《LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在問題及完善對(duì)策研究》15000字（論文）

PAGE43LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在問題及完善對(duì)策研究TOC\o"1-2"\h\u30863第1章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀 1300861.1固定資產(chǎn)管理情況概述 260431.2固定資產(chǎn)配置周期 2301101.2.1固定資產(chǎn)配置流程 285121.2.2固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 3220261.2.3固定資產(chǎn)配置采購(gòu)制度 6139631.2.4固定資產(chǎn)配置會(huì)計(jì)賬務(wù)處理 7262711.2.5近3年固定資產(chǎn)配置數(shù)據(jù) 9140951.3固定資產(chǎn)的日常使用和管理周期 10254501.3.1固定資產(chǎn)日常管理流程 1016061.3.2固定資產(chǎn)日常管理和使用標(biāo)準(zhǔn) 11253691.3.3固定資產(chǎn)日常管理和使用會(huì)計(jì)賬務(wù)處理 1212421.3.4近3年固定資產(chǎn)日常管理和使用數(shù)據(jù) 1475781.4固定資產(chǎn)處置周期 1595391.4.1固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限 16298831.4.2固定資產(chǎn)處置流程 16323601.4.3固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)賬務(wù)處理 16140391.4.4近三年固定資產(chǎn)處置數(shù)據(jù) 175146第2章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在問題 1850712.1固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié) 1832412.2固定日常使用和管理環(huán)節(jié) 19160932.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié) 19998第3章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理問題原因分析 20194703.1制度設(shè)計(jì)不合理，理論體系建設(shè)不到位 20284793.2人力資源薄弱，管理目標(biāo)執(zhí)行力差 2036753.3信息化建設(shè)不完善，無(wú)法發(fā)揮數(shù)字管控優(yōu)勢(shì) 2125581第4章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策 2191454.1完善制度建設(shè)，筑立固定資產(chǎn)管理理論基礎(chǔ) 22223344.2強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人力資源紅利 2217004.3推進(jìn)數(shù)字化改革，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì) 23293154.4建立聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，凝多方力量共管共建 23第1章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀根據(jù)中辦和國(guó)辦印發(fā)的機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于國(guó)地稅征管體制改的要求，2018年7月，原LS市國(guó)家稅務(wù)局和LS地方稅務(wù)局合并組建成國(guó)家稅務(wù)總局LS市稅務(wù)局，LS市所轄的9個(gè)縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局依照市局模式進(jìn)行合并組建，成立各地區(qū)的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立新機(jī)構(gòu)“國(guó)家稅務(wù)總局LS經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局”，以上11個(gè)新稅務(wù)局共同組成LS市稅務(wù)系統(tǒng)。主要職責(zé)為貫徹執(zhí)行稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，研究制定具體實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)開展稅收經(jīng)濟(jì)分析和稅收政策效應(yīng)分析，為上級(jí)稅務(wù)部門和地方黨委和政府提供決策參考，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入征收管理。1.1固定資產(chǎn)管理情況概述LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)為建立和健全各項(xiàng)管理制度，合理配置并節(jié)約、高效使用資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全和完整;主要工作原則為堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、合理配置、責(zé)任到人”以及“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”。現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理以制度化建設(shè)為基礎(chǔ),多部門聯(lián)動(dòng)配合為推力,沿襲固定資產(chǎn)配置-日常使用和管理-處置等主要流程開展全方位流程。其中，市局財(cái)務(wù)管理科、縣（市、區(qū)）局收入核算管理股是LS市稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理部門，其主要職責(zé)是資產(chǎn)管理全過(guò)程的賬務(wù)管理和制度把控，包括資產(chǎn)預(yù)算編制，出租出借、盤盈盤虧、報(bào)廢報(bào)損等業(yè)務(wù)的審批，資產(chǎn)管理有關(guān)制度的制定和修改，涉及資產(chǎn)政府采購(gòu)事項(xiàng)的政策指導(dǎo)和審批管理，非稅收入的收繳管理等；市局信息管理中心和機(jī)關(guān)服務(wù)中心、縣（市、區(qū)）局辦公室和信息管理中心是資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，其主要職責(zé)是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，包括定期組織清查和盤查，建立并維護(hù)資產(chǎn)管理電子臺(tái)賬，辦理符合條件所配置資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)和處置，資產(chǎn)采購(gòu)的具體執(zhí)行事務(wù)；市局、縣（市、區(qū)）局局內(nèi)其他各部門是資產(chǎn)的使用部門，其主要職責(zé)配合資產(chǎn)管理部門做好日常有關(guān)規(guī)定的落實(shí)工作，主要包括維護(hù)本部門資產(chǎn)使用的完整安全，及時(shí)像實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)管理部門提供資產(chǎn)使用實(shí)時(shí)信息，尤其是發(fā)生變更的信息，助推資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)日常使用和管理工作的完善。作為中央垂直管理單位，LS市稅務(wù)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)方面以財(cái)政部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等國(guó)家有關(guān)規(guī)定為主，在國(guó)家制度大準(zhǔn)則的框架下，結(jié)合各地區(qū)屬地政策，因地制宜開展工作。目前在適用的文件依據(jù)主要有：全國(guó)范圍內(nèi)適用的國(guó)家有關(guān)規(guī)定；仍舊適用的原國(guó)稅系統(tǒng)制度規(guī)定；機(jī)構(gòu)改革后為適應(yīng)新形勢(shì)新環(huán)境制定的新制度穩(wěn)定。1.2固定資產(chǎn)配置周期1.2.1固定資產(chǎn)配置流程固定資產(chǎn)配置，是指稅務(wù)系統(tǒng)根據(jù)履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)購(gòu)置、建造、調(diào)劑或者接受捐贈(zèng)等方式配備固定資產(chǎn)的行為。