lái)自各個(gè)方面的法律監(jiān)督，諸如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民間監(jiān)督等，“民告官”是最為有效、最為堅(jiān)挺的民間監(jiān)督，因?yàn)閺膽?yīng)然角度而言，它無(wú)疑受到司法機(jī)關(guān)的支持，以法律為強(qiáng)大后盾。

作答要求（分?jǐn)?shù)：32.00）(1).根據(jù)“給定資料3”，概括釣魚(yú)執(zhí)法的危害。

要求：內(nèi)容全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)200字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：釣魚(yú)執(zhí)法的危害如下：

一是破壞法律的嚴(yán)肅公正，破壞法治信仰。

二是割裂社會(huì)成員的基本互信，使弱者得不到同情幫助。

三是嚴(yán)重違背行政法合理性原則的精神和內(nèi)涵，使處罰有失公平。

四是侵害公民知情權(quán)，違反程序公正原則，導(dǎo)致行政處罰非法和無(wú)效。

五是損害政府形象，削弱政府權(quán)威，破壞政府法治建設(shè)的公信力。(2).“給定資料1”畫(huà)線(xiàn)部分提到“理都懂，然而并沒(méi)有什么用”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話(huà)的理解。

要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。不超過(guò)300字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：這句話(huà)是指人們都知道強(qiáng)拆行為違背法律法規(guī)，但卻無(wú)力阻止。

對(duì)于違法強(qiáng)拆話(huà)題，公眾已經(jīng)談?wù)撎?，媒體也在重復(fù)查證、追問(wèn)、批判，但卻并沒(méi)發(fā)揮多大作用，強(qiáng)拆依然不斷上演。究其原因，因?yàn)槟承┑胤讲恢匾暦ㄖ谓ㄔO(shè)，政府部門(mén)不作為，導(dǎo)致強(qiáng)拆肆無(wú)忌憚。這一行為違背合法的拆遷程序，不僅侵犯了公民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)利及尊嚴(yán)，而且踐踏了法治，挫傷了人們對(duì)法治的信心。

要想杜絕強(qiáng)拆，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。首先，完善拆遷相關(guān)法規(guī)；其次，督促政府部門(mén)在強(qiáng)拆事件發(fā)生后據(jù)法調(diào)查、依法追責(zé)；最后，加大對(duì)不作為政府部門(mén)的問(wèn)責(zé)力度。(3).假如你是深圳市政府部門(mén)的一名工作人員，受邀參加廣東省關(guān)于法治城市建設(shè)的專(zhuān)題會(huì)議，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，為其草擬一份發(fā)言稿，介紹深圳經(jīng)驗(yàn)。

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，不要求格式。不超過(guò)350字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：大家好，很高興參加本次會(huì)議，下面我簡(jiǎn)要介紹本市的法治城市建設(shè)工作，供大家參考。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。結(jié)合本市實(shí)際制定戰(zhàn)略，科學(xué)部署，以分階段、抓項(xiàng)目的方式來(lái)推動(dòng)建設(shè)，出臺(tái)方案，明確、落實(shí)和執(zhí)行中央提出的法治建設(shè)要求。其次，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。建立法治政府指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高考評(píng)指標(biāo)分值；公布權(quán)責(zé)清單，明確界定權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，保證不越權(quán)、不缺位。再次，加強(qiáng)民生保障。以“民生導(dǎo)向”完善法規(guī)、制度，上線(xiàn)“法治地圖”，推出“24小時(shí)自助法院”，實(shí)行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”。最后，加強(qiáng)執(zhí)法。嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施行政處罰。首創(chuàng)“拉鏈?zhǔn)健苯惶嫱ㄐ屑?xì)則，并將違法信息錄入信用系統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)法方式提升法治效力。

以上只是我市在法治城市建設(shè)方面不成熟的做法，希望大家批評(píng)指正，謝謝!(4).參考給定資料，圍繞“法治政府”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：觀點(diǎn)明確，認(rèn)識(shí)深刻，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語(yǔ)言流暢。1000～1200字。（分?jǐn)?shù)：8.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[參考例文]以法治政府建設(shè)推動(dòng)全面建成小康社會(huì)

韓非子說(shuō)過(guò)，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。近年來(lái)，黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，但實(shí)際情況卻不樂(lè)觀。暴力征地、“一刀切”關(guān)停、釣魚(yú)執(zhí)法……此類(lèi)事件不時(shí)上演，既破壞了社會(huì)和諧，又損害了政府形象。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成政治文明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的小康社會(huì)的決勝階段，需加強(qiáng)法治政府建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是打造政治文明的客觀要求?，F(xiàn)代政治文明建成的一大標(biāo)志，即法治的實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但還存在許多問(wèn)題：部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分政府工作人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出。以某XX、某XX等落馬高官來(lái)說(shuō)，其之所以走上違法犯罪道路，很大程度上就是因?yàn)槟繜o(wú)法紀(jì)，任性用權(quán)。由此可見(jiàn)，打造政治文明，需要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的必要條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有法治做保障，經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)、健康發(fā)展。當(dāng)下，由于缺乏法治經(jīng)濟(jì)思維，我國(guó)部分政府部門(mén)在行使經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)，本該市場(chǎng)自主的資源配置，卻總是政府大包大攬；本該企業(yè)自主抉擇的發(fā)展規(guī)劃，也有管理部門(mén)指手畫(huà)腳，橫加干預(yù)。這些都干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為”，旨在提醒我國(guó)政府管理部門(mén)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治建設(shè)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，是保障社會(huì)和諧的重要舉措。人民是國(guó)家的主人，政府是國(guó)家的管理者，是人民的服務(wù)者。如果政府不依法辦事，將直接損害人民的利益，激化社會(huì)矛盾。近年來(lái)，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部一些地方政府不惜違反《環(huán)境保護(hù)法》，引進(jìn)東部地區(qū)的重污染企業(yè)，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民身體健康帶來(lái)巨大危害，引起民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，甚至因此誘發(fā)群體事件。如果這些地方政府能夠嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，有選擇性地引進(jìn)東部企業(yè)，造福當(dāng)?shù)?，民眾肯定?huì)拍手叫好。所以說(shuō)，保障社會(huì)和諧，離不開(kāi)法治政府建設(shè)。

法治政府是全面建成小康社會(huì)的保障，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨的矛盾和問(wèn)題越發(fā)復(fù)雜，而民眾的公民意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在此形勢(shì)下，只有加強(qiáng)法治政府建設(shè)，才能推動(dòng)全面建成小康社會(huì)。給定資料

1．說(shuō)到政務(wù)公開(kāi)，不少人首先想到這是打造陽(yáng)光政府和法治政府的前提。其實(shí)，政務(wù)公開(kāi)的意義遠(yuǎn)不止于此，它還是打造民生政府的依托。

從吃住到環(huán)境保護(hù)，從醫(yī)療到教育，從就業(yè)到扶貧，這些領(lǐng)域的信息公開(kāi)，讓民眾看到政府究竟做了哪些民生工程，也能讓民眾感受到民生工程究竟發(fā)揮了多大作用。加大民生領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)，不僅使民生改善更精準(zhǔn)，讓民眾更有獲得感，也是讓民眾監(jiān)督政府做得到不到位，倒逼政府提高效能。

以百姓之心為心，把民生安全網(wǎng)織得更牢更密；不斷破解民生難題，把解決民生痛點(diǎn)當(dāng)成政府工作著力點(diǎn)，這是本屆政府全力在做的事情。通過(guò)加大在民生領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)力度，使公開(kāi)成為有效的制度安排，民生政府就能實(shí)至名歸，更有質(zhì)感，民眾在改善生活品質(zhì)、對(duì)未來(lái)期許方面也就更有信心和底氣。

2．2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，記者對(duì)北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行采訪(fǎng)。

記者：怎樣看全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)對(duì)于政府和社會(huì)公眾的意義和作用?

