上海合作組織擴員的背景及原因

摘要上海合作組織的是一特殊的國際組織，發(fā)起成立國是中國，總部位于其首都北京，并且在該組織在中國希望扮演中流砥柱的作用，主要作用體現(xiàn)在其有利于維持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，并且較好調(diào)節(jié)大國關(guān)系重要載體。自十年前上海合作組織問世開始，時至今日，其已經(jīng)在政治、外交等多個領(lǐng)域都獲得了長足的發(fā)展進步，而且已經(jīng)平穩(wěn)渡過了適應(yīng)期，現(xiàn)在已經(jīng)開始在平穩(wěn)發(fā)展階段良性發(fā)展。從宏觀角度來看，上海合作組織在世界范圍內(nèi)正扮演著愈發(fā)重要的關(guān)鍵角色，吸引著來自不同地區(qū)的各個國家參與其中，其會員國數(shù)量也正在處于不斷提高階段，很多非會員國所表現(xiàn)出來的渴望加入該組織的愿望也愈發(fā)明顯，所以這成為上海合作組織發(fā)展過程中不可忽視的問題之一。本文即將研究重點聚焦在分析上海合作組織會員國拓展過程中會遇到的機遇和風險，同時展望其下一階段的擴員前景。一、研究背景及研究意義（一）研究背景上海合作組織的發(fā)展歷史已逾十年，在法律和合作機制方面已日趨成熟，不同合作領(lǐng)域的各項合作也步入正軌，在國家上的認可度逐漸提高，逐步走出了創(chuàng)立初期的嘗試階段，在國家舞臺作為一股新鮮的政治力量。時至今日，越來越多的人開始關(guān)注上海合作組織的未來，開始密切注意其未來的發(fā)展到了如何。其中有兩種發(fā)展方式比較具有代表性。首先是“內(nèi)涵式發(fā)展”，換句話說就是從自身做起，不斷提高自身的綜合實力，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有成員國的各自價值，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作水平的提高；其次是“外延式發(fā)展”，其具體表現(xiàn)為不斷拓展成員國，盡可能多的吸收新鮮力量，吸引其他國家加入其中，通過這樣的方式增大組織規(guī)模和實力，在國際舞臺上扮演更重要的角色。現(xiàn)階段，面對上述兩個不同選擇如何取舍成為各界關(guān)注的焦點，很多專業(yè)人士面對此問題也無法給出一個較好的答案，其組織內(nèi)部成員國也還在為此問題爭論不休。由于該問題的存在，導致現(xiàn)在新的國家想要成為其會員國所面臨的難度驟增，同時上海合作組織的擴員問題正吸引著社會各界的目光。（二）研究意義擴員問題對于上海合作組織的發(fā)展影響重大，如果此問題解決得當，那么會很大程度加速該組織發(fā)展進程；反之，則會產(chǎn)生相反的作用，甚至威脅著該組織的發(fā)展之路，給該組織帶來毀滅性打擊。所以，中國作為上海合作組織的中堅力量，務(wù)必要對此問題引起足夠重視，第一時間將該問題進行深入探討，為該組織的發(fā)展掃清障礙，為其日后發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。二、上海合作組織擴員的背景及原因（一）上海合作組織擴員的背景自問世那天開始至今，上海合作組織始終維持著最初的成員國，沒有新的國家加入其中，也沒有任何一個國家中途退出。雖然在逐漸的發(fā)展過程中很多國家看到上海合作組織的巨大潛力，并且不少國家開始躍躍欲試，試圖加入其中，但是上海合作組織卻沒有在快速發(fā)展過程中失去理智，在對待擴員這一問題上一直都保持著嚴謹?shù)膽B(tài)度。因為上海合作組織本身的本質(zhì)所限，它不屬于軍事同盟，也并非是經(jīng)濟一體化組織，加上內(nèi)部成員國自身的發(fā)展水平差異明顯，因此上海合作組織在面對擴員問題時還是長期處于建設(shè)內(nèi)部機制和法律框架方面?，F(xiàn)階段，上海合作組織的成員國主要由正式成員國、觀察員國和對話伙伴國構(gòu)成。其中，正式成員國的數(shù)量是6個，具體國家名稱為：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦。白俄羅斯、斯里蘭卡和土耳其三個國家則共同組成了對話伙伴國。觀察員國則有阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古。其中，蒙古于2004年正式成為觀察員國。在一年以后，上海合作組織又正式簽署文件，宣布印度、巴基斯坦、伊朗為觀察員國。到了2012年，在上海合作組織成員國元首理事會第八次會議上，該組織又做出重要決定，在觀察員國中新加入阿富汗，對話伙伴國則假如土耳其。白俄羅斯和斯里蘭卡正式成為對話伙伴國則是在2009年6月。而在2012年的杜尚，土耳其正式成為上海合作組織對話伙伴國的一員。（二）上海合作組織擴員的原因第一，國際熱點問題頻發(fā)。