《“法人管項目”在責任成本管理“4個階段22個環(huán)節(jié)”中操作模式》

第一階段標前階段

1.1項目選擇環(huán)節(jié)

1.1.1企業(yè)內部物資信息采集

1.1.1.1目的：通過各區(qū)域建筑材料價格信息的搜集，為市場經營投標組價提供參

考依據；通過在建或以往建設過的區(qū)域項目物資設備采購、租賃情況，為新項目提供參考

依據，如果在建項目有可重復利用的資源，可降低擬投標項目成本，提升擬投標項目的報

價競爭優(yōu)勢或提升項目利潤。

1.1.1.2執(zhí)行文件：《中鐵十一局集團**工程有限公司物資管理辦法》。

1.LL3業(yè)務流程圖：

企業(yè)內部信息采集流程圖

1.1.1.4實施要求：

(1)結合施工項目所在區(qū)域施工階段市場價格信息的波動；

(2)建筑材料網、價格信息網、我的鋼鐵網等網站發(fā)布的統(tǒng)計期的市場價格。

1.1.1.5具體內容：

(1)由項目部按季度上報所屬區(qū)域物資采購價格信息；

（2）公司物資集采中心通過區(qū)域或網站收集各片區(qū)（華東、華中、東北、西南、西

北等）主要物資價格信息；

（3）分期匯總編制《月物資價格信息》并留存，在公司市場開發(fā)部投標時，及時提

供有效信息。

1.1.2區(qū)域經營任務跟蹤

L1.2.1目的：一是將過去單純依靠公司本級承攬的經營格局，改變?yōu)榻∪慕洜I

網絡體系，共同承攬的經營格局；二是將過去僅僅依靠個別人的社會資源來實現(xiàn)的短期經

營行為，改變?yōu)橥ㄟ^經營網絡體系為公司尋求長期的、可信賴的資源來實現(xiàn)的持續(xù)經營行

為;三是進行資源整合，合理利用公司資源，降低公司管理成本，服務公司大經營的發(fā)展

戰(zhàn)略；四是加強與集團公司區(qū)域經營部的溝通聯(lián)系，協(xié)助集團公司區(qū)域經營部做好區(qū)域內

的經營工作，在區(qū)域經營部的管理與協(xié)調下開展經營工作。

1.1.2.2執(zhí)行文件：

集團公司下發(fā)公司經營[2007]64號文件《關于印發(fā)〈中鐵十一局集團有限公司區(qū)域

經營管理辦法〉的通知》，集團公司市場[2012]239號《中鐵十一局集團有限公司指揮部

（聯(lián)絡部）標準化管理指導意見》，集團公司市場【2013】185號《中鐵十一局集團有限公

司經營承攬績效考核及費用管理辦法》，公司下發(fā)的《經營網點管理辦法》，公司每年根據

承攬任務指標下發(fā)的當年度經營承攬指標分解、統(tǒng)計和獎懲辦法，公司市場[2013]83

號關于下發(fā)《公司領導經營承攬責任目標考核辦法（試行）》的通知。

1.1.2.3業(yè)務流程：

1、項目信息處理階段。配合集團公司區(qū)域指揮部，培育與業(yè)主、設計院、地方政府

部門及有關單位的公共關系，建立長期穩(wěn)定的區(qū)域市場客戶關系。及時掌握區(qū)域內鐵路、

公路、市政、水利水電等路外項目，了解項目的建設單位、資金來源及到位情況、投資規(guī)

模、設計單位等基本情況，對項目信息進行篩選、匯總后報公司，形成當年重點項目跟蹤

情況表。

2、項目跟蹤階段。嚴格項目跟蹤的決定權限，貫徹理性經營原則，確定重點跟蹤項

目；要明確重點跟蹤項目的責任單位和責任人員，對項目跟蹤承攬進行超前謀劃；要實時

掌握項目進展情況，及時調整工作部署，積極參與業(yè)主和工作過程，努力爭取有利的招標

條件和評標辦法，高度關注資格預審工作，盡早與業(yè)主達成合作意向，要密切與設計單位

的聯(lián)系，積極開展做優(yōu)項目工作，重點在概算水平、招標標底或控制價、圖紙清單數(shù)量、

技術參數(shù)、設計方案方面爭取有利條件。

3、投標階段。

（1）合理選擇標段。要充分考慮企業(yè)需要和經營績效，力爭規(guī)模較大、有利于創(chuàng)造

品牌、工程結構合理且適宜企業(yè)生產要素資源的標段;要掌握項目各標段的基本競爭格局，

進退有據，避開占有明顯競爭優(yōu)勢的“種子選手”；要未慮勝、先慮敗，針對實際情況多

選多投標段，擴大回旋余地，確保萬無一失。

（2）加強經營策劃，理性選擇競爭策略及方式。要根據項目的不同情況，有針對性

地選擇“資格預審設門檻、評標辦法可操控、技術方案致輸贏、專家評委定優(yōu)劣、投標報

價決勝負、聯(lián)合經營促共贏”等不同的競爭策略和方式；要善于從業(yè)主的角度考慮問題,

加強溝通，給業(yè)主提供有效的資源和具體的辦法，為競爭策略及方式的實施創(chuàng)造條件。

4、標后階段。重視并認真做好合同談判工作，全面反映企業(yè)訴求，全力爭取有利于

企業(yè)的合同條款;要加強與業(yè)主的溝通，促成合同早日簽訂;配合項目經理部做好與業(yè)主、

設計院及質監(jiān)站等部門的溝通與聯(lián)系，重視信用評價工作，確保在信用評價過程中取得A

級及A級以上的等級，增加投標過程中獲勝的機率。

1.1.2.4分工和職責

分工如下（每年根據分工情況更新名單）:

區(qū)域公司領導區(qū)域責任人負責人

云貴（貴陽）**

**

云貴（昆明）**

西安****

東北****

西寧****

南寧（?？冢?***

新疆****

**鐵路公司****

**鐵路公司****

內蒙（**其他公司）****

職責如下：

1、負責所轄片區(qū)或區(qū)域投標工作的具體策劃和執(zhí)行；

2、負責所轄片區(qū)或區(qū)域內小型投資項目的獨立編制和組織大型編標活動；

3、按照《關于進一步加強項目信息查詢上報工作的通知》中的有關要求，負責做好

所在片區(qū)或區(qū)域內工程信息和關系資源的查詢、收集、整理和上報工作;

4、負責所在片區(qū)或區(qū)域工程項目公共關系的建立、接洽及溝通工作，建立較為密切、

牢固的社會公共關系，在投標工作中掌握準確的信息，為經營報價決策提供準確的依據;