當(dāng)現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法繼續(xù)滿足履行基本主體職能的需要，也無(wú)法通過(guò)共享的方式獲得的情況下，可以按照有關(guān)程序啟動(dòng)固定資產(chǎn)的配置工作。LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)配置工作如下圖：資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)配置需求資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)配置需求實(shí)物管理部門編制資產(chǎn)配置計(jì)劃實(shí)物管理部門編制資產(chǎn)配置計(jì)劃財(cái)務(wù)部門編制資產(chǎn)配置預(yù)算財(cái)務(wù)部門編制資產(chǎn)配置預(yù)算采購(gòu)部門進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置采購(gòu)部門進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)物管理部門進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)和登記實(shí)物管理部門進(jìn)行資產(chǎn)入庫(kù)和登記財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)核算財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)核算圖1.1LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)配置流程圖目前LS市稅務(wù)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)管理上已經(jīng)全面啟用電子臺(tái)賬管理模式，所有業(yè)務(wù)操作最終都將在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中執(zhí)行。實(shí)物管理部門部門在資產(chǎn)入庫(kù)審批后，將所有配置資產(chǎn)的相關(guān)信息登記錄入到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，保存審核通過(guò)后資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)會(huì)推送業(yè)務(wù)單據(jù)到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)系統(tǒng)推送的機(jī)制憑證按實(shí)記賬，核算資產(chǎn)賬務(wù)數(shù)據(jù)。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)也是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)際初始環(huán)節(jié)，只有資產(chǎn)配置的信息準(zhǔn)確無(wú)誤錄入到電子臺(tái)賬中，才能為后續(xù)的日常使用和管理、處置審批等周期業(yè)務(wù)提供基本的信息準(zhǔn)確度保障。1.2.2固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)目前，LS市稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)房屋構(gòu)筑物類、車輛類、通用辦公設(shè)備及辦公家具等四大類資產(chǎn)在配置方面有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)控制。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)）文件精神，近幾年行政事業(yè)單位禁止新建樓堂館所，確因自然災(zāi)害、區(qū)劃調(diào)整等原因有建設(shè)需求的，嚴(yán)格參照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（發(fā)改投資〔2014〕2674號(hào)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制。目前LS市稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)局現(xiàn)有辦公辦稅用房充足，條件適宜，短期內(nèi)沒有房屋建設(shè)的需求，部分派出機(jī)構(gòu)辦公用房存在短缺更多是通過(guò)政府部門之間橫向調(diào)劑以及面向市場(chǎng)公開租用兩種方式解決，具體執(zhí)行過(guò)程中會(huì)嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的辦公室面積限額進(jìn)行從嚴(yán)把握。LS市稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有公務(wù)用車類型有兩種：應(yīng)急保障用車和一般執(zhí)法執(zhí)勤用車。兩種車型中以一般執(zhí)法執(zhí)勤用車為主體，為開展稅收?qǐng)?zhí)法、稅收征管等業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理配置。車輛配置標(biāo)準(zhǔn)詳見圖1.2。通用辦公設(shè)備及辦公家具采取清單列舉法控制配置標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)清單內(nèi)的固定資產(chǎn)必須按照限定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，清單外的由各單位自行掌握，但鼓勵(lì)各單位厲行節(jié)約，理性消費(fèi)，以配置實(shí)用和實(shí)惠的資產(chǎn)為主要方向。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，LS市稅務(wù)系統(tǒng)在配置辦公設(shè)備和家具等方面全面從嚴(yán)從實(shí)，100%按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理需求性配置。辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)見圖1.3，辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)見表1.3：圖1.2LS稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)圖圖1.3中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)圖圖1.4中央行政單位通用辦公家具設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)圖1.2.3固定資產(chǎn)配置采購(gòu)制度采購(gòu)制度是LS市稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理特殊性的集中體現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)有采購(gòu)制度，LS市稅務(wù)系統(tǒng)在配置通用設(shè)備中的臺(tái)式計(jì)算機(jī)等國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的政府采購(gòu)目錄內(nèi)資產(chǎn)時(shí)必須采用政府采購(gòu)方式，其中臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備、復(fù)印機(jī)由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一批量集中政府采購(gòu)，LS市稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)局在政府采購(gòu)系統(tǒng)內(nèi)上報(bào)采購(gòu)需求和計(jì)劃，由國(guó)家稅務(wù)總局政府采購(gòu)中心匯總?cè)珖?guó)稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行公開招標(biāo)，交易成功后按照上報(bào)的需求由供貨商發(fā)貨給各級(jí)稅務(wù)局；服務(wù)器等目錄內(nèi)其他資產(chǎn)則統(tǒng)一在中央政府采購(gòu)網(wǎng)或者稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)網(wǎng)上的批量協(xié)議模塊進(jìn)行配置。目錄外的產(chǎn)品，除稅務(wù)制服由國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局統(tǒng)一集中采購(gòu)?fù)猓渌a(chǎn)品均實(shí)行分散采購(gòu)，即各單位可通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)自行購(gòu)置，符合特殊條件的情況下，經(jīng)備案可以線下采購(gòu)，但采購(gòu)總額不得超過(guò)年度采購(gòu)總預(yù)算的10%。