國家公務員申論模擬試卷664

申論模擬試卷664申論二、給定資料材料一在北京市海淀區(qū)雙安商場附近，活躍著4撥欺騙型的乞討者。其中有年輕的孕婦，有兩個學生打扮的男性，還有一家三口。他們衣著打扮都比較整潔，跟普通人一樣，乞討的理由都是沒錢了，要點錢吃飯和當作路費。材料二記者問一個乞丐：“有人管你們嗎?”他回答：“沒有，警察和城管在面前也不會管，剛才我坐在下面，一個交通協(xié)管員說下面是主要干道，讓我到天橋上來。以前乞討被收進收容遣送站后，會被送往原籍，現(xiàn)在不會了。”談及乞討問題，福州火車站站前派出所所長也連稱頭疼：“我們現(xiàn)在還沒有行之有效的措施來管理這一特殊群體。這些人有的糾集在二起，給社會治安造成隱患，有的強討強要，引起市民以及游客的極大反感，乞丐群的存在也影響了城市的形象。有時候，為了安置他們，干警們不得不自己掏腰包?！笔【戎芾碚菊鹃L卓偉煊表示，乞丐是一個社會問題，乞丐有權利選擇自己的生存方式?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》中規(guī)定，救助管理必須是自愿的，如果流浪乞討人員不愿意接受救助，救助管理站無法強制對其進行救助管理，如果受助人員自愿放棄救助離開救助站，事先告知后，救助站也不得限制。福州市民政局福利處工作人員同樣表示，在職能劃分方面，乞討的確是由民政局福利處管理，救助管理站具體實施。以前的模式是公安收，收容(遣送站)留，現(xiàn)在救助管理站只能作為救助方，如果乞丐不愿意接受救助，也就意味著乞丐管理處于一種真空狀態(tài)。材料三“我不回去，打死也不回去。”北京街頭，一名雙腳畸形腐爛、無法行動的少年坐在簡易滑輪車上，正被一對男女使勁拉扯，少年則大聲哭嚷著不愿離開。值勤民警立即上前進行盤問。拉扯這名殘疾少年的是一對夫婦，他們自稱是孩子的父母，但殘疾少年卻大聲對民警喊道：“不，他們是我的‘老板’，不是我的爸爸媽媽。他們逼我要錢，我不要跟他們走?！彪S后，民警將這三人帶回分局進行審查。從少年隨身攜帶的戶口簿得知，這名殘疾少年名叫小華(化名)，今年13歲，是河南商丘市雎縣人。要帶他們走的這對夫婦分別叫做宮保良、王素蘭，與小華是雇傭關系。他們出錢把小華從其父母手中“租”過來，利用小華肢體殘疾在大街上乞討要飯來牟取利益。由于不堪忍受虐待，小華偷偷跑了出來，跟一名少年一起去了石家莊，由于在那邊被媒體關注，所以只好又回到北京，沒想到這次在街頭被‘老板’碰到了。小華出生在河南商丘雎縣一個農(nóng)村家庭，天生雙腳殘疾，脊背又長了個拳頭大的一個腫瘤?！拔覀兗乙还菜膫€孩子，我是老三，除了我，他們都在上學，因為那兒的所有學校都不收我。”小華回憶，自己8歲那年，宮保良夫婦突然來到村里，挨家打聽村里哪家有殘疾的孩子?！澳菚r我正在外面，他們一眼就看到了我，然后就找了我爸媽，提出要把我租走。說是帶我出去做生意，實際就是讓我出去乞討。后來爸媽就讓我跟他們走了，第一年的時候他們給了我爸媽4000塊錢，以后幾年，每年都給我家6000元。"在這5年當中，宮保良夫婦帶著小華到過重慶、杭州、武漢和天津等地乞討，來北京乞討也已兩年。小華說，這幾年他過得實在艱難，一天只能吃一頓飯，每天老板把他放在一個地方，他就在這個地方乞討。一天收入多則兩三百元，少則幾十元，到了晚上老板把他乞討來的錢收走，帶他回家。如果沒有要到那么多的錢，回到家中就會挨打。因難以忍受虐待，小華曾逃跑過好幾次，但每次都被老板找了回來，回來后就是一頓拳打腳踢。除了小華，宮保良夫婦還租借了和小華一樣有殘疾的五六個孩子，他們每個人都挨過打。輕的時候被打幾個嘴巴，重的時候就用鐵鎖鏈子抽，還有一次，小華的耳朵被他們用鋼針扎穿了?！懊刻靵砥蛴懙腻X全都要交給他們，我還得脫光衣服給他們看我確實把錢都交了。”小華說。由于身體有殘疾，這些孩子都跑不遠，他們中的很多都跑過，但又被抓了回來，“然后就被打得更厲害了?！毙∪A第一次逃跑是在天津，“后來我被那里的記者發(fā)現(xiàn)，我的事被登在報紙上，他倆立刻找到了我?！毙∪A說，如果沒有宮保良夫婦控制，他還是比較喜歡乞討的，因為比較自由?！懊刻煊懙腻X就可以自己支配，不用上交，自己想買什么東西吃就買了?！毙∪A充滿向往地說。當民警表示要送小華去救助站時，他卻表示出十分的不情愿。