《電子政務(wù)理論與實務(wù)》3、第三章 政府信息資源管理

第三章政府信息資源管理目錄3.1政府信息資源管理概述3.2政府信息資源開發(fā)利用3.3政府信息資源的整合與共享3.1

政府信息資源管理概述3.1.1政府信息資源的概念和特點(diǎn)廣義：一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源。狹義：行政機(jī)關(guān)在履職過程中自身產(chǎn)生以及從外部獲取的與政府公共事務(wù)管理活動有關(guān)的信息資源。1、政府信息資源（1）政治性（2）開放性（3）集成性（4）權(quán)威性（5）交互性（6）虛擬性（7）不安全性2、政府信息資源的特點(diǎn)3.1.2政府信息資源的分類和來源（1）從使用對象的角度，政府信息資源可分為：G2C型、G2B型、G2G型、G2E型。（2）從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的角度，政府信息資源可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息。（3）從利用限制的角度，政府信息資源可分為公開信息和保密信息。1、政府信息資源的分類3.1.2政府信息資源的分類和來源（1）初始源與再生源。（2）內(nèi)部來源和外部來源。2、政府信息資源的來源3.1.2政府信息資源的分類和來源（1）以政府部門為主體的政府信息資源公共獲取模式。（2）以企業(yè)為主體的政府信息資源市場獲取模式。（3）以非營利性組織為主體的政府信息資源公益獲取模式。3、政府信息資源獲取基本模式3.1.3政府信息資源管理的含義及其原則

指一種集成性、綜合性的管理活動，具體而言就是政府部門為了實現(xiàn)其管理目標(biāo)，對信息資源進(jìn)行設(shè)計、估算、組織、調(diào)整、引導(dǎo)、操控等，通過合理配置以滿足政府部門本身及社會各界人士信息需要的一系列過程。1、含義3.1.3政府信息資源管理的含義及其原則

（1）注重發(fā)揮政策體系的作用。（2）注重體現(xiàn)制度規(guī)范的重要價值。（3）強(qiáng)化服務(wù)而不是管制。（4）軟硬兼施，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)。2、原則3.1.4政府信息資源管理的形成與發(fā)展

第一階段：記錄管理概念和相關(guān)專業(yè)的萌芽和形成時期。第二階段：記錄管理的發(fā)展時期。1、政府信息資源管理的興起3.1.4政府信息資源管理的形成與發(fā)展

美國信息資源管理專家馬錢德認(rèn)為政府信息資源管理的核心內(nèi)容就是把政府的信息資源進(jìn)行合理有效的配置。歐美學(xué)者史密斯(Smith)認(rèn)為政府信息資源管理的實質(zhì)是與組織戰(zhàn)略規(guī)劃相對應(yīng)的一種新的管理理論。迪博爾德(J.Diebold)將政府信息資源看作一種組織資源。2、政府信息資源管理的研究現(xiàn)狀3.1.5我國政府信息資源管理概況

（1）建設(shè)高質(zhì)量政府信息資源。（2）加強(qiáng)政府信息資源管理。（3）大力推動信息共享和政府信息資源社會化利用。3.2

政府信息資源開發(fā)利用3.2.1政府信息資源開發(fā)和利用概述

2、信息資源開發(fā)利用的框架（1）機(jī)制框架。（2）經(jīng)濟(jì)框架。（3）工程框架。（4）工作框架。1、政府信息資源開發(fā)和利用的關(guān)系3.2.2我國政府信息資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、國家高度重視，重大戰(zhàn)略推動（1）政策方案導(dǎo)向方面。（2）政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用行動方面。（3）政府?dāng)?shù)據(jù)的聚集共享和開發(fā)利用方面。3.2.2我國政府信息資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

2、地方積極探索，亮點(diǎn)行動突出（1）地方公共數(shù)據(jù)開放利用的制度設(shè)計方面。（2）地方政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)利用的亮點(diǎn)行動方面。3.2.3政策建議

（1）加強(qiáng)頂層立法，落實制度保障。（2）擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。（3）統(tǒng)一匯聚開放，深化行業(yè)應(yīng)用。（4）確立認(rèn)證許可，明晰授權(quán)機(jī)制。（5）創(chuàng)新開發(fā)模式，明確權(quán)益分配。（6)推動試點(diǎn)先行，探索可行經(jīng)驗。（7）強(qiáng)化技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)安全。3.3政府信息資源的整合與共享3.3.1政府信息資源整合與共享概述

