加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)城市管理的調(diào)研報(bào)告

PAGEPAGE7加強(qiáng)社區(qū)城市管理的調(diào)研報(bào)告近期，根據(jù)全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪調(diào)研活動(dòng)安排，我到清江街道人民社區(qū)進(jìn)行下訪調(diào)研，在調(diào)研活動(dòng)中，我主動(dòng)深入基層、深入一線，向社區(qū)黨員干部、群眾及時(shí)了解掌握情況。調(diào)研中，對(duì)社區(qū)及群眾就當(dāng)前社區(qū)管理中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行分析，幫助社區(qū)理清發(fā)展思路，完善工作推進(jìn)機(jī)制，破解工作難題。在幫助社區(qū)分析解決問(wèn)題過(guò)程中，本人積極發(fā)揮表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，為加快建設(shè)繁榮宜居幸福新清浦增添強(qiáng)大動(dòng)力?，F(xiàn)就調(diào)研中出現(xiàn)的社區(qū)管理問(wèn)題，特別是與城管相關(guān)管理問(wèn)題和好的做法進(jìn)行調(diào)研分析。城管是當(dāng)今社會(huì)城市化的產(chǎn)物，而社區(qū)城管是城市管理向縱深發(fā)展、構(gòu)建大城管格局的探索與創(chuàng)新。目前，社區(qū)管理在城市管理工作中如何乘勢(shì)而上、與時(shí)俱進(jìn)和如何發(fā)展，將直接影響到整個(gè)城管隊(duì)伍的組織內(nèi)涵和工作水平。一、當(dāng)前城管進(jìn)社區(qū)的情況六年來(lái)，馬路市場(chǎng)的取締、占道經(jīng)營(yíng)的整治、露天燒烤的規(guī)范等所取得的成績(jī)是有目共睹的，可以說(shuō)城市各階層對(duì)城管在整治城市環(huán)境中的作用是有口皆碑的。但是隨著信陽(yáng)城市建設(shè)的不斷發(fā)展，加上城市各階層環(huán)境意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，都給城管工作提出了新的、更高的要求。要適應(yīng)這種要求，就要乘勢(shì)而上、與時(shí)俱進(jìn)，就必須緊緊抓住影響城管工作的主要矛盾，利用機(jī)遇化解矛盾。我認(rèn)為，主要矛盾來(lái)自于人們的意識(shí)。這里所說(shuō)的意識(shí)既包括來(lái)自于廣大市民的環(huán)境意識(shí)，也包括廣大城管人員的管理和服務(wù)意識(shí)。要增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境意識(shí)，提高廣大城管人員的管理和服務(wù)意識(shí)，就必須要依靠廣大市民，相信廣大市民，對(duì)廣大市民進(jìn)行宣傳教育。廣大城管人員則要通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，一方面是理論學(xué)習(xí)，更主要的是在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)。而達(dá)到此目的的途徑，便是城管人員要深入到廣大市民之中，與市民建立廣泛的聯(lián)系，進(jìn)入社區(qū)是與市民建立廣泛聯(lián)系的最好方式之一。從人民社區(qū)當(dāng)前做法來(lái)看，特別從西大街管理成效看，城管人員可以通過(guò)進(jìn)入社區(qū)與廣大市民一起整治環(huán)境、規(guī)范秩序、從自身做起、從身邊做起，在工作中宣傳法規(guī)、落實(shí)法規(guī)，提高結(jié)合實(shí)際工作解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。通過(guò)認(rèn)真的工作，取得廣大市民的理解與支持，與廣大市民一起攜手共建優(yōu)美環(huán)境，共同把城市管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。二、城管進(jìn)社區(qū)的面臨問(wèn)題城管進(jìn)社區(qū)不是簡(jiǎn)單的將城管干部按照管片劃分到各個(gè)社區(qū)了事，進(jìn)社區(qū)是為了解決城管職責(zé)范圍內(nèi)的影響社區(qū)環(huán)境秩序和居民生活的各種問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，首先要弄清楚城管進(jìn)社區(qū)所面臨的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查，我感到面臨的主要問(wèn)題存在于兩個(gè)方面。其一是城管自身問(wèn)題。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。目前，從中央到地方全民都在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，這為城管的發(fā)展提供了前所未有的大好機(jī)遇。對(duì)于城市環(huán)境負(fù)有重要責(zé)任的城管組織和個(gè)人一定要抓住并充分利用這一機(jī)遇。