申論分類模擬題125

申論分類模擬題125(總分：100.00，做題時(shí)間：90分鐘)一、(總題數(shù)：4，分?jǐn)?shù)：100.00)1.【給定材料】

公共文化服務(wù)場(chǎng)館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的“老大難”。特別是一些傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，因?yàn)槿鄙儆形Φ摹皟?nèi)容”而門庭冷落，造成巨大浪費(fèi)。

“我剛來文化宮那會(huì)兒，這兒真的是火啊!”H市總工會(huì)A工人文化宮主任高先生說。1983年，他從部隊(duì)復(fù)員后，就一直在這里工作，親眼目睹了文化宮由盛而衰，從輝煌到冷清的全過程?！澳菚r(shí)，文化宮人來人往，電影晚場(chǎng)場(chǎng)場(chǎng)爆滿，光是幫我們賣票、檢票、維持秩序的長(zhǎng)期固定義務(wù)員就有五六個(gè)?，F(xiàn)在，電影院每天的上座率不到10%，有時(shí)候工作人員甚至比觀眾還多?！彼莱隽舜蠹业钠毡楦惺?。

“那時(shí)在文化宮，能看電影、溜冰、跳舞、唱歌、參加運(yùn)動(dòng)，從早到晚都是人山人海，我們職工除了睡覺幾乎都在里面值班，假期就更談不上休息了。”回憶起十幾年前的工人文化宮，57歲的老職工譚夢(mèng)林仍充滿激情。

“我有20多年沒去過文化宮了。”生于20世紀(jì)60年代的白女士說，“很懷念以前在文化宮看電影、唱卡拉OK、參加培訓(xùn)的日子?，F(xiàn)在可供選擇的文化活動(dòng)豐富多樣，而文化宮的活動(dòng)設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容卻相對(duì)較陳舊。”

原因在哪里呢?“房屋破損、設(shè)備陳舊、功能單調(diào)”，大家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮??！案鞣N新興商業(yè)文化場(chǎng)所相比，仿佛仍停留在50多年前。收入當(dāng)然也就大不如前了?！盚市總工會(huì)B工人文化宮金主任說。觀眾冷清，再加上文化經(jīng)營(yíng)管理人才也極其缺乏，“有些文化宮已有名存實(shí)亡之虞?！币晃徊辉竿嘎缎彰奈幕瘜m工作人員說。

“雖然日漸沒落，但誰也不知道該怎么改變。資產(chǎn)不是我們的，我們也沒這權(quán)力，那也只好就這么閑置著。”金主任說，雖然文化宮地處城市最繁華的商業(yè)街區(qū)，面積也有85畝之多，但他們甚至連出租都沒搞過。后來也曾想要重新建設(shè)，但一直苦于沒錢。

H市總工會(huì)C工人文化宮，位于該市最繁華的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈的中心，這棟8層的建筑被淹沒在周圍的高樓和廣告牌中。遒勁有力的“工人之家”4個(gè)毛筆字，是該市第一任市長(zhǎng)劉伯承元帥親自題寫的。如今，一層南面租給了麥當(dāng)勞、新標(biāo)識(shí)等企業(yè)做商業(yè)經(jīng)營(yíng)，北面租給游戲廳；二層和三層租給張生記酒店；六至八層為H市工會(huì)辦公室；可供文化宮實(shí)際使用的樓層只有四層和五層。在文化宮有限的使用空間內(nèi)，只能提供很少的文化娛樂活動(dòng)。四層開設(shè)了臺(tái)球室，吸引了一些年輕人，但由于價(jià)格不便宜，通常顧客都很少；五層的健身中心設(shè)施陳舊，燈光昏暗。

一層的電玩游戲廳有不少年輕人進(jìn)出，但被問及是否知道工人文化宮的作用時(shí)，他們顯得一臉茫然。

“現(xiàn)在的文化宮毫無‘文化’可言!”家住文化宮附近的王剛說，“以前憑著工會(huì)會(huì)員證就可以在文化宮參加各種免費(fèi)文化娛樂，現(xiàn)在什么都沒有了?！?/p>

“文化官里沒工人，文化宮里沒文化。這是職工們當(dāng)前反映比較大的問題?！盚市總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)朱和順分析說，工人文化宮的迷失，是因?yàn)槠湓谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)自身定位的矛盾與搖擺。一方面文化宮受到了經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化的沖擊；另一方面工人文化宮原本是總工會(huì)財(cái)政全額撥款，但是后來逐漸改成了差額撥款，再后來就成了自行收支、自負(fù)盈虧。為了生存，一些工人文化宮不得不出租場(chǎng)地和舉辦培訓(xùn)班。

