市區(qū)禁止燃放煙花爆竹實施方案

2019年揚州市區(qū)禁止燃放煙花爆竹實施方案為深入貫徹執(zhí)行《揚州市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》），深化推進市區(qū)煙花爆竹禁放管理工作，防治大氣環(huán)境污染，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，確保煙花爆竹禁放各項工作落到實處，現(xiàn)制定2019年揚州市區(qū)禁止燃放煙花爆竹實施方案如下：一、總體目標按照“統(tǒng)一領導、分工負責，條塊結合、齊抓共管”的原則，充分發(fā)揮各級政府的組織協(xié)調和執(zhí)法部門的主力軍作用，通過強化宣傳教育，嚴密清查堵控、嚴厲執(zhí)法查處，全面落實禁放各項管控措施，引導市民自覺遵守《通告》，有效減少環(huán)境污染，消除安全隱患，遏制因燃放煙花爆竹引發(fā)的重大事故，確保禁放區(qū)內重點管控時段實現(xiàn)煙花爆竹“零響聲”。二、工作重點在2018年揚州市區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作基礎上，進一步充分發(fā)揮社會治理網(wǎng)格化效應，深化市區(qū)煙花爆竹禁放管控工作，明確以下工作重點：（一）繼續(xù)加強宣傳引導。通過市、區(qū)（功能區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）四級聯(lián)動，以及各職能部門之間相互協(xié)作，掀起立體化、全方位宣傳攻勢，做到家喻戶曉、人人皆知，全員參與、社會支持。（二）加大周界管控力度。在持續(xù)保持市區(qū)禁放高壓態(tài)勢下，以防“回流”為重點，加大對禁放區(qū)域周界部位管控力度，積極推行煙花爆竹“實名制”購銷政策，嚴密關注周界部位煙花爆竹零售經(jīng)營動向，嚴禁流入禁放區(qū)域。（三）強化聯(lián)合執(zhí)法查處。在市禁放辦牽頭協(xié)調下，公安、安監(jiān)、環(huán)保、工商、城管、交通等職能部門密切配合，針對進入禁放區(qū)域各交通道口，以及實施高峰期管控的節(jié)點時段，組建若干個聯(lián)合執(zhí)法查處分隊，專門做好市區(qū)禁放煙花爆竹執(zhí)法查處工作。（四）嚴密高峰時段管控。明確2019年1月29日（小年）、2月4日—5日（除夕—初一）、2月9日（初五）、2月19日（元宵節(jié)）等4個高峰管控重點時段。在市禁放領導小組統(tǒng)一部署下，按照“打一場人民戰(zhàn)爭”的管控思路，舉全市之力、集全社會之智，確保實現(xiàn)禁放區(qū)內煙花爆竹“零響聲”，禁放區(qū)臨近周界部位煙花爆竹“少響聲”。（五）固化經(jīng)驗長效治理。按照禁放區(qū)域全年禁止燃放煙花爆竹的目標，總結固化高峰期管控時段工作經(jīng)驗，以社會治理網(wǎng)格化為主要手段，實現(xiàn)市區(qū)禁放工作高峰期和平峰期的無縫對接，努力形成人人支持禁放、人人參與禁放的社會氛圍。三、實施步驟2019年揚州市區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作，總體分為高峰期管控和平峰期管理兩個階段，其中高峰期管控自2019年1月1日起至3月5日，平峰期治理自3月5日起至年底。具體如下：（一）宣傳發(fā)動階段（即日起—2019年1月1日）。張貼和宣傳《揚州市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》《告廣大市民群眾一封信》等，召開市區(qū)禁止燃放煙花爆竹工作動員大會和新聞發(fā)布會。制定煙花爆竹禁放宣傳工作方案，綜合采取各種形式，組織開展集中宣傳，迅速營造濃厚的社會輿論氛圍。（二）高峰管控階段（2019年1月1日—3月5日）。