分散采購(gòu)單價(jià)或者批量總金額超過(guò)100萬(wàn)元?jiǎng)t必須通過(guò)政府采購(gòu)方式，各單位可自行選擇公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行配置。在部門分工上，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)需求審核、采購(gòu)實(shí)施、檔案收集歸檔、詢問質(zhì)疑接收并協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出答復(fù)意見。需求部門（或?qū)嵨锕芾聿块T）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和技術(shù)需求編制、立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)報(bào)批、項(xiàng)目驗(yàn)收、合同執(zhí)行、處理涉及本部門職責(zé)的詢問質(zhì)疑事項(xiàng)，協(xié)助政府采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)實(shí)施，實(shí)物管理部門還須負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的資產(chǎn)管理。法規(guī)部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)程序和文件的合法性審查、政府采購(gòu)法律糾紛處理。政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督、合同編制簽署、合同款項(xiàng)支付、保證金收退、合同變更等事項(xiàng)，由采購(gòu)人根據(jù)本單位部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)分工和實(shí)際情況，明確負(fù)責(zé)部門和協(xié)助部門。1.2.4固定資產(chǎn)配置會(huì)計(jì)賬務(wù)處理財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，發(fā)生資產(chǎn)購(gòu)置業(yè)務(wù)時(shí)，按照資產(chǎn)原值及相關(guān)能夠計(jì)入到資產(chǎn)初始成本的稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等合計(jì)金額，借記固定資產(chǎn)科目，根據(jù)中央財(cái)政資金或非同級(jí)財(cái)政資金來(lái)源貸記“零余額賬戶用款額度”或“銀行存款”等科目，需安裝才能達(dá)到使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)應(yīng)通過(guò)“在建工程”科目進(jìn)行歸集核算，待安裝完畢，將符合資本化的費(fèi)用整體轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目，屬于費(fèi)用化的費(fèi)用轉(zhuǎn)入當(dāng)期損益，涉及押金、質(zhì)保金等往來(lái)款項(xiàng)目，通過(guò)“其他應(yīng)付款”和“其他應(yīng)收款”等往來(lái)款科目進(jìn)行核算；發(fā)生接受捐贈(zèng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，按照接受捐贈(zèng)資產(chǎn)的凈值貸記“捐贈(zèng)收入”科目，按照支付的費(fèi)用款項(xiàng)貸記“零余額賬戶用款額度”或“銀行存款”科目，最終歸集貸方金額，借記“固定資產(chǎn)”科目，接受無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)的業(yè)務(wù)與接受捐贈(zèng)相似，只是接受固定資產(chǎn)的凈值通過(guò)“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”科目進(jìn)行核算；發(fā)生資產(chǎn)置換業(yè)務(wù)時(shí)，置換換入的固定資產(chǎn)成本按照換出資產(chǎn)的賬面價(jià)值加上支付的相關(guān)補(bǔ)價(jià)或減去收到的補(bǔ)價(jià)，加上換入固定資產(chǎn)支付的其他費(fèi)用（運(yùn)輸費(fèi)等）確定，置換資產(chǎn)的差額通過(guò)“資產(chǎn)處置損益（借差）”和“其他收入（貸差）”進(jìn)行核算。預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，遵循收付實(shí)現(xiàn)制選擇，發(fā)生各類業(yè)務(wù)時(shí)，根據(jù)實(shí)際支付的金額，借記“行政支出”科目，貸記“資金結(jié)存”科目，值得注意的是，當(dāng)接收捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥和資產(chǎn)置換業(yè)務(wù)，預(yù)算會(huì)計(jì)只反映支付的實(shí)際費(fèi)用金額，對(duì)固定資產(chǎn)原值的核算不做體現(xiàn)。下面將通過(guò)幾個(gè)實(shí)務(wù)案例具體展現(xiàn)財(cái)務(wù)核算流程：案例一：某稅務(wù)局購(gòu)入一部電梯，價(jià)格700000元，運(yùn)輸費(fèi)5000元，扣質(zhì)量保證金80000元，約定無(wú)質(zhì)量問題6個(gè)月后退還。（1）購(gòu)入電梯時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì):借：在建工程705000貸：零余額賬戶用款額度625000其他應(yīng)付款—質(zhì)保金80000購(gòu)入電梯時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì):借：行政支出625000貸：資金結(jié)存625000（2）電梯安裝完畢時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)不予反應(yīng)）:借：固定資產(chǎn)705000貸：在建工程705000（3）質(zhì)保期滿，按期支付質(zhì)保金,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì):借：其他應(yīng)付款—質(zhì)保金80000貸：零余額賬戶用款額度80000質(zhì)保期滿，按期支付質(zhì)保金,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì):借：行政支出-基本80000貸：資金結(jié)存80000案例二:20XX年2月24日，某縣稅務(wù)局接收上級(jí)單位調(diào)入辦稅服務(wù)取號(hào)機(jī)1臺(tái)，已驗(yàn)收入庫(kù)，該取號(hào)機(jī)賬面價(jià)值8000元，已計(jì)提折舊600元，發(fā)生運(yùn)費(fèi)800元，運(yùn)輸費(fèi)用使用中央財(cái)政撥款行政運(yùn)行轉(zhuǎn)賬支付，該設(shè)備已驗(yàn)收入庫(kù)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì):借：固定資產(chǎn)8200貸：零余額賬戶用款額度800無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)7400預(yù)算會(huì)計(jì):借：其他支出800貸：資金結(jié)存800案例三:某縣稅務(wù)局購(gòu)進(jìn)臺(tái)式機(jī)電腦一批,總價(jià)50000元,有關(guān)運(yùn)費(fèi)等合計(jì)5000元,該批資產(chǎn)已經(jīng)入庫(kù):財(cái)務(wù)會(huì)計(jì):借：固定資產(chǎn)55000貸：零余額賬戶用款額度55000預(yù)算會(huì)計(jì):借：行政支出55000貸：資金結(jié)存550001.2.5近3年固定資產(chǎn)配置數(shù)據(jù)2018年為機(jī)構(gòu)改革第一年，原國(guó)稅和原地稅仍舊沿用各自的核算系統(tǒng)分開核算，LS市原地稅系統(tǒng)與財(cái)政系統(tǒng)合署辦公，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，2018年度配置的資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一在財(cái)政系統(tǒng)賬務(wù)上進(jìn)行反應(yīng)，因此2018年數(shù)據(jù)僅反應(yīng)LS市原國(guó)稅系統(tǒng)的配置資產(chǎn)明細(xì)。2019-2020兩年的數(shù)據(jù)都真實(shí)客觀反應(yīng)全市稅務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)配置全貌。