【作答要求】為整頓規(guī)范傳統(tǒng)的公益性質(zhì)文化場(chǎng)館，使之回歸公共文化服務(wù)功能，H市市委、市政府選派工作小組赴H市總工會(huì)調(diào)查了解情況。請(qǐng)你以H市總工會(huì)的名義，根據(jù)“給定材料”，草擬一份匯報(bào)材料提綱。

要求：緊扣給定材料，問題全面準(zhǔn)確、建議具體可行，不超過400字。

（分?jǐn)?shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于公益性文化場(chǎng)館情況的匯報(bào)提綱

一、存在問題

1．缺人：①文化活動(dòng)內(nèi)容少，缺乏吸引力，基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率低；②服務(wù)對(duì)象被分流，光顧文化場(chǎng)館的人少；③缺乏文化經(jīng)營(yíng)管理人才。

2．缺資金：①所有權(quán)和使用權(quán)分離，造成資產(chǎn)閑置；②經(jīng)費(fèi)緊張，重新建設(shè)缺少資金。

3．缺文化：①缺少政策支持和資金投入，迫于生存出租場(chǎng)地、舉辦培訓(xùn)班，壓縮了文化娛樂活動(dòng)的空間；②受經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)發(fā)展和多元文化沖擊，對(duì)自身的公益性質(zhì)定位不清晰，向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)向。

二、具體建議

1．以需求為導(dǎo)向，豐富、創(chuàng)新文化活動(dòng)內(nèi)容，提升服務(wù)品質(zhì)，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)百姓走進(jìn)文化場(chǎng)館；

2．給予公益性文化事業(yè)單位在撥款、稅費(fèi)方面的優(yōu)惠扶持政策，為文化場(chǎng)館的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行提供充足的資金和政策支持；

3．明確定位文化場(chǎng)館的社會(huì)功能、服務(wù)群體，使之回歸公益性；

4．引進(jìn)、培養(yǎng)文化經(jīng)營(yíng)管理人才，提高文化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。H市總工會(huì)

××年××月××日2.【給定材料】

杭州西湖位于浙江省杭州市的西南方。它以其秀麗的湖光山色和眾多的名勝古跡而成為聞名中外的旅游勝地，并被世人賦予“人間天堂”的美譽(yù)。作為中國(guó)首批極少數(shù)免費(fèi)對(duì)外開放的國(guó)家重點(diǎn)5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，西湖憑借著千年的歷史積淀所孕育出的特有江南風(fēng)韻和大量杰出的歷史文化景觀而入選世界文化遺產(chǎn)。它是中國(guó)在《世界遺產(chǎn)名錄》中唯一的一處湖泊類文化遺產(chǎn)，是自然景觀與人文景觀融合最好的旅游景區(qū)。出現(xiàn)于人民幣壹圓紙幣背面的西湖三潭印月景觀，體現(xiàn)著西湖在中國(guó)風(fēng)景名勝中的特殊地位。

隨著2002年杭州市政府提出“還湖于民”的口號(hào)，西湖大部分景區(qū)免費(fèi)開放至今已經(jīng)十一年。杭州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“西湖免費(fèi)開放，我們每年少收入2000多萬元門票收入。但西湖免費(fèi)開放，游客增多了，很多人就是沖著免費(fèi)來的，這樣一來，旅游收入增加了，綜合效益也提高了?！毙枰吻宓囊稽c(diǎn)是，西湖景區(qū)其實(shí)并不是全免票，而是“收費(fèi)”與“免票”景點(diǎn)的合理搭配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)管轄范圍的103處公園景點(diǎn)，免費(fèi)開放的84處，基本分布在西湖四周的開放區(qū)域中。收費(fèi)景點(diǎn)19處，以各級(jí)文物保護(hù)單位為主，如靈隱飛來峰、岳王廟(墓)、六和塔、三潭印月、郭莊等。這種“免費(fèi)為主、收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，使得部分門票收入成為西湖景區(qū)日常管理經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。另一方面，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化手段，用市場(chǎng)運(yùn)作而來的收入也可以抵補(bǔ)損失。以西湖景區(qū)南線為例，取消門票后，僅沿線商鋪拍賣總收入當(dāng)年就達(dá)到700萬元。到2006年，西湖景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各類游覽車船等旅游服務(wù)設(shè)施的年租金總收入達(dá)5500多萬元。這些經(jīng)營(yíng)所得不僅彌補(bǔ)了西湖景區(qū)因免費(fèi)景點(diǎn)增加、面積擴(kuò)大而增加的2500多萬元養(yǎng)護(hù)管理支出，還回補(bǔ)了門票損失。

