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文檔簡介
關(guān)于完善國有金融資本管理的實施意見
一、背景與目標(biāo)
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,國有金融資本在國民經(jīng)濟中的地位日益重要。為加強國有金融資本管理,提高資本使用效率,防范金融風(fēng)險,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),制定本實施意見。
二、總體要求
1.指導(dǎo)思想:以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,加強黨對國有金融企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),完善國有金融資本管理,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
2.基本原則:堅持依法合規(guī)、分類施策、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效、效益優(yōu)先,確保國有金融資本安全、保值增值。
3.發(fā)展目標(biāo):到2025年,形成權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力的國有金融資本管理體制,提高國有金融資本配置效率,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
三、優(yōu)化國有金融資本布局
1.明確國有金融資本投資方向:重點支持國家戰(zhàn)略,服務(wù)實體經(jīng)濟,發(fā)揮國有金融企業(yè)在金融領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。
2.嚴(yán)格國有金融資本投資范圍:規(guī)范國有金融企業(yè)投資金融產(chǎn)品,禁止違規(guī)投資高風(fēng)險領(lǐng)域。
3.優(yōu)化國有金融資本結(jié)構(gòu):推動國有金融企業(yè)間整合重組,提高行業(yè)集中度,減少同質(zhì)化競爭。
四、完善國有金融企業(yè)公司治理
1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo):充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。
2.完善公司治理結(jié)構(gòu):健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層職責(zé),形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。
3.加強內(nèi)部控制和風(fēng)險管理:建立全面風(fēng)險管理體系,強化內(nèi)部控制,確保國有金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
五、強化國有金融資本監(jiān)督管理
1.健全監(jiān)管制度:完善國有金融資本基礎(chǔ)管理制度,規(guī)范國有金融企業(yè)行為。
2.加強財務(wù)監(jiān)管:強化財務(wù)預(yù)算管理,提高國有金融資本使用效益。
3.強化責(zé)任追究:建立健全國有金融企業(yè)違法違規(guī)行為責(zé)任追究制度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
六、推進國有金融企業(yè)改革
1.深化公司制改革:加快國有金融企業(yè)公司制改革,實現(xiàn)股權(quán)多元化。
2.完善激勵約束機制:建立與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵機制,激發(fā)企業(yè)活力。
3.加強人才隊伍建設(shè):優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提高國有金融企業(yè)核心競爭力。
七、加強黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
1.深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè):嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為,營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
2.加強黨組織建設(shè):健全黨的基層組織,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
3.強化黨風(fēng)廉政教育:深入開展黨風(fēng)廉政教育,提高黨員干部廉潔自律意識。
本實施意見自發(fā)布之日起實施,各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實,確保國有金融資本管理取得實效。
八、提升金融服務(wù)能力
1.加強金融服務(wù)創(chuàng)新:鼓勵國有金融企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略和實體經(jīng)濟發(fā)展需求,開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率。
2.優(yōu)化金融資源配置:發(fā)揮國有金融企業(yè)在金融資源配置中的主導(dǎo)作用,重點支持國家重點項目和薄弱環(huán)節(jié),提高金融資源使用效率。
3.推進金融科技應(yīng)用:積極引導(dǎo)國有金融企業(yè)運用現(xiàn)代科技手段,提升金融服務(wù)智能化、便捷化水平,增強金融服務(wù)覆蓋率。
九、加強風(fēng)險防控與合規(guī)經(jīng)營
