《大學生安全教育》課件 項目十一 資源安全

大學生安全教育項目十一

資源安全一、資源安全的含義資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的自然資源和社會資源及其衍生產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。資源安全包括五種基本含義。一是數(shù)量含義，即數(shù)量要充裕，既有總量的充裕，也有人均量的充裕，但人均量更具意義。二是質(zhì)量含義，即質(zhì)量要有保證，于是產(chǎn)生了最低質(zhì)量的概念，例如最低生活質(zhì)量指標系數(shù)（PQLI）要求。三是結(jié)構(gòu)含義，即資源供給的多樣性，供給渠道的多樣性是供給穩(wěn)定性的基礎。四是均衡含義，包括地區(qū)均衡與人群均衡兩方面。項目十一

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任務一

資源安全概述二、資源安全的特征資源安全具有四個典型特征。一是目的性或針對性。資源安全問題研究和管理具有目的性和針對性，目的是要發(fā)現(xiàn)不安全因素、不安全領域、不安全方面或不安全地區(qū)，并有針對性地進行調(diào)適和干預。二是動態(tài)性或可變性。資源安全問題與資源稀缺問題一樣，是一個動態(tài)問題，任何國家或地區(qū)在資源安全領域都會不斷出現(xiàn)新的問題。三是層次性或尺度性。資源安全有大小之分，產(chǎn)生了國家資源安全和區(qū)域或地區(qū)資源安全，群體資源安全和個體資源安全等衍生概念。四是互動性或相關(guān)性。不同類資源安全間，資源安全與生態(tài)安全、環(huán)境安全、食物安全及經(jīng)濟安全間有互動性或相關(guān)性，表現(xiàn)為高度的正相關(guān)性，亦即其他安全狀態(tài)的改進有助于資源安全狀況改進。項目十一

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任務一

資源安全概述三、資源安全的分類（一）按資源過程分類立足于資源系統(tǒng)自身的資源安全，可稱為資源系統(tǒng)安全，是指資源特別是可再生資源的數(shù)量和質(zhì)量性狀的保持及改良?？梢岳斫鉃楠M義的資源安全。立足于資源保障能力的資源安全，亦即資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力與支撐能力。這是通常人們所理解的資源安全。項目十一

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資源安全概述三、資源安全的分類（二）按安全主體分類資源安全也有主體問題，一方面，可以區(qū)分為國家資源安全與區(qū)域資源安全。二者有著本質(zhì)的差異，主要是利益主體不同，利益取向不同，國家利益不是區(qū)域利益的簡單和數(shù)。在資源安全方面，區(qū)域利益應該服從于服務于國家利益。另一方面，從安全主體的角度來看，又可分為群體資源安全與個人資源安全。項目十一