西湖景區(qū)免費(fèi)旅游的舉措帶動(dòng)了杭州市在食、宿、行、游、購(gòu)、娛等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。免費(fèi)西湖不僅沒有讓杭州旅游虧本，反而給這座城市帶來了意想不到的經(jīng)濟(jì)收益。由于游客數(shù)量逐年增加，逗留時(shí)間延長(zhǎng)，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。杭州虎跑路附近的四眼井村原來很不起眼，但這個(gè)位于西湖景區(qū)內(nèi)的小村卻以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕狻！贝迕窀都覄僬f：“西湖免費(fèi)后游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，餐館、旅店的收入是免費(fèi)前的兩倍?！泵赓M(fèi)西湖還提升了景區(qū)周邊以及整個(gè)杭州市商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。市政府每年撥付近5000萬元用于扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等旅游衍生的行業(yè)，推動(dòng)整個(gè)城市從觀光游向商務(wù)會(huì)展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

在西湖逐步增加免費(fèi)景點(diǎn)的10年間，國(guó)內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價(jià)格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價(jià)，人們就會(huì)想起西湖的免費(fèi)模式。作為全國(guó)第一個(gè)、也是為數(shù)不多的免費(fèi)開放的5A級(jí)景區(qū)，這個(gè)“淡妝濃抹總相宜”的西湖總能引起人們太多的遐想。2012年，記者專門采訪了杭州市旅游委宣傳處H處長(zhǎng)。他介紹說：“西湖免費(fèi)開放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)甚至一把手來主導(dǎo)?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站公布的一份2011年財(cái)政報(bào)告顯示：景區(qū)財(cái)政收支平衡面臨較大壓力，財(cái)政收支形勢(shì)仍然趨緊。但是在H處長(zhǎng)看來，西湖放棄的門票收入在其他方面得到了補(bǔ)償。“西湖免費(fèi)開放后，門票減收和運(yùn)營(yíng)維護(hù)增支存在的資金缺口，由市政府的體制性補(bǔ)貼加上市場(chǎng)化運(yùn)作收入基本就填上了。市政府每年對(duì)西湖景區(qū)還有8億元專項(xiàng)投入，主要用于綠化養(yǎng)護(hù)、文物保護(hù)、西湖環(huán)境綜合整治以及日常運(yùn)營(yíng)等?！痹凇逗贾菔新糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》中，由于西湖景區(qū)與城市融為一體，西湖被定義為“大西湖”。H處長(zhǎng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營(yíng)西湖。即將免費(fèi)開放的西湖作為一個(gè)品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他進(jìn)一步指出，利益如何再分配是一個(gè)關(guān)鍵?！氨热缏糜螤可娌块T較多，在西湖免費(fèi)開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于吃虧的一方，杭州市旅委則屬于得利的一方。市政府采取對(duì)西湖財(cái)政撥款措施，保證了管委會(huì)的利益不受損失。”利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各景點(diǎn)之間效益有好有壞，收益上同樣需要協(xié)調(diào)平衡。據(jù)H處長(zhǎng)介紹，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)屬于杭州市政府派出機(jī)構(gòu)，與杭州市園文局實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個(gè)西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負(fù)責(zé)?！邦愃茀^(qū)一級(jí)政府，包括了公安、工商、行政執(zhí)法等多個(gè)部門?！痹诓稍L即將結(jié)束時(shí)，H處長(zhǎng)特別自豪地對(duì)記者說：“生態(tài)環(huán)境是招徠游客的重要因素。免費(fèi)西湖實(shí)施的十年，也是推動(dòng)西湖綜合保護(hù)和環(huán)境整治工程的十年。經(jīng)過十年的努力，我們恢復(fù)了‘一湖雙塔三島三堤’的西湖歷史格局，拆除了影響西湖景觀的60萬平方米建筑，搬遷了景區(qū)內(nèi)265家單位、2791戶居民，恢復(fù)、重建、修復(fù)了180余處人文景觀?！€湖于民’不是要還人民一個(gè)破破爛爛的西湖，而是一個(gè)漂漂亮亮、干干凈凈的西湖，這些，我們都做到了。”西湖模式的成功，提升了杭州的城市形象，帶動(dòng)了杭州市大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了杭州城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