姜明安：現(xiàn)代國(guó)家治理的主體是多元的，既包括作為傳統(tǒng)國(guó)家管理主體的政府，也包括作為國(guó)家管理相對(duì)人的公民、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國(guó)家治理，自然不僅需要享有對(duì)政務(wù)的知情權(quán)，而且需要享有對(duì)政務(wù)的直接參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而必須有政務(wù)公開(kāi)的保障。

現(xiàn)代國(guó)家治理的重要目標(biāo)之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質(zhì)生活的富足，更源于政治上的當(dāng)家作主。人民這種當(dāng)家作主的獲得感顯然只能在政務(wù)公開(kāi)的政治生態(tài)環(huán)境中形成。此外，現(xiàn)代國(guó)家治理的手段、方式更重視合作、協(xié)商、行政指導(dǎo)、行政合同、行政協(xié)議等。這些治理手段、方式的運(yùn)用在很大程度上依賴(lài)政務(wù)公開(kāi)：或以政務(wù)公開(kāi)為前提，或以政務(wù)公開(kāi)為保障。

傳統(tǒng)的議會(huì)民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開(kāi)以保障對(duì)政府的監(jiān)督即可。而對(duì)于現(xiàn)代民主——參與民主和協(xié)商民主來(lái)說(shuō)，僅有政府信息公開(kāi)是不夠的。還必須有動(dòng)態(tài)的和事前、事中的政務(wù)公開(kāi)。只有有了政務(wù)公開(kāi)，社會(huì)公眾才可能有效參與決策、參與立法和執(zhí)法，才可能有效地與政府就決策、立法、執(zhí)法的各種事項(xiàng)展開(kāi)協(xié)商、討論、辯論。

政務(wù)公開(kāi)相較于政府信息公開(kāi)，能夠提供更加透明的公權(quán)力運(yùn)作環(huán)境，從而更有利于營(yíng)造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態(tài)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)是反腐防腐的治本之策。

改革、法治，創(chuàng)新、發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)兩個(gè)環(huán)境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環(huán)境；二是人民群眾積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的環(huán)境。這兩個(gè)環(huán)境都有賴(lài)于政務(wù)公開(kāi)營(yíng)造和成就。只有有了政務(wù)公開(kāi)，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督之下。他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務(wù)公開(kāi)，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，才能信任政府和政府的政策，才會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)生信心、熱情，才會(huì)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

3．2016年5月，公民雷某在警方執(zhí)法過(guò)程中非正常死亡，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，也引發(fā)了全民破案和眾說(shuō)紛紜的猜測(cè)。

公眾關(guān)注這件事，除了當(dāng)事人的身份標(biāo)簽、涉嫌嫖娼的細(xì)節(jié)外，在更深層次上，還是對(duì)自身安全和執(zhí)法公正的關(guān)切。即便一個(gè)人私德不檢，哪怕是犯罪嫌疑人，其基本的人身權(quán)利和生命安全也應(yīng)受到保護(hù)，不能不明不白地死去。如果基本權(quán)利得不到保障，每個(gè)人都會(huì)有安全焦慮。

對(duì)熱點(diǎn)事件的輿論引導(dǎo)，有領(lǐng)導(dǎo)同志提出要及時(shí)回應(yīng)。無(wú)論是從輿情熱度還是社會(huì)心理來(lái)說(shuō)，對(duì)雷某事件都不能回避，需要有權(quán)威的信息發(fā)布?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，應(yīng)該發(fā)布哪些信息，誰(shuí)來(lái)發(fā)布才是權(quán)威的。

很顯然，公眾尤其是家屬最關(guān)注的，是雷某從被“抓嫖”到死亡發(fā)生了什么，這對(duì)判斷雷某因何而死，執(zhí)法是否適當(dāng)非常關(guān)鍵。而辦案警方隨后發(fā)布的公告和回應(yīng)，花費(fèi)很多筆墨來(lái)證明雷某涉嫌嫖娼，似乎還要證明他很熟悉那種場(chǎng)所。這樣的信息發(fā)布，不但無(wú)法回應(yīng)關(guān)鍵疑問(wèn)，反而跟著一些人的猜測(cè)跑，把事情引向揭人隱私、道德審判的方向。

熱點(diǎn)事件的權(quán)威信息發(fā)布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對(duì)面。辦案警方的回應(yīng)和信息發(fā)布，顯然沒(méi)有達(dá)到明辨是非、一發(fā)定調(diào)的效果。再加上執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在瑕疵、現(xiàn)場(chǎng)記錄缺失，反而招來(lái)更多質(zhì)疑。

權(quán)威發(fā)布遭遇“老不信”，除了發(fā)布時(shí)機(jī)和發(fā)布技巧的問(wèn)題，更關(guān)鍵的原因可能是，信息發(fā)布者本身就不夠權(quán)威。在雷某死亡這一事件中，辦案警方已經(jīng)成了當(dāng)事一方，如果出警執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范的地方，很難保證他們發(fā)布的信息是客觀真實(shí)的。這種情況下，應(yīng)由法定的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)或更高級(jí)別的部門(mén)介入，發(fā)布的信息才能更權(quán)威。

目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入雷某事件調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐揭呀?jīng)不適宜公開(kāi)發(fā)布與案情相關(guān)或不相關(guān)的信息。雷某的死因，需要通過(guò)法醫(yī)鑒定、檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查來(lái)確定。在這個(gè)過(guò)程中，公眾和輿論應(yīng)該有耐心，給真相一些時(shí)間，但前提是，這應(yīng)該是經(jīng)得起檢驗(yàn)和追問(wèn)的真相。

4．習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，正面宣傳關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，讓群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、產(chǎn)生共鳴。提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，這一重要論述深刻把握了網(wǎng)上輿論工作的規(guī)律性，是我們用好網(wǎng)絡(luò)這一陣地、做好網(wǎng)上輿論工作的基本要求。我們要摸透網(wǎng)絡(luò)傳播“時(shí)、度、效”的規(guī)律，對(duì)接網(wǎng)民心理與需求，創(chuàng)造網(wǎng)民喜愛(ài)的表達(dá)方式，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手，不斷提高網(wǎng)上輿論工作的吸引力和感染力。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，新聞信息的傳播與以往相比發(fā)生了極大變化。通常而言，報(bào)紙的報(bào)道周期按“天”計(jì)算，報(bào)道“昨天”的事；電視的報(bào)道按“小時(shí)”計(jì)算，聚焦“今天”的事；網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的時(shí)間則精確到分秒，隨時(shí)記錄“此刻”的事。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如果對(duì)一些新聞事件不能第一時(shí)間作出反應(yīng)、在恰當(dāng)時(shí)間給予回應(yīng)，就可能時(shí)時(shí)落后、處處被動(dòng)。因此，重視時(shí)效應(yīng)該成為做好網(wǎng)上輿論工作的重要考量指標(biāo)。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不重視“時(shí)”，對(duì)于需要馬上回應(yīng)、及時(shí)引導(dǎo)的事情依然拖拖拉拉，等到網(wǎng)上已經(jīng)眾聲喧嘩、紛紛擾擾時(shí)才發(fā)出聲音，喪失了網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)。但這里也要注意，重視“時(shí)”并非是說(shuō)越快越好，作出快速反應(yīng)并不等于匆忙表態(tài)。有些新聞事件剛剛發(fā)生，后續(xù)究竟如何發(fā)展還有待觀察，如何選擇時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行輿論引導(dǎo)要根據(jù)輿情變化作出調(diào)整。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的輿情環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情紛繁復(fù)雜，其中既有理性的也有情緒化的，既有真實(shí)的也有虛假的，既有建設(shè)性的也有別有用心的。如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情作出準(zhǔn)確判斷，就難以掌握輿論引導(dǎo)的“度”。這就要求我們健全重大輿情會(huì)商研判制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的科學(xué)性分析，著力提高甄別能力。在準(zhǔn)確判斷輿情、堅(jiān)持真實(shí)客觀的基礎(chǔ)上，應(yīng)拿捏好報(bào)道的數(shù)量、角度、尺度等，既不能冒進(jìn)，也不能保守。應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)良性互動(dòng)，進(jìn)行對(duì)話(huà)與交流，既不能迎合網(wǎng)絡(luò)輿論，也不能無(wú)視網(wǎng)絡(luò)輿論，而是要在網(wǎng)絡(luò)輿論與主流輿論之間找到“最大公約數(shù)”，凝聚起最廣泛的共識(shí)。