5、協(xié)助所在片區(qū)或區(qū)域工程項目經理部理順、溝通與業(yè)主或建設單位、當?shù)卣?/p>

關系；

6、加強與業(yè)主或建設單位溝通，了解和掌握公司在建項目的情況，協(xié)助網點內項目

經理部做好路內及路外的信譽評價工作；

7、收集投標市場數(shù)據資料，按專業(yè)積累原始資料數(shù)據，逐步形成各自區(qū)域的數(shù)據分

析系統(tǒng)；

8、每年年初必須確保拿到所轄片區(qū)或區(qū)域省市發(fā)改委的發(fā)展規(guī)劃文件，根據公司的

經營對象，篩選項目，有針對性的開展工作。

9、服從公司市場開發(fā)部的統(tǒng)一管理，做好接待服務工作，并做好登記手續(xù)，要做到

服務熱情周到，做好接送站、住宿安排、行程安排、工作參謀等基礎工作，積極協(xié)助和配

合公司經營人員完成各項工作任務。

1.1.2.4.1涉及的部門

市場開發(fā)部、技術管理部、安質環(huán)保部、機運部、試驗室、測量室、物資部、人力

資源部、公司工程調度中心、財務部、公司辦公室、經濟管理部、項目部、分公司

1.1.2.4.2公司部門的職責

1、市場開發(fā)部負責程序的編制、修改和更新，是本程序的主管部門。市場開發(fā)部主

要負責工程項目的承攬工作，具體組織招標資格預審文件、招標文件評審，并將評審結果

向分管經營的公司領導匯報，根據其意志決定公司是否參與某項工程的投標；負責組織投

標資格預審文件及投標文件的編制；負責資格預審申請文件、投標文件評審；負責投標過

程中與業(yè)主的溝通；負責組織中標后的合同評審及合同的協(xié)助簽訂。

2、技術管理部協(xié)助對投標中工期、施工方案、技術措施、施工工藝、“四新”技術

等要求進行編制或審定。

3、安質環(huán)保部協(xié)助編制或審定投標書中確保安全、質量、環(huán)保目標的措施、方案；

負責提供投標中所需安全、質量、環(huán)保方面的證書和資料；負責受理業(yè)主的安全、質量、

環(huán)保方面的投訴和牽頭組織各職能部門相關人員制訂處理方案和改進意見,并將處理結果

向有關公司領導匯報。

4、設備管理部門協(xié)助對投標中施工運輸和機械設備配置能力等要求進行編制或審定。

5、試驗室協(xié)助對投標中檢驗、試驗設備配置能力等要求進行編制或審定。

6、測量室協(xié)助對投標中測量設備配置能力等要求進行編制或審定。

7、物資部協(xié)助對投標中物資、工程設備需求與保障能力的編制或審定。

8、人力資源部協(xié)助對投標中項目組織機構、人力資源配置的需求進行編制或審定;

負責收集提供投標中所需人員證件。

9、公司工程調度中心負責提供投標中所需工程業(yè)績證明資料；負責督促并跟蹤了解

項目部收集業(yè)主、監(jiān)理和當?shù)厥〖壻|量監(jiān)督站等相關部門出具的工程施工業(yè)績證明文件等

業(yè)績資料。

10、財務部負責公司銀行資信度、資金風險的分析，并承辦銀行信貸證明、投標擔

保、履約擔保等工作。

11、公司辦公室協(xié)助提供工程經營中所需的有關檔案資料和投標資料加蓋印章；負

責將收到的業(yè)主投訴（函件或電話投訴）轉達安質環(huán)保部。

12、經濟管理部負責合同管理工作，并負責登記合同臺賬，將合同副本或復印件傳

遞給相關部門和承擔施工任務的項目部;負責監(jiān)督、檢查項目部、分公司履行合同的過程。

1.1.2.4.3項目部領導部門的職責

項目部、分公司負責履行合同；負責組織對修訂合同的評審，經法定代表人授權后

簽署修訂合同；負責施工期間與業(yè)主的溝通；負責工程缺陷責任期內的工程質量回訪；負

責將業(yè)主的投訴轉達公司安質環(huán)保部；負責收集本單位業(yè)主滿意與否的信息，收集項目上

業(yè)主或監(jiān)理或當?shù)厥〖壻|量監(jiān)督站出具的工程施工業(yè)績證明文件，并轉呈公司工程調度中

心。

1.1.3擬投標項目報備

1.1.3.1目的：為了規(guī)范經營程序，規(guī)避經營風險，提高經營質量，實現(xiàn)科學的經

營決策。

1.1.3.2管理模塊及相關文件：分為項目參與報名前的報備和投標過程中的報備，

集團公司下發(fā)《關于進一步加強路外項目經營工作的通知》及《關于進一步加強投標過程

控制的通知》的傳真電報。

1.1.3.3業(yè)務流程圖：

1.1.3.4分工和職責

《投標項目申報表》由綜合科負責編寫和上報，施組評審表由施組科負責編制上報，

資審評審表、商務評審表由商務科負責編制上報，報價評審表、定價報備表、開標記錄由

報價科負責編制上報。

項目報備流程圖

集團公司工程公司

錄

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部

及

咨3

備

案

1.1.4投標前現(xiàn)場踏勘

1.1.4.1目的：現(xiàn)場踏勘是投標準備的重要內容，目的是了解工程項目的全貌和技

術特點，以便確定合理的施工部署和施工措施，為編制切實可行的施工組織設計、施工預

算及變更設計提供依據。

1.1.4.2執(zhí)行文件：現(xiàn)場踏勘根據公司《中鐵十一局集團**工程有限公司施工技術

管理辦法》（公司技術［2011H25號）的文件要求執(zhí)行。

1.1.4.3業(yè)務流程：

現(xiàn)場踏勘前仔細閱讀招標文件及圖紙，了解項目概況，本標段位置、長度、起訖里

程，專業(yè)內容，明確主要構筑物里程、長度、結構形式及工程量，工期及開工日期等。

現(xiàn)場踏勘的內容根據建設項目的規(guī)模、性質、特點、條件和調查目的有所側重，一

般包括以下幾個方面：

（1）設計概況（2）工程概況（3）水文氣象資料（4）地質情況（5）砂石等地材情況

（6）當?shù)乜衫玫碾娏?、燃料、民房及水源等情況⑺交通通訊⑻用地與拆遷情況（9）水源

和生活供應（11）當?shù)氐娘L俗習慣、地方疫情、醫(yī)療衛(wèi)生及社會治安情況（12）施工方案是否

滿足地方環(huán)保部門要求。

核對圖紙和招標文件上本標段長度、起訖里程、主要構筑物里程、長度、結構形式、

工程量是否和招標文件涵蓋內容一致。

對招標文件和圖紙內容不一致的向招標代理機構發(fā)質疑文件。

1.1.4.4分工和職責

現(xiàn)場踏勘由區(qū)域負責人負責主持，項目經理部相關人員參加現(xiàn)場踏勘，有條件時盡

量邀請業(yè)主、設計、監(jiān)理及對現(xiàn)場情況比較了解的人員參加。重難點項目，公司機關職能

部門應參加施工調查，必要時可邀請集團公司職能部門參與。有區(qū)域負責或區(qū)域所在就近

項目部提供交通工具，市場部負責攝像、攝影器材。

市場部派報價和施組編制人員參加現(xiàn)場踏勘活動，施組編制人員在現(xiàn)場繪制出初步

施工平面布置草圖：項目部、隊伍駐地、拌合站、預制梁場、便道、便橋、碼頭、取水、

電力接口、變壓器、取棄土場及運距、料場及運距、土石方調配方案及運距、臨時用地類

型和位置、通信設施、庫房、等各類臨時設施布置。報價人員考察現(xiàn)場重難點工程的附屬

設施、臨時設施、過渡工程情況，各取棄土場位置、施工用水用電情況。調查主材、地材、

火工產品、油料及其它比較影響工程造價的材料的出廠價格及運距、運費標準，施工用電、

施工用水價格和取土資源費標準。

現(xiàn)場踏勘人員作好記錄，包括文字、照片、錄音或錄像等方式。出具現(xiàn)場考查報告，

由項目總體負責人負責匯總審查，形成報告。

附近有公司項目經理部的投標項目，由項目經理部負責提供主要材料價格現(xiàn)場調查

表。工地踏勘結束后交市場開發(fā)部報價科存檔。

1.1.5標前材料情況調查

1.1.5.1目的：為確保工程項目投標報價的準確率，快捷提供投標前項目本區(qū)域的材

料調查單價。

1.1.5.2執(zhí)行文件：《中鐵十一局集團**工程有限公司物資管理辦法》。

1.1.5.3業(yè)務流程圖:

