機場地區(qū)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展模式

機場地區(qū)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展模式當前大型機場地區(qū)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，中小型機場也成為了帶動區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，為此全國各地區(qū)紛紛在空港周邊籌建工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商務(wù)園區(qū)等各種臨空經(jīng)濟園區(qū)，力圖帶動就業(yè)，打造新的區(qū)域經(jīng)濟或城市經(jīng)濟增長極。至2014年年底，我國先后提出了60多個臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和設(shè)想，臨空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和航空城的規(guī)劃建設(shè)已是我國一些城市進入后工業(yè)化時期的重要體現(xiàn)。1、機場地區(qū)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和樞紐化在航空城的動力機制作用下，可促成機場地區(qū)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和樞紐化。機場地區(qū)的城市化是航空城發(fā)展不可避免的一個中間過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)化，最終促成機場地區(qū)由城市邊緣地區(qū)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)、新城或城市副中心之一。機場地區(qū)的土地開發(fā)模式為內(nèi)填式和外拓式并重，其用地的城市化速度普遍快于人口的城市化步伐。最終發(fā)展成熟的航空城是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托和空間載體，可成為區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點，并促成機場地區(qū)由單一的交通職能向多元化的城市職能轉(zhuǎn)變。機場地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化是航空城形成和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它依托機場的交通優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，促使生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)力要素向機場周圍聚集，由此而形成臨空產(chǎn)業(yè)這一新興的經(jīng)濟形態(tài)。臨空產(chǎn)業(yè)具體包括客運樞紐經(jīng)濟、物流口岸經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)，其中前兩者是航空城發(fā)展的原動力，后兩者則是航空城發(fā)展的衍生動力。臨空產(chǎn)業(yè)在空間載體上表現(xiàn)為具備有多種經(jīng)濟功能的航空城，在具體空間形態(tài)方面則呈現(xiàn)為物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)和商務(wù)區(qū)等各種臨空型產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。在經(jīng)濟全球化的背景下，航空運輸業(yè)將使臨空產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟之中，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟、密度經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟以及速度經(jīng)濟的實效。大型機場是以航空運輸為主體，融合有高速公路、城市軌道交通和城際鐵路等多種交通方式，具有運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運和信息流通以及推動周邊地區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)化進程等諸多功能。機場綜合交通樞紐是吸納人流和物流的前提條件，是孕育臨空產(chǎn)業(yè)和促進航空城發(fā)展的內(nèi)在原動力。大型機場地區(qū)應(yīng)發(fā)展成為對外交通和城市交通兼?zhèn)涞某墙夹途C合交通樞紐，滿足航空旅客零距離換乘和航空貨物無縫銜接的需求，同時也兼顧非航空客貨的換乘轉(zhuǎn)運需求。隨著機場交通功能的拓展，機場將由單一的航空集散功能向融合多種交通功能的綜合交通樞紐轉(zhuǎn)化。從時空維度上看，空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城三者彼此具有對應(yīng)的發(fā)展階段及其特征，并可組合成機場地區(qū)不同階段的綜合開發(fā)模式（表1）。表1：空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城三者的發(fā)展時序及其特征類別階段機場（港）航空城（城）臨空產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)）起步階段機場為單一航空交通功能的對外交通樞紐，主要服務(wù)對象是機場所在城市的市中心航空旅客；擁有單通道、盡端式的道路交通進場體系，多為單一路徑的專用或共用公路模式空間形態(tài)為結(jié)構(gòu)布局松散的小城鎮(zhèn)（功能區(qū)）模式；其中小城鎮(zhèn)以居住功能為主，功能區(qū)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主；用地規(guī)模和人口規(guī)模偏?。粰C場運營區(qū)和周邊社區(qū)存在著非兼容性；機場鄰近地區(qū)為其發(fā)展重心；增長路徑為外延式水平空間擴展經(jīng)濟空間的集聚作用占絕對優(yōu)勢；小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與臨空產(chǎn)業(yè)構(gòu)成二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；臨空產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺乏高附加值及高效能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，臨空指向性弱；航空服務(wù)業(yè)功能單一；臨空產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以客運樞紐經(jīng)濟、物流口岸經(jīng)濟為主發(fā)展階段機場為單一航空交通功能的區(qū)域性對外交通樞紐；服務(wù)對象以市中心的航空旅客為主，兼有少量當?shù)鼐用窈屯獾芈每?；擁有多通道、盡端式的道路交通進場體系，多條主輔道路與主城相連空間形態(tài)為局部聚集的衛(wèi)星城模式；城市化水平低，就業(yè)人口和居住人口處于非平衡狀態(tài)；各類臨空型產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成熟；機場陸側(cè)地區(qū)和鄰近地區(qū)為其發(fā)展重心；增長路徑為外延式水平空間擴展為主，兼具內(nèi)涵式垂直空間有限擴張經(jīng)濟空間以擴散作用為主、集聚作用為輔；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)成為臨空產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)；航空制造業(yè)和航空服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)明顯；但臨空型產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一；經(jīng)濟業(yè)態(tài)以物流口岸經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主成型階段機場為區(qū)域性的航空交通樞紐和地面交通換乘樞紐；主要服務(wù)對象為周邊城市的航空旅客及當?shù)鼐用瘢怀伺c主城有軸向交通體系銜接外，還擁有多通道、多方式和網(wǎng)絡(luò)化進場交通體系空間形態(tài)為結(jié)構(gòu)緊密的新城模式；就業(yè)功能和居住功能相對平衡，產(chǎn)業(yè)用地和居住用地發(fā)展快速，機場原有小城鎮(zhèn)與開發(fā)新區(qū)共同有序發(fā)展；機場鄰近地區(qū)和外圍地區(qū)為其發(fā)展重心；增長路徑以內(nèi)涵式填充性擴張為主，兼具外延式空間拓展經(jīng)濟空間以集聚作用為主，擴散作用為輔；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的臨空產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群趨于成型，航空物流業(yè)、航空服務(wù)業(yè)等直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達；經(jīng)濟業(yè)態(tài)以客運樞紐經(jīng)濟、物流口岸經(jīng)濟和臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為主的市場機制對資本、勞動、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有重要的自我協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)航空城內(nèi)資源分配，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強化臨空產(chǎn)業(yè)集聚和擴散的自組織能力。4、“港、產(chǎn)、城”互動發(fā)展路徑4.1互動發(fā)展機理從航空城發(fā)展的動力機制來看，空港和臨空產(chǎn)業(yè)之間存在互動關(guān)系，同時空港發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)集聚促進了航空城的建設(shè)和發(fā)展，反之，航空城的發(fā)展也促進了空港和臨空產(chǎn)業(yè)的繁榮，空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城三者發(fā)展是相輔相成，相互促進。三者的互動作用主要表現(xiàn)為：航空運輸業(yè)務(wù)快速增長、空港樞紐規(guī)模不斷擴大以及周圍基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，空港功能屬性多元化使得空港地區(qū)為企業(yè)提供更優(yōu)的時間成本和空間成本，促進臨空產(chǎn)業(yè)集聚和航空城功能區(qū)建設(shè)；具有高科技、高附加值和高成長屬性的新型臨空經(jīng)濟業(yè)態(tài)促進空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使消費結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展，為空港和航空城的發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ)；臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和生活配套設(shè)施的完善使航空城自組織能力不斷增強，航空城城市化水平提高為空港和臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。4.2互動發(fā)展階段分析隨著經(jīng)濟發(fā)展和多種運輸方式協(xié)作的集疏運需求增長，空港規(guī)模和功能不斷拓展，從單一的航空交通樞紐逐漸發(fā)展為具有中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運、信息流通、推動區(qū)域城市化和產(chǎn)業(yè)化功能的綜合交通樞紐。臨空產(chǎn)業(yè)的類型大致可以分為三類：航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)，不同發(fā)展階段各類產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時序不同。航空城在發(fā)展時序上可分為起步階段、發(fā)展階段、成型階段和成熟階段；在空間演替模式可依次遞進為小城鎮(zhèn)—衛(wèi)星城—新城—城市副中心。航空城空間布局結(jié)構(gòu)逐漸形成以空港為核心的圈層形式：空港運營區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。根據(jù)空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城互動發(fā)展關(guān)系的緊密程度，三者互動關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，它的演變可以概括為四個階段：獨立發(fā)展階段、松散關(guān)聯(lián)階段、密切關(guān)聯(lián)階段、全面融合階段，每個階段具有不同的發(fā)展特征（見圖2）。圖2：“港、產(chǎn)、城”互動發(fā)展階段及特征