其中亞太地區(qū)主要表現(xiàn)在朝鮮核危機方面，該問題一直使半島兩端有關(guān)國家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻考驗，東海和南海相關(guān)國家為了爭奪邊界隨時存在發(fā)生沖突的危險，日本、菲律賓和越南則是一直對中國進行干擾。而巴基斯坦和阿富汗地區(qū)則彌漫在恐怖主義的籠罩之下，隨著美國撤軍，阿富汗已然成為中亞地區(qū)的不安定因素，隨時可能對該地區(qū)的發(fā)展造成負面影響。因為烏克蘭于2014年爆發(fā)危機，導致克里米亞再次加入了俄羅斯，這也引發(fā)了新的地緣戰(zhàn)爭隱患。上述熱點問題都是亞歐大陸，也就是布熱津斯基所言的“地緣戰(zhàn)略棋手”（法、德、俄、中、印等）和“地緣戰(zhàn)略支軸”（烏克蘭、阿塞拜疆、土耳其、伊朗、韓國、埃及等）周圍。第二，上一次世界經(jīng)濟危機的負面影響仍未完全消退，世界經(jīng)濟還處于緩慢的復(fù)蘇過程中，絕大多數(shù)國家都在致力于發(fā)展本國經(jīng)濟。雖然以美國為代表的少數(shù)國家經(jīng)濟已走出經(jīng)濟危機的陰影，但是總體來說發(fā)展穩(wěn)定性還不夠。不少新興經(jīng)濟體國雖然處在良性發(fā)展之中，但是增速已無法和之前相提并論，特別是之后出現(xiàn)的西方制裁、盧布危機等問題，更是使新興經(jīng)濟體國家心有余悸，如何找到新的發(fā)展模式應(yīng)對不斷發(fā)生的經(jīng)濟問題，已成為這些國家在發(fā)展過程中重點關(guān)注的問題之一。除此之外，這些國家也可考慮從區(qū)域合作方面入手解決此類負面問題帶來的影響，充分發(fā)揮一體化的作用，從中尋求更多發(fā)展機遇。所以，上海合作組織各個成員國要團結(jié)一致，在集體中扮演好各自的角色，寫手應(yīng)對各種風險帶來的負面問題。第三，美國重返亞太，美國又一次將戰(zhàn)略目光投向歐亞，在全世界經(jīng)濟不景氣是其，唯有亞太地區(qū)仍然處于增長狀態(tài)。因為經(jīng)濟支持力度不夠，美國在世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢地位不再像以前那么明顯，加上變化多端的國際形勢，導致美國的霸主地位已處于風雨飄搖狀態(tài)?！耙?012年1月奧巴馬總統(tǒng)宣布‘亞太再平衡’戰(zhàn)略為標志，世界警察因為‘警力不足’疲態(tài)盡顯，所以世界警察被迫采取戰(zhàn)線收縮措施，不再把歐洲作為戰(zhàn)略重點地區(qū)，由亞太地區(qū)取而代之，把更多警力集中布置在亞洲的東北亞、東南亞和中亞地區(qū)，兼顧推動‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定’（TPP）和‘泛大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定’（TTIP），此舉目的再未明顯不過，就是要提前預(yù)防中國和俄羅斯的崛起，意圖長期手執(zhí)世界經(jīng)濟之牛耳?！庇捎趪H形勢的變化發(fā)展，美國開始尋找亞洲盟友，可以接近亞洲國家，并且抓住這些國家的信息，在經(jīng)濟的軍事方面給予這些國家一定好處，想讓他們成為美國的追隨者。中國和俄羅斯想要在劇烈的國際競爭中合美國為首的實例分庭抗禮，就需要發(fā)揮上海合作組織的作用，并以此實現(xiàn)國家實力的提高，同時反作用于上海合作組織的發(fā)展。三、上海合作組織擴員完成帶來的機遇（一）政治方面機遇1、擴大國際影響力開放性是上海合作組織的屬性之一，主要表現(xiàn)為該組織不結(jié)盟，同時其存在的目的也并不是為了對付和遏制某一個具體的國家和地區(qū)。如果采取擴員措施，那么上海合作組織的地緣政治優(yōu)勢就會得到加強，典型的比如內(nèi)蒙古加入該組織，就能夠彌補中亞地區(qū)該組織內(nèi)的最后一個缺口，使中亞各國可以連接成完整的整體；而印度作為世界第二大人口大國，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ρ娝苤?，同時為了滿足眾多的人口需要，印度也是能源消耗大國之一，自從有了印度這一成員國，上海合作組織就正式成為了人口數(shù)量第一的國際組織，這一變化有利于增強上海國際組織的影響力和絕對話語權(quán)。而伴隨著印度和巴基斯坦成為會員國，上海合作組織的范圍將拓展到東盟地區(qū)，并且和該地區(qū)的組織和國家開展合作?？偠灾?，上海合作組織是一個連接世界不同國家的紐帶，同時其可以為發(fā)展程度各異的國家創(chuàng)造合作交往的公平平臺，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮自己的作用。2、推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)就地緣戰(zhàn)略來說，中亞地區(qū)位置極為關(guān)鍵，所以中國、美國、俄羅斯三大巨頭也在此展開競爭。