預(yù)判、評(píng)估輿論反響，是宣傳思想工作者的基本功，也是做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的重要一環(huán)。做好效果評(píng)估，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)進(jìn)行深入研究，對(duì)輿情走勢(shì)進(jìn)行透徹分析。在此基礎(chǔ)上，還要講究傳播藝術(shù)，不能居高臨下空洞說(shuō)教、語(yǔ)言生硬強(qiáng)行灌輸、形式刻板不求變化，那些模式化、套路化的傳播方法只會(huì)讓網(wǎng)民敬而遠(yuǎn)之。只有平等交流對(duì)話(huà)、科學(xué)藝術(shù)引導(dǎo)，才能取得實(shí)效。尤其是要下一番苦功夫，大力改進(jìn)網(wǎng)上形勢(shì)宣傳、成就宣傳、典型宣傳、主題宣傳等，增強(qiáng)其親和力和貼近性，讓網(wǎng)民喜歡看、有共鳴，真正發(fā)揮鼓舞人、激勵(lì)人的作用，從而鞏固壯大網(wǎng)上主流思想輿論。

5．2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息和政務(wù)公開(kāi)辦公室牽頭開(kāi)展首次全國(guó)政府網(wǎng)站的普查。“2014年底之前，80%以上的網(wǎng)站都存在辦事欄目空白或者辦事欄目?jī)?nèi)容更新不及時(shí)的問(wèn)題?！弊鳛榇舜纹詹楣ぷ骷夹g(shù)支持單位之一的中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤說(shuō)。

據(jù)張少彤介紹，一些政府網(wǎng)站定位的資源通常為動(dòng)態(tài)信息、領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)介紹、政策文件等內(nèi)容，而公共關(guān)注度較高的服務(wù)指南、辦事系統(tǒng)、熱點(diǎn)專(zhuān)題、咨詢(xún)答復(fù)等資源則很難通過(guò)搜索引擎準(zhǔn)確獲得，

當(dāng)前，我國(guó)政府信息公開(kāi)領(lǐng)域還存在著兩個(gè)“不對(duì)稱(chēng)”：一是公眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求和政府公開(kāi)信息的供給存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，二是政府要求百姓提供的信息和政府自身能向百姓公開(kāi)的信息不對(duì)稱(chēng)。

中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2013年)》指出，近年來(lái)公眾對(duì)強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行透明度的訴求日益高漲，但在主觀方面很多政府官員對(duì)政府信息公開(kāi)重要性認(rèn)識(shí)不足，情緒上有所抵觸，將政府信息公開(kāi)看作是額外增加給政府的負(fù)擔(dān)。

“20多年來(lái)，政府信息公開(kāi)總體上有所進(jìn)步，主動(dòng)公開(kāi)的廣度和深度不斷增加，依申請(qǐng)公開(kāi)逐漸規(guī)范?！敝鞒衷擁?xiàng)目的中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波說(shuō)，“一方面，目前政府信息公開(kāi)條例還只是行政法規(guī)，效力層級(jí)低，還起不到統(tǒng)領(lǐng)作用；另一方面，現(xiàn)實(shí)信息公開(kāi)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些異化現(xiàn)象，很多地區(qū)已經(jīng)演變成了一種‘信訪(fǎng)’?！?/p>

政務(wù)公開(kāi)的不完善，容易導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)的一些方針政策、重大措施不能為廣大干部群眾全面準(zhǔn)確地理解和把握，甚至造成一些群眾與政府之間出現(xiàn)對(duì)抗。提高政府行為的透明度，可以有效提高政府的公信力，促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，并進(jìn)一步消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

6．2015年，某市主動(dòng)公開(kāi)政府信息1012091條。在48萬(wàn)余條主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息中，食品安全及政府預(yù)算審計(jì)等信息較多。主動(dòng)公開(kāi)的保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開(kāi)工和竣工情況，保障性住房的分配和退出等信息達(dá)985條；環(huán)境核查審批、環(huán)境狀況公報(bào)和重特大突發(fā)環(huán)境事件等信息6938條；招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目等信息3254條；生產(chǎn)安全事故的政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范措施等信息4708條；行政機(jī)關(guān)對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的信息10545條。

針對(duì)市民關(guān)心的保障房等熱點(diǎn)領(lǐng)域信息“不解渴”等問(wèn)題，市政府實(shí)施“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化”管理。梳理規(guī)范了財(cái)政、保障房、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域168條目錄、1206項(xiàng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，明確了公開(kāi)主體，規(guī)范了政府網(wǎng)站常規(guī)公開(kāi)、專(zhuān)題公開(kāi)和數(shù)據(jù)查詢(xún)公開(kāi)等3種公開(kāi)形式，明確了實(shí)時(shí)公開(kāi)、按日公開(kāi)、15個(gè)工作日公開(kāi)、按月公開(kāi)、按季公開(kāi)、按年公開(kāi)等6種公開(kāi)時(shí)限，初步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)“有章可循、有據(jù)可查、有序深化”。

市政府借“××之窗”政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，搭建了“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。在公開(kāi)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等12個(gè)民生領(lǐng)域2300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的同時(shí)，向公眾提供辦事指南、表格下載、示范文本、網(wǎng)上申報(bào)、結(jié)果查詢(xún)等便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接。2015年，市政府在重要決策部署和重大改革措施出臺(tái)前后，同步進(jìn)行權(quán)威解讀。

政府信息的公開(kāi)方式也越來(lái)越豐富，不僅包括政府公報(bào)、政府網(wǎng)站，還包括政務(wù)微博、政務(wù)微信等。

2015年，針對(duì)大家反映強(qiáng)烈的行政審批難問(wèn)題，市政府通過(guò)政務(wù)新媒體等平臺(tái)刊發(fā)系列文章，對(duì)該市推進(jìn)基層政府服務(wù)規(guī)范化、透明化工作進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道和重點(diǎn)回應(yīng)。同時(shí)還圍繞市民普遍關(guān)心的大氣治理、污水治理、垃圾處理、拆除違法建設(shè)等四項(xiàng)工作，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展，進(jìn)行深度解讀，有效推進(jìn)相關(guān)工作。

遇突發(fā)事件時(shí)，該市還整合現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)政務(wù)微博、微信及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布權(quán)威信息。例如“2015年7月17日，房山暴雨引發(fā)泥石流沖走汽車(chē)”虛假信息在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)后，有關(guān)部門(mén)第一時(shí)間通過(guò)多種方式予以澄清，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延。

2015年，市政府首次把“政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)”納入政府績(jī)效考評(píng)體系，并組織全市政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)。同時(shí)，建立第三方評(píng)估機(jī)制，每月對(duì)全市1141家政府網(wǎng)站進(jìn)行檢查抽查，定期通報(bào)檢查報(bào)告和整改結(jié)果。政府網(wǎng)站“不回應(yīng)、不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不使用”的問(wèn)題得到解決，消除了“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象。

7．在不少地方，政府信息往往“公而不開(kāi)”。某網(wǎng)站記者隨機(jī)選擇并登錄了三個(gè)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。這三個(gè)省份中，有一個(gè)省份在“預(yù)算公開(kāi)”一欄里，放上了一篇長(zhǎng)長(zhǎng)的省政府工作報(bào)告，數(shù)據(jù)排列成堆，令人一頭霧水。另外兩個(gè)省份的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站則讓人哭笑不得：一個(gè)主頁(yè)上雖有“預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案的報(bào)告”，但點(diǎn)擊進(jìn)入后卻發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容一片空白；而另一個(gè)省份的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，省政府公開(kāi)的省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算表格中，一邊簡(jiǎn)單列舉了16個(gè)支出大項(xiàng)，不足100字，另一邊對(duì)應(yīng)著一串?dāng)?shù)字和小數(shù)點(diǎn)，并沒(méi)有詳細(xì)的解釋說(shuō)明。