材料四家住鼓樓的林先生表示，應該對符合救助條件的救助對象加大宣傳，引導其前往救助站救助歸鄉(xiāng)。省直機關的李先生等人提出，街頭的流浪者應該分門別類對待，對于6～14歲的流浪乞討兒童，將統(tǒng)一采取強制保護措施，送往救助站接受救助，如有監(jiān)護人，將通知其監(jiān)護人領回孩子，找不到監(jiān)護人的，將由民政局統(tǒng)一安置；對于患有精神、傳染、傷殘等疾病符合救助條件的流浪乞討人員，已向市政府建議由衛(wèi)生部門主要負責，民政及公安部門配合收治。另有十幾位市民打進電話表示，應該設立禁討區(qū)，如在重大政治、經(jīng)濟活動場所，公安、省、市政府部門門前及形象工程、窗口地段設立一些“禁討區(qū)”，這樣能基本保證整個城市形象和人們的正常工作、生活。家住鼓樓的紀先生、陳女士甚至提出有關部門應該給乞丐發(fā)證，進行教育后改變成“職業(yè)乞丐”，學習外國的經(jīng)驗。福建省社科院社會研究所助理研究員肖艷表示，現(xiàn)在乞丐增多，與收容站變臉不無關系。肖艷認為，世界各地都有乞丐的存在，作為一種選擇，只要不是在惡意地利用乞丐身份，政府也沒有必要制止，但應該逐步減少這種乞討人員，完善社會救助制度。她建議各地應該就地解決乞丐問題，包括完善社會捐助機制，有關的組織應該加強宣傳，公布電話、地點，樹立良好的組織形象。整個社會救助發(fā)達后，人們的同情心通過這些渠道發(fā)揮，不會再給這些個體施舍，沒有了收入，乞丐自然會減少。材料五中國城市經(jīng)濟學會副會長饒會林認為，對三類乞丐應區(qū)分對待。饒會林認為，我國現(xiàn)行的救助辦法以“自愿”為原則，對城市乞討者的管理效果不是很好。在一些具體管理措施的實施上，各個城市應根據(jù)自身的個性特點，如城市發(fā)展程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等，制定相應的管理辦法，不應“一刀切”。饒會林說，城市乞討者分為三種類型，一類是真正生活所迫，不得不以乞討為生的；一類是以營利為目的的“自愿”乞討者；還有一類是有一技之長的賣藝乞討者。對這三類人，應該區(qū)別對待。首先各地的救助站可建立一份當?shù)仄蛴懻邫n案，做好調查研究，對第一類乞討者，可采取政府救助的辦法。對那些職業(yè)乞丐，則應該采取強制性措施。對第三類乞討者，政府部門可加強對他們的監(jiān)督和規(guī)范管理，比如指定某些地段讓其賣藝。材料六在廣州，近日“乞丐如何管請你說說看”的小調查吸引了熱心讀者積極參與討論，記者抽取參與討論的52名讀者觀點進行總結，發(fā)現(xiàn)市民大多對真正的乞討行為抱有同情心，但同時認為應該揪出假乞丐，用驅逐、拘留等方法消除這種影響城市形象和妨害公共秩序的行為。抽取調查的52人中，有34人認為乞討是一種權利，認為不是的有17人，比例為2:1。李先生認為乞討是自由，不應該規(guī)范和約束，不應該予以管理，應該救助。一名姓陳的先生則認為，乞討不是一種權利，因為權利和義務是相輔相成的，而乞丐只有權利卻不承擔義務。談及“用哪些方式來管理乞丐”，市民們見仁見智，有18人同意“設立禁討區(qū)”，占受訪人數(shù)的35%；贊成“設立乞討區(qū)”的有6人；有14人同意“給乞丐發(fā)乞討證明”，占了1/4多；對以上方式都不滿意選擇其他的也有10人。問及“是否贊成在北京、廣州、深圳等大中城市設立禁討區(qū)”時，有28人贊成，20人反對。在不贊成設立禁討區(qū)的20人中，有11人認為這是錯誤的管理思路，8人認為每個人都有流浪乞討的自由，7人還同意這是“沒有法律依據(jù)”的做法。最后一條“如果設立禁討區(qū)，您認為應該怎樣對待在禁討區(qū)強行乞討的乞丐”問題，選擇驅逐的有16人，選擇拘留的有17人，認為應該進行治安罰款的有7人。李先生覺得沒有權利對乞丐進行拘留，因為他們并未犯法，他覺得應該先立法，然后對乞丐進行治安罰款。材料七據(jù)北京市海淀區(qū)救助管理站的工作人員介紹，救助站內一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的?？土耍灰砩弦粵]錢他就會主動到救助站內接受救助，“其實他身體挺好，就是不愿意干活，站內給了他回家的路費，讓他買票回家，結果沒過幾天他就又回到這里?！