標前材料調查流程圖

工程公司

1.1.5.4實施要求:

（1）根據項目現(xiàn)場勘踏情況，提供項目區(qū)域位置及材料品種、規(guī)格；

（2）物資部及時提供本項目區(qū)域所輻射的材料單價。

1.1.5.5實施內容：

（1）市場開發(fā)部根據投標需要，向物資部發(fā)出工作聯(lián)系函，提供投標標段中所包含

的物資品種及規(guī)格。

（2）物資部結合集團公司PM系統(tǒng)中《月物資價格信息》的價格，并根據工作聯(lián)系函

內容派專人（或集采中心物資業(yè)務人員）進行該區(qū)域材料市場調查，提供近期半年或一年

內物資價格走勢，分析價格波動因素，及時提供本期的材料市場價格信息。

（3）物資部根據市場調查的物資價格匯總編制《材料價格調查表》，對物資采購中

發(fā)生的運雜費標注清楚，形成采購合價，為投標提供參考依據。

1.2標前測算環(huán)節(jié)

1.2.1標書編制

1.2.1.1目的：投標文件的編制是投標單位為了符合招標方招標意圖的表達，是作

為招標要約邀請的一種響應。

1.2.1.2執(zhí)行文件：公司管理文件《市場部職責與分工》

1.2.1.3工作步驟及方法

1.2.1.3.1投標施組文件編制工作流程圖

1.2.1.4標書編制的分工和職責

標書編制由市場部開發(fā)部下設的綜合科、商務科、施組科，報價科完成。

綜合科作為市場部的綜合性服務科室，主要工作是信息的收集與上報，報名資料的

報備（含各地投標備案）；辦理公證書、銀行信貸證明、各類保函、保證金等；負責資質、

各類業(yè)績及人員證件原件的收集和保管。文件的收發(fā)登記，公司其它部門及業(yè)主有關函件

的收發(fā)與登記；負責收集上報集團公司各種報表、評審記錄表，負責購買、遞交資審文件

或招標文件，辦理各地投標備案手續(xù)等外圍工作。

商務科、施組科、報價科分別分別負責資格預審申請文件及投標文件中商務、施組、

報價部分的編制、復核、裝訂、簽字、蓋章、包封及遞交等工作；負責模塊資料的收集及

管理工作；負責同集團公司市場開發(fā)部及其他公司對應科室的業(yè)務溝通工作；協(xié)助集團公

司鐵路項目商務資料的編制；

1.2.1.4.1職責分工

公司辦公室：提供單位公章、法人印簽、各種資料的原件等

公司人力資源部：標書所上人員，要根基人力資源部的最新動態(tài)表，提供勞動合同，

為了業(yè)主以后的履約進行人員調配等。

公司社保部：提供標書所上人員的社保繳納等情況。

公司設備部：提供標書所上設備和各種儀器的正規(guī)發(fā)票的掃描件。

公司紀委監(jiān)察部：提供紀委部門對本單位的各種違紀情況的說明和陳述，并由投標

單位所在地進行合法的公證。

公司財務部：提供為本項目投入的投標保證金、履約擔保、現(xiàn)金擔保、銀行信貸證

明。

公司安質環(huán)保部：提供安全人員的培訓及交通部、建設部頒發(fā)的安全人員A、B、C

證的整理和搜集。

公司技術管理部：提供編標階段的技術支持。

1.2.1.4.2公司市場開發(fā)部門職責

（1）負責按公司經營規(guī)劃完成各項工作指標，協(xié)助集團公司完成各項投標工作；

（2）負責對工程信息進行分析、對比、篩選、評價、提出取舍參考建議，鎖定重點

項目報請領導批準后實施；

（3）負責公司各經營網點的業(yè)務工作管理；

（4）負責定期收集、整理、分析各經營網點上報的工程信息，匯總后報公司分管領

導批示，并及時反饋監(jiān)督、指導其信息跟蹤情況；

（5）負責經營工作共享資源的收集、整理、開發(fā)、保存、借用和收回工作；

（6）負責組織召開投標評審會議，在廣泛聽取意見的基礎上歸納整理出建議、意見

供公司領導參考與決策；

（7）負責各類經營人員的培養(yǎng)，協(xié)調好各項目部與經營工作相關的各種關系和事務;

1.2.1.4.3項目職責

要求各項目部的領導要正確處理好現(xiàn)場與市場的關系，深入貫徹“以干促攬、干攬

結合”的意識，加強與業(yè)主、設計院及質監(jiān)站等部門的溝通與聯(lián)系，重視信用評價工作，

確保在信用評價過程中取得A級及A級以上的等級，增加投標過程中獲勝的機率。在搞好施

工生產的同時切實參與經營工作，主動超前地捕捉工程信息、融洽各方關系，作到“早介

入、早投入和早公關”，以促成項目的順利中標，減少經營成本，實現(xiàn)項目滾動發(fā)展和區(qū)