表3.1LS市稅務(wù)系統(tǒng)2018-2020年固定資產(chǎn)配置數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)元）資產(chǎn)分類年份三年合計(jì)201820192020房屋及構(gòu)筑物000.000通用設(shè)備212.041315.581289.352816.97專用設(shè)備0.0064.4557.92122.37文物和陳列品0.000.000.000.00圖書檔案0.000.000.000.00家具、用具、裝具及動(dòng)植物44.92154.39127.07326.38固定資產(chǎn)合計(jì)256.961534.421474.3253265.705由表3.5可以看出，LS市稅務(wù)系統(tǒng)近三年資產(chǎn)配置主要集中在通用設(shè)備方面和家具、用具、裝具及動(dòng)植物方面，主要原因是機(jī)構(gòu)合并后人員增加，為保證新機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常辦公設(shè)備和通用家具需求量在三年磨合期內(nèi)逐年增加，另一方面電子數(shù)據(jù)政府服務(wù)的不斷深入推進(jìn)也激發(fā)了更大的通用設(shè)備配置需求。而在配置固定資產(chǎn)的采購(gòu)方式方面，通用設(shè)備全部在用政府集中采購(gòu)方式，專用設(shè)備和家具、用具、裝具及動(dòng)植物則都采用分散采購(gòu)方式。而由圖3.2可以看出,全市各級(jí)稅務(wù)局金額地域分配方面，基本體現(xiàn)了“物隨人走”原則，人數(shù)多的單位，例如LS市局資產(chǎn)配置金額同樣最高，人數(shù)少的單位資產(chǎn)配置金額相應(yīng)降低，這說(shuō)明LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理和財(cái)政資金管理規(guī)范有序，資產(chǎn)配置工作從嚴(yán)控制，勤儉節(jié)約，按需配置，杜絕浪費(fèi)。圖3.5LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)配置金額地域分布圖1.3固定資產(chǎn)的日常使用和管理周期1.3.1固定資產(chǎn)日常管理流程稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)的使用主要是單位自用資產(chǎn)的日常使用和管理，同時(shí)也包括符合規(guī)定的出借、出租等工作。資產(chǎn)使用和日常管理業(yè)務(wù)范圍主要包括：驗(yàn)收（包括政府采購(gòu)的合同式驗(yàn)收和自行采購(gòu)的常規(guī)驗(yàn)收）、入庫(kù)、保管、發(fā)放、領(lǐng)用、維修保養(yǎng)、出租、出借和清理盤點(diǎn)等業(yè)務(wù)。日常管理是固定資產(chǎn)管理最不起眼卻是最重要、影響最為直觀的環(huán)節(jié)做好固定資產(chǎn)日常管理工作是建立長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。資產(chǎn)自用業(yè)務(wù)按照規(guī)定流程模式，各部門各司其職，有序開展。資產(chǎn)出租出借方面,過(guò)去十年，稅務(wù)系統(tǒng)基本暫緩了固定資產(chǎn)尤其是房屋類資產(chǎn)的對(duì)外出租出借業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)改革后為盤活利用存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，放開了辦公用房的出租出借業(yè)務(wù)，各級(jí)稅務(wù)局需按照新規(guī)定履行法定審批程序后方可進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)。固定資產(chǎn)日常管理流程圖如下圖所示:圖3.6LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資日常使用流程圖1.3.2固定資產(chǎn)日常管理和使用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，目前LS市稅務(wù)系統(tǒng)在房屋構(gòu)筑物類資產(chǎn)方面有明確的使用控制標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房上，LS市稅務(wù)局分別依照正處級(jí)、副處級(jí)、科級(jí)以下（含）分別執(zhí)行每人24、18、9平方米的標(biāo)準(zhǔn)；QT縣稅務(wù)局等其他10個(gè)縣（市、區(qū)）局分別依照正科級(jí)、副科級(jí)、科員以下分別執(zhí)行每人18、12、9平方米的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)用房上也根據(jù)單位級(jí)別和納稅人規(guī)模進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)型限定。其他資產(chǎn)在日常使用方面沒有客觀數(shù)據(jù)的限值標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)車輛管理使用制定了一定的限制性要求，主要集中在車輛統(tǒng)一集中規(guī)范管理、禁止公車私用等紀(jì)律要求方面，費(fèi)用核算方面要求實(shí)行單車核算。其他各類資產(chǎn)沒有明確使用標(biāo)準(zhǔn)的控制，單位和個(gè)人能夠使用的資產(chǎn)均是在限額配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)保持所使用資產(chǎn)完好和有關(guān)編碼標(biāo)簽的完整、整潔，樹立愛護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)資產(chǎn)的觀念，改變以往“公家東西”不心疼的錯(cuò)誤思想，嚴(yán)謹(jǐn)隨意肆意領(lǐng)用資產(chǎn)，甚至挪為己用，要持續(xù)樹立固定資產(chǎn)主人翁意識(shí)。1.3.3固定資產(chǎn)日常管理和使用會(huì)計(jì)賬務(wù)處理固定資產(chǎn)日常管理和使用環(huán)節(jié)的賬務(wù)處理主要集中在日常折舊計(jì)提和出租出借收入兩個(gè)方面。按照最新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)行政事業(yè)單位新增固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊，改變以往不計(jì)提折舊的核算模式，但對(duì)文物及陳列品；動(dòng)植物；圖書、檔案、單位計(jì)價(jià)入賬的土地、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等繼續(xù)保持不計(jì)提折舊的處理方式。區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)制度的是，行政事業(yè)單位當(dāng)月新增的資產(chǎn)當(dāng)月開始計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月不再計(jì)提折舊，提足折舊后，無(wú)論是否繼續(xù)使用，均不再提取折舊。提前報(bào)廢的固定資產(chǎn)，也不再補(bǔ)提折舊。已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用、規(guī)范管理。因大型修繕需轉(zhuǎn)入“在建工程”科目進(jìn)行成本核算時(shí)，轉(zhuǎn)入當(dāng)月停止計(jì)提折舊，待修繕完畢，重新核定凈值和折舊年限，在投入使用當(dāng)月重新計(jì)算折舊額，開始恢復(fù)計(jì)提折舊。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用年限平均法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，折舊年限詳見表3.6：表3.2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊年限統(tǒng)計(jì)表代碼固定資產(chǎn)類別折舊年限（年）10601房屋及構(gòu)筑物1060102房屋鋼結(jié)構(gòu)50鋼混50磚混30磚木30其他301060103構(gòu)筑物810602通用設(shè)備1060201計(jì)算機(jī)設(shè)備61060202辦公設(shè)備61060203車輛81060204圖書檔案設(shè)備51060210機(jī)械設(shè)備101060220電氣設(shè)備51060231通信設(shè)備106023101無(wú)線電通信設(shè)備5106023104衛(wèi)星通信設(shè)備5106023107電話通信設(shè)備5106023110傳真及數(shù)據(jù)數(shù)字通信設(shè)備51060232廣播、電視、電影設(shè)備51060241電子和通信測(cè)量?jī)x器51060242計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具、衡器51060299其他通用設(shè)備510603專用設(shè)備1060314食品加工專用設(shè)備101060322醫(yī)療設(shè)備51060327公安專用設(shè)備31060351水上交通運(yùn)輸設(shè)備101060352航空器及其配套設(shè)備101060370文藝設(shè)備51060371體育設(shè)備51060372娛樂設(shè)備51060399其他專用設(shè)備510606家具、用具及裝具1060601家具、用、桌凳發(fā)衛(wèi)用具5106060199其他家具用具51060602被服裝具5新設(shè)“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目，按照固定資產(chǎn)六大分類設(shè)置相應(yīng)明細(xì)科目，并按具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。