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資源安全概述三、資源安全的分類（三）按資源類別分類按資源類別分類，資源安全可分為戰(zhàn)略性資源安全和非戰(zhàn)略性資源安全。又可分為水資源安全、能源資源安全(特別包括石油安全)、土地資源安全(特別包括耕地資源安全)、礦產(chǎn)資源安全(特別包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全)、生物資源安全(特別包括基因資源安全)、海洋資源安全、環(huán)境資源安全等。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（一）資源基礎因素有利面是我國多數(shù)資源總量居世界前列，使得資源決策回旋空間較大；資源勘察調(diào)查能力增強，使得可利用資源量不斷增多；資源工程建設發(fā)展較快，使得資源配置和利用能力不斷增強。不利面則是資源豐度較差，資源人均量小，重要資源進口依存度較高，資源浪費和資源破壞現(xiàn)象較為普遍而嚴重，國際資源伙伴關(guān)系不甚理想，資源儲備能力較弱。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（二）人口增長因素有利面是我國人口增長速度得到了有效控制，資源消費方式得到了一定程度的改進，減輕了資源壓力；人口空間流動改善了部分地區(qū)的資源過載狀況。不利面則是人口持續(xù)增長且人均消費水平持續(xù)提升，加之城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對基礎資源的壓力依然很大。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（三）國際貿(mào)易因素有利面是我國國際貿(mào)易合作能力、國際支付能力持續(xù)增強，使得通過貿(mào)易獲得所需資源的能力增強。不利面則是國際貿(mào)易壁壘、特別是綠色壁壘嚴重，我國資源型企業(yè)“走出去”面臨諸多環(huán)境和社會風險，資源貿(mào)易伙伴關(guān)系不穩(wěn)定或貿(mào)易伙伴國國內(nèi)局勢不穩(wěn)定。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（四）科學技術(shù)因素有利面是科技支撐能力不斷加強，特別是資源節(jié)約、保護和修復的技術(shù)支撐能力不斷增強，促進了資源節(jié)約、保護和修復。不利面則是資源節(jié)約和保護等關(guān)鍵科技領域的創(chuàng)新尚遠不能滿足現(xiàn)實需求，特別是節(jié)能、節(jié)水技術(shù)水平與發(fā)達國家尚有較大差距。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（五）經(jīng)濟發(fā)展因素有利面是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正在深入推進，經(jīng)濟增長的單位資源消耗量不斷下降，資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系正在逐漸形成。不利面則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不盡合理，過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能的調(diào)整與輕型升級仍在艱苦進行中，高能耗、高水耗、高地耗的產(chǎn)業(yè)特征尚未完全根除。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（六）地緣政治因素有利面是我國奉行國家平等、睦鄰友好的國際關(guān)系準則，周邊環(huán)境總體穩(wěn)定并部分向好。不利面則是受多種因素影響，我國與極少數(shù)國家關(guān)系較為緊張；我國與周邊國家在資源領域呈“競合關(guān)系”格局；我國石油等重要資源進口通道單一且風險較大，通道安全隱患較大。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（七）生態(tài)環(huán)境因素有利面是生態(tài)文明建設深入人心，生態(tài)環(huán)境建設力度持續(xù)加大，有利于減輕資源破壞和浪費、改善環(huán)境容量和生態(tài)服務。不利面則是生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱、服務功能較弱，環(huán)境容量有限，環(huán)境破壞現(xiàn)象仍然普遍而嚴重。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（八）文化教育因素有利面是中華民族擁有優(yōu)良的傳統(tǒng)文化，包括崇尚節(jié)約的文化傳統(tǒng)，不斷提升的教育水平等，對于增進公民資源節(jié)約意識是有利的。不利面則是炫富、報復性消費等非理性消費現(xiàn)象仍時有發(fā)生，資源節(jié)約和保護意識仍很薄弱。項目十一

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資源安全概述四、資源安全的影響因素（九）體制機制因素有利面是資源節(jié)約、保護和合理利用的制度不斷建設和完善之中，資源環(huán)境正逐步納入政府考核體系。不利面則是資源價格制度還有缺陷，資源核算制度還未真正建立，資源有償使用制度實施廣度和深度還十分有限，有關(guān)資源環(huán)境考核、審計等諸多基本難題有待破解。項目十一

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資源安全概述一、資源安全攸關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展資源作為戰(zhàn)略保障，是國家維護政治、軍事安全的基礎，是經(jīng)濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要素。任何國家的生存和發(fā)展，都是以消費自然資源為條件的。沒有可靠的資源供應，人類的生產(chǎn)、生活就不能進行，經(jīng)濟就會下滑，社會就會動蕩，軍事力量也不能運作，政權(quán)就會失去存在的基礎。項目十一

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資源安全的重要性二、資源安全是國家安全的重要后盾資源是經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的最基本的要素，沒有資源安全的支撐，經(jīng)濟就沒有安全，國家安全的基礎就會動搖。國家間往往會因資源問題而發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭。縱觀中外歷史，控制資源往往是大國競爭博弈的主要內(nèi)容之一。即使在當前總體和平的國際環(huán)境下，資源安全問題依然是各主要大國國家戰(zhàn)略中的重要方面。項目十一