在政府采購(gòu)項(xiàng)目的公告中，特別是項(xiàng)目中標(biāo)公告中，這幾個(gè)省政府官方網(wǎng)站都幾乎一樣“干凈”。除了中標(biāo)供應(yīng)商、中標(biāo)總金額外，中標(biāo)單價(jià)及項(xiàng)目市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)這些敏感的信息都空空如也。

“許多地方公開(kāi)的政府信息連我們相對(duì)專(zhuān)業(yè)人士都看不懂，更別說(shuō)老百姓了?！鄙綎|省一位檢察系統(tǒng)的干部說(shuō)，“許多地方政府公開(kāi)的信息和數(shù)據(jù)要么寥寥數(shù)筆加上‘等等’幾句話(huà)，要么鋪天蓋地?cái)?shù)字成堆，人不懵才怪?！?/p>

被搞懵的不止他一個(gè)，全國(guó)政協(xié)委員、民建中央副主席周漢民將不少地方政府財(cái)務(wù)報(bào)表稱(chēng)為“天書(shū)”。他說(shuō)：“一些地方政府的財(cái)務(wù)情況報(bào)告，根本看不懂。三公經(jīng)費(fèi)、地方政府債務(wù)這些民眾關(guān)心的數(shù)字，經(jīng)常繞著走、‘躲貓貓’；更多的是一些抽象概念和專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)?！?/p>

不過(guò)，“等等”一詞在內(nèi)行人看來(lái)自有妙用。一位審計(jì)署駐某地特派辦的人士對(duì)記者說(shuō)，一些政府的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中簡(jiǎn)單列舉一下再加個(gè)“等等”，主要是為了模糊處理?！耙郧拔也檫^(guò)一個(gè)案子，有個(gè)單位明明10個(gè)人去外地開(kāi)會(huì)，結(jié)果列了幾個(gè)人加上‘等等’說(shuō)成200個(gè)人，多報(bào)住宿費(fèi)來(lái)沖減餐飲旅游費(fèi)用。一個(gè)‘等等’背后，可能就是一個(gè)集體腐敗案件?！?/p>

“等等”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也與需要深化改革的現(xiàn)行財(cái)政管理體制有關(guān)。

采訪(fǎng)中一些基層干部反映，由于財(cái)政資金是當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年下達(dá)、當(dāng)年實(shí)施，有時(shí)資金下達(dá)時(shí)間較晚，經(jīng)常出現(xiàn)文件下發(fā)后兩三天就要求基層突擊報(bào)項(xiàng)目的情況，有的項(xiàng)目則是上級(jí)部門(mén)“派”下來(lái)的，本身就不接“地氣”，因此許多項(xiàng)目因?yàn)闇?zhǔn)備不足而不得不調(diào)整實(shí)施方案，結(jié)果造成無(wú)法報(bào)賬，資金大量沉淀閑置。這也就難怪各類(lèi)財(cái)務(wù)表中頻頻出現(xiàn)“等等”現(xiàn)象了。

“讓群眾看明白、能監(jiān)督”。李克強(qiáng)總理的這句話(huà)表明，政府信息共享和陽(yáng)光財(cái)政不能只靠“一張紙”?！巴该餍枰獧C(jī)制，也需要手段”，全國(guó)人大代表陳某說(shuō)，“能否像查個(gè)人銀行卡信息一樣，在網(wǎng)上打造起一個(gè)政務(wù)信息的公眾查詢(xún)平臺(tái)?這樣的話(huà)，群眾監(jiān)督才能有穿透力?！?/p>

也有專(zhuān)家認(rèn)為，相較之下，群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督屬于體制外圍的監(jiān)督，在這兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督創(chuàng)新和突破的改革難度更小，可操作性更強(qiáng)，“試錯(cuò)成本”更低。

“所以，不能讓百姓的知情權(quán)等來(lái)等去了”，周漢民建議，為便于群眾監(jiān)督，政府的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方式，最好由以文字為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐员砀駷橹鞯哪Ｊ?，?shù)據(jù)排列時(shí)以民眾關(guān)心程度由高到低為序進(jìn)行排列，由專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)制作出專(zhuān)用的格式模板，各級(jí)各地政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，按照統(tǒng)一口徑和計(jì)算方式如實(shí)填寫(xiě)。

8．2016年2月17日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》。其中，“實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度”讓人眼前一亮。

按照《意見(jiàn)》設(shè)定的工作目標(biāo)，到2020年，政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單制度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升……

將“實(shí)行負(fù)面清單制度”作為政務(wù)公開(kāi)改革具體目標(biāo)，給公權(quán)力套上了“緊箍咒”，使政務(wù)公開(kāi)有了很強(qiáng)的可操作性。

政務(wù)公開(kāi)并不是一個(gè)新名詞。自20世紀(jì)80年代的村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)之始，作為一種制度安排，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)伴隨我們走過(guò)約30年。30年間，中央發(fā)布了兩個(gè)政務(wù)公開(kāi)文件，一部法規(guī)，但是，30年來(lái)，基層民眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)改革的獲得感并不強(qiáng)烈，政務(wù)公開(kāi)仿佛是一個(gè)熟悉的陌生人。

2015年，各地行政訴訟案件激增，案件類(lèi)型基本匯集在政府信息公開(kāi)和行政復(fù)議不予受理兩大類(lèi)。北京四中院就審理了一起這樣的案件：北京市民王某為獲取某回遷安置房項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，向某區(qū)政府遞交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，某區(qū)政府卻以王某所申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容涉及國(guó)家秘密為由不予公開(kāi)。王某將某區(qū)政府告上法庭，法院判決某區(qū)政府重新作出答復(fù)。

哪些政務(wù)信息可以公開(kāi)，哪些不公開(kāi)，怎么由著政府自己說(shuō)了算?現(xiàn)實(shí)中，許多人和王某一樣，對(duì)此懷有疑惑。如果政府動(dòng)輒以“涉密”為由，對(duì)政務(wù)信息想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)則不公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)由公權(quán)力自由定義、任性而為，這樣的公開(kāi)與不公開(kāi)有何區(qū)別?

政務(wù)信息公開(kāi)與否不能有賴(lài)于政府的道德自覺(jué)，而要靠政府的制度自覺(jué)——法無(wú)授權(quán)不可為?！柏?fù)面清單制度”為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了清晰的尺度。對(duì)政府機(jī)構(gòu)，除負(fù)面清單上所列信息之外，其余信息一概需要對(duì)外公開(kāi)；對(duì)民眾而言，除了負(fù)面清單上所列信息，其余信息自己都有權(quán)知曉。負(fù)面清單制度給公權(quán)力以清晰邊界，給民眾權(quán)利以明確保障，政務(wù)公開(kāi)自然沒(méi)有了任性的空間。

政務(wù)公開(kāi)無(wú)疑讓權(quán)力更透明，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件，促進(jìn)民主政治。十八屆四中全會(huì)，政務(wù)公開(kāi)被作為堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的六項(xiàng)任務(wù)之一。此次又出臺(tái)《意見(jiàn)》，明確具體目標(biāo)，并把政務(wù)公開(kāi)工作納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重；鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評(píng)估；強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，為政務(wù)公開(kāi)畫(huà)出改革線(xiàn)路圖，足見(jiàn)政務(wù)公開(kāi)在政府民主治理中舉足輕重的地位。

當(dāng)然，一則《意見(jiàn)》的出臺(tái)并不足以完成一場(chǎng)深刻的變革，更大的考驗(yàn)還在落實(shí)環(huán)節(jié)。但它推動(dòng)著政治的嬗變、民主的遞進(jìn)，給政府治理注入新鮮的基因，由此激發(fā)出基層政治活力值得期待。

作答要求（分?jǐn)?shù)：35.00）(1).“給定資料2”談到政務(wù)公開(kāi)的意義和作用，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括。

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過(guò)150字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：政務(wù)公開(kāi)的意義和作用有：

一是現(xiàn)代社會(huì)新型治理主體參與國(guó)家治理的要求。

二是人民群眾在政治上當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民獲得感的要求。

三是營(yíng)造良性政治生態(tài)反腐防腐的要求。

四是監(jiān)督政府和官員避免不作為、亂作為的要求。

五是人民信任政府和政策，推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求。(2).根據(jù)“給定資料3～4”，談?wù)勀銓?duì)“熱點(diǎn)事件的權(quán)威信息發(fā)布，不能落在輿情后面，更不能落在輿情的對(duì)面”這一句話(huà)的理解。