計(jì)提折舊業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”科目，貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”，預(yù)算會(huì)計(jì)不予反應(yīng)。發(fā)生出租收入業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“銀行存款”，貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”，預(yù)算會(huì)計(jì)不做收入，不反應(yīng)支出；上繳收入時(shí)候，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“應(yīng)繳財(cái)政款”，“應(yīng)交稅費(fèi)”、貸記“銀行存款”等科目，預(yù)算會(huì)計(jì)不反應(yīng)。所有業(yè)務(wù)憑證，由實(shí)物管理部門部門在資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中錄入后會(huì)生成業(yè)務(wù)單據(jù)推送到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)機(jī)制憑證調(diào)整明細(xì)科目入賬。下面將通過(guò)幾個(gè)實(shí)務(wù)案例具體展現(xiàn)財(cái)務(wù)核算流程：案例一:某月月末,某區(qū)稅務(wù)局按照要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊,總計(jì)100000元,預(yù)算會(huì)計(jì)不予反應(yīng)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為:借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用100000貸：固定資產(chǎn)累計(jì)折舊100000案例二：某縣稅務(wù)局經(jīng)省稅務(wù)局同意出租辦公用房一處，年租金收入500000萬(wàn)元，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)在收到租金收入的次日扣除稅費(fèi)后，將余款450000元繳入國(guó)庫(kù)：（1）取得收入時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借：銀行存款500000貸：應(yīng)繳財(cái)政款500000（2）上繳收入時(shí)候：借：應(yīng)繳財(cái)政款450000應(yīng)交稅費(fèi)50000貸：銀行存款5000001.3.4近3年固定資產(chǎn)日常管理和使用數(shù)據(jù)固定資產(chǎn)從管理和使用角度來(lái)說(shuō)，可以分為自用、閑置、出租出借等三大類，按照現(xiàn)行管理方式，自用資產(chǎn)均處于日常在用狀態(tài)，使用頻率因物而異，但在一定周期內(nèi)（一般是一年內(nèi)）至少會(huì)使用一次。如果一個(gè)固定資產(chǎn)超過(guò)一年仍處于無(wú)人使用的狀態(tài)，則按照固定轉(zhuǎn)入閑置狀態(tài)。出租指有償對(duì)外提供固定資產(chǎn)租賃服務(wù)，所有出租事項(xiàng)均需通過(guò)各級(jí)稅務(wù)局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，在地方政府公共交易平臺(tái)公開進(jìn)行招租事項(xiàng)，所取得的收入不得納入單位自身銀行賬戶，應(yīng)按照非稅收入有關(guān)規(guī)定，自租金取得起兩個(gè)工作日內(nèi)將扣除稅費(fèi)后的凈值上交國(guó)庫(kù)。出界多指在一定的協(xié)議期內(nèi)，對(duì)外無(wú)常提供固定資產(chǎn)的使用權(quán)，常見的出借主要是房屋使用權(quán)的出借。LS市稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)局有盈余使用的用房，可以通過(guò)書面協(xié)議的方式對(duì)外無(wú)常出借使用權(quán)，單次協(xié)議期限原則上不得超過(guò)五年，不得變更產(chǎn)權(quán)，所涉及事項(xiàng)流程需步步留痕，待出借事項(xiàng)成功后報(bào)上級(jí)主管稅務(wù)局備案。LS市稅務(wù)系統(tǒng)目前的固定資產(chǎn)多處于自用狀態(tài)，主要原因是現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置預(yù)算控制較嚴(yán)，以保障維持運(yùn)轉(zhuǎn)和特殊工作需要的資產(chǎn)為主要導(dǎo)向，沒有更多的財(cái)力集中在配置沒有需求的資產(chǎn)上。受歷史遺留原因，LS市稅務(wù)系統(tǒng)房屋存量較多，2020年允許出租出借后，為盤活利用現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的實(shí)際效益，有一定比例的辦公用房對(duì)外出租出借。具體數(shù)據(jù)可詳見下面幾張表：表3.3LS市稅務(wù)系統(tǒng)2018年固定資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)元）資產(chǎn)分類2018年自用閑置出租出借房屋及構(gòu)筑物5,210.17138.660.00通用設(shè)備1903.830.000.00專用設(shè)備1.710.000.00文物和陳列品0.000.000.00圖書檔案8.520.000.00家具、用具、裝具及動(dòng)植物255.120.000.00固定資產(chǎn)合計(jì)7,379.35138.660.00表3.4LS市稅務(wù)系統(tǒng)2019年固定資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)元）資產(chǎn)分類2019年自用閑置出租出借房屋及構(gòu)筑物28,819.39505.20.00通用設(shè)備9536.360.000.00專用設(shè)備98.100.000.00文物和陳列品0.000.000.00圖書檔案12.030.000.00家具、用具、裝具及動(dòng)植物1389.190.000.00固定資產(chǎn)合計(jì)39,855.07505.2043.24表3.5LS市稅務(wù)系統(tǒng)2020年固定資產(chǎn)使用數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)元）資產(chǎn)分類2020年自用閑置出租出借房屋及構(gòu)筑物24,663.40114.13535.74通用設(shè)備9110.780.000.00專用設(shè)備145.390.000.00文物和陳列品0.000.000.00圖書檔案15.030.000.00家具、用具、裝具及動(dòng)植物1384.000.000.00固定資產(chǎn)合計(jì)35,318.60114.13535.74從上述表格也可以清晰看出，房屋及構(gòu)筑物外的其他資產(chǎn)均處于自用狀態(tài)，房屋及構(gòu)筑物受其自身使用年限長(zhǎng)、可重復(fù)利用、對(duì)外適用性和轉(zhuǎn)移性強(qiáng)等特點(diǎn)影響，在閑置和出租出借等使用狀態(tài)上均有顯現(xiàn)。近3年使用數(shù)據(jù)也從另一方面說(shuō)明，LS市稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)日常的使用和管理在基本狀態(tài)控制上較為成熟，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，致力打造清廉實(shí)效的固定資產(chǎn)使用模式。1.4固定資產(chǎn)處置周期固定資產(chǎn)處置，是指各單位對(duì)其占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷的行為。