域經營規(guī)模。以后，公司也將逐步改變經營模式，以項目滾動發(fā)展為主，經營網點配合為

輔，今后也要將項目滾動發(fā)展作為項目考核的一項重要內容。

1.2.2標前成本測算

1.2.2.1目的：成本測算是對項目經營效益進行評估，其目的是為了項目投標報價

決策提供依據。

1.2.2.2執(zhí)行文件：最新的集團公司勞務分包指導價及公司經管部、財務部相應的

文件及規(guī)定。

1.2.2.3業(yè)務流程：

1.標前成本預測時以集團公司勞務分包指導價及公司經管部成本管理相應的文件及

公司現(xiàn)場實際的成本資料為主要依據，按工程量清單細目進行逐一成本單價分析。

2.現(xiàn)場考察情況（特別是地材等主要材料的考察）、招標文件合同條款的研讀、計

價與支付條款的閱讀與理解、招標圖紙的理解以及工程數(shù)量的復核等是預算價和成本價是

否正確的關鍵。標前成本預測要注重現(xiàn)場考察情況、成本價要與相應的清單細目計量范圍

相一致。

3.引用集團公司勞務指導價時一定要注意指導價的工作范圍、碎標號、材料規(guī)格等

與相應細目的計量與支付、材料規(guī)格等是否相一致，不一致時必須進行相應的調整，以免

出現(xiàn)漏計或重計。

4.項目部管理費的測算根據公司經營部的項目部包干費估算表進行估算。

5.臨時用地、電力設施、拌和站、預制場、襯砌臺車以及橋涵模板攤銷等費用指標，

與公司類似項目部的計劃部門及公司經管部咨詢，取合理的成本費用指標。

6.水泥混凝土配合比及瀝青混凝土配合比以參考相近項目部的配合比為主，沒有的

采用定額配合比計算混合料材料費。

7.所有成本單價必須與相應標段的工料機單價相統(tǒng)一、同時成本單價與工機料單價

必須是聯(lián)動的，以方便修改調整和復核；成本單價必須要有分解，以便于換手復核。

8.特殊的項目成本預測的確存在問題的，可以通過領導協(xié)調后與公司經管部協(xié)同完

成標前成本預測。

9.標前成本預測的自檢及換手復核

自檢：成本預測完成后要進行仔細的自檢，自檢必須將成本資料從頭到尾認真核對

一下遍，包括預算價、成本價是否合理，成本價所含內容是否與清單細目計理范圍一致、

材料費是否正確、指導價引用是否正確、特殊工程和難點工程措施費是否已合理計取、分

攤費用是否已計取、項目管理費和稅金等是否進入了成本合價等。

換手復核：標前成本預測一般由項目預算編制人員、經管部成員各自預測，完成成

本預測并自檢完成后，必須要進行換手復核。要根據清單細目逐一復核成本的組成是否完

整、成本價是否與清單細目計量范圍一致、工料機費用及分攤費用是否合理、特殊工程和

難點工程措施費計取是否合理等。

1.2.2.4成本測算的分工和職責

標前成本預測由市場開發(fā)部編制投標文件，同時編制項目的成本測算資料，為了確

保投標期效益目標，經濟管理部一并測算成本，若在本區(qū)域有項目，項目測算一份成本,

三者換手復核并相互結合，決定投標報價，做到投標項目基礎收益。

1.3.投標策略

1.3.1分區(qū)域、分業(yè)主收集基礎信息

1.3.1.1目的：信息收集是為了全面掌握市場行情，了解競爭對手報價策略，為報

價決策提供依據。

1.3.1.2執(zhí)行文件：集團公司下發(fā)公司經營[2007]64號文件《關于印發(fā)＜中鐵十一

局集團有限公司區(qū)域經營管理辦法〉的通知》，集團公司市場[2012]239號《中鐵十一局

集團有限公司指揮部（聯(lián)絡部）標準化管理指導意見》，

1.3.1.3工作步驟及方法：信息收集主要分區(qū)域、分業(yè)主收集評標辦法，通過開標

記錄收集競爭對手的歷史報價資料。

1.3.1.4分工和職責

市場部各成員在平時工作中都必須分區(qū)域、分業(yè)主收集評標辦法、開標記錄、新工

藝和新材料、材料單價以及與成本預測有關的資料形成電子文檔并存檔。收集的資料同時

還應包括集團公司及公司下發(fā)的與經營有關的文件和規(guī)定、向鋪架單位和城軌公司咨詢的

鋪軌及城市地鐵方面的情況等。在每次開標結束后，還應由報價科人員將評標辦法和開標

記錄整理后，交給專人匯總。

1.3.2招標文件變更索賠補差內容研究

1.3.2.1目的：不平衡報價是為了中標后在變更索賠補差時實現(xiàn)項目經營效益的最

大化而采取的一種報價策略。

1.3.2.2執(zhí)行文件：國家及行業(yè)頒布的變更管理辦法，招標文件合同條款相關的變

更索賠條款。

1.3.2.3實施要求：主要是依據業(yè)主管理的習慣和地區(qū)不同的施工工藝要求，結合

國家及行業(yè)頒布的變更管理辦法、招標文件合同條款相關的變更索賠條款。仔細閱讀合同

條款中有關變更索賠、材料調差等方面的內容，對于不利于我們特殊經濟條款要及時整理、

注釋，并制定相關的應對方案。將招標文件和施工圖結合現(xiàn)場踏勘情況進行對照，找出可

能發(fā)生設計變更的細目清單。在總報價不變的情況下，工程量預增的項目單價人為的在合

理上限價的基礎上進行調高,對工程量不變和預減的項目單價人為的在合理下限價的基礎

上進行調低。

1.3.2.4分工和職責

公司經管部對項目部在變更索賠中好的經驗和做法進行收集匯總，提供不平衡報價

費用清單，由市場開發(fā)部負責在報價清單總進行不平衡報價修改。

1.3.3報價策略交底

L3.3.1目的：報價策略是在分析不同市場評標辦法和競爭對手歷史報價習慣的經

驗總結，是在項目成本、利潤空間和市場報價競爭力的一種平衡。是項目利益和公司長遠

利益決策的重要依據。

1.3.3.2執(zhí)行文件：集團公司市場[2013]185號《中鐵十一局集團有限公司經營承

攬績效考核及費用管理辦法》，公司下發(fā)的《經營網點管理辦法》，公司每年根據承攬任務

指標下發(fā)的當年度經營承攬指標分解、統(tǒng)計和獎懲辦法，公司市場【2013】83號關于下發(fā)

《公司領導經營承攬責任目標考核辦法（試行）》的通知。

1.3.3.3實施要求：根據經營效益的差異，報價分低成本報價和效益報價兩種，低

成本報價主要是根據公司發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)占領市場、保持長期合作、保持行業(yè)資質要求

的情況下，在公司可接受的低價范圍，進行的低成本報價策略。

效益報價策略主要是針對不同地區(qū)和業(yè)主的評標辦法和競爭對手報價習慣分析的基

礎上做出的有利中標和保持效益最大化的報價方式。

1.3.3.4分工和職責：市場部報價科負責提供項目概況、項目成本和限價對照表、

重要經濟合同條款、收集整理競爭對手歷史報價資料，同時根據區(qū)域提供的投標人名單進

行報價模擬數(shù)據的分析整理。報主管經營的公司領導會同集團公司報價科和區(qū)域指揮部進

行決策。

第二階段開工前階段

2.1工程量預控

2.1.1清單數(shù)量整理分析

2.L1.1目的：掌握項目主要工作內容及基本工程數(shù)量，了解各類計量細目，為進一

步初步施工組織策劃以及施工圖數(shù)量清理提供基本方向。

2.1.1.2執(zhí)行文件：《工程項目策劃管理（暫行）辦法》、《工程數(shù)量逐級控制辦法》

2.1.1.3業(yè)務流程：無。

2.1.1.4實施要求：

（1）公司經管部、技術部牽頭，由項目計劃部門提供已標價工程量清單至項目總工

程師和項目工程部長（電子文檔格式）。

（2）清單數(shù)量整理分析責任部門及分工：

公司技術管理部、公司經濟管理部、項目總工、項目工程部、項目計劃部為主責部門

共同負責。清單數(shù)量下細目工作內容及匯總工程量由項目工程部負責歸納統(tǒng)計，報項目總

工、計劃部備案，若為局管項目則要對公司管段內工程數(shù)量進行初步分劈，由項目總工進

行復核。

2.1.1.5清單數(shù)量整理分析內容：

根據清單工程數(shù)量分類匯總工程數(shù)量，如：填挖方、混凝土、隧道各級圍巖長度等基

礎數(shù)據，為下一步項目施工組織策劃及施工圖數(shù)量清理提供初步依據。

2.1.2施工圖數(shù)量整理分析

2.1.2.1目的：施工藍圖是正式的設計文件，依據流程出具的設計施工圖。施工圖數(shù)

量是指對施工圖進行審核后確定的工程數(shù)量，也是向業(yè)主計價的最終工程數(shù)量（含變更部

分）。通過施工圖數(shù)量的審核清理，與清單數(shù)量比對清單數(shù)量，可以確定“正、負”量差，

并為進一步確定責任預算數(shù)量，為整個工程數(shù)量控制體系中極為重要的一環(huán)。

2.1.1.2執(zhí)行文件：《工程項目策劃管理（暫行）辦法》、《工程數(shù)量逐級控制辦法》

2.1.2.3業(yè)務流程圖：

2.1.2.4實施要求：

(1))審核時間：施工圖審核及數(shù)量清理與項目上場策劃同步進行，項目工程部在接

到施工圖后的十五天內完成施工圖數(shù)量表的建立。

(2)施工圖數(shù)量整理分析責任部門及分工：

公司技術管理部、項目總工、項目工程部主責部門共同負責。施工圖工程量審核清理

由項目工程部負責統(tǒng)計、制表，由項目總工進行復核后報公司技術管理部審核備案。

(3)施工圖數(shù)量整理的形式：以書面或電子表格形式。

(4)施工圖數(shù)量整理的對象：主要為涉及到施工圖中所有主體及附屬工程的工程數(shù)

