安全法學(xué)（第3版）課件：安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

本章主要內(nèi)容概述安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本內(nèi)容安全法規(guī)體系安全標準安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準簡介國際公約5.1.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的概念和特征1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度是指由國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動，保護從業(yè)人員的人身安全、生產(chǎn)單位的財產(chǎn)安全，針對生產(chǎn)、經(jīng)營行為，而制定的法律、法規(guī)、規(guī)則、標準等一系列規(guī)范的總稱。LOREMIPSUMDOLOR2、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個的；從法律體系上看，各個法律規(guī)范又是母體系不可分割的組成部分。5.1.2安全生產(chǎn)法律體系的基本框架1．安全生產(chǎn)法律2．安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。3．安全生產(chǎn)行政規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。4．法定安全生產(chǎn)標準5.1.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系分為以下5個門類：1．憲法2．安全生產(chǎn)方面的法律3．安全生產(chǎn)行政法規(guī)4．安全生產(chǎn)標準5．已批準的國際勞工安全公約5.1.4安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇從涵蓋內(nèi)容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運輸安全法律法規(guī)；公眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標準。

5.2安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基本內(nèi)容

5.2.1安全生產(chǎn)法律制度的概念安全生產(chǎn)法律制度是調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系、安全生產(chǎn)管理關(guān)系、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、監(jiān)察關(guān)系等有關(guān)安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

LOREMIPSUMDOLOR安全生產(chǎn)法律制度有廣義和狹義之分，廣義的安全生產(chǎn)法律制度是指調(diào)整安全生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)社會關(guān)系的所有法律規(guī)范的總和，既應(yīng)包括《安全生產(chǎn)法》，也應(yīng)包括消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范；狹義的安全生產(chǎn)法律制度，即指《安全生產(chǎn)法》。5.2.2安全生產(chǎn)法律制度的法律淵源與法律效力我國安全生產(chǎn)法的主要法律淵源包括《憲法》、《安全生產(chǎn)法律》、《安全生產(chǎn)行政法規(guī)》、《安全生產(chǎn)部門規(guī)章》、《地方性安全生產(chǎn)法規(guī)》和《安全生產(chǎn)規(guī)章》、我國批準的有關(guān)安全生產(chǎn)的國際條約等內(nèi)容。5.3安全法規(guī)體系安全行政法規(guī)是國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家安全生產(chǎn)工作，根據(jù)憲法和法律，并且按照《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定而制定的安全生產(chǎn)法規(guī)的總稱。5.3.1安全法規(guī)包括的幾個方面1、自治條例、單行條例2、地方性法規(guī)3、行政法規(guī)4、規(guī)章5.3.2安全法規(guī)的制定1、行政法規(guī)的叫法具體名稱2、行政法規(guī)的寫法3、行政法規(guī)正文的寫法4、行政法規(guī)的發(fā)布方式5.3.3安全規(guī)章與規(guī)范性文件1、部門規(guī)章2、規(guī)范性文件的含義5.3.4安全法規(guī)的法律效力我國法律遵循特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則。在法律覆蓋層面上，法律>行政法規(guī)>規(guī)章>地方法規(guī)>自治條例>單行條例。5.4.1安全標準的概念1、概念標準是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)調(diào)一致，由主管機構(gòu)批準，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。LOREMIPSUMDOLOR2、內(nèi)容與名稱3、安全生產(chǎn)標準的起草和審查4、安全生產(chǎn)標準的發(fā)布和備案

5.4.2安全生產(chǎn)標準的種類安全生產(chǎn)標準分為：基礎(chǔ)標準管理標準技術(shù)標準方法標準產(chǎn)品標準5.4.3安全標準的制定1、一般規(guī)定2、安全生產(chǎn)標準制修訂工作細則