處置主要由出售、無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等七種形式。固定資產(chǎn)處置應(yīng)遵循以下原則：合規(guī)合法、權(quán)屬清晰、勤儉節(jié)約、規(guī)避流失、保障所需、方式合理、材料充分。1.4.1固定資產(chǎn)處置審批權(quán)限LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)資產(chǎn)處置審批權(quán)限上，處置土地、房屋及構(gòu)筑物類資產(chǎn)、車輛以和單位賬面價(jià)值高于50萬(wàn)元（含）的資產(chǎn)，經(jīng)局黨委會(huì)研究后按規(guī)定上報(bào)省級(jí)稅務(wù)局審批，其中LS市稅務(wù)局處置該類資產(chǎn)可在局黨委會(huì)研究后直接行文上報(bào)省稅務(wù)局，其他縣（市、區(qū)）局需在局黨委會(huì)研究后先行文請(qǐng)示LS市稅務(wù)局，由LS市稅務(wù)局審核同意后再上報(bào)省稅務(wù)局審批，審批同意的批復(fù)文件流程相同；批量賬面價(jià)值高于50萬(wàn)元（含）的資產(chǎn)，經(jīng)局黨委會(huì)決議后進(jìn)行處置；單位或批量賬面價(jià)值高于10萬(wàn)元（含）低于50萬(wàn)元的資產(chǎn)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后進(jìn)行處置；單位或批量賬面價(jià)值低于10萬(wàn)元的資產(chǎn)經(jīng)分管財(cái)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)同意后進(jìn)行處置。申報(bào)處置資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)處置資產(chǎn)的具體類型和方式，分別在正式申請(qǐng)文件中說(shuō)明擬處置資產(chǎn)基本情況、處置原因、處置方式、處置后擬更新情況、保險(xiǎn)理賠情況等具體內(nèi)容，并需根據(jù)不同處置方式提供相應(yīng)資料，需要評(píng)估的資產(chǎn)，還要按照規(guī)定的程序委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。1.4.2固定資產(chǎn)處置流程稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)處置流程由資產(chǎn)使用部門提出處置意向，由資產(chǎn)實(shí)物管理部門準(zhǔn)備處置資料，提出處置申請(qǐng)，由財(cái)務(wù)管理部門按規(guī)定權(quán)限辦理。所有的業(yè)務(wù)流程均在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)，實(shí)物管理部門匯總使用管理部門的資產(chǎn)處置需求后按規(guī)定權(quán)限審批，審批同意后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)處置模塊根據(jù)具體類型發(fā)起業(yè)務(wù)流程，錄入相關(guān)信息，導(dǎo)入所需材料的電子版（一般為PDF掃描件），根據(jù)系統(tǒng)指引逐項(xiàng)逐步流轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)流程終結(jié)后，會(huì)推送最終數(shù)據(jù)單據(jù)至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)人員根據(jù)機(jī)制憑證調(diào)整明細(xì)核算科目后進(jìn)行記賬。1.4.3固定資產(chǎn)處置會(huì)計(jì)賬務(wù)處理固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)中，“資產(chǎn)處置費(fèi)用”科目核算業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目核算截止處置時(shí)點(diǎn)已計(jì)提的折舊數(shù)，“固定資產(chǎn)”科目核算被處置資產(chǎn)的賬面原值，往往通過(guò)地方進(jìn)行轉(zhuǎn)出；處置過(guò)程中涉及的價(jià)款費(fèi)用，通過(guò)“銀行存款”等科目核算，無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)的凈值通過(guò)“無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)”科目核算；盤盈盤虧通過(guò)“待處理財(cái)產(chǎn)損益”進(jìn)行核算。預(yù)算會(huì)計(jì)則根據(jù)實(shí)際支付的款項(xiàng)，借記“其他支出”，貸記“資金結(jié)存”，取得有關(guān)收入時(shí)做相反會(huì)計(jì)分錄。下面將通過(guò)幾個(gè)實(shí)務(wù)案例具體展現(xiàn)財(cái)務(wù)核算流程：案例一：1.20XX年6月12日，某稅務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)拍賣舊公務(wù)轎車一輛，賬面價(jià)值121000元，已計(jì)提折舊118000元，取得拍賣收入5000元，已轉(zhuǎn)入銀行，另拍賣過(guò)程發(fā)生相關(guān)手續(xù)費(fèi)及稅費(fèi)200元，銀行轉(zhuǎn)賬支付，拍賣收入按規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政專戶。（1）資產(chǎn)轉(zhuǎn)出時(shí)（預(yù)算會(huì)計(jì)不反應(yīng)）：借：資產(chǎn)處置費(fèi)用3000固定資產(chǎn)累計(jì)折舊118000貸：固定資產(chǎn)121000（2）處置過(guò)程中收到的價(jià)款或發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用時(shí)（預(yù)算會(huì)計(jì)不反應(yīng)）：借：銀行存款5000貸：應(yīng)繳財(cái)政款4800銀行存款200案例二：2019年2月24日，某市稅務(wù)局將一套監(jiān)控視頻系統(tǒng)調(diào)撥入下級(jí)某縣局，該套監(jiān)控視頻設(shè)備賬面原值7200元，已計(jì)提折舊600，發(fā)生運(yùn)費(fèi)100元，運(yùn)輸費(fèi)由市稅務(wù)局用使用其他收入支付。（1）報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)償調(diào)出固定資產(chǎn)時(shí)（預(yù)算會(huì)計(jì)不反應(yīng)）：借：無(wú)償調(diào)撥凈資產(chǎn)6600固定資產(chǎn)累計(jì)折舊600貸：固定資產(chǎn)7200（2）支付運(yùn)費(fèi)時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借：資產(chǎn)處置費(fèi)用100貸：銀行存款100支付運(yùn)費(fèi)時(shí)預(yù)算會(huì)計(jì)：借：其他支出100貸：資金結(jié)存-貨幣資金1001.4.4近三年固定資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)固定資產(chǎn)處置方式有七種，過(guò)去三年LS市稅務(wù)系統(tǒng)只設(shè)計(jì)報(bào)廢和無(wú)償調(diào)撥兩種業(yè)務(wù)。主要原因在于對(duì)外捐贈(zèng)、接受捐贈(zèng)、出售、置換等方式審批權(quán)限繁瑣，也沒有現(xiàn)實(shí)可行的必要性。全市近3年資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)如表3.9：表3.6LS市稅務(wù)系統(tǒng)近3年固定資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)（單位：萬(wàn)元）資產(chǎn)分類無(wú)償調(diào)撥報(bào)廢報(bào)損201820192020201820192020房屋及構(gòu)筑物000000通用設(shè)備00216.45546.59709.751302.10專用設(shè)備0000010.63文物和陳列品000000圖書檔案0000.4100家具、用具、裝具及動(dòng)植物0064.686.86066.93固定資產(chǎn)合計(jì)00281.10553.86709.751,379.65固定資產(chǎn)報(bào)廢數(shù)據(jù)集中在通用設(shè)備和家具、用具、裝具及動(dòng)植物兩個(gè)類主要原因和基本存量有關(guān)，目前全市稅務(wù)系統(tǒng)主要資產(chǎn)存量也集中在這兩大類，整體反應(yīng)的數(shù)據(jù)基數(shù)較大。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革后前原國(guó)稅和原地稅處置了大批量資產(chǎn)，國(guó)地稅合并后新稅務(wù)局為保證正常運(yùn)行，配置了大量新資產(chǎn)，所以近3年資產(chǎn)處置數(shù)據(jù)均在較小金額范圍內(nèi)逐年增加。