智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的基本要求和若干建議

我國智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的基本要求和若干建議一、我國智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計的現(xiàn)狀1．智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位比較高。定位超越“數(shù)字城市”，側(cè)重于信息基礎(chǔ)設(shè)施提升或局部領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用，更加強(qiáng)調(diào)支撐和引領(lǐng)城市整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。如：智慧揚州規(guī)劃中提出“推進(jìn)建設(shè)以加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為特征的創(chuàng)新?lián)P州、以精細(xì)高效城市運行為特征的精致?lián)P州、具有高水平城市公共服務(wù)的幸福揚州”三大目標(biāo)；廣州提出了“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”三位一體的城市發(fā)展理念，目標(biāo)是建成智能技術(shù)高度集聚、智能經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展、智能服務(wù)高效便民的中國智慧城市先行示范城市。2．智慧城市建設(shè)重點涉及面比較廣。智慧北京規(guī)劃中提出了“四類智慧應(yīng)用，四個智慧支撐”的建設(shè)重點。智慧寧波提出由智慧基礎(chǔ)設(shè)施、十大智慧應(yīng)用體系、六大智慧產(chǎn)業(yè)基地和居民信息應(yīng)用能力構(gòu)成的建設(shè)重點。從建設(shè)重點來看，體現(xiàn)出很多共性，涉及面比較廣，大多包括了智慧政務(wù)、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧人群和智慧基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。3．智慧城市建設(shè)切入點有明顯差異。智慧城市涉及的技術(shù)和建設(shè)領(lǐng)域眾多，城市基礎(chǔ)條件不同，選擇的切入點和路徑也不盡相同。大體包括三類：第一類是無錫、杭州等城市，注重以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，開展智慧城市建設(shè)；第二類是上海、重慶等城市，注重從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合為先導(dǎo)，進(jìn)行智慧城市建設(shè)；第三類是北京、武漢、寧波等城市注重以推進(jìn)重大試點示范應(yīng)用項目為突破口，推動智慧城市建設(shè)。二、我國智慧城市頂層設(shè)計的基本要求我國智慧城市建設(shè)應(yīng)從城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略高度和全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體設(shè)計，確定目標(biāo)、重點和實施路徑。1．明確目標(biāo)定位，解決智慧城市“為什么”而建的問題智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位應(yīng)按照政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”和新“四化”同步發(fā)展要求，聚焦居民、政府、企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等城市基本要素，著力解決城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。主要包括四個方面：（一）改善民生服務(wù)。推進(jìn)社會文化領(lǐng)域的資源整合和信息共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，最大限度地滿足城市居民物質(zhì)文化生活需求。（二）提高政府效能。提高政府決策科學(xué)化，實現(xiàn)公共事務(wù)處理和公共資源分配的開放透明，推進(jìn)整個城市互動化、精細(xì)化、人性化的治理。（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多依賴于信息和知識等無形資源驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。（四）改善生態(tài)環(huán)境。提高生態(tài)環(huán)境的智能監(jiān)測和綜合治理水平，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。2．確定建設(shè)重點，解決智慧城市“建什么”的問題基于智慧城市建設(shè)目標(biāo)定位和系統(tǒng)推進(jìn)的要求，智慧城市建設(shè)重點，應(yīng)構(gòu)建“一個中心”、“兩大支撐體系”和“四大應(yīng)用體系”。（一）建設(shè)智慧城市運營管理中心。圍繞智慧城市大系統(tǒng)智能運行要求，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運營管理中心，實現(xiàn)城市范圍內(nèi)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享，為城市各領(lǐng)域智慧應(yīng)用系統(tǒng)運行提供信息整合、數(shù)據(jù)挖掘和智能分析支撐，為城市管理、運營和服務(wù)提供統(tǒng)一的智能化指揮協(xié)同平臺。（二）建設(shè)兩大支撐體系。一是智慧基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三網(wǎng)融合”，滿足各領(lǐng)域智慧應(yīng)用需求。二是智慧人群。著力提升全社會對智慧城市的認(rèn)知，加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)，提高居民信息和知識獲取利用能力。（三）建設(shè)四大應(yīng)用體系。一是智慧民生。建設(shè)一體化的滿足民生需求的各類綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對民生需求及時感知，并做出實時響應(yīng)和高效處理。二是智慧政府。