1.建立健全風(fēng)險防控體系:完善風(fēng)險識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對機制,確保國有金融企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
2.強化合規(guī)經(jīng)營意識:加強合規(guī)文化建設(shè),提高國有金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營水平。
3.加強關(guān)聯(lián)交易管理:規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,防止利益輸送,保障國有金融資本安全。
十、推進國有金融資本布局調(diào)整
1.優(yōu)化國有金融機構(gòu)布局:按照功能明確、優(yōu)勢互補的原則,推動國有金融機構(gòu)聚焦主業(yè),提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。
2.強化國有金融資本投資管理:加強投資決策管理,提高投資效益,嚴(yán)控金融風(fēng)險。
3.支持國有金融企業(yè)“走出去”:積極參與國際金融市場競爭,提升國有金融企業(yè)國際影響力。
十一、完善國有金融資本收益管理
1.加強國有金融資本收益管理:規(guī)范國有金融資本收益收繳,確保國有金融資本保值增值。
2.建立收益分配機制:完善國有金融企業(yè)收益分配制度,合理確定分配比例,保障國家、企業(yè)、員工利益平衡。
3.提高國有金融資本運作效率:加強國有金融資本運作管理,提高資本配置和運作效益。
十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
1.建立健全工作機制:加強組織領(lǐng)導(dǎo),形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作格局。
2.加強部門協(xié)同:強化財政、金融、審計等部門間的協(xié)同配合,形成監(jiān)管合力。
3.推進政策落實:加大政策宣傳力度,確保政策落地生根,取得實效。
十三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)與考核評價
1.明確責(zé)任主體:各級政府、有關(guān)部門和國有金融企業(yè)要切實承擔(dān)起國有金融資本管理責(zé)任。
2.建立健全考核評價機制:完善國有金融企業(yè)績效評價體系,強化考核結(jié)果運用,激發(fā)企業(yè)活力。
3.強化責(zé)任追究:對管理不善、違規(guī)違紀(jì)等行為,嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保國有金融資本安全。
十四、加強信息披露與社會監(jiān)督
1.健全信息披露制度:規(guī)范國有金融企業(yè)信息披露,提高信息透明度。
2.加強社會監(jiān)督:鼓勵社會各界參與國有金融資本管理監(jiān)督,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
3.嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為:對違法違規(guī)行為,依法予以查處,維護金融市場秩序。
十五、持續(xù)推動國有金融資本管理創(chuàng)新
1.深化理論研究:加強國有金融資本管理理論研究,指導(dǎo)實踐創(chuàng)新。
2.推廣先進經(jīng)驗:總結(jié)國內(nèi)外成功經(jīng)驗,推廣典型做法,提升國有金融資本管理水平。
3.適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài):把握經(jīng)濟發(fā)展新形勢,不斷調(diào)整完善國有金融資本管理策略,助力國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
十六、加強國有金融企業(yè)黨的建設(shè)
1.提高黨建工作質(zhì)量:加強黨的建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,確保黨的路線方針政策在國有金融企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
2.落實黨建工作責(zé)任制:明確黨組織在企業(yè)中的責(zé)任,將黨建工作納入企業(yè)績效考核體系。
3.強化黨風(fēng)廉政建設(shè):持續(xù)深化反腐敗斗爭,加強對國有金融企業(yè)黨員干部的監(jiān)督管理,營造良好政治生態(tài)。
十七、優(yōu)化國有金融企業(yè)人力資源配置
1.建立健全人才引進機制:制定有針對性的人才政策,吸引和培養(yǎng)一批具有國際視野和專業(yè)能力的金融人才。
2.加強人才培訓(xùn)與激勵:加大對員工的培訓(xùn)力度,提升員工綜合素質(zhì),建立與業(yè)績掛鉤的薪酬激勵機制。
3.優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu):調(diào)整人才隊伍布局,提升關(guān)鍵崗位和緊缺人才的吸引力。
十八、推進國有金融企業(yè)法治建設(shè)
1.加強法治宣傳教育:提高國有金融企業(yè)員工的法治意識,強化依法經(jīng)營理念。
2.完善法治管理體系:構(gòu)建完善的法治管理體系,確保企業(yè)決策和運營符合法律法規(guī)要求。
3.嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī):加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力度,對違法行為進行嚴(yán)肅查處。
十九、加強國有金融企業(yè)信息化建設(shè)
1.推動信息化與業(yè)務(wù)融合:加強信息化建設(shè),提升業(yè)務(wù)流程的自動化和智能化水平。
2.建立信息安全保障體系:強化信息安全管理,保護客戶數(shù)據(jù)和信息安全。