焙５韰^(qū)救助管理站站長趙長林說，“在救助管理辦法中規(guī)定的救助對象需要符合四個條件，但在實際操作中根本無法落實到實處，救助站實際救助的人員并不是制度所規(guī)定的人員。”“可以說，目前我們救助的對象中85%都不能同時符合救助條件，但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實身份就會終止救助，”趙站長說。現(xiàn)在救助站每周一、三、五三天，站內一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進行主動救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節(jié)日，就要天天出去救助。”趙站長坦言，對于職業(yè)乞討人員的救助一直以來都有一個矛盾。“主要原因是這些職業(yè)乞討人員通過乞討可以賺到錢，而待在站內就沒有收入來源。比如今年春節(jié)期間，許多乞丐在白云觀廟會上扎堆兒，他們說一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺到好幾千元。如果他們進救助站怎么會塌實?”材料八河北新旭光律師事務所的李志勇律師說，鑒于目前省會乞丐群落的“結構復雜”的局面，最有效的辦法是必須采取分而治之、多管齊下。李志勇認為，對于符合救助管理辦法的流浪乞討人員，政府部門應該盡心盡責對其進行救助。除此之外，政府也應該鼓勵民間力量興辦慈善機構，最大限度地為無家可歸者提供人道，救助；對于那些本身可以自食其力，卻不去靠勞動而用乞討去收集財富的，社會可以呼吁政府對此立法來規(guī)范；對于那些利用人身脅迫，限制未成年人或殘疾人人身自由，組織其去乞討的犯罪行為，公安部門必須依據(jù)《刑法》對其加大打擊力度。當然，在治理整頓城市乞丐問題上，各有關部門必須互相配合、通力協(xié)作。材料九上海2003年12月25日對于在地鐵乞討的行為，連續(xù)被查到3次以上者，以“擾亂公共秩序”的罪名處以刑事拘留。2003年12月18日蘇州市劃定步行街、當?shù)鼗疖囌?、三星級以上賓館周邊等街區(qū)及風景旅游區(qū)、重要公務場所、交通要道等為禁討區(qū)。2004年1月13日成都首個“禁討區(qū)”天府廣場及周邊禁止盲流乞討范圍被重新作了劃定。2004年2月20日福州市鼓樓區(qū)在區(qū)內設立流浪乞討限制區(qū)域，包括該區(qū)的長途汽車站、繁華街區(qū)、廣場、影劇院和位于該區(qū)的政府公務及外事活動場所。2004年3月1日南京宣布自3月1日起，南京市8個區(qū)的部分地段及中山陵、長江大橋、祿口機場等地，一律不準乞討及算命看相等各種形式的變相乞討。材料十中國人民大學社會系教授李迎生介紹說，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時滿足四個條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日?！斑@四個條件的規(guī)定在實際操作中根本無法落到實處。”李教授告訴記者，首先，“自身無力解決食宿”的標準不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環(huán)節(jié)，工作人員沒有權利檢查求助人員身上有沒有現(xiàn)金、存折或者什么值錢的東西，只能邊救助邊核實情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實便終止救助。其次，“無親友可以投靠”的標準也無法核實。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會知道。第三，“不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的標準，救助站操作時比較困難。目前我國城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平很低，在許多地方農(nóng)村五保供養(yǎng)更是名存實亡?！