第2章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理存在問題2.1固定資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)根據(jù)政采云系統(tǒng)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，過(guò)去三年LS市稅務(wù)系統(tǒng)臺(tái)式機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、多功能一體機(jī)等信息化設(shè)備從下單到確認(rèn)收貨的平時(shí)時(shí)間為3.5個(gè)月，2020年受疫情和信息系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化影響，平均時(shí)間增加到10.8個(gè)月。在本次調(diào)查訪談過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)配置時(shí)效滿意度僅為2.4分（滿分10分），領(lǐng)導(dǎo)層面、資產(chǎn)管理員層面和普通使用人層面均在存在問題中提及了固定資產(chǎn)配置時(shí)效的問題，集中反映在對(duì)信息設(shè)備類資產(chǎn)配置速度的不滿?？梢哉f(shuō)LS市稅務(wù)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)配置時(shí)效上表現(xiàn)的差強(qiáng)人意。與此同時(shí)，過(guò)去幾年浙江省各級(jí)黨委政府一直在大力推進(jìn)數(shù)字政府，信息政府建設(shè)，所有的公共事務(wù)流程基本全部實(shí)現(xiàn)線上操作，信息化設(shè)備成為新時(shí)代公共組織行使公共管理職能的基礎(chǔ)性工具，現(xiàn)有的配置時(shí)間與大數(shù)據(jù)時(shí)代快速便捷的時(shí)代要求公然相悖，特別是2018年新稅務(wù)機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)聚力建設(shè)電子稅務(wù)局系統(tǒng)，致力打造信息化時(shí)代的稅務(wù)服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)，信息化設(shè)備配置效率低的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了稅務(wù)干部對(duì)固定資產(chǎn)工作的滿意度，嚴(yán)重影響了對(duì)稅收中心事業(yè)建設(shè)的支撐度。2.2固定日常使用和管理環(huán)節(jié)資產(chǎn)清查是指行政事業(yè)單位，根據(jù)工作需要或者某項(xiàng)指令，按照既定的政策、科學(xué)合理的工作程序和方法，進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)梳理、資產(chǎn)實(shí)物盤查，依法認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢和往來(lái)款項(xiàng)，真實(shí)反映單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際家底的工作。做好做實(shí)資產(chǎn)清查工作，可以全面摸清家底，強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制。按照現(xiàn)有規(guī)定，LS市稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)稅務(wù)局應(yīng)于每年末對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，每五年進(jìn)行一次全面的地區(qū)交叉清查審計(jì)。根據(jù)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果，大多數(shù)單位清查工作流于形式，直接將賬面數(shù)據(jù)和實(shí)物數(shù)據(jù)人工統(tǒng)一，行政清查報(bào)告賬實(shí)相符，實(shí)際倉(cāng)庫(kù)賬實(shí)不符的矛盾。有部分單位雖履行了清查職能，卻對(duì)清查結(jié)果未加以充分利用，對(duì)清查結(jié)果中盤盈和盤虧的資產(chǎn)不予處置，保留原裝，將清查工作的作用和意義化簡(jiǎn)為零。根據(jù)訪談數(shù)據(jù)顯示，67.3%的人員經(jīng)歷過(guò)資產(chǎn)清查工作，但不是每年一次，而是好幾年進(jìn)行一次，且力度不大，22.7%的人員認(rèn)定從來(lái)沒有經(jīng)歷過(guò)資產(chǎn)清查工作。不同層面的調(diào)查群體也都在現(xiàn)有問題存在原因里提到了資產(chǎn)清查制度的務(wù)虛化和形式化，沒有起到盤點(diǎn)家底的初衷，執(zhí)行上的不作為反而讓糊涂賬越積越多?？梢哉f(shuō)，資產(chǎn)清查制度的形式化是造成賬實(shí)不符的主要原因之一。2.3固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)本文在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)詳細(xì)闡述了業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限,盡管制度建設(shè)已經(jīng)較為健全,但在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)依舊存在很多問題。房屋及構(gòu)筑物類、通用設(shè)備類中的車輛類資產(chǎn)因涉及金額較大，管理約束性強(qiáng)，在事后審批環(huán)節(jié)上總體而言是非常到位的，所有的處置程序都經(jīng)過(guò)局單位會(huì)和省級(jí)稅務(wù)部門的審議通過(guò)，但在事前審批上存在申報(bào)事項(xiàng)不夠及時(shí)的問題。不少地區(qū)因城鄉(xiāng)規(guī)劃或者路政建設(shè)需要，擬拆除稅務(wù)局所屬房產(chǎn)，LS市多數(shù)稅務(wù)局的做法是拆除前不予申報(bào)事項(xiàng)，拆除后在事后處置環(huán)節(jié)逐項(xiàng)申報(bào)，這同樣違反了合規(guī)的程序，按照要求所有的大型資產(chǎn)（房屋、土地、車輛、單價(jià)50萬(wàn)元以上的設(shè)備）需在處置前上報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做申請(qǐng)備案，盡管事后履責(zé)，以后產(chǎn)生了處置程序不規(guī)范的問題。另外容易產(chǎn)生不規(guī)范的方面是，信息化設(shè)備在報(bào)廢報(bào)損時(shí)需要提供技術(shù)鑒定報(bào)告，對(duì)擬報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行可行性鑒定，確無(wú)繼續(xù)使用價(jià)值的可以按規(guī)定程序報(bào)廢。根據(jù)近幾年的全市審計(jì)結(jié)果，90%的單位存在這個(gè)問題，說(shuō)明資產(chǎn)處置程序不規(guī)范的問題普遍存在。第3章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理問題原因分析3.1制度設(shè)計(jì)不合理，理論體系建設(shè)不到位稅務(wù)系統(tǒng)作為中央垂直管理單位，與地方行政事業(yè)單位相比最大的區(qū)別在于管理上的垂直型，即整個(gè)管理權(quán)限呈現(xiàn)上下直線化，以LS市稅務(wù)系統(tǒng)舉例，資產(chǎn)配置和處置業(yè)務(wù)的審批，并不是向地方資產(chǎn)主管部門財(cái)政局和國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)審批，而是向浙江省稅務(wù)局審批，且90%的業(yè)務(wù)終審權(quán)限都集中在省級(jí)稅務(wù)部門，基層局申請(qǐng)資產(chǎn)處置事項(xiàng)，需逐級(jí)通過(guò)正式行文的方式向上一級(jí)稅務(wù)局審批，環(huán)節(jié)多，時(shí)間久，且規(guī)矩明確的上下級(jí)關(guān)系讓基層幾乎喪失了所有的主觀能動(dòng)性，配合和遵從成為行事主基調(diào)，與此同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)事項(xiàng)的逃避性，“不申請(qǐng)”、“不處置”或者“不得不申請(qǐng)的時(shí)候再申請(qǐng)”思想慢慢在基層滋生。通過(guò)調(diào)研，感受到基層稅務(wù)局對(duì)現(xiàn)有審批權(quán)限的不滿和抱怨，“自己的家產(chǎn)卻無(wú)權(quán)處置”、“我想處置家產(chǎn)還要逐級(jí)審批，整個(gè)程序耗時(shí)耗力”等聲音屢見不鮮。