量的清理、統(tǒng)計。

2.1.2.5施工圖數(shù)量整理分析內容：

(1)根據施工圖、通用圖等技術文件，對工程數(shù)量進行全面清理，數(shù)量必須進行細

化，如鉆孔樁分每座橋、每個墩、每根樁分別統(tǒng)計，逐級計算、匯總工程量，按路、橋、

隧和臨時工程，清理計算并匯總。

(2)建立施工圖數(shù)量表及數(shù)量匯總表(公路項目可直接統(tǒng)計0#臺賬)。

(3)對比清單數(shù)量，找出正負量差，建立工程數(shù)量量差對比表(根據量差制定相應

的措施，如清單數(shù)量足額進藍圖或進0#臺賬等)，同時掌握可從業(yè)主計價的工程數(shù)量及富

余工程數(shù)量，并記錄在數(shù)量臺帳上，報工程公司經管部門備案。

2.1.3責任預算數(shù)量確定

2.1.3.1目的：責任預算數(shù)量是工程公司上場策劃后對項目部核定的最終數(shù)量，它與

施工圖設計量的差額形成企業(yè)費用的組成部分，是項目部對工程數(shù)量控制的上限。

2.1.3.2執(zhí)行文件：《中鐵十一局集團公司項目工程數(shù)量控制辦法》（公司經管（2007）

191號）、《工程項目責任成本管理辦法》（公司經濟[2010]124號）。

2.1.3.3業(yè)務流程圖：

2.1.3.4實施要求：

（1））編制時間：責任預算數(shù)量是項目部內部控制工程數(shù)量的最高限值，該數(shù)量必須

在施工圖紙下發(fā)后一個月內確定，施工圖紙未下發(fā)的暫按清單數(shù)量控制，一旦圖紙下達必

須馬上修改確定。

（2）責任預算數(shù)量確定的責任部門及分工：

公司主責部門共同負責，公司經管部、項目總工、項目工程部、項目計劃部共同配合。

責任預算數(shù)量表由公司技術管理部確定，項目部與公司簽訂責任預算數(shù)量責任書。

（3）責任預算數(shù)量確定的形式：以書面或電子表格形式。

（4）簽訂責任預算數(shù)量責任書對象：項目經理、項目總工。

2.1.2.5責任預算數(shù)量編制的內容：

（1）施工圖工程數(shù)量是編制責任預算的重要依據之一，工程公司依據審核無誤的施

工圖數(shù)量編制項目部責任預算數(shù)量。

（2）責任預算采用的工程數(shù)量是施工圖數(shù)量中扣除清單與施工圖紙量差、策劃優(yōu)化

量以后的實際工程數(shù)量。

（3）如果在責任預算數(shù)量編制時，施工圖紙未到位，可暫按中標時的工程數(shù)量進行

核算，待施工圖到位后調整。

2.2方案預控

2.2.1工程項目策劃

2.2.1.1目的：為適應“法人管項目”管理模式要求，規(guī)范項目進場施工組織策劃管

理，使項目進場施工組織策劃實現(xiàn)程序化、規(guī)范化，促進項目施工組織管理水平的整體提

升，達到項目預期的期望，規(guī)避各種風險。

2.2.1.2執(zhí)行文件：《“雙預控”管理辦法》、《施工組織設計和專項技術方案評審辦

法》、《全面推行施工方案技術經濟論證（比選）制度》《中鐵十一局集團有限公司工程項目

策劃管理辦法》

2.2.1.3業(yè)務流程圖:

2.2.1.4實施要求：

1、編制時間：收到中標通知書后，公司應組織相關部門于一個月內及時組織并完成

項目策劃工作。如暫不具備策劃條件，必須上報書面說明。

2、施工組織方案的責任部門及分工：

集團公司項目部策劃管理機構：成立項目策劃領導小組，集團公司分管生產的副總經

理任組長，集團公司副總工程師任副組長，集團公司工程管理部、辦公室、技術管理部、

安質環(huán)保部、經管法規(guī)部、人力資源部、市場開發(fā)部、財務部、國際部等部門主管任組員；

負責工程公司所有工程項目進場施工組織策劃工作的統(tǒng)一管理。參與局管項目或重難點項

目的施工組織策劃工作，在重要的施工方案、資源配置上把關，檢查、考核參建公司的策

劃工作并實行動態(tài)管理。

工程公司策劃管理機構：成立項目策劃領導小組，公司主管領導任組長，分管生產、

技術的副總經理任副組長，公司技術、安質、測量、試驗、調度、物資、設備、審計、市

場開發(fā)、人力資源、辦公室、宣傳等部門主管任組員；負責工程公司所有工程項目進場施

工組織策劃工作的統(tǒng)一管理。負責公司所有項目策劃的組織及現(xiàn)場考查；組織召開工程項

目施工前期策劃會、牽頭組織項目策劃書的編制、修改、匯總、評審工作；反饋評審結果；

負責策劃落實情況的監(jiān)督，依據施工策劃書督促重要資源的配置；負責項目施工過程中策

劃書的變更（改變/優(yōu)化）審批；檢查、考核項目部的策劃工作并實行動態(tài)管理，做好相

關資料收集上報工作。

工程公司項目部策劃管理機構：項目部室以上人員負責及參與策劃工作，負責施工現(xiàn)