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰。不超過(guò)300字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：熱點(diǎn)事件的權(quán)威信息發(fā)布，要快速及時(shí)，更要理解輿情，明辨是非，經(jīng)得起檢驗(yàn)和追問(wèn)才能一發(fā)定調(diào)，使公眾信服。

熱點(diǎn)事件除了關(guān)系到當(dāng)事人本身的切身利益，還會(huì)使公眾聯(lián)想到自身安全和執(zhí)法公正，從而引起廣泛關(guān)注。如權(quán)威信息發(fā)布不當(dāng)，不能真正解決民眾關(guān)心的問(wèn)題，那么不僅起不到明辨是非的效果，反而會(huì)招來(lái)更多質(zhì)疑。

因此，信息發(fā)布者身份要權(quán)威，當(dāng)事方應(yīng)回避，權(quán)威中立的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)信息發(fā)布者，才能保證真實(shí)可靠和公正。信息發(fā)布快速及時(shí)，才能把握網(wǎng)上輿論工作的主導(dǎo)權(quán)和制高點(diǎn)；信息發(fā)布要準(zhǔn)確判斷，把握好尺度和角度，才能尋求主流輿論和網(wǎng)絡(luò)輿論的一致性；信息發(fā)布注重方式和方法，才能有親和力，達(dá)到更好的傳播效果。(3).假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5～6”的內(nèi)容，寫(xiě)一篇關(guān)于政府信息公開(kāi)的工作總結(jié)。

要求：

(1)緊扣材料，內(nèi)容全面；

(2)觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明扼要；

(3)語(yǔ)言流暢，條理清晰；

(4)不超過(guò)500字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：關(guān)于推進(jìn)我市政府信息公開(kāi)的工作總結(jié)

隨著我市民眾公民意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)上對(duì)政府信息公開(kāi)的訴求日益高漲，積極推進(jìn)信息公開(kāi)，不僅可以促進(jìn)公眾廣泛參與的政策形成機(jī)制，提高政府施政的民意基礎(chǔ)，還可消除產(chǎn)生腐敗的暗箱環(huán)境，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

我市在信息公開(kāi)方面做了如下工作：一是主動(dòng)公開(kāi)涉及民生和政府建設(shè)的關(guān)鍵信息，如民生工程建設(shè)、環(huán)境狀況通報(bào)、招投標(biāo)違法違規(guī)行為及處理情況、生產(chǎn)安全事故、食品安全信息及政府預(yù)算審計(jì)等；二是部門(mén)職權(quán)信息一站式集中公開(kāi)，公開(kāi)2300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并在網(wǎng)上提供多項(xiàng)便民服務(wù)；三是通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等政務(wù)新媒體平臺(tái)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切；四是網(wǎng)站建設(shè)納入政府績(jī)效考評(píng)體系，有效消除“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”現(xiàn)象。

今后，我市將會(huì)進(jìn)一步改革創(chuàng)新，努力解決公眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求和政府公開(kāi)信息的供給不對(duì)稱(chēng)、政府要求公眾提供的信息和政府自身能向公眾公開(kāi)的信息不對(duì)稱(chēng)兩大問(wèn)題，進(jìn)一步提升政府公信力，建設(shè)廉潔政府。(4).假設(shè)你是某新聞網(wǎng)的記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料7”，就政務(wù)公開(kāi)中的“等等”現(xiàn)象寫(xiě)一篇微博，呼吁有效提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

要求：

(1)語(yǔ)言簡(jiǎn)練，符合實(shí)際；

(2)目的明確，切合主題；

(3)不超過(guò)300字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：“等等”現(xiàn)象看似是一個(gè)政務(wù)信息表達(dá)方式的問(wèn)題，深究卻是某些地方政府信息“公而不開(kāi)”的現(xiàn)實(shí)。某些地方政府公告中，三公消費(fèi)、地方債務(wù)等關(guān)鍵信息、敏感信息，不是為空，就是代之以抽象的術(shù)語(yǔ)，再者就是代之以“等等”?！暗鹊取蹦：舻?，是財(cái)政資金的不規(guī)范使用和不可告人的腐敗案件，是政務(wù)面向社會(huì)公開(kāi)的責(zé)任，更是人民群眾對(duì)政府的信任。

消除“等等”現(xiàn)象，要深化改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，革新預(yù)算機(jī)制，消除資金沉淀：要打造政務(wù)信息查詢(xún)平臺(tái)，方便群眾監(jiān)督；要革新信息公開(kāi)方式，用更直觀的數(shù)據(jù)和表格把政務(wù)信息向廣大群眾直觀呈現(xiàn)，要讓群眾的監(jiān)督更廣泛有效，更富于穿透力。(5).有人認(rèn)為，政務(wù)信息公開(kāi)，有賴(lài)于政府的道德自覺(jué)。請(qǐng)聯(lián)系自己的感受和社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。

要求：

(1)自選角度，見(jiàn)解深刻；

(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)思路清晰，語(yǔ)言流暢；

(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。（分?jǐn)?shù)：7.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[參考例文]政務(wù)信息公開(kāi)制度保障更重要

在建設(shè)法治中國(guó)的今天，政務(wù)信息公開(kāi)逐步成為各地政府建設(shè)的共識(shí)，而如何公開(kāi)、靠誰(shuí)公開(kāi)卻還沒(méi)有定論。有人認(rèn)為，政務(wù)信息公開(kāi)，有賴(lài)于政府的道德自覺(jué)，但官員素養(yǎng)參差不齊，僅僅依托于官員的道德自覺(jué)，無(wú)法保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，而制度保障才是政務(wù)信息公開(kāi)推進(jìn)之道。

依賴(lài)道德自覺(jué)難以保證政務(wù)信息公開(kāi)的真實(shí)和全面。由于政府官員與社會(huì)大眾天然存在視角偏差，加之政府多數(shù)也是利益相關(guān)方，很難保證公平。最近發(fā)生的雷某案中，作為事件責(zé)任相關(guān)方，涉案警方多次發(fā)布有明顯誤導(dǎo)和偏差的言論，為日后的真相確認(rèn)留下重重隱患。由此可見(jiàn)，如果政務(wù)公開(kāi)由掌握公權(quán)力的一方自由定義，勢(shì)必很難做到公平?？v觀當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是三公經(jīng)費(fèi)，還是政府債務(wù)，政府官員在社會(huì)責(zé)任和自身利益的選擇中，同樣有著趨利避害的本能，在政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，難免會(huì)在信息發(fā)布中為自身著想，仰賴(lài)政府的道德自覺(jué)，很難做到信息公開(kāi)的明確、徹底。

依靠制度才能保障公民的知情權(quán)與參與權(quán)。制度自覺(jué)凸顯的是制度對(duì)政府的約束，是現(xiàn)代法治精神的體現(xiàn)，而明確的規(guī)則和廣泛的參與是政務(wù)信息公開(kāi)的保證。法治強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則和契約，強(qiáng)調(diào)的是程序公平和結(jié)果正義。雷某案最終發(fā)聲的是檢察院，通過(guò)嚴(yán)格依照司法程序進(jìn)行調(diào)查取證，將細(xì)節(jié)進(jìn)行公開(kāi)，最終找到真相，雷某案所凸顯的公平正義，所仰仗的是法治的力量。政務(wù)信息公開(kāi)，制度保障才是根本。有了制度，才能為政府官員的行為劃定界限；有了制度，才能為民眾的監(jiān)督提供標(biāo)準(zhǔn)；有了制度，才能為違規(guī)行為的懲戒提供依據(jù)。明確的制度保障民眾的權(quán)利、規(guī)范政府的行為，有效的信息公開(kāi)將政務(wù)工作過(guò)程和結(jié)果放在公眾的視野之下，是政府履行自身責(zé)任的過(guò)程，也是杜絕腐敗、提升政府服務(wù)的關(guān)鍵。負(fù)面清單制度為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了清晰的尺度，只有用制度明確保障民眾的權(quán)利，才能杜絕公權(quán)力任性，實(shí)現(xiàn)法治。