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資源安全的重要性三、資源安全是其他領域安全的依托資源安全問題直接關(guān)系著一個國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境改善，也關(guān)系著其在國際上的話語權(quán)和外交空間。資源安全與其他領域安全都直接或間接相關(guān)聯(lián)，發(fā)揮著重要的依托作用。資源的權(quán)屬關(guān)系是國家政治制度的重要部分。控制國土上的資源是維護國土安全的重要內(nèi)容。沒有充足的、穩(wěn)定的資源供應，經(jīng)濟無法正常運行，社會無法穩(wěn)定，軍事安全、科技安全、網(wǎng)絡安全、核安全也得不到原料保障。只有高效利用資源，才能使生態(tài)安全和資源安全協(xié)調(diào)兼顧。項目十一

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資源安全的重要性四、資源安全是國家安全的重要組成部分自然資源開發(fā)利用保護不當引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，水、大氣、土壤污染的影響廣泛而久遠。因此，資源安全對國家其他領域安全具有直接的影響。新時代，中國的自然資源供需格局、自然資源與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系及國內(nèi)外的資源供給格局等，都發(fā)生顯著變化。此外，自然資源開發(fā)利用引發(fā)的社會、政治、民族等問題日益顯現(xiàn)。項目十一

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任務三

資源安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)一、資源消耗量劇增與開發(fā)利用水平不高并存我國是資源消耗大國，某些大宗物質(zhì)資源消耗規(guī)模在世界上絕無僅有。巨量的資源消耗，一方面支撐了國民經(jīng)濟和工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，另一方面也帶來了大量資源性企業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)粗放、資源產(chǎn)出效率低下和大量廢棄物沒有合理再利用等諸多問題。項目十一

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資源安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)二、資源對外依存度過高由于國內(nèi)資源嚴重短缺，資源對外依存度呈上升趨勢，且居高不下。2019年，我國重要能源資源對外依存度進一步攀升，石油達到72%，為近50年來之最。我國資源凈進口品種還在增加，銅、鎳、鉻等多數(shù)礦種對外依存度不斷擴大。鋯、鈷、鉑族、鉭、鈮等戰(zhàn)略性小品種礦產(chǎn)儲量較為短缺，對外依存度也將加深。據(jù)預測，2035年，我國石油、天然氣、銅礦的對外依存度將分別高達79%、40%和43%。項目十一

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資源安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)三、資源供需矛盾突出我國水資源總量居世界第六位，但人均占有水資源僅為世界人均水資源量的28%。用水方式粗放增加供水壓力，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，華北、西北等一些地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力嚴重不足。我國水資源分配嚴重不均等使得我國人均水資源貧乏雪上加霜。我國石油能源供需矛盾日益突出。從1978—2017年我國化石能源消耗年均增長率來看，煤炭和天然氣的增幅曾經(jīng)明顯快于經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟增長與能源消耗脫鉤壓力較大。項目十一

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資源安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)三、資源供需矛盾突出我國水資源總量居世界第六位，但人均占有水資源僅為世界人均水資源量的28%。用水方式粗放增加供水壓力，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，華北、西北等一些地區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力嚴重不足。我國水資源分配嚴重不均等使得我國人均水資源貧乏雪上加霜。我國石油能源供需矛盾日益突出。從1978—2017年我國化石能源消耗年均增長率來看，煤炭和天然氣的增幅曾經(jīng)明顯快于經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟增長與能源消耗脫鉤壓力較大。項目十一

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資源安全面臨的威脅與挑戰(zhàn)四、海洋資源安全存在威脅伴隨海洋資源的開發(fā)、海上運輸線重要性的上升及各國海上軍事力量的發(fā)展，國家在海洋資源上的競爭與爭端對國家海洋資源安全構(gòu)成嚴峻威脅。目前，我國與多個海上鄰國都存在海洋爭議，海洋資源安全形勢面臨較多挑戰(zhàn)。在南海方向，一些周邊國家長期非法侵占國南沙部分島礁，不斷加強非法島礁建設和油氣等海洋資源開發(fā)。項目十一