禁放范圍內的區(qū)政府、功能區(qū)管委會組織足夠力量巡查勸導，有效落實禁放措施。各職能部門按照各自工作職責，實行重點巡邏管控，嚴格查處違規(guī)施放行為，特別是在2019年1月29日（小年）、2月4日—5日（除夕—初一）、2月9日（初五）、2月19日（元宵節(jié)）等4個高峰管控節(jié)點時段，進一步加大管控力度。（三）平峰治理階段（2019年3月5日—年底）。各地、各有關部門根據(jù)市區(qū)禁放工作總體部署要求，建立本區(qū)域、本單位禁放工作長效管理機制，常態(tài)化開展宣傳、管控、整治和查處工作。結合日常社會管理、路面巡防等管控工作，在重大節(jié)日期間，統(tǒng)一進行組織部署，集中開展宣傳告知和查處整治行動，逐步推動社會文明新風的形成。四、職責分工（一）區(qū)政府、功能區(qū)管委會：涉及區(qū)政府、功能區(qū)管委會統(tǒng)籌負責本轄區(qū)內煙花爆竹禁放工作：1、在禁放區(qū)域邊界設置（或修復）明顯禁放標識(由市“禁放辦”統(tǒng)一制作)。2、開展本轄區(qū)內禁放宣傳。在規(guī)定的禁放地點，以及公共場所、人群聚集地、主要街道等廣為張貼《通告》。屬地行政部門和街道社區(qū)等基層組織，在行政審批、婚姻登記等隨證發(fā)放提示單，對有燃放煙花爆竹苗頭的，及時上門發(fā)放煙花爆竹禁放告知單。3、廣泛動員發(fā)動。建立“區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—小區(qū)”四級聯(lián)動機制，迅速召開動員部署會議，責任落實到最基層的社區(qū)網(wǎng)格單元；動員社會力量和有關部門從源頭上教育引導；開展社會面的不間斷巡查，嚴格履行查處違規(guī)燃放、銷售、儲存煙花爆竹的職責，維護社會面禁放工作管理秩序。4、設立煙花爆竹上交點，組織對散存在市民家中的煙花爆竹產(chǎn)品予以收繳，集中存放、安全處置。同時建立有獎舉報機制，對實名舉報并查實的給予獎勵。（二）市委宣傳部：制定市區(qū)禁放工作宣傳實施方案，組織協(xié)調電臺、電視臺、報社及相關網(wǎng)絡媒體做好宣傳工作，通過制作公益廣告、組織市民論談、開展社區(qū)宣傳、電視欄目滾動字幕播放、揚帆會客廳、對違法案件進行曝光等多種方式，切實提升社會面宣傳效果。（三）市綜治辦：指導做好社會治理網(wǎng)格化體系建設，依托網(wǎng)格化體系組織社會治安志愿者隊伍，積極參與市區(qū)禁放煙花爆竹工作，重點做好高峰管控時段志愿者組織工作，并將此項工作科學納入全市社會治安綜合治理考評。（四）市公安局：對《通告》做好解釋工作，牽頭做好市禁放工作領導小組及辦公室各項工作，認真落實煙花爆竹禁放工作的整體推進，依法開展違規(guī)燃放、違法運輸煙花爆竹的執(zhí)法查處。（五）市安監(jiān)局：依法查處非法經(jīng)營、銷售、儲存煙花爆竹行為，不得在禁放區(qū)內新增經(jīng)營企業(yè)和零售點，積極推行煙花爆竹銷售實名登記制度，禁止向禁放區(qū)內市民和單位銷售煙花爆竹。牽頭組織開展全市范圍內煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)和零售經(jīng)營店的安全檢查，堅決杜絕安全隱患。（六）市環(huán)保局：實時監(jiān)控、定期發(fā)布禁放區(qū)內各空氣質量監(jiān)測點數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)較高的點位發(fā)布預警信息，通知相關地區(qū)和部門及時處理。（七）市財政局：做好市區(qū)煙花爆竹禁放的經(jīng)費保障工作。（八）市工商局：依法對工商業(yè)主、個體店、集貿市場實施檢查管理，發(fā)現(xiàn)無證無照煙花爆竹經(jīng)營行為，通過市場監(jiān)管信息平臺及時通報相關部門。