在獨立發(fā)展階段，空港主要是服務(wù)市區(qū)客貨運輸?shù)暮娇諛屑~，空港地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)和松散分布的小城鎮(zhèn)與空港獨立發(fā)展；在松散關(guān)聯(lián)階段，空港的基礎(chǔ)設(shè)施得到建設(shè)，輻射范圍擴大，集聚作用增強，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（物流與出口加工、電子制造、航空制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）開始在空港周邊發(fā)展，形成臨空型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小城鎮(zhèn)受空港和臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響發(fā)展為集聚的衛(wèi)星城；在密切關(guān)聯(lián)階段，空港規(guī)模的擴大和基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，空港集聚和輻射作用使得航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（總部經(jīng)濟、商務(wù)會展等）在空港周邊布局，形成高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，航空城空間形態(tài)演變?yōu)榫o湊型的新城；在全面融合階段，空港將發(fā)展為區(qū)域性綜合交通樞紐，擁有完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化的道路交通體系，航空引致產(chǎn)業(yè)（科技研發(fā)、金融、城市服務(wù)業(yè)等）得到發(fā)展，形成綜合服務(wù)功能區(qū)，航空城將發(fā)展為城市副中心。5.北京順義航空城“港、產(chǎn)、城”互動發(fā)展的分析北京順義航空城發(fā)展起步較早，現(xiàn)階段也是國內(nèi)發(fā)展最快的地區(qū)之一。順義航空城正處于成型階段的初期，城市空間形態(tài)模式正朝著產(chǎn)業(yè)新城方向發(fā)展，基本形成空港運營區(qū)、緊鄰空港區(qū)、相鄰空港區(qū)三重圈層式布局結(jié)構(gòu)（見圖3），而外圍輻射區(qū)的臨空產(chǎn)業(yè)和城市化的水平較低，尚在規(guī)劃和起步階段。圖3：順義航空城的圈層結(jié)構(gòu)示意圖