在人民當(dāng)家作主的今天，制度和法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政務(wù)信息公開(kāi)是現(xiàn)代公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，要使得政府的政務(wù)信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，不能僅僅依靠政府的道德自覺(jué)，更要靠制度的保障。以明確的制度、完善的監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)政府政務(wù)信息公開(kāi)，不僅是克服公權(quán)自利的必要保證，更是推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)、履行政府職責(zé)的關(guān)鍵所在。給定資料

1．為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，集中整治市場(chǎng)亂象，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，工商總局決定2016年5-11月全系統(tǒng)深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

根據(jù)2016年5月工商總局發(fā)布的2016網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，總局將以網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問(wèn)題為整治重點(diǎn)，查辦一批大案要案，公布一批典型案例，特別是對(duì)屢查屢犯的違法經(jīng)營(yíng)者，依法實(shí)施更嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管、更嚴(yán)厲的行政處罰、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營(yíng)者，構(gòu)建社會(huì)共治格局。

總局提出，經(jīng)過(guò)大力整治，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違法失信成本增加，責(zé)任意識(shí)得到強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題受到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)交易信用環(huán)境顯著改善，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信心不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)。

根據(jù)總局的方案，針對(duì)重點(diǎn)商品領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，集中整治網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)問(wèn)題，暢通網(wǎng)絡(luò)維權(quán)渠道、打擊侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法失信懲戒等九大任務(wù)，成為此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要任務(wù)。

2．為推動(dòng)電商消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，響應(yīng)“新消費(fèi)我做主”年主題，總結(jié)電商消費(fèi)維權(quán)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，2016年3月11日，J市召開(kāi)知名電商消費(fèi)維權(quán)工作座談會(huì)，以“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”為主題，就如何發(fā)揮大數(shù)據(jù)在消費(fèi)維權(quán)中的作用進(jìn)行研討，交流電商消費(fèi)維權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。以下是與會(huì)人員的發(fā)言摘要：

A：在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，電商領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作面臨的挑戰(zhàn)也日益增多。國(guó)家工商總局和中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的2015年的消費(fèi)者投訴情況分析顯示，以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物為主體的遠(yuǎn)程購(gòu)物的投訴量在整個(gè)服務(wù)投訴當(dāng)中占比遙遙領(lǐng)先。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)消協(xié)組織受理遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴20083件，占銷(xiāo)售服務(wù)類(lèi)投訴的69.86%。在遠(yuǎn)程購(gòu)物投訴中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占比95.41%，比去年同期上升3.13%。電商平臺(tái)被投訴的問(wèn)題有：商品質(zhì)量不合格、假冒的現(xiàn)象比較嚴(yán)重、七天無(wú)理由退貨難落實(shí)、消費(fèi)者個(gè)人信息遭泄露、網(wǎng)上支付安全難保障等。

B：新消費(fèi)必然帶來(lái)新問(wèn)題，但是，電商消費(fèi)環(huán)境的真實(shí)情況如何?消費(fèi)者對(duì)其反映又如何?我們嘗試通過(guò)大數(shù)據(jù)得到一個(gè)真實(shí)直觀的印象。由于阿里巴巴旗下的電商平臺(tái)占了電子商務(wù)近八成的份額，采集自阿里巴巴平臺(tái)的消費(fèi)數(shù)據(jù)，具有代表性，因此中國(guó)消費(fèi)者報(bào)在國(guó)家工商總局消保局、中消協(xié)和各地消協(xié)組織的支持下，與阿里巴巴合作，利用阿里巴巴的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)數(shù)據(jù)，編制了一個(gè)全面客觀及時(shí)反映網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者喜怒哀樂(lè)情緒變化，以及當(dāng)時(shí)的消費(fèi)心理變化與電商消費(fèi)環(huán)境的指數(shù)——電商消費(fèi)維權(quán)指數(shù)。這是中國(guó)消費(fèi)者報(bào)與電商領(lǐng)軍企業(yè)共同探索利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)建的全新消費(fèi)維權(quán)模式。指數(shù)是開(kāi)放式的，可以容納更多電商的數(shù)據(jù)，歡迎其他電商平臺(tái)加入。電商消費(fèi)維權(quán)指數(shù)由糾紛性質(zhì)、糾紛量額及處理時(shí)長(zhǎng)等變量加權(quán)計(jì)算得出，數(shù)值越低，說(shuō)明電商消費(fèi)環(huán)境越樂(lè)觀，消費(fèi)者體驗(yàn)越好，該指數(shù)既可以為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)監(jiān)督提供依據(jù)，為制訂網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)相關(guān)的政府決策提供有價(jià)值的參考，還可以向社會(huì)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的變化趨勢(shì)。

C：過(guò)去一年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在深入電商平臺(tái)進(jìn)行調(diào)研的同時(shí)，也對(duì)平臺(tái)上的消費(fèi)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。如2015年“雙11”針對(duì)12個(gè)電商平臺(tái)、11類(lèi)94款商品的價(jià)格、七日無(wú)理由退貨及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)發(fā)布了檢測(cè)結(jié)果。在對(duì)企業(yè)違規(guī)行為進(jìn)行深入調(diào)查了解，開(kāi)展約談的同時(shí)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)也與企業(yè)共同積極探索維權(quán)新模式。2015年，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及各地消費(fèi)者組織與阿里巴巴聯(lián)合搭建了消費(fèi)糾紛處理直通車(chē)。這使得糾紛處理時(shí)長(zhǎng)大幅縮減。借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，2016年3·15，會(huì)有17家知名電商加入直通車(chē)。這將大幅提升消費(fèi)糾紛處理效率，提高糾紛處理質(zhì)量。

D：在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，消費(fèi)的內(nèi)涵和概念都發(fā)生了變化，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品及服務(wù)的同時(shí)，也向電商平臺(tái)提供了數(shù)據(jù)。因此，首先建議有關(guān)部門(mén)在研究消費(fèi)者在商品及服務(wù)方面權(quán)益的同時(shí)，還應(yīng)研究消費(fèi)者的信息免打擾權(quán)益。其次，希望有關(guān)部門(mén)能夠建立監(jiān)管信息的共享平臺(tái)及經(jīng)營(yíng)者的黑名單、白名單制，讓消費(fèi)者能夠更加方便地選擇企業(yè)、選擇商品。最后，根據(jù)國(guó)外對(duì)于意愿型經(jīng)濟(jì)的研究及網(wǎng)絡(luò)上社會(huì)化互動(dòng)定制的研究，消費(fèi)者提出意愿實(shí)現(xiàn)商品的擇將是消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，因此應(yīng)鼓勵(lì)平臺(tái)或者企業(yè)在意愿型服務(wù)的溝通及契約定制上進(jìn)行嘗試，可在一定程度上減少糾紛，

3．“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代?！钡腋乖凇峨p城記》里的開(kāi)場(chǎng)白或許也可以用來(lái)形容互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代給人們生活帶來(lái)的便利和應(yīng)接不暇的種種挑戰(zhàn)。

魏則西是西安電子科技大學(xué)一位21歲身患滑膜肉瘤的大學(xué)生，他通過(guò)百度搜索從浩瀚繁雜的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中瞬間找到了所需醫(yī)療信息，百度推廣排在前列的信息是武警北京總隊(duì)第二院的“生物免疫療法”，出于對(duì)百度和部隊(duì)三甲醫(yī)院的信任，魏則西選擇了在武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院進(jìn)行“生物免疫療法”，據(jù)稱(chēng)該療法與美國(guó)斯坦福大學(xué)合作開(kāi)展，能留住魏則西生命20年，可結(jié)果卻是，在其家人花光了20多萬(wàn)元費(fèi)用治療幾個(gè)月后，魏則西遺憾離世。在生命走向盡頭前，他用文字揭露如何被百度搜索誤導(dǎo)，如何選擇了不恰當(dāng)?shù)脑\療方式的經(jīng)歷，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