美國和俄羅斯先后提出“新絲綢之路計劃”和“歐亞聯(lián)盟戰(zhàn)略”，而中國則是創(chuàng)造性的提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)雖然是由中國主導，但是該建設(shè)胸懷全球，符合全世界人類共同福祉，是新時期中國政府符合時代發(fā)展潮流的外交布局。它不僅對于中國的發(fā)展意義深遠，而且也有利于全世界其他國家的繁榮昌盛，共同進步。對于建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”來說，上海合作組織也意義深遠，由于上海合作組織的成員國家遍布“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主要地區(qū)，所以其可以很大程度促進“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)和發(fā)展。從某種角度來看，不管是“絲綢之路經(jīng)濟帶”還是上海合作組織，它們都有一共同特點，即是中國外交戰(zhàn)略的重要組成部分，都共同致力于中國外交戰(zhàn)略的實現(xiàn)。（二）安全方面機遇1、增進區(qū)域安全合作安全是任何一個國家組織存在和發(fā)展的先決條件，上海合作組織也不例外。與此同時，上海合作組織各成員國所處環(huán)境的安全隱患仍舊不可忽視，例如地區(qū)安全、恐怖主義、民族分裂勢力等。就打擊恐怖主義而言，阿富汗的加入，對于上海合作組織有戰(zhàn)略性意義。時至今日，上海合作組織在開展安全合作方面碩果累累，一系列有關(guān)的合作文件應(yīng)運而生，例如上海合作組織反恐怖主義公約》和《關(guān)于在上海合作組組織成員國境內(nèi)組織和舉行聯(lián)合反恐行動的程序協(xié)定》等。由于印度、巴基斯坦等幾個成員國所處的地理位置較為接近，而且他們所遇到的安全挑戰(zhàn)也大同小異，考慮到他們在安全方面所面臨的共同問題，把它們都列入上合的安全合作體系，不但可以切實擴大安全合作的范圍，而且是信息互通的重要舉措，最終共同助力于在上合附近形成穩(wěn)定的安全環(huán)節(jié)。2、上海合作組織將成為調(diào)節(jié)雙邊矛盾的重要平臺在擴員之后，上海合作組織是各個國家處理有關(guān)問題、進行交流合作的重要舞臺。上海國際組織如果想在處理地區(qū)國際事務(wù)方面也做出成績，那么就離不開各個成員國的團結(jié)合作，采取適當?shù)姆椒ㄌ幚沓蓡T國之間的沖突問題，比如伊朗的核問題、印巴兩個國家對于領(lǐng)土的爭奪問題等。阿富汗由于其重要的地理位置，處于亞歐大陸的心臟位置，在過去很長時間內(nèi)吸引著不同的國家進行爭奪。但阿富汗地區(qū)的恐怖主義問題才是現(xiàn)階段最引人矚目的熱點問題，毒品走私活動屢禁不止，犯罪問題長期的不到有效解決。美國于2014年正式撤走其在阿富汗境內(nèi)的軍事部隊，自此以后，全世界都高度關(guān)注阿富汗的政局發(fā)展，而阿富汗地區(qū)有關(guān)的國家則是對地區(qū)安全問題保持著極高的關(guān)注度。只有合理解決阿富汗境內(nèi)的各種問題，周邊國家解決自己的問題才變得切實可行。中國和俄羅斯是亞太地區(qū)的領(lǐng)頭羊，也高度關(guān)注阿富汗地區(qū)問題的發(fā)展態(tài)勢，并且兩個國家沒有袖手旁觀，而是主動發(fā)揮領(lǐng)袖的作用，針對該地區(qū)的問題進行商談，共同尋找解決這些問題的最佳途徑，并且已經(jīng)小有成效。一旦該地區(qū)的負面問題得到妥善解決，不管是對阿富汗還是其他國家來說都是有利之舉，所以這些問題和各個國家的國家利益息息相關(guān)，需要各個國家共同攜手，一起解決。（三）經(jīng)濟方面機遇1、經(jīng)濟合作和貿(mào)易規(guī)模的擴大上海合作組織成員國總面積超過亞歐大陸的一般，總?cè)丝趧t是世界人口總數(shù)的25%。所以，上海合作組織成員國的經(jīng)濟發(fā)展實際上體現(xiàn)著全世界范圍內(nèi)1/4的人口經(jīng)濟實際狀況?，F(xiàn)階段，每個成員國在經(jīng)濟等方面的發(fā)展過程中都遇到不同的瓶頸因素，如果各個國家各自為政，僅憑自己的力量顯然不足以解決這些問題。而在吸收新的匯會員國之后，上海合作組織的規(guī)模將迎來再次擴大，各會員國都具有自身的過人之處，可以真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如俄羅斯擁有全世界范圍內(nèi)一流的重工業(yè)和軍事水平，中國的輕工業(yè)發(fā)展水平冠絕世界，而印度的第一產(chǎn)業(yè)水平較高，各自擁有自身的優(yōu)勢；中國和印度為了滿足自身發(fā)展，需要進口大量的能源，而俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗則剛好每年需要出口一定數(shù)量的能源，能源合作具有地緣優(yōu)勢