本次調(diào)研訪談過(guò)程中，100%的受訪領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為資產(chǎn)管理審批權(quán)限過(guò)于集中上移，基層單位的決策層失去了決策的權(quán)力，成為了被動(dòng)執(zhí)行者。也正是審批權(quán)限過(guò)于上移的原因，造成了資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，促成部分單位存在不報(bào)瞞報(bào)延報(bào)大型資產(chǎn)處置事項(xiàng)的思想動(dòng)機(jī)；另一方面權(quán)限過(guò)去上移，基層單位自主性低，雖按照規(guī)定編報(bào)了下年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，但所有的事情都處在變化之中，配置需求隨時(shí)可能發(fā)生改變，現(xiàn)有制度下配置計(jì)劃一經(jīng)確定不可更改，原有少報(bào)的配置計(jì)劃因現(xiàn)實(shí)工作需要大范圍增加，不予配備；原有多報(bào)的資產(chǎn)配置計(jì)劃因環(huán)境變化不需要配置計(jì)劃了，也無(wú)法調(diào)劑給有需要的資產(chǎn)。定性死板的配置計(jì)劃工作體制造成了配置和實(shí)際執(zhí)行不符的問題。計(jì)劃編報(bào)人員ZF在訪談中說(shuō)“每年下旬，都花大精力編制下年資產(chǎn)配置計(jì)劃，絞盡腦汁，盡可能全面滿足需求。但計(jì)劃哪里趕得上變化，每當(dāng)計(jì)劃不能滿足實(shí)際需求，領(lǐng)導(dǎo)總是怪我工作不到位，我也很冤枉，我不能預(yù)測(cè)未來(lái)的事情”，也由此可見，基層被動(dòng)執(zhí)行，缺乏自主性的管理模式引發(fā)了很大的工作阻礙。3.2人力資源薄弱，管理目標(biāo)執(zhí)行力差現(xiàn)有的實(shí)物管理資產(chǎn)還沒有高度智能化，所以更多的實(shí)物管理只能靠人，而做好一件事的主要因素在于人的責(zé)任心。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源于財(cái)政資金，并且更多的注重社會(huì)效益而不是經(jīng)濟(jì)效益，加之行政事業(yè)單位在保障正常所需資產(chǎn)上也是應(yīng)保盡保，這也讓很多人滋生了“公家的東西不值錢”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，這樣的觀點(diǎn)同樣讓資產(chǎn)管理員在行使管理職能的過(guò)程中產(chǎn)生了不愛惜的意識(shí)，并且認(rèn)為資產(chǎn)管理是后勤保障事務(wù)，重要性低，不需要投入太多的時(shí)間和精力，缺乏主動(dòng)性和積極性，所以在資產(chǎn)日常管理和年末清查中都未能真正做到摸清家底，一直以糊涂賬交差，最終形成單位資產(chǎn)管理賬實(shí)不符，管理混亂的問題。本次訪談中，100%資產(chǎn)使用者認(rèn)為現(xiàn)階段資產(chǎn)管理工作開展不好的原因和資產(chǎn)管理員不負(fù)責(zé)的意識(shí)和態(tài)度有關(guān)，XWK在訪談中提出“東西是死的，人是活的，怎樣管好家產(chǎn)，靠的是人，你用心去理順了，資產(chǎn)自然也就整整齊齊，清清爽爽的，我們現(xiàn)在后勤部門的人根本就不管，存在這些問題我認(rèn)為很正常，不作為哪來(lái)的好結(jié)果”。資產(chǎn)管理工作是一件非常需要責(zé)任心、恒心、耐心和細(xì)心的工作，資產(chǎn)種類繁多，即使同類型也規(guī)格不一，使用時(shí)間不一，建立全面有效、實(shí)時(shí)更新的臺(tái)賬是做好資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，這樣的工作需要“老黃?！币粯拥谋M心盡責(zé)同志。3.3信息化建設(shè)不完善，無(wú)法發(fā)揮數(shù)字管控優(yōu)勢(shì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的邏輯更多以程序計(jì)算為原則，無(wú)論是資產(chǎn)配置，日常使用和管理以及處置環(huán)節(jié)，只要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)有影響，資產(chǎn)系統(tǒng)都會(huì)推送相應(yīng)的電子業(yè)務(wù)單據(jù)至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，并且所有的業(yè)務(wù)逐月進(jìn)行。即1月的資產(chǎn)配置、處置和修改信息等日常業(yè)務(wù)結(jié)束后，在資產(chǎn)系統(tǒng)里手工計(jì)提折舊，在所有數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)平衡后結(jié)賬，開啟2月份資產(chǎn)業(yè)務(wù)。所謂的開啟，是真正意義上的程序邏輯新建，如果1月份的資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生錯(cuò)誤，需要修改，無(wú)法在2月份進(jìn)行修正，只能按照程序模式倒退，刪除2月所有業(yè)務(wù)單據(jù)，反結(jié)賬，沖銷折舊，然后開始修改1月數(shù)據(jù)。計(jì)提折舊和結(jié)賬就像是不同月份之間的密鑰，必須打開才能進(jìn)入。所以當(dāng)12月發(fā)現(xiàn)1月的錯(cuò)誤時(shí)，要實(shí)現(xiàn)真正的徹底修改，需要從12月一直反結(jié)賬到1月，并且刪除全年所有業(yè)務(wù)單據(jù)，可謂工程量浩大。2020年，同省的HZ市稅務(wù)局就因?yàn)樵?2月份的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了1月份由資產(chǎn)管理人員主觀疏忽造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)維無(wú)法進(jìn)行更改，HZ市只能一直反結(jié)賬到1月份，全年所以業(yè)務(wù)單據(jù)全部刪除，嚴(yán)重影響了年底結(jié)賬和報(bào)表決算工作。HZ市局的負(fù)責(zé)人就表示“信息技術(shù)是用來(lái)服務(wù)工作而不是綁架工作的，如果這樣的設(shè)計(jì)認(rèn)為是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑?，那社?huì)管理技術(shù)在退步”。系統(tǒng)的邏輯設(shè)計(jì)造成很多單位和管理人員選擇對(duì)不影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤不予修正，也造成了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)準(zhǔn)確度低的問題，成為了影響資產(chǎn)管理的反作用。第4章LS市稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策4.1完善制度建設(shè)，筑立固定資產(chǎn)管理理論基礎(chǔ)政府采購(gòu)制度是規(guī)范和約束行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)和服務(wù)的有力舉措，也是改變傳統(tǒng)配置模式，發(fā)展新興模式的有效舉措，但現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)的政府采購(gòu)制度沒有發(fā)揮出其政策制定的初衷，甚至在一定程度上增加了基層稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府采購(gòu)行為的“排斥感”。100%的受訪領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員建議下一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政府采購(gòu)制度的屬地化，發(fā)揮應(yīng)急物品、大件物品同城配送的優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)貨物琳瑯滿目，購(gòu)買貨比三家，政府采購(gòu)資金費(fèi)效比高的目標(biāo)。ZS為目前資產(chǎn)配置工作崗位從業(yè)時(shí)間最久的工作人員，在本次訪談中他認(rèn)為“如果不實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的屬地化，只會(huì)倒逼我們?cè)谵k公用品、家具等資產(chǎn)上選擇直接線下交易的違規(guī)行為?？偩纸y(tǒng)一集中管理有它的好處，但不能一刀切，不是所有的東西都適合遠(yuǎn)程配送的，如果是這樣，那小城市都不需要商店了，全部從大城市買，東西多，種類全，價(jià)格優(yōu)惠。采購(gòu)是為管理服務(wù)，不能反過(guò)來(lái)，采購(gòu)給管理帶來(lái)負(fù)擔(dān)”。目前政府采購(gòu)數(shù)量和金額