1、信息資源整合就是把分散的資源集中起來，把無序的資源變?yōu)橛行?，使之方便用戶查找、方便服?wù)于用戶。2、政府信息資源共享就是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障的基礎(chǔ)上，在政府內(nèi)部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機(jī)制，目的是提高公共管理和公共服務(wù)水平。3、政府信息資源整合共享的基本原則（1）統(tǒng)一工程規(guī)劃。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）統(tǒng)一備案管理。（4）統(tǒng)一審計監(jiān)督。（5）統(tǒng)一評價體系。3.3.1政府信息資源整合與共享概述

3.3.2政府信息資源整合的內(nèi)容

（1）數(shù)據(jù)整合。（2）應(yīng)用整合。（3）內(nèi)容整合。（4）門戶整合。（5）流程整合。3.3.3政府信息資源共享的意義

(1)政府信息資源共享是職能部門間開展協(xié)同辦公的需要，能提高政府管理的效率。

(2)政府信息資源共享是構(gòu)建節(jié)約型社會的需要，能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)政府信息資源共享為市民提供一體化電子服務(wù)的需要做準(zhǔn)備，能帶來良好的社會效益。

(4)政府信息資源共享是政府正確決策、整體規(guī)劃的需要，能有效提高政府的決策水平。

3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

1、政府信息公眾開放系統(tǒng)模式（1）公告性內(nèi)容。（2）服務(wù)性內(nèi)容。（3）透明性內(nèi)容。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

2、政府信息資源的增值服務(wù)模式（1）政府提供的數(shù)據(jù)資源并不能直接被公眾使用。（2）政府信息資源增值服務(wù)的市場風(fēng)險很高。（3）政府缺乏對信息數(shù)據(jù)實際應(yīng)用和轉(zhuǎn)化服務(wù)所需的專業(yè)知識。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

3、政策研究信息共享系統(tǒng)模式（1）閱讀新聞，了解時事及社會狀況。（2）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與專題研究。（3）資料查詢。3.3.4電子政務(wù)信息資源共享模式

4、政府業(yè)務(wù)自動管理系統(tǒng)模式政府業(yè)務(wù)自動管理系統(tǒng)主要是由基層工作人員進(jìn)行操作和使用的，對政府工作中的諸多規(guī)范性業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的系統(tǒng)。3.3.5政府信息資源整合共享機(jī)制的完善

1、政府信息資源整合共享的需求分析（1）數(shù)字政府建設(shè)需要完善的政府信息資源整合政策制度支撐。（2）數(shù)字政府建設(shè)需要統(tǒng)一的資源整合共享標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)，須明確資源整合共享的對象。（3）數(shù)字政府建設(shè)需要科學(xué)的政府信息資源整合共享技術(shù)體系提供保障。3.3.5政府信息資源整合共享機(jī)制的完善

2、政府信息資源整合共享的關(guān)鍵路徑（1）政府信息資源整合共享的目標(biāo)定位從信息治理轉(zhuǎn)向國家治理。（2）政府信息資源整合共享的應(yīng)用方式由內(nèi)部共享轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放。（3）政府信息資源整合共享的建設(shè)模式從自主建設(shè)轉(zhuǎn)向共同建設(shè)。（4）政府信息資源整合共享的技術(shù)體系從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向新興技術(shù)深度融合。（5）政府信息資源整合共享的權(quán)責(zé)劃分要從權(quán)責(zé)迷惘轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)清晰。本章小結(jié)本章小結(jié)本章從政府信息資源管理概述、開發(fā)利用、整合與共享三方面入手，首先介紹了政府信息資源的概念和特點(diǎn)、分類和來源、政府信息資源管理的形成與發(fā)展，以及我國政府信息資源管理概況；其次，總結(jié)了政府信息資源的開發(fā)利用的相關(guān)知識，并提出相應(yīng)的政策建議；最后結(jié)合我國政府信息資源整合共享的內(nèi)容、意義及模式等方面，針對性地提出當(dāng)前完善我國政府信息資源整合與共享