其次是城管隊(duì)員對(duì)城管工作的現(xiàn)在和未來(lái)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，過(guò)去的思維方式及工作模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)今城市發(fā)展的步伐。城管的未來(lái)必須根據(jù)城市發(fā)展的需要，思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。第三是城管進(jìn)社區(qū)是未來(lái)城管工作的重頭戲。這就給我們提出了一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那就是我們的干部是否具備處理社區(qū)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問(wèn)題的能力與素質(zhì)。正如毛主席所言“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，好的政策必須要有好的干部去落實(shí)。要使我們的干部具有高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心和主動(dòng)的工作自覺(jué)性，在業(yè)務(wù)工作上熟悉城管各項(xiàng)法規(guī)并深刻理解法律法規(guī)的立法本意，在實(shí)際工作中做到到位不缺位更不越位。絕不能把城管進(jìn)社區(qū)當(dāng)做一個(gè)孤立的行政執(zhí)法工作，應(yīng)該作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而這一系統(tǒng)工程的初始子系統(tǒng)就是加強(qiáng)城管干部的培養(yǎng)、教育和管理。其二是社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。社區(qū)顧名思義，就是社會(huì)的一個(gè)區(qū)域，也就是一個(gè)濃縮的社會(huì)，因此在社區(qū)里包含著社會(huì)中的諸多積極因素的同時(shí)，也蘊(yùn)含著社會(huì)中的各種矛盾。城管進(jìn)社區(qū)就要面對(duì)與城管法規(guī)和工作職能有聯(lián)系的各種矛盾。就清江辦事處轄區(qū)而言，現(xiàn)有多個(gè)社區(qū)。根據(jù)初步調(diào)查，涉及城管法規(guī)的硬環(huán)境主要有私搭亂建、侵占綠地、亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等。而軟環(huán)境則是有相當(dāng)部分的居民對(duì)城管法規(guī)了解不夠，還沒(méi)有建立起應(yīng)有的環(huán)境意識(shí)，還存在公共地盤(pán)不占白不占，占了也白占的錯(cuò)誤想法。軟環(huán)境中還有一個(gè)不可回避的問(wèn)題，就是造成城市環(huán)境諸多問(wèn)題的社區(qū)里的弱勢(shì)群體，用社區(qū)居委會(huì)干部的話說(shuō)，這部分人一是管不了，二是管不好。在社區(qū)里分布著的修車攤、修鞋攤、水果攤等，幾乎是清一色的特困戶。有的是夫妻雙雙下崗，上有老，下有??；有的是兩勞人員，身無(wú)一技之長(zhǎng)；還有的是屬于年老體弱，單位發(fā)不出退休金。這些人員對(duì)社區(qū)環(huán)境的影響均屬迫于無(wú)奈、不得已而為之。三、城管進(jìn)社區(qū)的思考城管進(jìn)社區(qū)是城管事業(yè)發(fā)展的需要，社區(qū)環(huán)境的改變、軟件的優(yōu)化需要城管付出艱辛的努力。那么，該怎樣進(jìn)入社區(qū)呢？我感到應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：1、必須實(shí)事求是的看待城管進(jìn)社區(qū)工作。就目前而言，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)大都屬于自收自支，幾個(gè)人、幾間辦公用房，這就是社區(qū)的人財(cái)物。加之歷史的原因，社區(qū)的狀況也不盡相同。有的社區(qū)環(huán)境好、人員素質(zhì)普遍較高，有的則配套設(shè)施差，居民層次參差不齊，由此引發(fā)的一系列問(wèn)題都要城管來(lái)面對(duì)。所以城管進(jìn)社區(qū)就必須尊重歷史的、實(shí)事求是的來(lái)看待與城管法規(guī)和工作職能有關(guān)的問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到有些問(wèn)題的解決充滿著艱巨性和長(zhǎng)期性，不可急于求成，不能一蹴而就。2、必須緊緊依托辦事處，借力開(kāi)展工作。社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，而且是辦事處最基層的組織形式，是政府開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。按照原市行政執(zhí)法局關(guān)于城管進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案的文件精神，城管進(jìn)社區(qū)也要在辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大可能融入辦事處對(duì)社區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)之中。