在工商業(yè)戶開業(yè)登記時，通過行政審批窗口發(fā)放禁放提示告知書。（九）市城管局：依法開展街頭流動、占道經(jīng)營煙花爆竹攤點的執(zhí)法工作。落實市容環(huán)境衛(wèi)生門前責任制要求，組織環(huán)衛(wèi)工作人員做好責任區(qū)管理工作。（十）市交通局：充分發(fā)揮出租車、公交車等交通工具的宣傳載體作用，利用燈箱廣告、車身廣告、車載電視等媒介做好禁放宣傳工作。加強煙花爆竹運輸企業(yè)和有資質人員的教育培訓，依法查處違法運輸煙花爆竹的行為。禁放高峰管控時段，聯(lián)合公安部門做好進入禁放區(qū)域各主要交通道口違禁車輛查繳工作，一旦發(fā)現(xiàn)非法運輸煙花爆竹依法予以處理。（十一）市教育局：通過小手拉大手的形式，給廣大學生和家長發(fā)一封信，教育學生不燃放煙花爆竹，并帶動家長遵守禁放規(guī)定。（十二）市建設局：向建筑工地業(yè)主發(fā)放告知書，敦促開工慶典不燃放煙花爆竹。（十三）市商務局：負責告知、督促禁放區(qū)域內商場、酒店等嚴格執(zhí)行禁限售、禁限放規(guī)定。（十四）市衛(wèi)計委：負責收集并詳細登記因非法燃放煙花爆竹致傷人員的基本情況和燃放地點；負責各醫(yī)院特殊區(qū)域內的禁放工作。（十五）市級機關工委：通過發(fā)放倡議書、組織黨員干部簽訂承諾書，發(fā)揮黨員干部、機關部門示范帶頭作用。各部門機關黨組織動員黨員干部到所居住社區(qū)報到，在市區(qū)禁放高峰管控時段，積極參與禁放區(qū)域內各網(wǎng)格單元防控工作。（十六）市工商聯(lián)：向會員單位發(fā)放告知書開展禁放宣傳，倡導企業(yè)遵守執(zhí)行市區(qū)禁放規(guī)定。其他各有關部門在做好本部門禁放工作的同時，對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展宣傳、發(fā)動和管理工作。五、工作要求（一）加強組織領導。市區(qū)煙花爆竹禁放工作領導小組由副市長、市公安局局長宮文飛任組長，市政府副秘書長張小輝、市委宣傳部常務副部長李廣春、市安監(jiān)局局長熊佳芝、市公安局常務副局長翁國彥任副組長，市委宣傳部，市綜治辦、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、財政局、城管局、工商局、交通局、教育局、建設局、商務局、衛(wèi)計委、機關工委、工商聯(lián)等部門，以及相關區(qū)政府、功能區(qū)管委會分管負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，具體做好禁放工作的協(xié)調和整體推進工作。各地、各有關部門主要負責人是煙花爆竹禁放工作的第一責任人，分管負責人要靠前指揮、具體負責。（二）細化工作要求。各區(qū)政府、功能區(qū)管委會要扎實抓好本轄區(qū)煙花爆竹禁放各項措施的落實，組織相關職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）加強巡查檢查，特別是重點區(qū)域和部位的管控。市各有關部門要根據(jù)各自工作職責，細化分解本部門工作任務，明確分管領導和責任人，確保各項工作落實到位。通過禁放宣傳、管控等各項工作措施，堅決杜絕禁放區(qū)外煙花爆竹向禁放區(qū)域“返流”現(xiàn)象，堅決實現(xiàn)市區(qū)煙花爆竹“零響聲”的目標。（三）加強工作聯(lián)系。市禁放工作領導小組辦公室由市公安局牽頭，各有關職能部門按要求派員參與，高峰管控時段實行實體化辦公運作。各區(qū)政府、功能區(qū)管委會和有關職能部門要負責收集掌握本轄區(qū)、本單位禁放工作情況信息，對重要輿情、重點信息、重大事件要及時報送。春節(jié)期間，市禁放辦和各區(qū)、功能區(qū)要組織設立禁放工作指揮部，統(tǒng)一指