八哉f，即使城市流浪乞討人員享受以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大?！弊詈?，李教授說：“正在城市流浪乞討度日”的標準不符合實際。在現(xiàn)實中，有很多情況會造成人們暫時陷入困境。這些人未必會因為一時的困難而放下身段來沿街乞討。其實，他們所面臨的困難，只需要救助站幫忙打一個聯(lián)系電話或者提供一個銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。材料十一“行乞證”制度絕不是中國首創(chuàng)。早在16世紀，西歐就有國家出臺了針對殘障人士的“行乞證”制度，而今這種制度已經(jīng)在英、法、德、荷等國廣為建立。我們不妨看看巴塞羅那是怎樣管理職業(yè)乞丐的。西班牙巴塞羅那有三四處政府指定的“貧民窯”，都分布在城鄉(xiāng)結合部。這些貧民窯內的居民有不少是浪跡天涯的職業(yè)乞丐。巴塞羅那政府官員認為，乞丐要組織起來，要讓他們有組織、有紀律地行乞，因此他們成立了乞丐協(xié)會，并民主選舉產(chǎn)生會長、副會長以及秘書長等取。為了讓這些乞丐了解協(xié)會的動態(tài)，巴塞羅那市政府還出資為他們創(chuàng)辦了一份《乞丐報》。凡是協(xié)會的會員一律免費贈閱。報紙內容就是介紹乞丐的生活情況，告誡乞丐要合法行乞、文明行乞、遵守“雙規(guī)”的時間和地點。違反者由協(xié)會嚴加懲處。報紙定價為1.5歐元一份，可以選派衣著略為整齊的乞丐會員在社會上出售。售報人員必須攜帶協(xié)會統(tǒng)一頒發(fā)的“售報許可證”，政府對這些人不收稅。乞丐協(xié)會會長必須定期向市政府的“乞丐管理辦公室”匯報情況，同時，市政府也會向協(xié)會通報新增的貧民窯地點以及居住情況，以便讓其會員們選擇不同環(huán)境居住。協(xié)會還有一個重要的任務，就是控制在市中心的行乞人員，合理調配繁華地帶的乞丐人數(shù)，采用輪流值班的措施，以便落實“大家都能進中心，但大家不能全部進中心”的策略。如此一來，乞討者的行為不僅沒有使其所在的城市和國家蒙羞，反而體現(xiàn)了城市管理者的能力，也提高了乞討者的文明行為。三、申論要求第1題、結合給定資料，概括其反映的主要問題。要求：概述全面。觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：根據(jù)材料，城市乞討存在著以下問題，乞討救助處于真空地帶，乞討人群復雜化，救助標準難以落實，乞討現(xiàn)象與城市文明相沖突等。近年來，乞丐人群更加復雜化，加之欺騙性乞討，乞討救助難于執(zhí)行等問題普遍涌現(xiàn)，城市乞討現(xiàn)象稱為一個城市建設和社會繁榮非常棘手的問題。對此現(xiàn)象，社會各界都有比較強烈的關注。答案解析：第2題、根據(jù)所給材料，談談如何解決所反映的問題。要求：分條作答，簡明扼要，不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：為解決這些問題，必須從以下幾個方面加以解決：(1)全國建立全責機構統(tǒng)籌管理，該全責機構必須和城市、交通、司法、醫(yī)療等相關機構緊密合作，建立法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行；(2)建立專項救助資金，廣開社會資助渠道；(3)做好原生乞丐的救助管理，對職業(yè)乞丐進行軟控制和硬控制結合；(4)建立救助管理全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，組織有效聯(lián)管、聯(lián)防；(5)先富帶動后富，提高全民素質，加快社會全面發(fā)展；(6)完善社會保障制度，強化社會綜合管理；(7)借鑒別國經(jīng)驗，正視現(xiàn)狀，著手全局，面向未來。答案解析：本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第3題、給定材料提到了“禁討區(qū)”，概括設立“禁討區(qū)”的幾種觀點及理由。