2016年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)言人姜軍表示，根據(jù)網(wǎng)民舉報(bào)，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐百度公司，對(duì)此事件及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并依法處理。

據(jù)媒體調(diào)查，在“魏則西事件”中，百度競(jìng)價(jià)排名的醫(yī)療信息有誤導(dǎo)之嫌，且武警北京總隊(duì)第二醫(yī)院的生物診療中心早已被“莆田系醫(yī)院”外包。

所謂“莆田系醫(yī)院”即由福建省莆田人控制的民營(yíng)醫(yī)院，他們以治療性病的游醫(yī)起家，借助創(chuàng)辦民營(yíng)醫(yī)院以及公立醫(yī)院改革的契機(jī)，大量創(chuàng)辦民營(yíng)醫(yī)院，或者趁公立醫(yī)院“醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化”之機(jī)，滲透到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前，“莆田系醫(yī)院”號(hào)稱(chēng)在國(guó)內(nèi)民營(yíng)醫(yī)院占比超過(guò)了80%。

而“莆田系醫(yī)院”成功的一大秘訣是，重金砸向各種媒介，進(jìn)行“廣告轟炸”，以吸引患者就醫(yī)。在進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代后，“莆田系醫(yī)院”更是借助互聯(lián)網(wǎng)手段，使得醫(yī)療廣告“無(wú)孔不入”，這些醫(yī)療廣告往往夸大治療效果，誘導(dǎo)患者前來(lái)就醫(yī)。據(jù)媒體報(bào)道，百度2013年的廣告收入總量是260億元，其中，“莆田系醫(yī)院”在百度上就做了120億元的廣告，而且這些廣告費(fèi)用的60%投向了搜索引擎。

其實(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，民營(yíng)醫(yī)院利用互聯(lián)網(wǎng)傳播手段本無(wú)可厚非。畢竟，民營(yíng)醫(yī)院與眾多實(shí)力雄厚的公立醫(yī)院相比，缺乏自身的品牌效應(yīng)，把廣告宣傳當(dāng)成其營(yíng)銷(xiāo)的利器，也是必然的選擇。但令人遺憾的是，民營(yíng)醫(yī)院往往利用監(jiān)管不力的漏洞，采取與公立醫(yī)院“合作”的方式，穿上公立醫(yī)院的“馬甲”，并砸錢(qián)互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)排名，推廣自身不存在的醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，以誤導(dǎo)求醫(yī)、求生的患者。

目前，互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)排名的醫(yī)療推廣信息，沒(méi)有明確標(biāo)識(shí)其廣告屬性，損害了消費(fèi)者合法的知情權(quán)，對(duì)患者產(chǎn)生了誤導(dǎo)。

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告，應(yīng)屬于從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，其監(jiān)管主體有衛(wèi)生行政部門(mén)、中醫(yī)藥管理部門(mén)和通信管理部門(mén)。其中，衛(wèi)生行政部門(mén)和中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的前置審核，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理；通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可或者備案，以及對(duì)未經(jīng)許可或備案從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的單位依法予以查處。但這種互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的多頭監(jiān)管，導(dǎo)致在實(shí)踐中，難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管合力，出現(xiàn)監(jiān)管的“真空地帶”，使監(jiān)管有名無(wú)實(shí)。

此外，對(duì)發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)虛假?gòu)V告的處罰過(guò)輕，難以對(duì)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商起到震懾作用。反觀歐美一些國(guó)家，它們對(duì)虛假?gòu)V告等相關(guān)違法行為的懲罰要嚴(yán)厲得多。比如，2011年8月谷歌與美國(guó)司法部達(dá)成妥協(xié)，同意支付5億美元和解金，以換取美國(guó)司法部結(jié)束針對(duì)GoogleAdwords付費(fèi)網(wǎng)絡(luò)推廣的刑事調(diào)查與指控，GoogleAdwords被指涉嫌為境外藥商提供非法互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)。而與之相比，我國(guó)對(duì)虛假?gòu)V告懲罰力度明顯不夠。

對(duì)此，應(yīng)盡快完善互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管體制，改變我國(guó)多頭監(jiān)管的局面，形成審查和處罰相統(tǒng)一的管理機(jī)制，避免多頭管理所造成的漏洞。此外，還應(yīng)該健全相關(guān)法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，調(diào)整對(duì)虛假?gòu)V告的處罰額度，讓違法者付出更高的違法成本，從而對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)廣告的服務(wù)商形成震懾，以此來(lái)防范“魏則西事件”的再現(xiàn)。

4．隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)購(gòu)、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)概念和營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展，一些傳銷(xiāo)組織采用所謂“微商”“電商”“多層分銷(xiāo)”“消費(fèi)投資”“旅游互助”等名義，以高額回報(bào)為誘餌，從事傳銷(xiāo)活動(dòng)。2015年年底，湖南長(zhǎng)沙市工商部門(mén)查處一起微信傳銷(xiāo)案。經(jīng)調(diào)查，涉案公司在組織微信團(tuán)隊(duì)開(kāi)展分層營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，采取團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式銷(xiāo)售公司產(chǎn)品，1000多人卷入這一傳銷(xiāo)“朋友圈”，涉及金額數(shù)百萬(wàn)元。

據(jù)了解，2015年2月底，涉案公司推出微信營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，銷(xiāo)售瑪咖、面膜、白酒、紅酒、茶葉等系列產(chǎn)品。推廣政策和加盟模式中規(guī)定，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)398元的黑茶面膜或不低于398元的其他產(chǎn)品，可成為擁有個(gè)人ID的公司微商。通過(guò)在朋友圈中分享鏈接的方式，按照1個(gè)發(fā)展30個(gè)的裂變方式分層發(fā)展所謂“一分店”“二分店”“三分店”。上級(jí)微商根據(jù)直接下級(jí)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)20%和間接下級(jí)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)10%獲得報(bào)酬。

辦案人員通過(guò)調(diào)查取證認(rèn)定，這家公司對(duì)加入的微信用戶(hù)按照分享的順序采取分層的模式，各層級(jí)微商之間形成上下線(xiàn)關(guān)系，且上線(xiàn)的報(bào)酬來(lái)自于下線(xiàn)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)固定比例提成，符合禁止傳銷(xiāo)條例規(guī)定的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷(xiāo)行為。

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬空間，非法傳銷(xiāo)者利用網(wǎng)絡(luò)這一特征，借助高科技、電子商務(wù)等名義，遮人耳目，大搞空手道。他們利用網(wǎng)站作為傳銷(xiāo)平臺(tái)，比傳統(tǒng)意義上的傳銷(xiāo)更具欺騙性。該些傳銷(xiāo)網(wǎng)站多打著遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)個(gè)人創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)的旗號(hào)吸引人，掩人耳目，遮蓋其發(fā)展會(huì)員(下線(xiàn))牟利的本質(zhì)。

與傳統(tǒng)傳銷(xiāo)相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)隱蔽性更強(qiáng)。其發(fā)展會(huì)員都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，會(huì)員必須通過(guò)網(wǎng)站才能加入傳銷(xiāo)，并且使用的用戶(hù)名都是假名或者代號(hào)，而且都有各自的登錄密碼，彼此之間的聯(lián)系主要通過(guò)電子郵件或即時(shí)通信工具(icq)來(lái)完成。并且，網(wǎng)站還要求匯款一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式，這就避免了傳統(tǒng)傳銷(xiāo)中下線(xiàn)與上線(xiàn)必須見(jiàn)面的情況，操縱者由明轉(zhuǎn)向暗，躲在幕后，萬(wàn)一下線(xiàn)被執(zhí)法部門(mén)查獲后，上線(xiàn)也能馬上逃之天天。由于會(huì)員發(fā)展下線(xiàn)的情況只反映在互聯(lián)網(wǎng)上，再加上會(huì)員在傳銷(xiāo)方式上保持單線(xiàn)聯(lián)系，工商部門(mén)查處時(shí)，根本無(wú)從查證公司網(wǎng)站的真實(shí)信息和會(huì)員的真實(shí)身份，僅憑網(wǎng)絡(luò)上的信息要追查上線(xiàn)幾乎是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)傳播具有跨地域性，使得傳銷(xiāo)突破了地域和國(guó)界的限制，即使在一國(guó)內(nèi)，也是遍地開(kāi)花。但由于屬地管轄的限制，各地工商部門(mén)只能就本轄區(qū)的傳銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)全國(guó)性的傳銷(xiāo)無(wú)法從源頭上切斷。傳銷(xiāo)骨干人員經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”，全國(guó)各地流竄作案，只能抓獲當(dāng)?shù)氐念^目，“保一方平安”，但對(duì)銷(xiāo)毀整個(gè)傳銷(xiāo)集團(tuán)卻無(wú)能為力，治標(biāo)不治本。同時(shí)，調(diào)查取證上也是困難重重。而對(duì)于跨國(guó)的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，由于網(wǎng)站注冊(cè)地在國(guó)外，國(guó)內(nèi)沒(méi)有工商登記機(jī)構(gòu)，因此面臨著法律適用和國(guó)際管轄權(quán)的問(wèn)題。而且僅僅依靠一國(guó)的力量難以有效打擊，需要國(guó)際社會(huì)的通力合作，但目前各國(guó)對(duì)傳銷(xiāo)褒貶不一，要達(dá)到法律標(biāo)準(zhǔn)的一致極其困難。