從順義航空城的“港、產(chǎn)、城”發(fā)展時序及其特征來看（見表2），空港規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)升級、功能園區(qū)的行政等級不斷提升，航空城的城市化水平逐漸提高，同時“港、產(chǎn)、城”互動發(fā)展關(guān)系也在不斷增強。表2：順義航空城的“港、產(chǎn)、城”發(fā)展時序及其特征分析階段首都機場（港）臨空產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)）航空城（城）起步階段（1993-2002）空港為區(qū)域航空交通樞紐；年旅客吞吐量突破2700萬；T2航站樓投入使用，兩條跑道同時運營，擁有機場高速和多條輔路進場通道以航空運輸、出口加工、電子產(chǎn)品制造、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于制造業(yè)和一般物流業(yè)空港工業(yè)開發(fā)區(qū)（區(qū)級）、出口加工區(qū)（國家級）、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)（區(qū)級）等工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展；空間形態(tài)為松散的小城鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)結(jié)合的布局模式發(fā)展階段（2003-2011）空港發(fā)展為國際航空樞紐；旅客吞吐量突破7800萬；T1、T2、T3航站樓和三條跑道同時運營，機場地面交通中心（GTC）建成，六環(huán)路、機場二高速、機場南北線高速、機場輕軌線（L1）和地鐵15號線相繼通車，形成多種交通方式和多通道的進場交通體系重點打造航空制造、汽車制造的產(chǎn)業(yè)集群；以航空運輸與服務(wù)、綜合保稅、現(xiàn)代物流、電子信息、總部經(jīng)濟、商務(wù)會展、地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向不斷升級空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（市級）、林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（市級）、天竺綜合保稅區(qū)（國家級）、空港物流基地（市級）汽車生產(chǎn)基地（市級）、國門商務(wù)區(qū)、中央別墅區(qū)、等高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成；各功能園區(qū)持續(xù)升級和向外擴張，航空城建設(shè)以園區(qū)開發(fā)為主成型階段（2012-2020）空港將發(fā)展成國際航空樞紐和地面交通換乘樞紐；規(guī)劃新建第四、第五跑道和南部客運軌道交通換乘中心；規(guī)劃延長L1、L2輕軌線和機場南北線高速以及周邊聯(lián)絡(luò)線，形成多方式、多通道和網(wǎng)絡(luò)化交通體系，實現(xiàn)北京市中心—機場—順義中心城便捷聯(lián)系

重點發(fā)展商務(wù)辦公、科技研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)；完善臨空產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綜合保稅、信息技術(shù)、航空服務(wù)、金融服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和航空航天制造、汽車制造等現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)國家地理信息科技產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、國際航空商業(yè)園、機場綜合服務(wù)辦公區(qū)、羅馬湖國際商務(wù)區(qū)，實現(xiàn)新城中心城區(qū)和空港新區(qū)建成；空間形態(tài)表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)緊湊的產(chǎn)業(yè)新城，就業(yè)功能和居住功能達到相對平衡

成熟階段（2020以后）空港發(fā)展為國際航空中心；在順義站設(shè)站的京沈高鐵貫通；銜接首都機場、北京新機場以及天津機場之間軌道交通線貫通產(chǎn)業(yè)類型突出高端服務(wù)業(yè)、聚集國家民航服務(wù)保障業(yè)；一般制造業(yè)開始向外疏解航空城側(cè)重于再開發(fā)模式；航空城與順義城區(qū)全面融合，成為北京的城市副中心之一結(jié)語機場地區(qū)在開發(fā)建設(shè)和發(fā)展過程中，要注重發(fā)揮“港、產(chǎn)、城”三者的互動發(fā)展效應(yīng)，實現(xiàn)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展。在空港建設(shè)方面：完善空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動航空交通樞紐功能多元化發(fā)展；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化的