5.5.1安全生產(chǎn)通用法律法規(guī)和標準（一）安全生產(chǎn)通用法律《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是我國關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律，也是有關(guān)安全生產(chǎn)的基本或綜合性法律?！栋踩a(chǎn)法》共七章九十七條?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障到從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理到生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急與調(diào)查處理、法律責(zé)任、全面地規(guī)范了安全生產(chǎn)的管理行為。該法將“生產(chǎn)經(jīng)營單位”作為主體，對安全生產(chǎn)經(jīng)營的法律規(guī)定和責(zé)任更加明確?！吨腥A人民共和國勞動合同法》《勞動合同法》是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范?！秳趧雍贤ā返闹饕獌?nèi)容包括總則、勞動合同的訂立、勞動合同的履行和變更、勞動合同的解除和終止、特別規(guī)定、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。LOREMIPSUMDOLOR現(xiàn)行《勞動合同法》既堅持了原《勞動法》確立的勞動合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機制，勞動關(guān)系雙方有權(quán)依法約定各自的權(quán)利和義務(wù)，依法規(guī)范勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等。《中華人民共和國消防法》中華人民共和國主席令（第六號），《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行。LOREMIPSUMDOLOR《消防法》第五條規(guī)定：任何單位和個人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。（二）通用行政法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中華人民共和國國務(wù)院令（第302號）2001年4月21日自公布之日起施行。對下列事故依法追究刑事責(zé)任：（1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；LOREMIPSUMDOLOR（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故；（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故?！栋踩a(chǎn)許可證條例》中華人民共和國國務(wù)院令（第397號），《安全生產(chǎn)許可證條例》(以下簡稱《條例》)于2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，2004年1月13日公布，自公布之日起實施。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》辦法分為總則，行政處罰的種類、管轄，行政處罰的程序，行政處罰的適用，行政處罰的執(zhí)行和備案，附則，共6章78條?！掇k法》規(guī)定，縣級以上政府安監(jiān)管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰時，適用本辦法。安全生產(chǎn)的相關(guān)標準安全生產(chǎn)標準是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運行的可靠手段，還是政府開展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。安全標準的種類（1）國家標準，代碼為：GB；（2）行業(yè)標準包括原來的行業(yè)標準，如MT、LD、YJ，新的標準代碼：AQ。AQ行業(yè)標準的范圍包括除礦用電氣設(shè)備以外的礦山安全、勞動防護用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。5.5.2安全生產(chǎn)專門法律法規(guī)和標準煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準?；踩a(chǎn)法律、法規(guī)與標準煙花爆竹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準民爆安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)1.專門性法律法規(guī)如：《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦井下爆破器材管理規(guī)定》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》等。這種分類接近于把法律做一般法與特別法的分類，其意義在于，煤礦安全生產(chǎn)中所要求的守法、執(zhí)法和司法中的法并不單指遵守、執(zhí)行和適用規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的專業(yè)性法律法規(guī)，也包括規(guī)范所有主體安全生產(chǎn)的綜合性法律法規(guī)。LOREMIPSUMDOLOR2、實體性法律法規(guī)它是直接確定法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法律法規(guī)。煤礦安全實體性法律法規(guī)包括：《礦山安全法》等。LOREMIPSUMDOLOR3、程序性法律法規(guī)煤礦安全程序性法律法規(guī)包括：《煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議規(guī)定》等。這種分類的意義在于，對于立法機關(guān)而言，不僅更重視制定煤礦安全生產(chǎn)實體法，還要關(guān)注制定煤礦安全程序法，以通過健全的程序法，以通過健全的程序保障法律關(guān)系主體的權(quán)利得到行使和救濟，義務(wù)得到履行和承擔(dān)。LOREMIPSUMDOLOR4、煤炭行業(yè)標準如：MTT440-2008礦井通風(fēng)阻力測定方法，MTT226-2005煙煤粘結(jié)指數(shù)測定儀通用技術(shù)條件，MTT221-2005煤礦用防爆燈具，MTT2-2005選煤廠破碎設(shè)備工藝效果評定方法，MTT188.4-2000煤礦用乳化液泵站過濾器技術(shù)條件，MTT187.9-1991刮板輸送機緊固件非金屬嵌件六角鎖緊螺母，MTT187.8-1991刮板輸送機緊固件非金屬嵌件六角鎖緊螺母，MTT154.9-1996煤用篩分設(shè)備型號編制方法等。非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準現(xiàn)行的非煤礦山安全生產(chǎn)標準大致可以分為3類：與非煤礦山規(guī)劃、勘查、設(shè)計、開采、施工、驗收、評估、測試、化驗、包裝、存放、運輸、選冶、救援等生產(chǎn)活動安全相關(guān)的方法和技術(shù)規(guī)范類；LOREMIPSUMDOLOR與生產(chǎn)活動中使用的設(shè)備、設(shè)施、機具、配件、原料、儀器、防護用具等相關(guān)的產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)格類；與非煤礦山安全涉及的概念、符號、結(jié)構(gòu)要素、型號編定、程序編碼、作業(yè)環(huán)境、衛(wèi)生條件、管理要求等相關(guān)的基礎(chǔ)標準類。LOREMIPSUMDOLORGB

