河南防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

河南防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于河南省范圍內(nèi)發(fā)生的洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害以及由此引發(fā)的水庫、河道、城市內(nèi)澇等險(xiǎn)情水毀事件的應(yīng)急防范和處置工作。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。強(qiáng)化防洪防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防御能力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)，做好預(yù)防工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的防洪防汛工作。

3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各級(jí)防汛抗旱指揮部、有關(guān)部門和單位要密切協(xié)作，形成合力，確保迅速、高效應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情水毀事件。

4.科學(xué)決策，依法實(shí)施。充分發(fā)揮專家和技術(shù)力量的作用，依據(jù)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)措施，確保應(yīng)急工作的有序進(jìn)行。

5.保障民生，減少損失。在確保人民群眾生命安全的前提下，努力保障基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)安全，減輕災(zāi)害損失。

6.社會(huì)參與，全民共同防御。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防洪防汛意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與防洪防汛工作的良好局面。

7.演練培訓(xùn)，不斷提高。定期組織防洪防汛演練和培訓(xùn)，提高各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位的應(yīng)急能力，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由省長擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)、決策防洪防汛工作。

（2）副指揮長：由分管副省長擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施防洪防汛措施。

（3）成員單位：包括省水利廳、省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局等相關(guān)部門，各成員單位的主要職責(zé)如下：

-省水利廳：負(fù)責(zé)水利工程的建設(shè)、管理與調(diào)度，提供水雨情信息，制定防洪措施。

-省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救援工作，統(tǒng)籌調(diào)度救援物資。

-省自然資源廳：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。

-省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)城市防洪排澇設(shè)施的建設(shè)與管理，指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工作。

-省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)交通干線的防洪安全和搶險(xiǎn)救援運(yùn)輸保障。

-省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。

-省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急救援和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

-省氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是險(xiǎn)情水毀事件發(fā)生后的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、決策。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括事發(fā)地相關(guān)部門、單位及救援隊(duì)伍，主要職責(zé)如下：

-事發(fā)地政府部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本地區(qū)應(yīng)急救援力量，開展現(xiàn)場救援工作。

-救援隊(duì)伍：負(fù)責(zé)實(shí)施救援行動(dòng)，包括人員搜救、傷員救治、物資發(fā)放等。

-有關(guān)部門：負(fù)責(zé)現(xiàn)場相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支持和應(yīng)急保障工作，如交通管制、通信保障、電力供應(yīng)等。

-社會(huì)力量：負(fù)責(zé)參與救援工作，提供物資、設(shè)備等支持。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)和救援進(jìn)展，確保信息暢通，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，確保救援工作有序、高效進(jìn)行。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)建立健全應(yīng)急信息上報(bào)機(jī)制，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)報(bào)告險(xiǎn)情水毀事件。

（2）險(xiǎn)情水毀事件發(fā)生后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通知相關(guān)成員單位。

（3）報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的措施、發(fā)展趨勢(shì)等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)續(xù)報(bào)。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）各級(jí)防汛抗旱指揮部、成員單位應(yīng)建立內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，包括電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種報(bào)警方式。

（2）在接到險(xiǎn)情水毀報(bào)告后，應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警，通知相關(guān)人員迅速到位，開展應(yīng)急工作。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒可能受影響的區(qū)域和群眾做好防范工作。

（2）與通信運(yùn)營商、新聞媒體等建立預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保預(yù)警信息迅速、廣泛傳播。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情水毀事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織相關(guān)部門和救援力量開展救援工作。

（2）實(shí)施救援措施，包括：人員疏散、被困人員搜救、傷員救治、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、物資供應(yīng)等。

（3）根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的救援力量，形成合力。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情水毀事件發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)險(xiǎn)情水毀報(bào)告的收集、整理、匯總和上報(bào)工作。

（2）報(bào)告內(nèi)容包括：事件基本情況、影響范圍、已采取的救援措施、救援進(jìn)展、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。

（3）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。

（4）在險(xiǎn)情水毀事件得到有效控制后，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)向上級(jí)提交總結(jié)報(bào)告，分析事件原因、評(píng)估應(yīng)對(duì)效果，并提出改進(jìn)措施。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

-加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)房屋、工棚等臨建設(shè)施的抗風(fēng)、抗洪能力檢查，確保其結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，防止因大風(fēng)、洪水導(dǎo)致倒塌。

-檢查臨建設(shè)施的排水系統(tǒng)是否暢通，防止因雨水積聚引發(fā)內(nèi)澇。

-對(duì)于處于低洼地帶的臨建設(shè)施，應(yīng)制定相應(yīng)的防洪措施，如設(shè)置防洪墻、沙袋等。

2、基坑設(shè)施

-對(duì)基坑工程進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估，確保在洪水期間不發(fā)生坍塌事故。

-檢查基坑周邊的排水設(shè)施，保證排水系統(tǒng)正常運(yùn)作，避免因積水導(dǎo)致基坑內(nèi)澇。

-監(jiān)控基坑周圍土體位移和水位變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

-對(duì)起重機(jī)械、運(yùn)輸車輛等設(shè)備進(jìn)行檢查，確保其處于良好狀態(tài)，防止在惡劣天氣條件下發(fā)生故障。

-在暴雨、大風(fēng)等極端天氣來臨前，應(yīng)將起重機(jī)械降至安全位置，必要時(shí)進(jìn)行固定。

-對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行防洪防汛培訓(xùn)，提高其在緊急情況下的應(yīng)對(duì)能力。

4、腳手架工程

-檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，確保其能夠承受風(fēng)雨等自然因素的影響。

-清理腳手架上的雜物，避免因大風(fēng)導(dǎo)致物體墜落。

-定期對(duì)腳手架的連接點(diǎn)、支撐體系進(jìn)行檢查，確保無松動(dòng)、變形等情況。

5、臨時(shí)用電

-對(duì)臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保電線電纜無老化、破損現(xiàn)象，防止因雨水浸泡引發(fā)短路、漏電等事故。

-對(duì)戶外電氣設(shè)備采取防雨、防潮措施，如安裝防水盒、使用防水電纜等。

-定期對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)進(jìn)行絕緣測(cè)試，確保用電安全。

-在極端天氣來臨前，應(yīng)關(guān)閉不必要的電源，防止電氣事故發(fā)生。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)立即組織開展災(zāi)后恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。

（2）組織相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定具體的恢復(fù)重建計(jì)劃，確?；謴?fù)工作的科學(xué)、有序進(jìn)行。

（3）加強(qiáng)災(zāi)后防疫工作，確保受災(zāi)區(qū)域的公共衛(wèi)生安全。

（4）對(duì)受損的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，保障交通、通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

（5）對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和心理輔導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。

（6）組織專家對(duì)險(xiǎn)情水毀事件進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)在合適時(shí)機(jī)組織一次防洪防汛應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、救援力量調(diào)度、現(xiàn)場救援操作、信息上報(bào)與溝通等各個(gè)方面。

（3）演練過程中，要對(duì)參與人員的應(yīng)急響應(yīng)能力、協(xié)作配合、