3.推廣金融科技創(chuàng)新應(yīng)用:積極探索區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用,提高金融服務(wù)效率。
二十、提升國有金融企業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力
1.加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持:制定針對性金融產(chǎn)品和服務(wù),滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
2.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò):加強農(nóng)村金融服務(wù)站點建設(shè),提高金融服務(wù)覆蓋面和便捷性。
3.推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新:鼓勵國有金融企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場的金融產(chǎn)品,助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二十一、加強國有金融企業(yè)綠色金融發(fā)展
1.完善綠色金融政策體系:制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)金融資源投向綠色產(chǎn)業(yè)。
2.推廣綠色金融產(chǎn)品和服務(wù):開發(fā)符合綠色產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品,支持綠色經(jīng)濟發(fā)展。
3.強化綠色金融風(fēng)險管理:加強對綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險識別和管控,確保綠色金融健康發(fā)展。
二十二、推動國有金融企業(yè)參與國際金融合作
1.加強與國際金融機構(gòu)合作:積極參與國際金融合作,提升國有金融企業(yè)國際競爭力。
2.推動國際金融市場拓展:支持國有金融企業(yè)在國際金融市場的發(fā)展,提高國際市場份額。
3.強化跨境金融服務(wù)能力:加強跨境金融服務(wù)體系建設(shè),提升跨境金融服務(wù)水平。
二十三、完善國有金融企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對機制
1.制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案:針對各類可能發(fā)生的金融風(fēng)險,制定應(yīng)急預(yù)案,確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。
2.加強應(yīng)急演練與培訓(xùn):定期開展應(yīng)急演練,提高員工應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
3.建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制:在金融風(fēng)險發(fā)生時,合理分擔(dān)風(fēng)險,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二十四、加強國有金融企業(yè)文化建設(shè)
1.弘揚優(yōu)秀企業(yè)文化:培育和踐行社會主義核心價值觀,形成具有國有金融企業(yè)特色的文化理念。
2.提升企業(yè)文化軟實力:通過企業(yè)文化傳播,樹立良好企業(yè)形象,提升企業(yè)品牌價值。
3.促進企業(yè)文化建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展相結(jié)合:將企業(yè)文化融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二十五、優(yōu)化國有金融企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
1.推進國有金融企業(yè)資本充實:通過多種方式,如增資擴股、發(fā)行資本補充工具等,增強國有金融企業(yè)資本實力。
2.優(yōu)化資本配置效率:引導(dǎo)國有金融企業(yè)合理配置資本,提高資本使用效率,降低無效資本占用。
3.強化資本約束機制:建立嚴(yán)格的資本管理制度,確保國有金融企業(yè)資本充足率符合監(jiān)管要求。
二十六、提升國有金融企業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力
1.加強對實體經(jīng)濟的金融支持:優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),增加對制造業(yè)、中小企業(yè)等實體經(jīng)濟的信貸投放。
2.創(chuàng)新金融服務(wù)模式:發(fā)展供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易金融等新型金融服務(wù),滿足實體經(jīng)濟多元化金融需求。
3.降低實體經(jīng)濟融資成本:通過降低利率、減少收費等方式,減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。
二十七、加強國有金融企業(yè)風(fēng)險管理
1.建立全面風(fēng)險管理體系:完善風(fēng)險管理框架,提高風(fēng)險識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對能力。
2.加強風(fēng)險控制文化建設(shè):樹立全員風(fēng)險意識,將風(fēng)險管理融入企業(yè)日常經(jīng)營。
3.提高風(fēng)險管理透明度:定期披露風(fēng)險管理情況,接受社會監(jiān)督。
二十八、推進國有金融企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu):鼓勵國有金融企業(yè)聚焦主業(yè),退出非主業(yè)領(lǐng)域,提升核心競爭力。