場的考察、參與項目策劃書編制、修改、匯總的工作；按照已批復的工程施工策劃書組織

施工；落實項目的各項資源配置；并在項目實施過程中對策劃工作進行優(yōu)化和完善，及時

上報施工過程中策劃書的變更事宜。

3、項目策劃的主要要求

（1）項目策劃工作是全員參與、集思廣益的過程，應廣泛征求相關部門和人員的意

見，充分利用自有資源要素，不斷提高項目策劃水平，做到方案上最優(yōu)、效益上最好。

（2）集團公司、工程公司應分級建立項目管理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在項目策劃工

作中的作用，推廣和共享成功的管理經驗，指導項目的生產管理。

（3）項目部應對項目策劃實行動態(tài)管理，及時反饋策劃執(zhí)行效果和情況，不斷總結，

以提高項目的管理水平。

（4）工程公司工程管理部門需在每季度末編制項目策劃報表上報集團公司工程管理

部。

4、策劃范圍：

集團公司和各工程公司新中標上場的所有項目都必須進行項目上場施工組織策劃。

（1）項目策劃實行分級管理，全面覆蓋。符合下列條件之一的，列為集團公司評審

項目，由集團公司策劃領導小組對項目策劃書進行評審，集團公司策劃領導小組根據情況

確定是否參與項目策劃。

1）集團公司重難點工程；

2）開拓進入的新領域項目；

3）結構復雜、技術難度高、風險較大的項目；3

4）海外項目；

5）集團公司策劃領導小組認為需要報集團公司評審的項目。

（2）其他工程項目，列為工程公司評審項目，由工程公司策劃領導小組對項目策劃

書進行評審。

5、項目策劃書實施要求

（1）項目經理是項目策劃書實施的責任人。項目經理應依據審定批準的項目策劃書對

項目部員工進行交底。

（2）項目實施過程中，如發(fā)生下列情況之一，項目經理部應及時調整、修訂項目策劃

書，必要時集團公司和工程公司項目策劃小組參與調整修訂工作，修訂后的項目策劃書按

原程序進行審批。

1）業(yè)主對工期有重大變化；

2）資源配置發(fā)生重大變化；

3）施工組織方式發(fā)生重大改變；

4）重要技術方案發(fā)生變化的；

5）供應市場發(fā)生不可預見的改變；

6）其他重大變化。

（3）項目部應針對項目準備、項目實施和項目完工的重大工序轉換過程，記錄好資源

配置情況，重點記錄資源的配置與落實、重大變更和完工處置等情況。

（4）項目部在項目實施的各個階段或重大工序轉換環(huán)節(jié)，對于需要重新進行策劃的項

目，其策劃過程應有詳細記錄。

6、檢查與考核要求

（1）集團公司每年抽查部分工程公司項目是否嚴格按照項目策劃書實施，資源配置是

否及時、合理，項目策劃出現(xiàn)變更情況的是否按程序報批，相關資料辦理是否及時、準確。

各工程公司均應抽查工程項目策劃的執(zhí)行情況。

（2）集團公司主要考核工程公司項目策劃的覆蓋率、項目策劃書編制的質量及備案情

況，同時每半年通報項目策劃考核情況。

7、項目策劃后評價

（1）項目完工后，項目經理牽頭對項目的策劃效果進行評價，編制《項目策劃后評價

報告》。

（2）項目策劃后評價報告格式和內容

1）項目概述，完工后情況；

2）項目組織管理模式及調整情況、達到的效果和建議；

3）項目目標完成情況，工期、質量、安全、成本、環(huán)保等目標必須對比說明；

4）針對項目施工重、難點所采取的措施以及達到的成果；

5）項目所需設備、物資配置和采購方案執(zhí)行情況的效果分析；

6）對項目勞務分包和勞務隊伍的評價和建議；

7）項目施工階段的風險控制成效、對比分析和建議；

8）項目管理總結，經驗和教訓。

2.2.2施工組織設計和專項技術方案

2.2.2.1目的：施工組織設計是用來指導工程項目施工準備和施工全過程的技術、經

濟和組織的綜合性文件。它是對擬建工程的人力和物力、技術和組織、時間和空間上做出

全面合理的計劃，是組織施工、指導施工活動的重要依據，是對項目施工活動實行科學管

理，保證工程項目安全、快速、優(yōu)質、高效全面完成的重要手段，對工程項目施工的順利

實施是必不可少的。專項技術方案是針對工程項目的技術難點、關鍵工序、安全技術風險

或四新技術應用等策劃編制單獨的施工方法、工藝流程、技術措施、質量要求等。

2.2.2.2執(zhí)行文件：《施工組織設計和專項技術方案評審辦法》、《中鐵十一局集團**

工程有限公司施工技術管理辦法》（公司技術［2011H25號）、《中國鐵建十一局集團**工

程有限公司施工組織設計和專項技術方案評審辦法》（公司工程［2009］87號）。

2.2.2.3業(yè)務流程圖

2.2.2.4實施要求：

1、編制時間：施工組織設計和專項技術方案必須要在項目開工前或單項工程開工前

編制完成，并完善所有評審手續(xù)。

2、施工組織設計和專項技術方案的分類

(1)施工組織設計分為重難點工程施工組織設計和一般工程項目施工組織設計。重

難點工程是指公司每年初公布的重難點工程項目，一般工程項目是指重難點工程以外的工

程項目。

(2)專項技術方案按工程項目的技術難度和安全技術風險分為重要技術方案和一般

技術方案二類。

(3)重要技術方案是指針對所采用的技術、材料、設備、工藝等全部或部分屬于公

司范圍內第一次應用、或新開發(fā)領域或具有較大安全技術風險某一工程項目或單項工程所

編制的專項施工技術方案。

（4）一般技術方案是指（3）規(guī)定以外的專項施工技術方案。

（5）重難點工程實行動態(tài)管理，除每年年初公司公布的重難點工程外，新中標項目

根據其技術含量、施工難度和安全風險等情況實時納入；負責施工的項目部應在項目上場

之初及時對所承擔項目的技術難度、安全風險等進行識別，屬符合（3）規(guī)定的情況必須

編制專項技術方案。

3、施工組織設計和專項技術方案的編制要求

（1）施工組織設計以施工合同的全部工作內容或合同內的單位工程為編制對象，專

項技術方案一般是以單項工程或單位工程為對象進行編制。編制人員要在充分領會設計意

圖、熟悉設計文件并對現(xiàn)場進行充分調查的基礎上，結合現(xiàn)有技術、設備能力，編制切實

可行的施工組織設計和專項技術方案。施工組織設計和專項技術方案由項目經理組織、項

目總工程師具體主持編制。

（2）施工組織設計和專項技術方案的編制應體現(xiàn)“方案預控”的原則，要超前周到

安排，提出的方案需系統(tǒng)全面、經濟合理、先進可行、易施易控。

（3）必須進行技術經濟指標分析論證，此項作為方案編制的重要內容參與評審。

4、施工組織設計和專項技術方案的評審管理

（1）施工組織設計和專項技術方案評審工作實行公司、項目部二級管理。公司由總

工程師負責，技術管理部歸口管理；項目部由項目經理負責，項目總工牽頭落實，項目工

程部歸口管理。

（2）公司成立以總工程師為首，各相關部門和業(yè)務人員參加的施工組織設計和專項

技術方案評審委員會（簡稱評委會）。項目部成立以項目經理為組長，項目總工為副組長，

各相關部門和業(yè)務人員參加的施工組織設計和專項技術方案評審組。施工組織設計、專項

技術方案主要編制人員應參加評審，必要時可邀請外部專家參加。

（3）各項目部對本單位的施工組織設計和所有專項技術方案進行評審，公司對所有

項目的施工組織設計及重要專項技術方案進行評審。

（4）施工組織設計和專項技術方案的評審意見須經評委會主任或評審組組長簽字批

準方可生效。

（5）評委會和評審組職責

評委會和評審組的主要職責是審核施工組織設計和施工方案的可行性，提出存在的問

題，明確需要更正、補充和完善的內容。

評委會和評審組成員要以認真負責的態(tài)度對待評審工作，從總體和專業(yè)角度對施工組

織設計和施工方案進行評審和論證。

評委會主任和評審組長負責對提出的意見或建議進行總結，形成施工組織設計和施工

方案評審意見或會議紀要，與會人員簽名。

評委會主任和評審組組長對分別各自評審機構的評審意見負責。

5、施工組織設計和專項技術方案評審程序

（1）基本程序

項目部編制完成實施性施工組織設計或專項施工技術方案經過本級評審修訂后，經項

目技術負責人審定，項目經理同意后，向公司工程管理部提出評審申請（申請格式見附表）,

同時附實施性施工組織設計或專項技術方案文本文件和電子文件。

公司技術管理部也可以根據工程的難度和安全風險，要求承擔施工的項目部編制專項

技術方案，并組織評審。

（2）以集團公司名義簽訂合同的一般項目的施工組織設計，由承擔施工的項目部自

行組織評審后，報公司評審組進行評審批準實施，再報集團公司技術管理部備案（包括電

子文檔）。

（3）重難點工程項目的施工組織設計和重要專項技術方案實行逐級評審制。先由項

目部組織評審，然后報公司評委會進行評審。需要集團公司評審的，分兩種情況：

若集團公司設指揮部的，由項目部報集團公司指揮部評審組評審后，再由集團公司指

揮部報集團公司評審委員會進行評審；

集團公司未設指揮部的重難點工程，由項目經理統(tǒng)籌安排，項目總工程師（或項目工

程部長）牽頭，公司工程管理部配合，上報集團公司評審委員會組織評審。

6、施工組織設計和專項技術方案評審要求及內容

（1）評審要求

1）評委會或評審組應針對施工組織設計或專項技術方案的技術可行性、安全可靠性

和經濟適用性進行評審，并提出明確的評審意見。

2）評審意見應經評委會主任批準后發(fā)項目部，項目部根據評審意見對施工組織設計

或專項技術方案進行完善。

3）項目業(yè)主對項目施工組織設計或專項技術方案有具體規(guī)定和要求的，評審工作要

符合業(yè)主的要求和規(guī)定。

（2）評審的主要內容

施工組織設計或專項技術方案評審的主要內容為:

1）施工方案和主要技術措施的可行性；

2）關鍵工序的施工方法和施工工藝；

3）新技術、新工藝、新材料、新的測試方法，控制措施；

4）施工場地平面布置及主要臨時工程；

5）施工計劃進度；

6）勞力、材料和機械設備計劃安排；

7）技術方案的經濟適用性；

8）保證工期、質量、安全、文明施工、職業(yè)健康和環(huán)境保護的措施等。

7、施工組織設計和專項技術方案評審后的實施和跟蹤

（1）施工組織設計和專項技術方案評審登記

每項施工組織設計或專項技術方案評審后，由公司工程管理部進行登記（格式見附表）,

并按季度跟蹤方案實施情況。并于每季度最后一個月20日向集團公司技術管理部報送技

術方案評審統(tǒng)計表（格式見附表）。

（2）項目的施工組織設計或專項技術方案評審批復后，對提出的意見和建議，要及

時補充、修改和完善，并將完善后的內容報工程管理部備案；對未能通過評審者，要重新

編制，重新評審。

（3）施工過程中應嚴格按批準后的施工組織設計或專項技術方案執(zhí)行。

（4）施工組織設計或專項技術方案在執(zhí)行過程中實行動態(tài)管理。當基本情況、施工

條件或設計發(fā)生改變，原方案不能實施時，應對施工組織設計或專項技術施工方案及時進

行調整，并立即按程序進行評審。

2.2.3物資供應方案

2.2.3.1物資采購原則

2.2.3.1.1目的：保證物資采購的數(shù)量與質量，合法合規(guī)采購物美價廉的物資。

2.2.3.L2執(zhí)行文件：集團公司及工程公司《物資管理辦法》、《物資集中采購供應管

理辦法》。

2.2.3.1.3實施要求：

根據業(yè)主招標文件的要求，理清甲供、甲控、自購物資品種及規(guī)格。

2.2.3.1.4實施內容：

項目所有物資的采購除業(yè)主方規(guī)定采購權限外，嚴格按照集團公司分級采購管理目錄

權限組織實施。材料的采購應采用招（議）標、競價、詢價比選等方式進行，確保質量合

格，爭取價格最優(yōu)；項目物資招、議標中占資金量較大的物資，或單品種一次性采購金額

5萬元（含）以上的物資，必須進行招標采購，嚴禁化整為零，分散采購。

2.2.3.2物資采購范圍

2.2.3.2.1目的：明確物資采購范圍，確保物資采購的合法合規(guī)性、程序化、制度

化。

2.2.3.2.2執(zhí)行文件：集團公司及工程公司《物資管理辦法》、《物資集中采購供應管

理辦法》。

2.2.3.2.3實施要求：根據業(yè)主招標文件，明確項目物資采購范圍。

2.2.3.2.4實施內容：項目所用A類物資、B類物資、C類物資中哪些由甲供、甲控、

自購，分品種規(guī)格做好記錄，為下一步市場調查及招標采購打好基礎。

2.2.3.3物資采購渠道

2.2.3.3.1目的：合理選擇采購渠道，利于供需銜接，縮短采購時間，減少采購費

用。

2.2.3.3.2執(zhí)行文件：集團公司及工程公司《物資管理辦法》、《物資集中采購供應管

理辦法》。

2.2.3.3.3實施要求：

（1）環(huán)節(jié)精簡，減少中間經銷商或代理商，提高采購進度。

（2）路線最短原則：在貨物價格相近的情況下，就近采購，即“比運距”。

（3）省時原則：盡量減少中轉手續(xù)，節(jié)約時間，即“比時間”。

（4）經濟節(jié)約：從各方面節(jié)約采購成本。

（5）售后服務意識強，即“比服務”o

2.2.3.3.4實施內容：

（1）如果項目物資采購數(shù)量大、且能取得良好經濟效益的，可以考慮從廠家直接進

貨（如型材的定軋），減少流通環(huán)節(jié)，從而節(jié)約采購費用。

（2）對于地材類物資，如果資源匱乏或價格偏高時，可以考慮聯(lián)合開采或自行加工

等模式。

（3）如果項目物資采購數(shù)量小，就近擇優(yōu)選擇供應商進行供應或定點供應的模式。

2.2.3.4周轉器材的配置

2.2.3.4.1目的：資源利用充分、配置科學合理，提高周轉頻率，加快周轉速度，節(jié)

約周轉器材投入成本。

2.2.3.4.2執(zhí)行文件：集團公司及工程公司《物資管理辦法》、《周轉器材管理辦法》。

2.2.3.4.3業(yè)務流程圖：

2.2.3.4.4實施要求：

(1)配置方案優(yōu)化、經濟合理。

(2)周轉使用計劃可控。

(3)驗收、使用、維護遵循周轉器材管理辦法的要求。

2.2.3.4.5實施內容：

(1)新項目上場以后，公司物資部及周轉器材管理中心隨項目策劃小組對項目進行

物資策劃。

(2)工程部根據工程量、工期要求以及周轉頻率，計算出周轉材料套數(shù)。并對物資

部進行技術交底，明確周轉材料的技術要求，包括材料的質量要求、焊接要求等等。

(3)項目部物資部根據施工組織設計，通過工作流上報《項目周轉材料需求計要劃》,

經公司物資部審核，分管領導批準后，按分工權限逐一實施.