鐘山風(fēng)景區(qū)是古都南京著名的風(fēng)景游覽勝地，是國(guó)務(wù)院公布的44個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)之一，位于南京市東北郊。全區(qū)包括50多個(gè)可供觀光游覽的景點(diǎn)，其中著名的有紫金山、玄武湖、北極閣、雞鳴寺等，其特點(diǎn)是山光與水色齊收，山、水、城、林融為一體，相得益彰。自鐘山遠(yuǎn)眺，玄武湖五洲煙柳，十里春風(fēng)，景色優(yōu)美。玄武湖古名桑泊，至今已有一千五百多年的歷史。它位于南京城中心區(qū)域，是紫金山腳下的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，江南三大名湖之一，被譽(yù)為“金陵明珠”。巍峨的明城墻，秀美的九華山，古色古香的雞鳴寺環(huán)抱其右。六朝時(shí)期為皇家園林，明朝時(shí)為黃冊(cè)庫(kù)，系皇家禁地，1909年辟為公園。玄武湖總面積為4.72平方公里，水面面積5000畝，有多處文化古跡?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位1個(gè)，市級(jí)文保單位4個(gè)。自2010年10月1日免費(fèi)開放后，玄武湖年游客接待量由原來的每年不到200萬人次上升到600萬人次以上，截至2012年底，兩年來游客總?cè)藬?shù)突破了2000萬人次。

近年來，南京市委、市政府制訂城市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出要把紫金山和玄武湖打造成人文內(nèi)涵深厚、自然生態(tài)優(yōu)美、旅游品質(zhì)優(yōu)良、功能服務(wù)配套的城市中央公園，促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)步發(fā)展。市政府還出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)資本參與城市中央公園項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)。

玄武湖的品牌知名度不如西湖，但兩湖所處城市地理位置相仿，均在中心城區(qū)。南京與杭州在城市地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面也不相上下。近日，南京市有關(guān)方面組成考察團(tuán)，專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研。南京市提出“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”，擬深入研究學(xué)習(xí)西湖模式和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特色，探索南京市旅游發(fā)展的新路徑。

【作答要求】假設(shè)你是南京市政府相關(guān)管理部門的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定材料”和“給定材料”，起草一份上報(bào)市政府的文件，就如何學(xué)習(xí)借鑒“西湖模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的思路和措施。

要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當(dāng)，結(jié)構(gòu)完整；不超過600字。

（分?jǐn)?shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于促進(jìn)南京大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

市政府：

我市作為國(guó)內(nèi)外著名的風(fēng)景游覽勝地，游客人數(shù)連年增加。為了探索南京市旅游發(fā)展的新路徑，我市考察團(tuán)專門赴杭州學(xué)習(xí)調(diào)研，以“學(xué)杭州之長(zhǎng)，創(chuàng)南京之新”為主題，深入研究學(xué)習(xí)“西湖模式”和杭州旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市自身特點(diǎn)，對(duì)我市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提出如下建議：

一、堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文環(huán)境、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

二、實(shí)行市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制，做好旅委、園文等部門的協(xié)調(diào)工作，完善管理體制，成立風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)。

三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)施“免費(fèi)為主、收費(fèi)為補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜，結(jié)合我市景區(qū)實(shí)際情況合理配置“收費(fèi)”與“免票”兩種旅游景點(diǎn)。

四、政府加大投資和體制性補(bǔ)貼，扶持旅游衍生行業(yè)，推動(dòng)我市向商務(wù)會(huì)展游和休閑度假游轉(zhuǎn)型。

五、完善市場(chǎng)機(jī)制，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等提高景區(qū)收入。

六、實(shí)行部分景點(diǎn)免費(fèi)政策，促進(jìn)我市食、宿等相關(guān)服務(wù)業(yè)及商貿(mào)業(yè)和文化娛樂業(yè)的發(fā)展。×××

××××年×月×日3.【給定材料】

B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國(guó)有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈。三是B市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多：住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟(jì)難時(shí)期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。

為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項(xiàng)目，努力增加財(cái)稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè)。比如從2005年起，爭(zhēng)取省市兩級(jí)財(cái)政的大力支持，實(shí)施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶，31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對(duì)改建完的棚改新區(qū)，還注意重點(diǎn)解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問題；從2009年起，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2億多元。B市最大的國(guó)企某礦業(yè)(集團(tuán))有限公司全部補(bǔ)發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等，合計(jì)達(dá)1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達(dá)2萬元，比5年前翻了近2番；通過實(shí)施“就業(yè)倍增計(jì)劃”，3年來累計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。