2.加大創(chuàng)新力度:支持國有金融企業(yè)加大科技研發(fā)投入,推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。
3.推動線上線下融合發(fā)展:整合線上線下資源,構(gòu)建全方位、多層次、立體化的金融服務(wù)體系。
二十九、加強國有金融企業(yè)內(nèi)部審計
1.強化內(nèi)部審計獨立性:保障內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性和權(quán)威性,確保審計結(jié)果客觀公正。
2.完善內(nèi)部審計制度:建立健全內(nèi)部審計制度,提高審計質(zhì)量和效率。
3.落實審計整改責(zé)任:對審計發(fā)現(xiàn)的問題,明確整改責(zé)任,確保整改措施得到有效執(zhí)行。
三十、加強國有金融企業(yè)外部監(jiān)管
1.完善監(jiān)管體系:構(gòu)建涵蓋市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運營、風(fēng)險防控等方面的全方位監(jiān)管體系。
2.加強監(jiān)管協(xié)同:推動金融監(jiān)管部門與其他政府部門間的信息共享和監(jiān)管協(xié)同,形成監(jiān)管合力。
3.強化監(jiān)管科技應(yīng)用:運用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段,提升監(jiān)管效能。
三十一、提升國有金融企業(yè)服務(wù)民生能力
1.加強對民生領(lǐng)域的金融支持:制定針對性金融產(chǎn)品和服務(wù),滿足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的金融需求。
2.優(yōu)化民生金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò):提升民生金融服務(wù)便捷性,降低金融服務(wù)門檻。
3.推動民生金融產(chǎn)品創(chuàng)新:鼓勵國有金融企業(yè)開發(fā)符合民生領(lǐng)域特點的金融產(chǎn)品,提升金融服務(wù)水平。
三十二、加強國有金融企業(yè)社會責(zé)任履行
1.明確社會責(zé)任目標(biāo):制定社會責(zé)任戰(zhàn)略,將社會責(zé)任融入企業(yè)運營。
2.落實綠色金融發(fā)展:推動綠色信貸、綠色投資等業(yè)務(wù),支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.積極參與社會公益活動:通過捐款、志愿者服務(wù)等形式,支持社會公益事業(yè)。
三十三、強化國有金融企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
1.完善內(nèi)部監(jiān)督機制:建立涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、審計、風(fēng)險管理等部門的內(nèi)部監(jiān)督體系。
2.加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督:加強對高管人員、核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用。
3.落實問責(zé)機制:對違反規(guī)定、造成損失的行為,嚴(yán)肅追究責(zé)任。
三十四、加強國有金融企業(yè)投資者關(guān)系管理
1.提高信息披露質(zhì)量:確保信息披露真實、準(zhǔn)確、完整,提升投資者信任度。
2.加強與投資者互動:通過定期舉行業(yè)績發(fā)布會、投資者交流會等形式,加強與投資者的溝通。
3.保障投資者合法權(quán)益:加強對投資者合法權(quán)益的保護,提升投資者信心。
三十五、加強國有金融企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
1.建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制:制定知識產(chǎn)權(quán)保護政策,加強知識產(chǎn)權(quán)管理。
2.提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運用能力:鼓勵國有金融企業(yè)加大研發(fā)投入,培育核心競爭力。
3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作:與國際知識產(chǎn)權(quán)保護組織建立合作關(guān)系,共同打擊侵權(quán)行為。
三十六、完善國有金融企業(yè)信用體系建設(shè)
1.加強信用體系建設(shè):完善企業(yè)信用記錄,建立信用評價機制。
2.加強信用信息共享:推動金融監(jiān)管部門與相關(guān)部門間的信用信息共享,提高信用監(jiān)管效率。
3.強化信用約束機制:對信用良好的企業(yè)給予政策支持,對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
三十七、加強國有金融企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)
1.培育合規(guī)文化:通過培訓(xùn)、宣傳等方式,提高員工的合規(guī)意識。
2.建立合規(guī)激勵機制:對遵守合規(guī)規(guī)定的員工給予獎勵,對違規(guī)行為進行處罰。
3.加強合規(guī)風(fēng)險管理:建立合規(guī)風(fēng)險管理機制,防范合規(guī)風(fēng)險。
三十八、提升國有金融企業(yè)國際競爭力
1.加強國際市場研究:深入分析國際市場動態(tài),把握國際金融發(fā)展趨勢。
2.加強國際合作與交流:積極參與國際金融合作,
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