(4)周轉器材管理中心根據項目上報的周轉材料需求計劃，提出幾套配置方案進行

經濟比選：項目間同型號的調配、對現(xiàn)有周轉材料進行改造、租用、新購等意見。提交配

置方案，經策劃小組討論通過，確定方案實施。

(5)周轉器材管理中心進行市場調查，詳細編制配置方案。根據技術要求，如果項

目間有通用型號，合理調配；如果租用，按工期及租用數(shù)量，計算租金。計算租金時，要

考慮運雜費、整修費、損耗賠償費，匯總編制周轉材料租金計劃表；如果對公司現(xiàn)有周轉

材料進行改造能夠滿足項目使用時，要考慮舊料折舊費、工費、運費、輔料費等，分別列

算清單，匯總計算改造費用；新購周轉材料，周轉器材管理中心要選幾家信譽較好的合作

廠家進行考察，調查市場采購價格，計算采購費用。

(6)周轉材料的選用，優(yōu)先考慮公司內部調配或周轉器材管理中心內部租賃，公司周

轉材料由周轉器材管理中心統(tǒng)一調配，由周轉器材管理中心統(tǒng)一填制《周轉材料調撥單》，

調入項目派員憑《周轉材料調撥單》到調出單位組織清點、裝運，調出單位要給與積極配

合。調轉周轉材料的裝車費用由原使用單位承擔，運雜費用及卸車費用由接收單位負擔。

公司沒有或暫不能調出的，再考慮改造(加工)、租賃與新購。

(7)周轉器材改造原則上由周轉器材管理中心擬定改造方案，報公司審批，審批通過

后實施。周轉中心無法加工改造的鋼結構，實施外部租賃或新購，租賃單價必須嚴格執(zhí)行

公司租賃限價規(guī)定，有特殊地理條件當?shù)刈赓U價格超出租賃限價的，必須經周轉器材管理

中心核定后方能簽訂租賃合同。

2.2.4設備配置方案

在進行機械配置時，應根據施工組織設計，結合施工環(huán)境、工程量、工期等要求，通

過詳細計算，選擇合理的施工機械組合，確定施工機械配套方案，如產生多種方案，應進

行技術經濟評價，得出最優(yōu)方案。

首先根據施工現(xiàn)場的條件和機械選用原則，充分考慮影響施工機械選擇的各種因素，

選出滿足施工需要的機械設備。然后，根據企業(yè)擁有的機械設備情況，對可選設備進行經

濟評價。如果企業(yè)沒有所需設備，再決定是重新購買或者租賃。機械選型結果確定后，再

根據工程量、工期等工程參數(shù)，求出施工主導機械和數(shù)量，根據機械組配原則，求出配屬

機械及數(shù)量。如果有多種方案產生，還要分別進行經濟評價，最終得出最優(yōu)設備配置方案。

2.2.5業(yè)務流程圖：

2.2.5臨時工程方案

2.2.5.1目的：編制臨時工程方案是為了加強項目標準化管理，規(guī)范大臨工程建設管

理，控制大臨工程的建設標準和建設規(guī)模，經濟實用地建設好大臨工程。

2.2.5.2執(zhí)行文件：公司經管[2011]116號《大臨工程建設管理辦法》；《關于下發(fā)大

臨工程方案編制的若干要求通知》（傳真電報）。

2.2.5.3業(yè)務流程圖:

2.2.5.4實施要求：

1、臨時工程方案編制時間：臨時工程方案編制與上場策劃工作同步開展，項目工程

部應在項目上場后一個月內逐步完善臨時工程方案的編制工作。

2、屬于臨時工程方案編制的范圍

（1）項目部駐地建設

（2）拌合站場地建設及設備基礎

（3）鋼筋加工場場地建設

（4）小型構件預制場場地建設

（5）制梁場場地建設

（6）炸藥庫建設

（7）工地試驗室建設

（8）便道（便橋）

3、臨時工程方案編寫內容及要求

（1）項目部駐地建設內容包括：場地硬化、駐地房建基礎、主體及裝修（租賃只考慮

裝修）、圍墻、其他附屬設施等;

編制方案要求：繪制項目駐地平面布置圖、細部大樣圖（如圍墻、擋墻等）、簡要

的文字說明、工程數(shù)量表等；

（2）拌合站場地建設及設備基礎內容包括：場地硬化、駐地房建基礎、主體及裝修、

料倉、圍墻、拌和機基礎、其他附屬設施等；

編制方案要求：繪制拌和站平面布置圖、細部大樣圖（如圍墻、料倉及彩鋼棚、地

磅基礎、拌和機基礎等）、簡要的文字說明、工程數(shù)量表等；

（3）鋼筋加工場場地建設內容包括：場地硬化、鋼筋臺座、彩鋼棚、圍墻、其他附屬

設施；

編制方案要求：繪制鋼筋場平面布置圖（標明彩鋼棚面積、立面圖）、簡要的文字

說明、工程數(shù)量表等；

（4）小型構件預制場場地建設內容包括：場地硬化、鋼筋臺座、彩鋼棚、圍墻、其他

附屬設施；

編制方案要求：繪制小型構件預制場平面布置圖（標明彩鋼棚面積、立面圖）、簡

要的文字說明、工程數(shù)量表等；

（5）制梁場場地建設內容包括：場地硬化、鋼筋場建設、圍墻、制梁臺座、存梁臺座、

其他附屬設施；

編制方案要求：繪制梁場平面布置圖、細部大樣圖（如制、存梁臺座，水溝、鋼筋

場等）、簡要的文字說明、工程數(shù)量表等；

（6）炸藥庫建設內容包括：場地硬化、庫房基礎、主體及裝修、圍墻、其他附屬設施

等；

編制方案要求：繪制炸藥庫平面布置圖、細部大樣圖（如圍墻、庫房等）、簡要的

文字說明、工程數(shù)量表等；

（7）工地試驗室建設內容包括：場地硬化、試驗房間基礎、主體及裝修、圍墻、其他

附屬設施等；

編制方案要求：繪制試驗室平面布置圖、細部大樣圖（如圍墻、試驗基座等）、簡

要的文字說明、工程數(shù)量表等；

（8）便道（便橋）內容包括：新建便道、改擴建便道、會車道等；

編制方案要求：繪制施工便道平面布置圖（能清楚的表示出既有道路、新建便道（或

改擴建便道）、工程線路主線之間的關系，同時表明長度）、繪制便道施工的橫、縱斷面圖

（橫面圖中需將便道填筑結構類型標明）、簡要的文字說明、便道填挖工程量計算表、便

道工程數(shù)量表等。

4、臨時工程方案管理

（1）臨時方案管理工作實行公司、項目部二級管理。公司由總工程師負責，技術管

理部歸口管理；項目部由項目經理負責，項目總工牽頭落實，項目工程部歸口管理。

（2）公司成立以總工程師為首，各相關部門和業(yè)務人員參加的臨時工程審批小組對

項目所有臨時工程方案進行審批。

（4）臨時工程方案須經0A流程審批后方可生效。

5、項目臨時工程方案審批程序

項目部編制完成臨時工程方案經項目技術負責人審定，項目經理同意后，通過網絡

0A系統(tǒng)申報方案審批流程，同時附臨時方案電子文件及費用。公司相關部門簽訂審批意

見后報公司總工程師審批,重難點項目的或者臨建規(guī)模大的臨建工程方案及費用由公司主

管領導審批。

6、臨時工程方案審批后的實施和跟蹤

（1）項目的施工組織設計或專項技術方案評審批復后，對提出的意見和建議，要及

時補充、修改和完善，并將完善后的內容報技術管理部備案；對未能通過審批者，要重新

編制，重新審批。

（2）施工過程中應嚴格按批準后臨時工程方案執(zhí)行。

（4）臨時工程方案在執(zhí)行過程中實行動態(tài)管理。當基本情況、施工條件或設計發(fā)生

改變，原方案不能實施時，應對施工組織設計或專項技術施工方案及時進行調整，并立即

按程序進行審批。

2.2.6資金管理方案

2.2.6.1資金集中管理

2.2.6.1.1目的：旨在通過嚴格的銀行開戶審批，嚴控賬戶開戶，提高銀行賬戶歸集

比例，提高資金集中度，實現(xiàn)集團公司資金集中指標。

2.2.6.1.2執(zhí)行文件《關于開展資金集中管理考核獎罰工作的通知》（公司財【2010】

176號文）、《關于進一步加強財務管理工作的通知》（集團公司財務[2013]319號文）。

2.2.6.L3業(yè)務流程圖:

2.2.6.1.4實施要求

(1)