更何況對(duì)社區(qū)最了解的是辦事處，能夠解決社區(qū)許多實(shí)際問(wèn)題的也是辦事處，特別是面對(duì)弱勢(shì)群體，解決他們的擺攤設(shè)點(diǎn)，沒(méi)有辦事處給他們統(tǒng)一安置、發(fā)放救濟(jì)金等形式予以疏導(dǎo)，很容易造成城管執(zhí)法難，不僅使執(zhí)法收不到應(yīng)有的效果，而且還極易引發(fā)矛盾沖突，損害城管形象。3、必須下大力提高城管干部的綜合素質(zhì)。首先城管干部要具備一定的政策水平，熟悉城管法規(guī)并能結(jié)合社區(qū)的實(shí)際加以運(yùn)用。再就是城管干部要掌握做群眾工作的方法，同樣一句話，說(shuō)出來(lái)讓人愿意聽(tīng)，同樣一件事，做出來(lái)讓人能接受。最后是城管干部要有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，真正理解管理就是服務(wù)的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，要樹(shù)立圍著社區(qū)轉(zhuǎn)的思想，要多想對(duì)社區(qū)建設(shè)有利的事，多干與社區(qū)建設(shè)有利的活。既要講原則，又不失靈活性，要大膽探索，敢于創(chuàng)新。四、城管進(jìn)社區(qū)的幾點(diǎn)建議城管進(jìn)社區(qū)是一項(xiàng)新事物，是一個(gè)大課題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能光喊口號(hào)、擺花架子，要扎扎實(shí)實(shí)的做一些具體工作，才能取得良好的效果。我們應(yīng)從以下具體工作做起：1、大力宣傳，提高居民環(huán)境意識(shí)。城管是代表政府行使城市管理職能的一個(gè)部門，是在當(dāng)前城市發(fā)展不斷前進(jìn)、不斷完善過(guò)程中組建的新型組織，人民群眾對(duì)它的職能、作用還不很了解。因此，城管進(jìn)社區(qū)后首要任務(wù)就是宣傳自我，講述城管的職能、職責(zé)及城管進(jìn)社區(qū)的目的。其次是宣傳城管的各種法規(guī)、規(guī)章，讓社區(qū)群眾知法、守法，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)。除城管干部自身進(jìn)行宣傳外，要充分利用社區(qū)的現(xiàn)有設(shè)施，如在社區(qū)市民學(xué)校講城管法規(guī)課，舉辦社區(qū)環(huán)境攝影展，評(píng)選優(yōu)秀環(huán)境社區(qū)等形式，使城管法規(guī)、環(huán)境意識(shí)深入社區(qū)居民的人心。2、以民為本，積極服務(wù)百姓群眾。要建立暢通的信息渠道，聽(tīng)取百姓的意見(jiàn)建議。對(duì)社區(qū)居民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題要多方解決，為百姓服務(wù)，讓群眾滿意。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，靈活掌握政策界限，實(shí)事求是的開(kāi)展工作。比如有的社區(qū)外來(lái)人口較多，人員素質(zhì)較差，經(jīng)濟(jì)水平較低；有的社區(qū)下崗職工較多，生活困難戶較多。應(yīng)該在依法加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的修車攤、修鞋攤、水果攤等進(jìn)行疏導(dǎo)安置，規(guī)范統(tǒng)一，做到不僅滿足社區(qū)居民需求，還要美化社區(qū)環(huán)境，以期達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)應(yīng)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾參與城市管理，增強(qiáng)城管的感召力，力爭(zhēng)贏得社區(qū)居民對(duì)城管的認(rèn)同感，這樣才能使得執(zhí)法環(huán)境得到逐步改善。3、調(diào)查研究，深入了解社區(qū)狀況。在深入社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)上，要深入到社區(qū)居民之中了解情況，對(duì)社區(qū)內(nèi)的道路、攤點(diǎn)等要摸底調(diào)查、登記造冊(cè)、建立檔案；對(duì)存在的各類情況要底數(shù)清、心里明；對(duì)需解決的問(wèn)題要目標(biāo)明確，有針對(duì)性的制定或修改工作計(jì)劃，爭(zhēng)取社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民的支持。4、緊密配合，協(xié)調(diào)其他部門工作。社區(qū)城管工作開(kāi)展的好與壞，很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)和其他職能部門的配合與否。因此要充分利用社區(qū)居委會(huì)這一群眾自治組織和其他職能部門的優(yōu)勢(shì)，相互支持，相互配合，最大限度的做好社區(qū)城管工作。比如，在對(duì)一些突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)