B市既重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實(shí)解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國(guó)平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，采取切實(shí)措施解決好各項(xiàng)民生問題，讓老百姓及時(shí)、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。

【作答要求】“給定材料”提到B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視解決民生問題。請(qǐng)你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報(bào)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實(shí)解決民生問題的做法和經(jīng)驗(yàn)。

要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字。

（分?jǐn)?shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：()解析：[答案提示]關(guān)于本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中重視民生工作開展的情況匯報(bào)

××省政府：

隨著B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作的不斷推進(jìn)，B市的民生問題也得到了極大的重視和緩解，現(xiàn)將B市在開展民生工作上的做法和經(jīng)驗(yàn)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)參閱：

一、工作目標(biāo)

B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市，有待解決的民生問題復(fù)雜而特殊：一是解決下崗職工技能單一，年齡偏大的問題，實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)；二是合理規(guī)劃城市布局，改善民眾居住環(huán)境；三是統(tǒng)籌平衡區(qū)域發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，解決“五多六難”問題。

二、工作思路

1．積極引進(jìn)非資源型工業(yè)項(xiàng)目，增加稅收收入，健全民生工程建設(shè)。

2．合理利用財(cái)政投入，改造棚戶區(qū)，完善醫(yī)療教育等配套服務(wù)設(shè)施，改善居民的居住環(huán)境。

3．建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。

4．及時(shí)發(fā)放最低生活保障金和補(bǔ)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，保障就業(yè)穩(wěn)定。

三、工作計(jì)劃

目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績(jī)，但我們也意識(shí)到當(dāng)下的任務(wù)依然艱巨。我們對(duì)此承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，多策并舉妥善解決因企業(yè)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的失業(yè)人員的就業(yè)問題，進(jìn)一步提高本市社會(huì)保障力度，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓民眾及時(shí)、充分地共享轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果!B市政府

××××年×月×日4.【給定材料】

作為我國(guó)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大省、“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國(guó)超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運(yùn)車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運(yùn)輸。有的大型超載車輛重達(dá)百噸，被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國(guó)省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。

2007年12月，山西省全面啟動(dòng)了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省長(zhǎng)主抓，交通、工商等21個(gè)部門聯(lián)合組成治超領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣也相應(yīng)成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，量化治超專項(xiàng)職能。各市、縣政府明確政府為責(zé)任主體，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為第一責(zé)任人，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)治理責(zé)任。各市、縣還把治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省、市、縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核辦法。

省政府出臺(tái)了《山西省道路貨物送輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運(yùn)輸源頭企業(yè)的超載行為納入監(jiān)管范圍。同時(shí)針對(duì)有關(guān)貨物源頭、檢測(cè)站點(diǎn)等每個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之出臺(tái)。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途經(jīng)哪些站點(diǎn)，是哪個(gè)裝貨點(diǎn)裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運(yùn)管、經(jīng)信委等)是哪一個(gè)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個(gè)環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦稽查人員在太原古交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了治超點(diǎn)執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲(chǔ)售煤場(chǎng)死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，對(duì)問題所涉及的多個(gè)部門進(jìn)行追根溯源，對(duì)古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運(yùn)公司等5個(gè)責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對(duì)兩地實(shí)施了“交通項(xiàng)目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報(bào)朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確認(rèn)情況屬實(shí)。其中，四個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)的交警、交通執(zhí)法人員對(duì)超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個(gè)別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對(duì)這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長(zhǎng)的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長(zhǎng)職務(wù)。山陰縣縣長(zhǎng)成為全國(guó)首名因治超不力而丟官的縣級(jí)干部，同時(shí)被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級(jí)干部達(dá)13人。

由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(chǔ)(售)煤場(chǎng)1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運(yùn)管部門對(duì)經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實(shí)行了派駐和巡查，對(duì)7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計(jì)量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗(yàn)票”4個(gè)環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運(yùn)管局還建立了全省運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及違法單位和個(gè)人“黑名單”制度，對(duì)違法企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。與此同時(shí)，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，出臺(tái)了高速公路通行費(fèi)對(duì)合法運(yùn)輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項(xiàng)，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財(cái)政收入。

為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測(cè)系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運(yùn)輸IC卡，所有高速公路超限檢測(cè)站實(shí)現(xiàn)了不停車快速檢測(cè)，大大提高了工作效率。三年時(shí)間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測(cè)貨運(yùn)車輛18億次，查處超限超載車輛7.