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任務四

維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（一）實施資源調(diào)查戰(zhàn)略提高對本國或本地區(qū)自然資源數(shù)量、質(zhì)量等性狀的了解程度，減少資源不確定性對資源決策的影響，增進資源相關(guān)決策的可靠性與可行性，以提高資源安全的已知程度。重點加強礦產(chǎn)資源勘察，加強水資源、生物資源、土地資源的調(diào)查，增加資源可利用總量及其調(diào)配能力。重點加強西部和中部地區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘察工作。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（二）實施資源保護戰(zhàn)略保護自然資源、特別是可更新資源的質(zhì)量性狀，并對非更性新資源（例如礦產(chǎn)資源）實行適度控制。根本目的在于維護或維持自然資源基礎的基本數(shù)量和質(zhì)量性狀。重點加強可更新資源的質(zhì)量性狀維護，包括水資源保護、森林及草場資源保護等。同時，對礦產(chǎn)資源的開采實行規(guī)模和速度方面的控制。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（三）實施資源儲備戰(zhàn)略增加儲備，提高對供給不確定性和風險性的應對能力。同時，資源儲備對于資源貿(mào)易談判還有著極其重要影響，資源儲備越多，在國際資源貿(mào)易談判中所擁有的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)就越大。要重點加強戰(zhàn)略性儲備和商業(yè)性儲備。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（四）實施資源配置戰(zhàn)略提高資源在各地區(qū)、各部門、各用途間的配置效率，以做到物盡其用、地盡其力。通過配置效率的提高，實現(xiàn)資源效率的最大化，以減少資源浪費和資源破壞，提高資源安全水平。資源配置型工程建設仍是必要的。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（五）實施資源節(jié)約戰(zhàn)略提高資源開發(fā)利用效率，降低資源占用和消耗水平，減緩國家或區(qū)域自然資源基礎的萎縮趨勢和程度。加強資源節(jié)約制度的建設、資源節(jié)約的技術(shù)創(chuàng)新與應用、資源節(jié)約宣傳與教育等。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（六）實施資源替代戰(zhàn)略用弱稀缺資源替代強稀缺資源，以緩解稀缺資源的稀缺程度，提高稀缺資源的保障程度。重點實施能源替代，特別是用再生能源替代化石能源，用清潔能源替代傳統(tǒng)高污染能源；清潔淡水替代，包括再生水或中水利用、海水淡化、微咸水利用等；基本農(nóng)田置換，即用不適宜耕種的土地，將被占用耕地置換出來用于發(fā)展工業(yè)、交通或住房。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（七）實施資源創(chuàng)新戰(zhàn)略加強資源安全戰(zhàn)略研究與創(chuàng)新設計、資源安全制度創(chuàng)新，推動資源安全科技支撐體系的創(chuàng)新和建設。重點加強節(jié)能、節(jié)水、耕地保護、礦區(qū)修復等領域的科技創(chuàng)新和推廣應用。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（八）實施資源貿(mào)易戰(zhàn)略發(fā)展對我國有利的資源貿(mào)易體系，建立以保障國家資源安全為宗旨的資源貿(mào)易體系。實現(xiàn)多元、多渠道、多路徑，以及穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理的資源進口；規(guī)范、控制和管制資源出口；參與國際資源貿(mào)易格局的形成與多邊資源貿(mào)易談判；注重資源企業(yè)的社會和環(huán)境責任監(jiān)管。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑一、實施資源安全保障戰(zhàn)略（九）實施資源合作戰(zhàn)略建立旨在保障我國資源安全并兼顧關(guān)系國家利益的資源合作關(guān)系，以提升我國資源安全的境外保障能力。重點加強國家政府層面的資源合作關(guān)系及其構(gòu)建與發(fā)展；企業(yè)層面的資源合作關(guān)系及其構(gòu)建與發(fā)展。項目十一

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維護資源安全的方法與途徑二、優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源供給結(jié)構(gòu)，特別是加強戰(zhàn)略性資源供給結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略性資源是指在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有基礎的重要的地位，對國計民生和國家安全具有重大影響，易出現(xiàn)常態(tài)下市場壟斷和非常態(tài)下供給中斷的資源。戰(zhàn)略性資源包括水、耕地、石油、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等。戰(zhàn)略性資源安全是國家資源安全的基礎組成部分。同時，國家資源安全特別是區(qū)域或地區(qū)資源安全，還包括非戰(zhàn)略性資源的安全。項目十一

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任務四

維護資源安全的方法與