18152-2000《選礦安全規(guī)程》GB

16423-2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》AQ

2006-2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》AQ

2002-2004《煉鐵安全規(guī)程》AQ

2004-2005《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》

?；踩a(chǎn)法律、法規(guī)與標準1、目前沒有專門的危化行業(yè)法律，主要的法規(guī)包括：《危險化學(xué)品安全管理條例》、《工作產(chǎn)生安全使用化學(xué)品規(guī)定》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等。LOREMIPSUMDOLOR2、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標準GB/T21535-2008《危險化學(xué)品爆炸品名詞術(shù)語》GB/T21281-2007《危險化學(xué)品魚類急性毒性分級試驗方法》GB/T21279-2007《危險化學(xué)品包裝液壓試驗方法》GB18218-2009《危險化學(xué)品重大危險源識別》GB15258-2009《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》GB12268-2005《危險貨物品名表》煙花爆竹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準1、法律、法規(guī)：《中華人民共和國治安管理處罰法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標準化考評辦法》、《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《出口煙花爆竹檢驗管理辦法》、《出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)登記細則》、《出口煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)代碼標記編寫規(guī)定》等。LOREMIPSUMDOLOR2、主要的煙花爆竹國家標準：GB21552-2008《煙花爆竹黑火藥爆竹（爆竹類產(chǎn)品）》GB21553-2008《煙花爆竹火箭（升空類產(chǎn)品）》GB21555-2008《煙花爆竹雙響（升空類產(chǎn)品）》GB11652-1989《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》GB50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》GB10631-2004《煙花爆竹安全與質(zhì)量》建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準法律、法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、LOREMIPSUMDOLOR《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》。標準：GBJ16-1987《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、GB-2009《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等。民爆安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準法律、法規(guī)：《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《民用爆破器材目錄》、《民爆行業(yè)已取消行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施》、《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《民用爆破器材安全評價導(dǎo)則》。LOREMIPSUMDOLOR標準：GB50057—94/GB50089—1998《民爆安全規(guī)范》WJ9049—2005《爆安全管理規(guī)程》GB50089—2007《破器材工廠安全設(shè)計規(guī)范》GB6722—2003《破安全規(guī)程》GB50089—98《民用爆破器材工廠設(shè)計安全規(guī)范》WJ9049—2005《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》GB6722《爆破安全規(guī)程》GB50154《地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計安全規(guī)范》5.6國際公約國際勞工組織將職業(yè)安全衛(wèi)生標準（公約和建議書）分為以下五類：一般規(guī)定標準特殊行業(yè)的預(yù)防標準特殊危害的預(yù)防標準勞動監(jiān)察標準保護措施標準一般規(guī)定標準

一般規(guī)定標準是用來指導(dǎo)成員國為了達到安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，保證工人的福利與尊嚴而制定的方針和措施，一般指政策指導(dǎo)性的標準。（1）1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（第161號公約）（2）1985年職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施建議書（第171號建議書）（3）1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約（第155號公約）（4）1953年在工作場所保護工人健康建議書（第97號建議書）特殊行業(yè)的預(yù)防標準

特殊行業(yè)的預(yù)防標準是針對某些行業(yè)，如建筑業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和辦公室及碼頭等制定的預(yù)防標準。（1）1996年家庭工作公約（第177號公約）（2）1995年礦山安全與衛(wèi)生公約（第176號公約）（3）1995年礦山安全與衛(wèi)生建議書（第183號建議書）（4）1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約（第167號公約）特殊危害的預(yù)防標準

特殊危害的預(yù)防標準是針對特殊物質(zhì)（白鉛、輻射、苯、石棉和化學(xué)品）或工作環(huán)境中的特殊