不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：贊成，在重大政治、經(jīng)濟活動、公共交通、旅游活動場所，公安、省、市政府部門門前及形象工程、窗口地段設立一些“禁討區(qū)”，保證整個城市形象和人們的正常工作、生活；(2)不贊成，認為是錯誤的管理思路；認為每個人都有流浪乞討的自由；認為是沒有法律依據(jù)的做法。答案解析：第4題、根據(jù)給定材料提出綜合解決城市乞討者問題的建議。要求建議具有針對性且實際可行，字數(shù)在350字左右。__________我的答案：我的答案：參考答案：城市乞討是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個普遍現(xiàn)象，從以上資料我們發(fā)現(xiàn)乞討人群具有復雜性、低改造性的特點，加之乞討者屬于社會弱勢群體，而且城市乞討現(xiàn)象也是一個亟待解決和緩和的社會問題，我們提供以下解決辦法：(1)成立國家救助中心，指定社會乞討救助專員，其他城市、交通、司法、醫(yī)療等國家機構設專員負責乞討救助事務，各省市設立對口人員和部門，聯(lián)合立法，聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)行；(2)國家撥發(fā)專項乞討救助資金，成立乞討救助基金會，各省市設分會，各地設立專門司法部門監(jiān)督資金落實使用，鼓勵企業(yè)、個人獻愛心；(3)鼓勵企業(yè)、個人收容有勞動力乞討者進行合法雇用；(4)增加城市救助站規(guī)模，改變救助站運作模式，給乞討者提供可以創(chuàng)造價值的場所；(5)建立救助管理全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，組織有效聯(lián)管、聯(lián)防；(6)嚴厲打擊利用殘疾人非法乞討現(xiàn)象。答案解析：第5題、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。結合我國各地實際情況，分析造成流浪乞討現(xiàn)象的原因。不超過500字。__________我的答案：我的答案：參考答案：就目前我國的基本情況來說，城市流浪乞討人員產(chǎn)生的原因是多方面的，既有貧困的原因，也有個別生活方式選擇的原因，還有脅迫他人進行流浪乞討而達到牟利目的的原因，也有的是為了求生存而流浪乞。確實因為貧困而流浪乞討的。由于歷史、地理的原因，導致地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差踞拉大，一部分人生活難以為繼，又沒有改善生活的條件和能力，導致去大都市流浪乞討為生。也有由于天災、疾病等不可抗拒原因喪失基本的生活保障，且得不到及時的救助而上街乞討的。另有天生和意外原因導致傷殘而喪失勞動能力且無人贍養(yǎng)者，也有年老年幼因走失或遭遺棄者淪落為乞討者。選擇了流浪乞討生活方式的。乞討本身的特點就是不勞而獲，所以導致一部分生活相對困難的，也有一些懶惰的人走上了流浪乞討的道路。當把不勞而獲當作一種習慣的時候，乞討者的自尊和能力也就慢慢的喪失，繼而蛻化成一個真實的乞討者。被人脅迫進行乞討的。有一部分殘疾、幼小和年邁的人在不自愿的情況下被迫上街乞討，為脅迫者牟取利益，利益的驅動也導致這部分受害者加入了流浪乞討的人群。答案解析：第6題、就材料所反映的主要內容展開論述，寫一篇文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。2．觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3．全文不少于1000字。__________我的答案：我的答案：參考答案：參考例文面對“流浪乞討”，治標還是治本流浪乞討作為人類社會一種長期存在的歷史現(xiàn)象，與社會發(fā)展和文明進步相悖而行，在每一個歷史時期都是政府難以徹底解決的棘手問題。在科技、經(jīng)濟、社會飛速發(fā)展的今天，世界各國也沒有擺脫流浪乞討的這個尷尬問題。為了應對社會進步與城市流浪乞討現(xiàn)象的不和諧，世界各國均采取了相應的措施，如西歐國家針對殘障人士的“行乞證”，西班牙政府指定“貧民窟”，給乞丐發(fā)行報紙，成立乞丐管理