近來(lái)，網(wǎng)上“云廣告”盛行，非法組織采用最新模式，利用云廣告概念進(jìn)行非法傳銷(xiāo)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)具有隱蔽性和欺騙性，很難讓廣大網(wǎng)民區(qū)分，一般人只以為是“網(wǎng)賺”或者是“廣告位”，加上現(xiàn)在廣告在網(wǎng)上的大量流行，廣告位的租金越來(lái)越貴，所以非法組織利用這一背景，推出花錢(qián)買(mǎi)廣告位，然后拉取下線(xiàn)買(mǎi)廣告位從而獲得“提成”的新模式。而且，很多組織利用比較出名的公司或者繳費(fèi)平臺(tái)，例如支付寶、財(cái)付通等進(jìn)行宣傳和蠱惑，利用網(wǎng)民相信合法網(wǎng)站的心理發(fā)展下線(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，所以這類(lèi)組織往往很快獲得大量利潤(rùn)，并很快逃之天天，網(wǎng)站IP一般使用國(guó)外大型代理，給網(wǎng)警的查處工作造成很大困難。

5．近年來(lái)，F(xiàn)市始終把打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)作為保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、保障群眾合法利益的重要工作。

為了提高工商管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)信息的發(fā)現(xiàn)能力，F(xiàn)市工商管理部門(mén)開(kāi)拓了多元化的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)舉報(bào)渠道。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)具有很強(qiáng)的隱蔽性，因此對(duì)相關(guān)證據(jù)的獲取并不僅僅依靠工商管理部門(mén)的市場(chǎng)巡查與日常監(jiān)管來(lái)完成。F市工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)人Q說(shuō)：“在工商管理系統(tǒng)中，我們構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)投訴體系與網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)體系，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為或者網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)平臺(tái)時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)和電話(huà)等形式來(lái)進(jìn)行舉報(bào)，也可以通過(guò)登錄工商管理網(wǎng)站來(lái)與工商管理人員開(kāi)展交流，以了解類(lèi)似行為與平臺(tái)是否屬于網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為與網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)平臺(tái)?！?/p>

F市還通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)信息的查詢(xún)與篩選，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)信息進(jìn)行及時(shí)的處理。Q介紹說(shuō)：“我們已建立網(wǎng)絡(luò)巡查制度，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展巡查，通過(guò)構(gòu)建關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫(kù)與黑名單來(lái)提升自身的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為與網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)能力?！蹦壳?，F(xiàn)市依靠日益成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成了網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)人員行為動(dòng)向作出監(jiān)控。此外，工商管理部門(mén)可以對(duì)查處的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)人員身份信息等作出詳細(xì)記錄，也可以對(duì)具備網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)特征的關(guān)鍵詞做出記錄并構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，從而確保工商管理部門(mén)能夠通過(guò)關(guān)鍵詞的查詢(xún)與篩選及早發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)證據(jù)與線(xiàn)索，并作出及時(shí)處理。

F市對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的懲處極為嚴(yán)厲。在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的過(guò)程中，F(xiàn)市工商管理部門(mén)在對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行承擔(dān)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與銀監(jiān)、銀行、公安以及電信部門(mén)的合作，利用網(wǎng)絡(luò)巡查、群眾舉報(bào)、可疑資金交易等方式來(lái)開(kāi)展摸底調(diào)查，并依靠網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的舉報(bào)與投訴來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)行為或者網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)平臺(tái)作出快速反應(yīng)。通過(guò)對(duì)這些行為與平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管來(lái)獲取網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)證據(jù)，從而確保網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)治理工作成功率與準(zhǔn)確性的提高。市民如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)平臺(tái)，則可以使用匿名方式進(jìn)入傳銷(xiāo)系統(tǒng)并對(duì)可以作為證據(jù)的內(nèi)容作出記錄與下載。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)網(wǎng)站、單位、銀行賬戶(hù)、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)人員一旦確定，即刻做出堅(jiān)決打擊。

在打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)過(guò)程中，F(xiàn)市工商管理部門(mén)及時(shí)進(jìn)行偵查并收集電子證據(jù)，從而為傳銷(xiāo)行為的查處提供依據(jù)。另外，工商管理部門(mén)還參與追蹤與鎖定IP地址、監(jiān)控傳銷(xiāo)組織者銀行賬號(hào)、記錄傳銷(xiāo)組織者銀行資金變動(dòng)等工作。

“‘病萬(wàn)變，藥亦萬(wàn)變’，傳銷(xiāo)組織披上新‘馬甲’，應(yīng)對(duì)措施就不能‘原地踏步’，我們還需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量積極參與治理，加大宣傳，增強(qiáng)人們的防范意識(shí)，嚴(yán)立‘規(guī)矩’、堵塞‘漏洞’，對(duì)首惡分子、監(jiān)管人員、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法追究責(zé)任?！盕市工商管理局副局長(zhǎng)說(shuō)。

6．隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)交易快速崛起，對(duì)活躍交易、繁榮市場(chǎng)、方便生活、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)起到了不可估量的積極促進(jìn)作用。然而，如同硬幣具有兩面一樣，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)在繁榮興旺的背后，也泥沙俱下，誠(chéng)信缺失、虛假宣傳、無(wú)序野蠻生長(zhǎng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法問(wèn)題日漸突出，對(duì)其予以嚴(yán)格規(guī)范，勢(shì)在必行。2016年1月，國(guó)家工商總局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易健康發(fā)展規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易行為的指導(dǎo)意見(jiàn)(暫行)》，逐步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)亂象頻仍，既折射了利益博弈的非正常狀態(tài)，又折射了監(jiān)管執(zhí)法難的尷尬。無(wú)論哪種狀態(tài)，都與現(xiàn)代法治追求的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。在利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)，不同的利益主體難免發(fā)生沖突，而解決沖突的最有效辦法，就是將其納人法治化的監(jiān)管軌道，讓其在法治軌道上公開(kāi)博弈，從而保證其進(jìn)入健康有序的正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)于目前快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，以法治手段規(guī)范市場(chǎng)行為，更具有最為現(xiàn)實(shí)的重要意義。

有法才有天，任何市場(chǎng)行為只有配之經(jīng)嚴(yán)格的法律規(guī)范和約束，才能發(fā)揮正面作用。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，既是建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，更是貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序?qū)⑹切鲁B(tài)、新趨勢(shì)。只有以法治作為其發(fā)展的力量源泉，才能有效終結(jié)其任性瘋長(zhǎng)的不良狀態(tài)，其本身亦才能真正成為公眾放心消費(fèi)的一種消費(fèi)方式。

作答要求（分?jǐn)?shù)：33.00）(1).假如你是J市工商行政管理局的一名工作人員，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，就研討會(huì)的有關(guān)內(nèi)容整理一份會(huì)議紀(jì)要給領(lǐng)導(dǎo)審閱。

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性，只寫(xiě)正文內(nèi)容。不超過(guò)45