建設(shè)政府決策、管理和服務(wù)信息支撐系統(tǒng)，全面感知并掌控城市運行狀況，整合城市分散的資源、信息和組織，實現(xiàn)政府部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府城市治理和民生服務(wù)能力。三是智慧經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。四是智慧環(huán)境。通過智能化途徑，改造環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段和管理模式，智慧感知生產(chǎn)生活中能源消耗并加以自動控制，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞及時預(yù)警預(yù)防和處置。3．設(shè)計實施路徑，解決智慧城市“怎么建”的問題根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情，結(jié)合智慧城市系統(tǒng)運作機(jī)理分析，智慧城市實施的主要路徑有：（一）走政府引導(dǎo)下的市場化道路。注重發(fā)揮政府在智慧城市統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，積極探索建立智慧城市建設(shè)市場化投融資和運行管理機(jī)制，形成政府引導(dǎo)的，企業(yè)化運作為主的智慧城市建設(shè)模式。（二）因地制宜選擇切入點和突破口。根據(jù)城市自身信息化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)位特色優(yōu)勢等條件，從智慧應(yīng)用、智慧基礎(chǔ)設(shè)施和智慧產(chǎn)業(yè)等方面科學(xué)切入和重點突破，對智慧城市整體推進(jìn)產(chǎn)生帶動和輻射效應(yīng)。（三）以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)智慧城市規(guī)范有序推進(jìn)。建立智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一規(guī)范裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化突破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)信息資源共享，促進(jìn)智慧城市建設(shè)的產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用和服務(wù)的融合發(fā)展。（四）智慧產(chǎn)業(yè)和智慧應(yīng)用互動發(fā)展。堅持應(yīng)用需求導(dǎo)向，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用與市場機(jī)制、管理機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用良性互動。（五）在試點探索基礎(chǔ)上進(jìn)行示范推廣。分區(qū)域、分領(lǐng)域、分行業(yè)，有重點地分類開展先行試點，培育一批經(jīng)濟(jì)和社會效益突出的示范項目，抓好經(jīng)驗推廣，擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)，有序推進(jìn)智慧城市整體發(fā)展。三、做好智慧城市頂層設(shè)計的若干建議各城市應(yīng)注重結(jié)合自身特色、基礎(chǔ)和環(huán)境條件，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，把握好智慧城市創(chuàng)新發(fā)展與信息化延續(xù)發(fā)展問題，合理確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點和實施路徑，并根據(jù)不同時期城市發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)演進(jìn)趨勢、面臨主要挑戰(zhàn)等方面變化進(jìn)行不斷調(diào)整與優(yōu)化，保持頂層設(shè)計的先進(jìn)性。1．建立健全適應(yīng)以智慧化引領(lǐng)城市發(fā)展要求的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建立責(zé)權(quán)對等的智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和主管部門。建立首席信息官(CIO)工作體系，由城市CIO和部門CIO等組成，其中部門CIO由智慧城市主管部門派駐各有關(guān)部門。建立智慧城市頂層設(shè)計民主參與和監(jiān)督的渠道，充分匯聚社會各種智慧力量，確保頂層設(shè)計的科學(xué)性和貫徹落實的有效性。加強(qiáng)智慧城市重大項目統(tǒng)籌管理，改變傳統(tǒng)信息化項目設(shè)計方式，由各業(yè)務(wù)部門和下屬單位自下而上申報匯總為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄢鞘兄鞴懿块T自上而下主動設(shè)計為主，建立前期研究、立項審核、項目驗收、績效評估等全過程管理工作機(jī)制。2．以智慧化引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃順應(yīng)信息化智能化對城市生產(chǎn)、生活理念和發(fā)展方式帶來的變革要求，更新傳統(tǒng)城市規(guī)劃思路。應(yīng)將智慧城市建設(shè)確定為城市發(fā)展重大戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)劃布局、路徑策略等方面，充分考慮智能化信息化因素，統(tǒng)籌做好智慧基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和功能系統(tǒng)一體化設(shè)計，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、充分融合、協(xié)同運作。3．研究制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計指南和評價指標(biāo)體系研究制定智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計指南，確定智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、重點、路徑設(shè)計的基本要求，為各城市做好智慧城市頂層設(shè)計提供科學(xué)指導(dǎo)；研究制定智慧城市評價指標(biāo)體系，建立相應(yīng)的統(tǒng)計工作體系，實現(xiàn)智慧城市評價可量化，為智慧城市建設(shè)目標(biāo)、重點的確定提供更好的基礎(chǔ)。4．加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計相關(guān)研究和人才支